城镇土地使用税存在的问题

在近两年对乡镇土地使用税深化整理过程中，在笔者所在的四川省彭州市工业开发区，乡镇土地使用税征管面对许多问题，亟待解决。
一、存在的问题
交税责任发生时刻。财税〔2006〕186号规则：“以出让或许转让方法有偿获得土地使用权的，应由受让方从合同约好的交给土地时刻的次月起交纳乡镇土地使用税”。在“合同约好的交给土地时刻的次月”这一时刻点，受让方并未实践使用土地。依此承认交税责任发生时刻，并不精确。
征收规模。川地税函〔2005〕531号规则：“乡镇土地使用税详细交税规模由县级政府按同意的乡镇近期规划承认”。因为土地规划的不同，即使是两块在同一行政区域、用处相同且相邻的土地，交税责任也不相同。此外，政府规划部门对企业现已付出土地出让金地块的设计规划一直在变化，形成交税规模的不承认性。
税额规范。《乡镇土地使用税暂行条例》规则：“县(市)政府依据实践情况，将本区域土区域分若干等级，在省、自治区、直辖市政府承认的税额起伏内，拟定相应适用税额规范”。因为缺少归纳考证，同一行政区相邻两个区域，因处于规划区内、外，等级相差较大。工业开发区规划规模内地域每平方米12元的规范，远高于成都区域其他三圈层县(市)。
优惠政策。县(市)政府为拉动当地经济发展违法违规承诺企业税收优惠，使进驻工业开发区的企业不能清晰本身的交税责任。工业开发区内部分工业房地产开发商违法宣扬，使用本不存在的税收优惠促进买卖完结，形成企业对税收优惠政策误读。
二、考虑及主张
对交税责任发生时刻承认问题，应清晰乡镇土地使用税交税责任开始时刻，约好交给日未实践交给时应清晰指出交税责任人是否是实践使用人;逐步完善、细化“实践使用人”的概念，清晰界定规范。
对怎么承认征收规模问题，应按土地的用处区分，对非农业用处的土地一致征收乡镇土地使用税。政府在出让土地过程中，应尽量削减对已规划好区域的变化。
对税额规范调整问题，税务机关应自动参加税额规范的调整，并作出科学的财政收入猜测和当地税收收入猜测。
对税收政策减免问题，政府不该盲目地以税收优惠政策招引出资，税收优惠管理权应集中于税务机关。