破产企业债务清偿率低的成因及对策——兼论破产立法的完善

跟着社会主义市场经济的快速开展，企业破产不再是偏僻的论题，特别是1994年10月国务院决定在18个城市进行国有企业破产试点以来，企业破产脚步加速。据有关部门统计，1994年全国破产案子立案总数高达1625件，超越了自1998年11月1日《中华公民共和国企业破产法（试行）》收效以来历年破产案子的总和，（注：曹思源：《破产立法在我国的开展》，《学术研讨》1996年第4期。）并且近两年这种气势有增无减。作为保证债款人充沛享有债款的最有用的一种手法，企业破产理应得到债款人广泛支撑，但是实践并非如此，许多债款人（特别是银行）对企业破产已到了闻风丧胆的境地，有的银行乃至以实施破产高风险区信贷制裁战略来抵挡企业破产，致使产生了一种债款人期望破产债款人惧怕破产的怪圈。在每年上千件的破产案子中，请求人大多为债款人，而债款人请求破产的案子则屈指可数。以审理破产案子较好的上海市为例，该市法院1997年审理破产案子27件，债款清偿率均匀也仅有5.01％，最高的也只需16.3％。（注：上海市高级公民法院：《标准破产，为企业优胜劣汰供给司法保证》，《公民司法》1998年第5期。）形成破产债款清偿率低的原因，笔者以为主要有以下几点：一是破产企业原运营办理不善，使得企业财物很多丢失，导致可供清偿债款的破产产业所剩无几。二是破产企业的财物在破产期间因办理不力、评价不公等原因此很多丢失，导致清偿债款的才能下降。三是员工安顿费用来源于破产产业，简直占空了破产产业，导致其它债款无法清偿或不能得到充沛清偿。四是破产费用过高。武汉市青山区某造船厂的破产费用为78.9万元，占其破产时帐面财物的9.5％。该市某棉纺厂破产时帐面财物为7456万元，破产费用却高达490万元，占其财物的6.57％。破产费用过高并且缺少有用监督，严峻影响了债款人权益。（注：唐向文：《国有企业破产问题与银行对策——兼论国有企业破产的立法主张》，《农村金融研讨》1996年第5期。）五是地方维护主义的存在，严峻危害了债款人利益。前两年，某大城市的一个破产诈骗案子颇具典型含义。该大城市的百货批发站长期以来运营不善，严峻亏本，资不抵债，早就到了不能清偿到期债款的境地。该企业将价值2313万元的剩下产业的95％即2217万元抽出去另行注册一家新的企业。新企业的悉数运营场所、设备、作业人员均出自老企业，老企业变成了一个空壳子。半年之后便以通过改动之后的老企业（只剩下5％的产业）在当地中级公民法院请求破产，这起抽逃资金的破产诈骗案，不只通过该市公民政府商业委员会、市工商局和市国有财物办理局的同意认可，更为严峻的是得到了当地中级公民法院的支撑。（注：曹思源：《破产立法在我国的开展》，《学术研讨》1996年第4期。）如不是最高公民法院即时予以纠正，一切债款人的利益都将得不到维护。六是破产企业的债款清收不力，在破产企业的财物构成中，债款可占相当大的一部分，有的企业也往往因很多的债款收回不了而使企业资金周转不灵、运营不善而导致破产。而在破产案子的审理中，破产企业的债款往往大部分收不回来或底子无法收回。原因主要有三：一是帐面债款多，实践有用债款少。不少企业的领导和运营人员缺少必要的法令意识，不少债款不及时追讨，致使超越诉讼时效，损失法令的维护，更有的连一纸合同、一张欠据都没有，使得清收债款没有根据。二是破产案子作业量大，破产企业的债款人往往人数很多，涣散的地域又广，受时刻、财力的影响，很难一追讨到位。三是片面上注重不行。特别是破产企业以为即便债款清收回来，自己也得不到，何必白费力气，导致催要债款的积极性不高。更有甚者，有的企业的运营人员在运营华夏本就有违法行为，惧怕追讨追出问题来，于己晦气，所以也不肯追讨债款。怎么处理破产债款清偿率低这个问题，直接关系到破产立法的主旨能否从底子上得以完成，也是新的破产立法首先要处理的问题。笔者以为，只需在破产立法和相关法令中完善一些准则，就能有用地改动这种现象。