《行政许可法》的立法背景
来源:听讼网整理 2019-02-01 11:10
本文介绍了《行政答应法》的立法布景,行政答应的概念、为什么拟定《行政答应法》、《行政答应法》的拟定进程,拟定《行政答应法》是全面推进依法行政的需求,也是完成政府行为法令化、标准化、理性化的必定要求。。
(一)什么是行政答应
所谓行政答应,假如用一句浅显的话来说,便是政府允许,老百姓才干就事,这种行为就叫行政答应;政府不允许,老百姓不能就事,办完事便是违法,就要遭到政府的制裁。对什么是行政答应,行政答应的内在是什么、外延又是什么,现在在各王法学界还没有构成共同的观点,不同的国家都是通过本国的立法对本国的行政答应做出界定。在研讨、起草《行政答应法》的进程中,我王法学界存在着比较大的争辩。实际作业部分包含权利机关、行政机关、司法机关,对什么叫行政答应也有几种不同的观点。后通过反复研讨证明,在《行政答应法》的第二条做了清晰的标准:“行政答应是国家行政机关依据公民、法人或许其它安排的请求,经依法检查,准予其从事特定活动的行为。”这便是咱们国家的行政答应。
依照《行政答应法》的界定,行政答应有必要具有以下四个特征:
第一个特征:行政答应是国家行政机关的办理性行政行为。特别要着重“办理性”三个字。由于政府的行为从大的方面分为两类,一类是具有办理的性质,一类不具有办理的性质,只起一个承认和证明的作用。因而,行政答应归于办理性行为的范畴。比方说政府承认民事财产权利的行为和承认民事联系的行为,它不具有办理性质,不归于行政答应。比方说我买了一栋房子,到政府的房管部分去请求产权挂号,房管部分通过检查今后,以为我手续合法,准予挂号,发给产权证书。从现象上来看也有请求,政府机关也要检查,也要发证,可是区别在什么当地呢?政府的行为就到发了证停止,至于说我领了这个证今后怎样去运用这栋房子,政府就不需求去监督办理。政府的行为只证明这栋房子归我一切,我是这栋房子的产权一切人,再往后政府不施行监督办理,因而它就不归于行政答应。再举一个比方,男女双方到婚姻挂号机关民政部分去请求成婚挂号,民政部分通过检查今后,以为契合法定成婚条件,准予挂号,发给成婚证书;也有请求,也有检查,也有发证。可是这个性质是承认这种民事联系建立,至于成婚今后夫妻之间怎样过日子,就不能去监管。因而,它不具有办理性质,不归于行政答应。
第二个特征:行政答应是国家行政机关对社会施行的外部办理行为。由于在办理行为傍边,咱们又能够把这种行为分为两类:一类是对社会施行的外部办理行为;一类是行政机关内部的办理行为。行政答应归于外部办理行为。比方说依照法令规矩,政府要拟定许多规划,如土地运用整体规划、城市规划等等;这些规划下级政府做出今后,都要报上级政府同意,这也叫批阅,可是它是归于行政机关内部的批阅行为,不对社会发作作用。因而,它不归于行政答应。再比方一个行政机关对别的一个行政机关的批阅,像每年都要向财政部分报经费预算,财政部分都要批,财政部分不同意就拿不到经费。这也是一种批阅行为,但它是内部的批阅行为,不归于行政答应。再比方,行政机关都有很多直属事业单位,行政机关对直属事业单位的人事、财政、外事方面的批阅,也不归于行政答应,也是内部批阅行为,不算行政答应。
第三个特征:行政答应是国家行政机关依据公民、法人或许其它安排的请求所发作的行政行为,这种行为必定是双向的。假如国家行政机关单方面做出某项决议,这不归于行政答应,也便是说无请求即无答应。
第四个特征:行政答应是国家行政机关准予相对人从事特定活动的行为。也便是说,政府机关只需做出这个答应行为,获得答应的公民、法人或许其它安排就必定具有了某种法定条件,获得了某种资历,享有了某种权利。而这种条件、资历、权利是其他人没有的。
但凡契合以上四个特征的就归于行政答应,不契合这四个特征的就不是行政答应。
(二)为什么拟定《行政答应法》
拟定《行政答应法》是全面推进依法行政的需求,也是完成政府行为法令化、标准化、理性化的必定要求,详细来讲有三个方面的理由。
1、拟定《行政答应法》是标准行政答应行为的需求
行政答应行为包含行政答应的设定、行政答应法的施行和标准行政答应的法令职责。行政答应是一项十分重要的行政权利,触及到政府与商场、政府与社会、政府的公权利和公民、法人和其他安排的私权利之间的联系,也触及到行政权利的装备和行政权利的运作。假如这个权利运用得好,关于维护正常的社会和经济次序,促进社会和经济的健康开展,确保和促进生产力的开展,具有十分重要的作用,特别是关于进步政府的办理效能有重要的作用。可是,假如这个权利被乱用,就会影响社会和经济的健康开展,乃至于会对生产力的开展构成妨碍。脚踏实地地讲,咱们在前一段运用这个权利的进程傍边,整体来看作用仍是应该给予必定的,可是在某些方面、某些范畴,这种权利的确被乱用,有些方面现已成为阻止生产力开展的体系性妨碍。咱们通过查询研讨,这些问题主要有六个方面:
第一个问题,行政答应的事项过多、规模不清。在某些范畴一讲要加强办理,就要求设答应,就要求政府进行批阅。外表来看如同政府该管的都管了,实际上没管住。
第二个问题,行政答应的设定权不清晰,关于哪些机关能够设定法令没有清晰做出规矩。查询发现,不只市县政府发文件在设定答应,有些乡镇政府也发文件在设定答应。乃至有些区域和有些职业、部分,把行政答应作为进行职业独占和区域封闭的一个重要手法和方法。比方说有的省就规矩,其他省的修建企业、施工企业要到本省承包工程,就有必要到这个省的建造部分去领资历证书,本来有的资历证书不算数,没有我发的资历证书就不能承包工程。实际上修建企业的资质证书是全国共同的,这么做便是区域封闭。有的当地还清晰发文,外地的产品不能进入本地商场,有必要通过我的商业部分发答应证才干进来,理由是为了促进本地经济的开展、维护本地的经济。实际上这是一种区域封闭。这样做的效果,破坏了社会主义共同商场的构成,破坏了商场的公平竞争。
第三个问题,行政批阅的环节多,周期长,手续冗杂,大众找政府就事很难。查询中咱们发现,有一个企业找政府部分就事,跑了十几个部分,盖了一百多个公章,最终作业还没有办成。当然这是一个极点的比方,但大多数要办一件作业,跑几个部分、盖十几个公章,乃至一百个公章是比较遍及的。因而感到找政府就事十分难。现在有一种说法,越遵法的越难就事,越胆子大不遵法反而什么事都能办成,这是对咱们政府作业的极大挖苦。
第四个问题,重答应、轻监管,或许是只答应不监管。这样做的效果,从外表上来看,政府管得的确不少,可是很多事没有管住,有些方面次序仍然紊乱。在举行外国专家证明会的时分,有一个外国专家的讲话既让咱们很受启示,也让咱们很受影响。他说接到邀请函今后就请了在我国出资的客商开了座谈会,谈对我国行政答应方面的领会和观点,效果这些客商的一起观点是:进入我国商场门槛很高,要想迈过这个门槛进入我国商场,有必要通过各种手法去打通各种联系才干进去;只需你跨进这个门槛今后就会看到这个舞台很大,你怎样干都能够,没有人去管你,因而能够赚大钱。这反映了咱们和比较发达的商场经济国家恰恰相反。国外商场准入除了一些特别范畴以外一般情况下比较简单,可是进入商场今后就得守规矩,只需有违法行为发作,政府立刻给予处分,因而次序很好。咱们很多政府部分一道道地批阅,批阅完今后却不去监督办理。
第五个问题,运用行政答应乱收费。一些当地和部分把行政答应作为权利寻租的一个重要门道。通过答应、批阅来收费,并且是乱收费,收费的效果是为一些执法人员谋优点、发奖金。调研发现,现在不标准的行政答应行为现已成为一个重要的糜烂源。一些领导干部犯严重错误乃至走向违法的路途,原因是多方面的,其间一个最重要的原因便是乱用权利、以权谋私、权钱交易,而在乱用权利中,最中心的是行政答应权。比方说成克杰、胡长清等人便是乱用固有土地运用权的答应权,给他人批地,让他人发财,然后自己纳贿,最终自己走向了违法的深渊。因而,不标准的行政批阅行为现已成为重要的糜烂源,应该说是针对现在实际情况得出的定论。
第六个问题,行政机关施行行政答应,只要权利没有职责,也不承担义务,也缺少有用的监督。该答应的不答应,不应答应的滥答应,也没有人去追究其职责。
正由于存在这六个方面的问题,为了确保权利的正确施行,使它发挥应有的积极作用,因而迫切需求通过立法来标准行政答应的行为。
2、拟定《行政答应法》是深化行政批阅准则变革的需求
针对政府办理实践中行政答应存在的问题,从1998年开端,各省级人民政府依照党中央、国务院的布置,先后开端了行政批阅准则的变革试点,废止了一批行政答应项目,获得了比较显着的成效,也积累了一些经历。在总结当地变革经历的基础上,2001年9月,国务院建立了行政批阅变革领导小组,推进行政答应批阅的变革。通过整理,国务院各部分总共整理出行政批阅项目3948项,2002年、2003年国务院分两批废止了1300项,现在持续保存的还有2600多项。依照国务院的要求,现在国务院各部分正在依据《行政答应法》的一些规矩,对这2600多项进行从头检查。国务院要求通过检查今后,由批阅准则变革办公室共同进行审定,最终报国务院同意。或许在4月份或许5月初再废止一批,剩余的都需求保存。
需保存处理的有这么几种:现已有法令、行政法规依据的没有问题,这一部分或许占三分之二;还有三分之一没有法令、法规依据,而是依据国务院的文件、国办的文件或许是部分的规章、部分的文件建立的。尽管没有法令依据,可是它们的确需求,怎样办?一个方法便是修正拟定法令和行政法规,从头给予供给法令依据。可是,立法使命很重,不或许本年一年全都标准。因而,预备由国务院发一个决议,做一次性承认,然后各部分持续施行。
总结前一段变革的经历,咱们共同以为,要想稳固变革的效果,促进变革的顺利开展,到达预期的意图,光靠项意图增增减减不能解决问题,有必要把行政批阅准则变革的方针、准则弄理解。
3、拟定《行政答应法》是习惯参加世贸安排新形势的需求
通过11年的尽力,咱们正式成为了世贸安排的新成员。我国是一个负职责的大国,我国政府是一个说话算数的政府,咱们已然参加世贸安排时做出了庄重的许诺,就要恪守世贸安排的规矩,实现咱们的许诺。世贸安排对世界交易方面的行政答应有清晰的规矩,规矩对世界交易方面的行政答应有必要揭露、通明,并且行政答应对世界交易的约束不能超过必要的极限。特别是我国作业组的陈述书里对服务交易程序方面的行政答应提了9个方面的详细要求。依照咱们国家的法令准则,世贸安排的规矩不能够的详细要求。依照咱们国家的法令准则,世贸安排的规矩不能够在我国直接运用,有必要通过国内立法才干使世贸安排规矩在我国适用。因而迫切需求对有关世界交易方面的答应行为用法令来标准,把世贸安排的要求体现在咱们法令准则傍边,因而也需求拟定《行政答应法》。
(三)《行政答应法》的拟定进程
这个法会集了各方面的才智,是团体才智的产品,也吸收了国外好的做法,从研讨、起草到最终公布施行,整整用了7年多的时刻。早在1996年,全国人大常委会法工委就安排力气研讨、起草这部法令,并且现已起草出了《行政答应法》的寻求定见稿,在必定规模内寻求了有关方面的定见。1998年,党中央同意的九届全国人大的立法规划中,清晰规矩《行政答应法》由国务院担任起草,向人大提出法令草案。依据九届人大的立法规划,全国人大常委会法工委就把这个法的起草作业交给了国务院,国务院领导决议由法制办担任安排起草这部法。因而,从2000年头,咱们就对全国人大法工委的寻求定见稿进行了仔细研讨,一起举行了两次世界研讨会,研讨了美国、德国、日本的行政答应准则,就拟定《行政答应法》所触及的重大问题列了提纲,发到国务院各部、委和各省、市、自治区人民政府和研讨机构听取定见,期望协助咱们理清思路。在会集咱们定见的基础上,咱们起草了《行政答应法》的初稿。2001年7月,把这个初稿发到了国务院各部、委,各省、市、自治区人民政府寻求定见,又进行了很多的修正,开了专家证明会,构成了提请国务院审议的草案,于2001年9月21号提请国务院第40次常委会进行了审议。
会后依据国务院领导提出的定见,咱们又做了修正,再广泛寻求定见,构成了新的草案。在2002年5月提交批阅准则变革领导小组进行评论。会后正式提交国务院第60次常务会议审议通过。人大常委会通过四次审议,于2003年8月27号通过,胡锦涛主席签署主席令,正式公布,本年的7月1号正式施行。全国人大常委会现在对法令的审议准则上是三审制,评论三次就能够通过,但这个法评论了4次。这说明全国人大常委会对这部法令的高度重视。
这部法令通过7年的反复研讨,会集了实际作业部分和理论作业者的才智,也吸收了国外的成功经历,因而,立法不简单。当然,下一步贯彻施行或许难度更大。
(一)什么是行政答应
所谓行政答应,假如用一句浅显的话来说,便是政府允许,老百姓才干就事,这种行为就叫行政答应;政府不允许,老百姓不能就事,办完事便是违法,就要遭到政府的制裁。对什么是行政答应,行政答应的内在是什么、外延又是什么,现在在各王法学界还没有构成共同的观点,不同的国家都是通过本国的立法对本国的行政答应做出界定。在研讨、起草《行政答应法》的进程中,我王法学界存在着比较大的争辩。实际作业部分包含权利机关、行政机关、司法机关,对什么叫行政答应也有几种不同的观点。后通过反复研讨证明,在《行政答应法》的第二条做了清晰的标准:“行政答应是国家行政机关依据公民、法人或许其它安排的请求,经依法检查,准予其从事特定活动的行为。”这便是咱们国家的行政答应。
依照《行政答应法》的界定,行政答应有必要具有以下四个特征:
第一个特征:行政答应是国家行政机关的办理性行政行为。特别要着重“办理性”三个字。由于政府的行为从大的方面分为两类,一类是具有办理的性质,一类不具有办理的性质,只起一个承认和证明的作用。因而,行政答应归于办理性行为的范畴。比方说政府承认民事财产权利的行为和承认民事联系的行为,它不具有办理性质,不归于行政答应。比方说我买了一栋房子,到政府的房管部分去请求产权挂号,房管部分通过检查今后,以为我手续合法,准予挂号,发给产权证书。从现象上来看也有请求,政府机关也要检查,也要发证,可是区别在什么当地呢?政府的行为就到发了证停止,至于说我领了这个证今后怎样去运用这栋房子,政府就不需求去监督办理。政府的行为只证明这栋房子归我一切,我是这栋房子的产权一切人,再往后政府不施行监督办理,因而它就不归于行政答应。再举一个比方,男女双方到婚姻挂号机关民政部分去请求成婚挂号,民政部分通过检查今后,以为契合法定成婚条件,准予挂号,发给成婚证书;也有请求,也有检查,也有发证。可是这个性质是承认这种民事联系建立,至于成婚今后夫妻之间怎样过日子,就不能去监管。因而,它不具有办理性质,不归于行政答应。
第二个特征:行政答应是国家行政机关对社会施行的外部办理行为。由于在办理行为傍边,咱们又能够把这种行为分为两类:一类是对社会施行的外部办理行为;一类是行政机关内部的办理行为。行政答应归于外部办理行为。比方说依照法令规矩,政府要拟定许多规划,如土地运用整体规划、城市规划等等;这些规划下级政府做出今后,都要报上级政府同意,这也叫批阅,可是它是归于行政机关内部的批阅行为,不对社会发作作用。因而,它不归于行政答应。再比方一个行政机关对别的一个行政机关的批阅,像每年都要向财政部分报经费预算,财政部分都要批,财政部分不同意就拿不到经费。这也是一种批阅行为,但它是内部的批阅行为,不归于行政答应。再比方,行政机关都有很多直属事业单位,行政机关对直属事业单位的人事、财政、外事方面的批阅,也不归于行政答应,也是内部批阅行为,不算行政答应。
第三个特征:行政答应是国家行政机关依据公民、法人或许其它安排的请求所发作的行政行为,这种行为必定是双向的。假如国家行政机关单方面做出某项决议,这不归于行政答应,也便是说无请求即无答应。
第四个特征:行政答应是国家行政机关准予相对人从事特定活动的行为。也便是说,政府机关只需做出这个答应行为,获得答应的公民、法人或许其它安排就必定具有了某种法定条件,获得了某种资历,享有了某种权利。而这种条件、资历、权利是其他人没有的。
但凡契合以上四个特征的就归于行政答应,不契合这四个特征的就不是行政答应。
(二)为什么拟定《行政答应法》
拟定《行政答应法》是全面推进依法行政的需求,也是完成政府行为法令化、标准化、理性化的必定要求,详细来讲有三个方面的理由。
1、拟定《行政答应法》是标准行政答应行为的需求
行政答应行为包含行政答应的设定、行政答应法的施行和标准行政答应的法令职责。行政答应是一项十分重要的行政权利,触及到政府与商场、政府与社会、政府的公权利和公民、法人和其他安排的私权利之间的联系,也触及到行政权利的装备和行政权利的运作。假如这个权利运用得好,关于维护正常的社会和经济次序,促进社会和经济的健康开展,确保和促进生产力的开展,具有十分重要的作用,特别是关于进步政府的办理效能有重要的作用。可是,假如这个权利被乱用,就会影响社会和经济的健康开展,乃至于会对生产力的开展构成妨碍。脚踏实地地讲,咱们在前一段运用这个权利的进程傍边,整体来看作用仍是应该给予必定的,可是在某些方面、某些范畴,这种权利的确被乱用,有些方面现已成为阻止生产力开展的体系性妨碍。咱们通过查询研讨,这些问题主要有六个方面:
第一个问题,行政答应的事项过多、规模不清。在某些范畴一讲要加强办理,就要求设答应,就要求政府进行批阅。外表来看如同政府该管的都管了,实际上没管住。
第二个问题,行政答应的设定权不清晰,关于哪些机关能够设定法令没有清晰做出规矩。查询发现,不只市县政府发文件在设定答应,有些乡镇政府也发文件在设定答应。乃至有些区域和有些职业、部分,把行政答应作为进行职业独占和区域封闭的一个重要手法和方法。比方说有的省就规矩,其他省的修建企业、施工企业要到本省承包工程,就有必要到这个省的建造部分去领资历证书,本来有的资历证书不算数,没有我发的资历证书就不能承包工程。实际上修建企业的资质证书是全国共同的,这么做便是区域封闭。有的当地还清晰发文,外地的产品不能进入本地商场,有必要通过我的商业部分发答应证才干进来,理由是为了促进本地经济的开展、维护本地的经济。实际上这是一种区域封闭。这样做的效果,破坏了社会主义共同商场的构成,破坏了商场的公平竞争。
第三个问题,行政批阅的环节多,周期长,手续冗杂,大众找政府就事很难。查询中咱们发现,有一个企业找政府部分就事,跑了十几个部分,盖了一百多个公章,最终作业还没有办成。当然这是一个极点的比方,但大多数要办一件作业,跑几个部分、盖十几个公章,乃至一百个公章是比较遍及的。因而感到找政府就事十分难。现在有一种说法,越遵法的越难就事,越胆子大不遵法反而什么事都能办成,这是对咱们政府作业的极大挖苦。
第四个问题,重答应、轻监管,或许是只答应不监管。这样做的效果,从外表上来看,政府管得的确不少,可是很多事没有管住,有些方面次序仍然紊乱。在举行外国专家证明会的时分,有一个外国专家的讲话既让咱们很受启示,也让咱们很受影响。他说接到邀请函今后就请了在我国出资的客商开了座谈会,谈对我国行政答应方面的领会和观点,效果这些客商的一起观点是:进入我国商场门槛很高,要想迈过这个门槛进入我国商场,有必要通过各种手法去打通各种联系才干进去;只需你跨进这个门槛今后就会看到这个舞台很大,你怎样干都能够,没有人去管你,因而能够赚大钱。这反映了咱们和比较发达的商场经济国家恰恰相反。国外商场准入除了一些特别范畴以外一般情况下比较简单,可是进入商场今后就得守规矩,只需有违法行为发作,政府立刻给予处分,因而次序很好。咱们很多政府部分一道道地批阅,批阅完今后却不去监督办理。
第五个问题,运用行政答应乱收费。一些当地和部分把行政答应作为权利寻租的一个重要门道。通过答应、批阅来收费,并且是乱收费,收费的效果是为一些执法人员谋优点、发奖金。调研发现,现在不标准的行政答应行为现已成为一个重要的糜烂源。一些领导干部犯严重错误乃至走向违法的路途,原因是多方面的,其间一个最重要的原因便是乱用权利、以权谋私、权钱交易,而在乱用权利中,最中心的是行政答应权。比方说成克杰、胡长清等人便是乱用固有土地运用权的答应权,给他人批地,让他人发财,然后自己纳贿,最终自己走向了违法的深渊。因而,不标准的行政批阅行为现已成为重要的糜烂源,应该说是针对现在实际情况得出的定论。
第六个问题,行政机关施行行政答应,只要权利没有职责,也不承担义务,也缺少有用的监督。该答应的不答应,不应答应的滥答应,也没有人去追究其职责。
正由于存在这六个方面的问题,为了确保权利的正确施行,使它发挥应有的积极作用,因而迫切需求通过立法来标准行政答应的行为。
2、拟定《行政答应法》是深化行政批阅准则变革的需求
针对政府办理实践中行政答应存在的问题,从1998年开端,各省级人民政府依照党中央、国务院的布置,先后开端了行政批阅准则的变革试点,废止了一批行政答应项目,获得了比较显着的成效,也积累了一些经历。在总结当地变革经历的基础上,2001年9月,国务院建立了行政批阅变革领导小组,推进行政答应批阅的变革。通过整理,国务院各部分总共整理出行政批阅项目3948项,2002年、2003年国务院分两批废止了1300项,现在持续保存的还有2600多项。依照国务院的要求,现在国务院各部分正在依据《行政答应法》的一些规矩,对这2600多项进行从头检查。国务院要求通过检查今后,由批阅准则变革办公室共同进行审定,最终报国务院同意。或许在4月份或许5月初再废止一批,剩余的都需求保存。
需保存处理的有这么几种:现已有法令、行政法规依据的没有问题,这一部分或许占三分之二;还有三分之一没有法令、法规依据,而是依据国务院的文件、国办的文件或许是部分的规章、部分的文件建立的。尽管没有法令依据,可是它们的确需求,怎样办?一个方法便是修正拟定法令和行政法规,从头给予供给法令依据。可是,立法使命很重,不或许本年一年全都标准。因而,预备由国务院发一个决议,做一次性承认,然后各部分持续施行。
总结前一段变革的经历,咱们共同以为,要想稳固变革的效果,促进变革的顺利开展,到达预期的意图,光靠项意图增增减减不能解决问题,有必要把行政批阅准则变革的方针、准则弄理解。
3、拟定《行政答应法》是习惯参加世贸安排新形势的需求
通过11年的尽力,咱们正式成为了世贸安排的新成员。我国是一个负职责的大国,我国政府是一个说话算数的政府,咱们已然参加世贸安排时做出了庄重的许诺,就要恪守世贸安排的规矩,实现咱们的许诺。世贸安排对世界交易方面的行政答应有清晰的规矩,规矩对世界交易方面的行政答应有必要揭露、通明,并且行政答应对世界交易的约束不能超过必要的极限。特别是我国作业组的陈述书里对服务交易程序方面的行政答应提了9个方面的详细要求。依照咱们国家的法令准则,世贸安排的规矩不能够的详细要求。依照咱们国家的法令准则,世贸安排的规矩不能够在我国直接运用,有必要通过国内立法才干使世贸安排规矩在我国适用。因而迫切需求对有关世界交易方面的答应行为用法令来标准,把世贸安排的要求体现在咱们法令准则傍边,因而也需求拟定《行政答应法》。
(三)《行政答应法》的拟定进程
这个法会集了各方面的才智,是团体才智的产品,也吸收了国外好的做法,从研讨、起草到最终公布施行,整整用了7年多的时刻。早在1996年,全国人大常委会法工委就安排力气研讨、起草这部法令,并且现已起草出了《行政答应法》的寻求定见稿,在必定规模内寻求了有关方面的定见。1998年,党中央同意的九届全国人大的立法规划中,清晰规矩《行政答应法》由国务院担任起草,向人大提出法令草案。依据九届人大的立法规划,全国人大常委会法工委就把这个法的起草作业交给了国务院,国务院领导决议由法制办担任安排起草这部法。因而,从2000年头,咱们就对全国人大法工委的寻求定见稿进行了仔细研讨,一起举行了两次世界研讨会,研讨了美国、德国、日本的行政答应准则,就拟定《行政答应法》所触及的重大问题列了提纲,发到国务院各部、委和各省、市、自治区人民政府和研讨机构听取定见,期望协助咱们理清思路。在会集咱们定见的基础上,咱们起草了《行政答应法》的初稿。2001年7月,把这个初稿发到了国务院各部、委,各省、市、自治区人民政府寻求定见,又进行了很多的修正,开了专家证明会,构成了提请国务院审议的草案,于2001年9月21号提请国务院第40次常委会进行了审议。
会后依据国务院领导提出的定见,咱们又做了修正,再广泛寻求定见,构成了新的草案。在2002年5月提交批阅准则变革领导小组进行评论。会后正式提交国务院第60次常务会议审议通过。人大常委会通过四次审议,于2003年8月27号通过,胡锦涛主席签署主席令,正式公布,本年的7月1号正式施行。全国人大常委会现在对法令的审议准则上是三审制,评论三次就能够通过,但这个法评论了4次。这说明全国人大常委会对这部法令的高度重视。
这部法令通过7年的反复研讨,会集了实际作业部分和理论作业者的才智,也吸收了国外的成功经历,因而,立法不简单。当然,下一步贯彻施行或许难度更大。