最高人民检察院、司法部 关于印发《深化人民监督员制度改革方案》的通知
来源：听讼网整理 2018-12-26 09:28
最高公民查看院、司法部
关于印发《深化公民监督员准则变革计划》的告诉
各省、自治区、直辖市公民查看院、司法厅(局)，新疆生产建设兵团公民查看院、司法局:
《深化公民监督员准则变革计划》(以下简称《计划》)现已2015年2月27日中心全面深化变革领导小组第十次会议审议经过，现印发你们，请结合实践仔细遵循落实。
正在展开公民监督员监督规模、监督程序变革和公民监督员选任办理方式变革试点的10个省(区、市)，要注意做好当时试点作业与《计划》的联接，依照新的要求深化推动试点作业。其他各省(区、市)要结合本地实践，深化调研，积极探索，为下一步全面深化变革做好充沛准备。条件成熟的当地，可研讨拟定详细的施行计划，在报最高公民查看院、司法部存案后安排施行。
公民监督员监督规模、监督程序变革和公民监督员选任办理方式变革试点完毕后，最高公民查看院、司法部将仔细总结试点经历和各地做法，依照《计划》要求，对公民监督员选任办理方式、监督规模、监督程序、知情权保证等方面的变革进行详细布置，全面展开深化公民监督员准则变革作业。到时，最高公民查看院、司法部将联合下发《公民监督员选任办理办法》，最高公民查看院将修订下发《关于施行公民监督员准则的规则》。
各地在遵循落实中遇到的重要状况和问题，请及时别离陈述最高公民查看院、司法部。
最高公民查看院 司法部
2015年3月7日
深化公民监督员准则变革计划
为遵循落实党的十八届三中、四中全会关于公民监督员准则的变革要求，现就深化公民监督员准则变革作业提出计划如下:
一、辅导思维和总体方针
以党的十八大和十八届三中、四中全会精力为辅导，深化遵循习近平总书记系列重要讲话精力，依照中心关于全面深化变革、全面推动依法治国的战略布置，以健全保证依法独立公平行使查看权的外部监督制约机制为方针，变革公民监督员选任和办理方式，扩展公民监督员监督规模，完善公民监督员监督程序，进一步拓宽公民群众有序参与司法途径，充沛保证公民群众对查看作业的知情权、参与权、表达权、监督权，推动公民监督员准则法制化，进步查看作业透明度和司法公信力。
二、要点使命
(一)变革公民监督员选任机制
1.公民监督员的选任机关。公民监督员由司法行政机关担任选任，省级和设区的市级司法行政机关别离选任同级公民查看院公民监督员。
2. 公民监督员的设置。省级公民查看院和设区的市级公民查看院设置公民监督员。省级公民查看院公民监督员监督省级公民查看院处理的案子。设区的市级公民查看院公民监督员监督设区的市级公民查看院和县级公民查看院处理的案子。直辖市公民查看院公民监督员监督直辖市各级公民查看院处理的案子。
3. 公民监督员的选任条件。公民监督员应当是年满二十三周岁，支撑中华公民共和国宪法，恪守法令，品德杰出，身体健康，具有高中以上文化程度的中国公民，具有较高的政治素质、广泛的代表性和厚实的群众基础。公民监督员每届任期五年，接连任职不得超越两届。省级公民查看院公民监督员和设区的市级公民查看院公民监督员不得相互兼任。
4. 公民监督员的选任程序。省级和设区的市级司法行政机关与同级公民查看院洽谈，依据本辖区案子数量、人口、地域、民族等要素合理确认公民监督员的名额及散布。省级和设区的市级司法行政机关和谐有关机关、集体、企事业单位和基层安排引荐公民监督员人选，并承受公民自荐报名，对引荐和自荐人选进行检查，提出拟任公民监督员人选并向社会公示。拟任人选中，机关、集体、事业单位作业人员一般不超越选任总数的50%。对拟任人选经公示无贰言或许经检查贰言不成立的，作出选任决议、颁布证书并向社会发布。
(二)变革公民监督员办理方式
1.司法行政机关担任对公民监督员进行初任训练，同级公民查看院予以帮忙。司法行政机关能够会同同级公民查看院对公民监督员进行专项事务训练。
2.司法行政机关树立公民监督员信息库，并与公民查看院信息同享。
3.司法行政机关树立公民监督员考核准则，及时把握公民监督员的履职状况。公民查看院应向同级司法行政机关通报公民监督员履职状况。对不仔细履职的公民监督员，司法行政机关应当进行劝诫。
4.公民监督员实行监督责任期间，应当作出保密许诺，恪守国家法令、法规和有关纪律规则，不得走漏案子触及的国家秘密、商业秘密、个人隐私和未成年人违法的信息。
5.公民监督员有违背保密规则、阻止案子公平处理等不适合持续任职景象的，公民查看院能够向司法行政机关提出处理主张，由司法行政机关决议革除其公民监督员资历，并书面告诉同级公民查看院和被革职者自己、引荐单位或安排，向社会发布。
(三)拓宽公民监督员监督案子规模
公民监督员对公民查看院处理直承受理立案侦办案子的下列景象施行监督:
1.应当立案而不立案或许不应当立案而立案的;
2.超期拘押或许查看机关延伸拘押期限决议不正确的;
3.违法搜寻、扣押、冻住或许违法处理扣押、冻住款物的;
4.拟吊销案子的;
5.拟不申述的;
6.应当给予刑事补偿而不依法予以补偿的;
7.查看人员在办案中有徇私舞弊、贪污腐化、刑讯逼供、暴力取证等违法违纪状况的;
8.违法嫌疑人不服拘捕决议的;
9.采用指定居所监视居住强制办法违法的;
10.阻止律师或其他诉讼参与人依法行使诉讼权力的;
11.应当交还取保候审保证金而不交还的。
(四)完善公民监督员监督程序
1. 标准参与案子监督的公民监督员的发生程序。参与详细案子监督的公民监督员，由安排案子监督的公民查看院会同司法行政机关从公民监督员信息库中随机抽选发生。被抽选出的人员是本案当事人近亲属、与本案有利害关系或许担任过本案诉讼参与人的，不得担任该案子的公民监督员。抽选效果确认后，司法行政机关应当及时奉告被抽选出的公民监督员，阐明相关事项，并为其展开监督作业供给相应便当。
2. 完善案子资料供给和案情介绍程序。案子监督前，应向公民监督员供给充沛的有关案子现实、依据和法令适用等资料;案子监督中，应全面客观地介绍案子现实、依据确定、法令适用以及对案子处理的不同观念和定见。必要时，公民监督员能够经过收听收看讯问违法嫌疑人相关录音录像了解当事人的定见。
3. 完善公民监督员评议表决和查看机关检查处理程序。公民监督员对所监督案子独立进行评议和表决，制造《公民监督员表决议见书》，阐明表决状况、效果和理由。承办案子的公民查看院应当对公民监督员的表决议见进行检查。查看长不同意公民监督员表决议见的，应当提交查看委员会讨论决议。查看委员会应当依据案子现实和法令规则，全面检查、仔细研讨公民监督员的评议和表决议见，依法作出决议。查看长或许查看委员会的处理决议应及时奉告参与监督的公民监督员。查看委员会的终究处理决议与公民监督员表决议见不一致的，应当向参与监督的公民监督员作出必要的阐明。
4.设置复议程序。公民查看院处理决议未采用大都公民监督员评议表决议见，经反应阐明后，大都公民监督员仍有贰言的，能够提请公民查看院复议一次。
(五)完善公民监督员知情权保证机制
1.树立职务违法案子台账准则。为便于公民监督员把握案子处理状况，发现监督头绪，查看机关应对职务违法立案状况，对违法嫌疑人采用强制办法状况，扣押资产的保管、处理、移交、交还状况，以及刑事补偿案子处理状况树立相应台账，供公民监督员查阅。
2. 树立公民监督员监督事项奉告准则。查看机关招待职务违法案子举报人、申述人时，应奉告其在案子处理完毕后，对处理效果有不同定见的，能够向公民监督员反映。查看机关在查处职务违法案子的侦办、检查拘捕、检查申述等诉讼环节第一次讯问违法嫌疑人时，实行搜寻、扣押时以及实行冻住后，应向举报人、申述人、违法嫌疑人及其近亲属奉告有关公民监督员监督事项的内容。
3.树立公民监督员参与案子盯梢回访、法律检查等机制。查看机关展开职务违法案子盯梢回访、法律检查、法律评查等作业，能够约请、安排公民监督员参与。在查封、扣押职务违法案子违法嫌疑人资产和文件时，能够约请公民监督员现场监督。
(六)推动公民监督员准则立法
查看机关和司法行政机关应充沛总结公民监督员准则施行经历，加强对相关问题的研讨证明，不断完善公民监督员准则，当令提出立法主张，推动公民监督员准则法制化。
三、作业要求
(一) 加强安排领导。查看机关、司法行政机关要从大局和战略高度，充沛认识深化公民监督员准则变革的重要意义，把思维和举动统一到中心司法体制变革决议计划布置上来，将其摆上重要议事日程，实在加强领导，明确责任，缜密布置，精心安排，推动公民监督员准则不断健全和完善。
(二) 加强和谐合作。查看机关、司法行政机关要仔细实行各自责任，亲近交流和谐，相互支撑合作，构成作业合力。司法行政机关要树立健全公民监督员选任办理各项准则，查看机关要健全完善公民监督员责任权限、作业程序和履职保证等准则，使公民监督员选任办理与运用严密联接，实在发挥公民监督员的效果。
(三)强化保证办法。司法行政机关、查看机关要及时就深化公民监督员准则变革作业向党委、人大陈述，积极争取支撑。选任办理公民监督员相关作业经费归入司法行政事务经费预算予以保证。
(四)加强催促辅导。省级公民查看院和司法行政机关要在做好本级变革作业的一起，加强对下催促辅导，及时把握变革推动状况，研讨处理有关困难和问题，保证公民监督员准则变革厚实有序展开。
(五)重视宣扬引导。要重视对实践经历和变革效果的总结和推行，经过报刊、播送、电视、网络等媒体及时宣扬公民监督员准则变革的好经历、好做法和获得的成效，不断扩展公民监督员准则的社会影响，为深化公民监督员准则变革营建杰出的言论气氛。
关于印发《深化公民监督员准则变革计划》的告诉
各省、自治区、直辖市公民查看院、司法厅(局)，新疆生产建设兵团公民查看院、司法局:
《深化公民监督员准则变革计划》(以下简称《计划》)现已2015年2月27日中心全面深化变革领导小组第十次会议审议经过，现印发你们，请结合实践仔细遵循落实。
正在展开公民监督员监督规模、监督程序变革和公民监督员选任办理方式变革试点的10个省(区、市)，要注意做好当时试点作业与《计划》的联接，依照新的要求深化推动试点作业。其他各省(区、市)要结合本地实践，深化调研，积极探索，为下一步全面深化变革做好充沛准备。条件成熟的当地，可研讨拟定详细的施行计划，在报最高公民查看院、司法部存案后安排施行。
公民监督员监督规模、监督程序变革和公民监督员选任办理方式变革试点完毕后，最高公民查看院、司法部将仔细总结试点经历和各地做法，依照《计划》要求，对公民监督员选任办理方式、监督规模、监督程序、知情权保证等方面的变革进行详细布置，全面展开深化公民监督员准则变革作业。到时，最高公民查看院、司法部将联合下发《公民监督员选任办理办法》，最高公民查看院将修订下发《关于施行公民监督员准则的规则》。
各地在遵循落实中遇到的重要状况和问题，请及时别离陈述最高公民查看院、司法部。
最高公民查看院 司法部
2015年3月7日
深化公民监督员准则变革计划
为遵循落实党的十八届三中、四中全会关于公民监督员准则的变革要求，现就深化公民监督员准则变革作业提出计划如下:
一、辅导思维和总体方针
以党的十八大和十八届三中、四中全会精力为辅导，深化遵循习近平总书记系列重要讲话精力，依照中心关于全面深化变革、全面推动依法治国的战略布置，以健全保证依法独立公平行使查看权的外部监督制约机制为方针，变革公民监督员选任和办理方式，扩展公民监督员监督规模，完善公民监督员监督程序，进一步拓宽公民群众有序参与司法途径，充沛保证公民群众对查看作业的知情权、参与权、表达权、监督权，推动公民监督员准则法制化，进步查看作业透明度和司法公信力。
二、要点使命
(一)变革公民监督员选任机制
1.公民监督员的选任机关。公民监督员由司法行政机关担任选任，省级和设区的市级司法行政机关别离选任同级公民查看院公民监督员。
2. 公民监督员的设置。省级公民查看院和设区的市级公民查看院设置公民监督员。省级公民查看院公民监督员监督省级公民查看院处理的案子。设区的市级公民查看院公民监督员监督设区的市级公民查看院和县级公民查看院处理的案子。直辖市公民查看院公民监督员监督直辖市各级公民查看院处理的案子。
3. 公民监督员的选任条件。公民监督员应当是年满二十三周岁，支撑中华公民共和国宪法，恪守法令，品德杰出，身体健康，具有高中以上文化程度的中国公民，具有较高的政治素质、广泛的代表性和厚实的群众基础。公民监督员每届任期五年，接连任职不得超越两届。省级公民查看院公民监督员和设区的市级公民查看院公民监督员不得相互兼任。
4. 公民监督员的选任程序。省级和设区的市级司法行政机关与同级公民查看院洽谈，依据本辖区案子数量、人口、地域、民族等要素合理确认公民监督员的名额及散布。省级和设区的市级司法行政机关和谐有关机关、集体、企事业单位和基层安排引荐公民监督员人选，并承受公民自荐报名，对引荐和自荐人选进行检查，提出拟任公民监督员人选并向社会公示。拟任人选中，机关、集体、事业单位作业人员一般不超越选任总数的50%。对拟任人选经公示无贰言或许经检查贰言不成立的，作出选任决议、颁布证书并向社会发布。
(二)变革公民监督员办理方式
1.司法行政机关担任对公民监督员进行初任训练，同级公民查看院予以帮忙。司法行政机关能够会同同级公民查看院对公民监督员进行专项事务训练。
2.司法行政机关树立公民监督员信息库，并与公民查看院信息同享。
3.司法行政机关树立公民监督员考核准则，及时把握公民监督员的履职状况。公民查看院应向同级司法行政机关通报公民监督员履职状况。对不仔细履职的公民监督员，司法行政机关应当进行劝诫。
4.公民监督员实行监督责任期间，应当作出保密许诺，恪守国家法令、法规和有关纪律规则，不得走漏案子触及的国家秘密、商业秘密、个人隐私和未成年人违法的信息。
5.公民监督员有违背保密规则、阻止案子公平处理等不适合持续任职景象的，公民查看院能够向司法行政机关提出处理主张，由司法行政机关决议革除其公民监督员资历，并书面告诉同级公民查看院和被革职者自己、引荐单位或安排，向社会发布。
(三)拓宽公民监督员监督案子规模
公民监督员对公民查看院处理直承受理立案侦办案子的下列景象施行监督:
1.应当立案而不立案或许不应当立案而立案的;
2.超期拘押或许查看机关延伸拘押期限决议不正确的;
3.违法搜寻、扣押、冻住或许违法处理扣押、冻住款物的;
4.拟吊销案子的;
5.拟不申述的;
6.应当给予刑事补偿而不依法予以补偿的;
7.查看人员在办案中有徇私舞弊、贪污腐化、刑讯逼供、暴力取证等违法违纪状况的;
8.违法嫌疑人不服拘捕决议的;
9.采用指定居所监视居住强制办法违法的;
10.阻止律师或其他诉讼参与人依法行使诉讼权力的;
11.应当交还取保候审保证金而不交还的。
(四)完善公民监督员监督程序
1. 标准参与案子监督的公民监督员的发生程序。参与详细案子监督的公民监督员，由安排案子监督的公民查看院会同司法行政机关从公民监督员信息库中随机抽选发生。被抽选出的人员是本案当事人近亲属、与本案有利害关系或许担任过本案诉讼参与人的，不得担任该案子的公民监督员。抽选效果确认后，司法行政机关应当及时奉告被抽选出的公民监督员，阐明相关事项，并为其展开监督作业供给相应便当。
2. 完善案子资料供给和案情介绍程序。案子监督前，应向公民监督员供给充沛的有关案子现实、依据和法令适用等资料;案子监督中，应全面客观地介绍案子现实、依据确定、法令适用以及对案子处理的不同观念和定见。必要时，公民监督员能够经过收听收看讯问违法嫌疑人相关录音录像了解当事人的定见。
3. 完善公民监督员评议表决和查看机关检查处理程序。公民监督员对所监督案子独立进行评议和表决，制造《公民监督员表决议见书》，阐明表决状况、效果和理由。承办案子的公民查看院应当对公民监督员的表决议见进行检查。查看长不同意公民监督员表决议见的，应当提交查看委员会讨论决议。查看委员会应当依据案子现实和法令规则，全面检查、仔细研讨公民监督员的评议和表决议见，依法作出决议。查看长或许查看委员会的处理决议应及时奉告参与监督的公民监督员。查看委员会的终究处理决议与公民监督员表决议见不一致的，应当向参与监督的公民监督员作出必要的阐明。
4.设置复议程序。公民查看院处理决议未采用大都公民监督员评议表决议见，经反应阐明后，大都公民监督员仍有贰言的，能够提请公民查看院复议一次。
(五)完善公民监督员知情权保证机制
1.树立职务违法案子台账准则。为便于公民监督员把握案子处理状况，发现监督头绪，查看机关应对职务违法立案状况，对违法嫌疑人采用强制办法状况，扣押资产的保管、处理、移交、交还状况，以及刑事补偿案子处理状况树立相应台账，供公民监督员查阅。
2. 树立公民监督员监督事项奉告准则。查看机关招待职务违法案子举报人、申述人时，应奉告其在案子处理完毕后，对处理效果有不同定见的，能够向公民监督员反映。查看机关在查处职务违法案子的侦办、检查拘捕、检查申述等诉讼环节第一次讯问违法嫌疑人时，实行搜寻、扣押时以及实行冻住后，应向举报人、申述人、违法嫌疑人及其近亲属奉告有关公民监督员监督事项的内容。
3.树立公民监督员参与案子盯梢回访、法律检查等机制。查看机关展开职务违法案子盯梢回访、法律检查、法律评查等作业，能够约请、安排公民监督员参与。在查封、扣押职务违法案子违法嫌疑人资产和文件时，能够约请公民监督员现场监督。
(六)推动公民监督员准则立法
查看机关和司法行政机关应充沛总结公民监督员准则施行经历，加强对相关问题的研讨证明，不断完善公民监督员准则，当令提出立法主张，推动公民监督员准则法制化。
三、作业要求
(一) 加强安排领导。查看机关、司法行政机关要从大局和战略高度，充沛认识深化公民监督员准则变革的重要意义，把思维和举动统一到中心司法体制变革决议计划布置上来，将其摆上重要议事日程，实在加强领导，明确责任，缜密布置，精心安排，推动公民监督员准则不断健全和完善。
(二) 加强和谐合作。查看机关、司法行政机关要仔细实行各自责任，亲近交流和谐，相互支撑合作，构成作业合力。司法行政机关要树立健全公民监督员选任办理各项准则，查看机关要健全完善公民监督员责任权限、作业程序和履职保证等准则，使公民监督员选任办理与运用严密联接，实在发挥公民监督员的效果。
(三)强化保证办法。司法行政机关、查看机关要及时就深化公民监督员准则变革作业向党委、人大陈述，积极争取支撑。选任办理公民监督员相关作业经费归入司法行政事务经费预算予以保证。
(四)加强催促辅导。省级公民查看院和司法行政机关要在做好本级变革作业的一起，加强对下催促辅导，及时把握变革推动状况，研讨处理有关困难和问题，保证公民监督员准则变革厚实有序展开。
(五)重视宣扬引导。要重视对实践经历和变革效果的总结和推行，经过报刊、播送、电视、网络等媒体及时宣扬公民监督员准则变革的好经历、好做法和获得的成效，不断扩展公民监督员准则的社会影响，为深化公民监督员准则变革营建杰出的言论气氛。