建设工程施工怎样索赔
来源：听讼网整理 2019-04-08 01:45
建造工程施工索赔的概念
索赔自身是一个含义比较广泛的概念：“是指作为合法的一切者，根据自己的权力提出对某一有关资历、产业、金钱等方面的要求”。施工索赔便是承揽商因为非自身的原因发作合同规则之外的额定作业或丢失所要求进行的费用和时刻的补偿，换句话说，凡超出原合同规则的行为给承揽商带来的丢失，无论是时刻上的仍是经济上的，只需承揽商以为不能从原合同规则中获得付出的额定开支，应该得到经济和时刻补偿的，均有权向业主提出索赔。因而索赔是一种合理的权力要求，是应该争夺得到的合理偿付，而不是无理争利。
一般咱们讲施工索赔，是指承揽商向业主提出的要求，这是狭义的索赔。从广义上讲，索赔应当包含承揽商向业主提出的索赔和业主向承揽商提出的索赔。一般称后者为反索赔，这两种状况往往并存。根据世界工程施工索赔标准，遍及按索赔的目标来界定索赔与反索赔，一般把承揽商就非承揽商原因所构成的承揽商的实践丢失，向业主提出的经济补偿或工期延伸的要求，称为“索赔”。把业主向承揽商提出的、因为承揽商违约而导致业主丢失的补偿要求，称为“反索赔”。并且此种要求均以补偿实践丢失为准则，并不存在赏罚的意思。这一界说已为世界工程承揽界所公认和遍及使用，具有特定的清晰含义。下文要点从“索赔”(狭义的索赔)的视点对施工索赔进行论述。
(1)索赔的特征
从索赔的根本含义，能够看出索赔具有以下根本特征：
①狭义的“索赔”是承揽人对发包人的单向索赔。在建造工程施工进程中，发包人处于一种相对优势位置，发包人能够经过从敷衍承揽人的工程款或履约担保金中抵扣来补偿丢失。实践中，最首要且比较常见的索赔仍是承揽人对发包人的索赔。
②只需实践发作了经济丢失或权力危害，一方才干向对方索赔。经济丢失是指因对方要素构成合同外的额定开销，如人工费、资料费、机械费、办理费等额定开支;权力危害是指尽管没有经济上的丢失，但构成了一方权力上的危害，如因为恶劣气候条件对工程进度的晦气影响，承揽人有权要求工期延伸等。因而发作了实践的经济丢失或权力危害，应是一方提出索赔的一个根本条件条件。
③索赔是一种未经对方承认的单独行为。它与咱们一般所说的工程签证不同。在施工进程中签证是承发包两边就额定费用补偿或工期延伸等达到共同的书面证明资料和补充协议，它能够直接作为工程款结算或终究增减工程造价的根据，而索赔则是单独面行为，对对方没有构成约束力，这种索赔要求能否得到终究完成，必需要经过两边承认(如两边洽谈、商洽、调停或裁定、诉讼)后才干完成。
(2)索赔发作的必定性
①建造工程项目的特殊性。现代工程规划大、技能性强、投资额大、工期长、资料设备价格改变快。使得工程项目在施行进程中存在许多不确定改变要素，而合同则有必要在工程开端前签定，它不可能对工程项目一切的问题都能作出合理的预见和规则，并且发包人在施行进程中还会有许多新的决议方案，这一切使得合同改变极为频频，而合同改变必定会导致项目工期和本钱的改变。
②工程项目内外部环境的杂乱性和多变性。工程项目的技能环境、经济环境、社会环境、法则环境的改变，比如地质条件改变、资料价格上涨、货币贬值、国家方针、法规的改变等，会在工程施行进程中常常发作，使得工程的方案施行进程与实践状况不共同，这些要素同样会导致工程工期和费用的改变。
③参与工程建造主体的多元性。因为工程参与单位多，一个工程项目往往会有发包人、总包人、分包人、指定分包人、资料设备供货商等很多参与单位。各方面的技能、经济关系扑朔迷离，彼此联络又彼此影响，只需一方失误，不只会构成自己的丢失，并且会影响其他合作者，构成别人丢失，然后导致索赔。
④工程合同的杂乱性及易犯错性。建造工程合同文件多且杂乱，常常会呈现措词不当、缺点、图纸过错，以及合同文件前后自相矛盾或许可作不同解说等问题，简单构成合同两边对合同文件了解不共同，然后呈现索赔。
以上这些问题会跟着工程的逐渐展开而不断露出出来，必定使工程项目受到影响，导致工程项目本钱和工期的改变，这便是索赔构成的本源。因而，索赔的发作，不只是一个索赔认识或合同观念的问题，从本质上讲，索赔也是一种客观存在。
(3)索赔的含义
从以上对索赔的概念，发作索赔的原因阐明，能够看出施工索赔在工程项目办理中有重要的含义。
首要，有利于办理和信息研讨。索赔要求根据，根据是索赔陈述的重要组成部分，根据不足或没有根据，索赔就不能树立。索赔根据的树立，有必要具有真实性、全面性、及时性和合法性，这就有赖于完好的根底资料，如招投标文件、施工合同文件及附件、各种签约、工程图纸、技能标准、施工组织设计、会议纪要、施工现场有关文件、工程查看验收陈述和各种技能鉴定陈述、国家物价和薪酬指数及法则、法则、方针文件、资料出场凭证等，都有必要仔细体系地搜集堆集，任何因为信息办理不善，都会失去有用的索赔。
其次，有利于按根本建造程序和工程建造办理规则施工。实践作业中,“三边”工程、政绩工程、献礼工程、拍脑袋方案等不按根本建造程序和工程建造办理规则组织建造的现象层出不穷,极易为索赔打下伏笔,因而行政主管部门仔细研讨索赔办理,依法行政,走合理程序,自身便是反索赔的重要条件。
其三，有利于强化施工现场办理者把合同办理一直贯穿于工程建造全进程的认识，增强危机感和职责感，战胜合同签定阶段对合同斟字酌句，合同施行阶段把合同打入冷宫的倾向。索赔和合同办理有直接的联络，合同是索赔的根据。整个索赔处理的进程便是履行合同的进程，所以常称为索赔为合同索赔。因而，要想获得有用索赔就有必要加强合同办理。
其四、索赔是拯救本钱丢失的重要手法
在合同报价中最首要的是工程本钱的花费，合同价格确实定是承揽商按合同规则的工程量和职责，合同所给定的条件以及其时项目的天然，经济和政治环境做出本钱预算为根据。在合同施行进程中，因为这些条件要求的内容和环境的改变，使承揽商的实践工程本钱添加，承揽商为拯救这些实践作业本钱的丢失，只需经过索赔这种合法的手法才干得到。
总归，施工索赔是使用经济杠杆进行项目办理的有用手法，对承揽商、业主和监理工程师来说，对索赔问题处理水平的凹凸，反映了他们对项目办理水平的凹凸。索赔跟着修建商场的树立和开展，将成为项目办理中越来越重要的问题。
索赔自身是一个含义比较广泛的概念：“是指作为合法的一切者，根据自己的权力提出对某一有关资历、产业、金钱等方面的要求”。施工索赔便是承揽商因为非自身的原因发作合同规则之外的额定作业或丢失所要求进行的费用和时刻的补偿，换句话说，凡超出原合同规则的行为给承揽商带来的丢失，无论是时刻上的仍是经济上的，只需承揽商以为不能从原合同规则中获得付出的额定开支，应该得到经济和时刻补偿的，均有权向业主提出索赔。因而索赔是一种合理的权力要求，是应该争夺得到的合理偿付，而不是无理争利。
一般咱们讲施工索赔，是指承揽商向业主提出的要求，这是狭义的索赔。从广义上讲，索赔应当包含承揽商向业主提出的索赔和业主向承揽商提出的索赔。一般称后者为反索赔，这两种状况往往并存。根据世界工程施工索赔标准，遍及按索赔的目标来界定索赔与反索赔，一般把承揽商就非承揽商原因所构成的承揽商的实践丢失，向业主提出的经济补偿或工期延伸的要求，称为“索赔”。把业主向承揽商提出的、因为承揽商违约而导致业主丢失的补偿要求，称为“反索赔”。并且此种要求均以补偿实践丢失为准则，并不存在赏罚的意思。这一界说已为世界工程承揽界所公认和遍及使用，具有特定的清晰含义。下文要点从“索赔”(狭义的索赔)的视点对施工索赔进行论述。
(1)索赔的特征
从索赔的根本含义，能够看出索赔具有以下根本特征：
①狭义的“索赔”是承揽人对发包人的单向索赔。在建造工程施工进程中，发包人处于一种相对优势位置，发包人能够经过从敷衍承揽人的工程款或履约担保金中抵扣来补偿丢失。实践中，最首要且比较常见的索赔仍是承揽人对发包人的索赔。
②只需实践发作了经济丢失或权力危害，一方才干向对方索赔。经济丢失是指因对方要素构成合同外的额定开销，如人工费、资料费、机械费、办理费等额定开支;权力危害是指尽管没有经济上的丢失，但构成了一方权力上的危害，如因为恶劣气候条件对工程进度的晦气影响，承揽人有权要求工期延伸等。因而发作了实践的经济丢失或权力危害，应是一方提出索赔的一个根本条件条件。
③索赔是一种未经对方承认的单独行为。它与咱们一般所说的工程签证不同。在施工进程中签证是承发包两边就额定费用补偿或工期延伸等达到共同的书面证明资料和补充协议，它能够直接作为工程款结算或终究增减工程造价的根据，而索赔则是单独面行为，对对方没有构成约束力，这种索赔要求能否得到终究完成，必需要经过两边承认(如两边洽谈、商洽、调停或裁定、诉讼)后才干完成。
(2)索赔发作的必定性
①建造工程项目的特殊性。现代工程规划大、技能性强、投资额大、工期长、资料设备价格改变快。使得工程项目在施行进程中存在许多不确定改变要素，而合同则有必要在工程开端前签定，它不可能对工程项目一切的问题都能作出合理的预见和规则，并且发包人在施行进程中还会有许多新的决议方案，这一切使得合同改变极为频频，而合同改变必定会导致项目工期和本钱的改变。
②工程项目内外部环境的杂乱性和多变性。工程项目的技能环境、经济环境、社会环境、法则环境的改变，比如地质条件改变、资料价格上涨、货币贬值、国家方针、法规的改变等，会在工程施行进程中常常发作，使得工程的方案施行进程与实践状况不共同，这些要素同样会导致工程工期和费用的改变。
③参与工程建造主体的多元性。因为工程参与单位多，一个工程项目往往会有发包人、总包人、分包人、指定分包人、资料设备供货商等很多参与单位。各方面的技能、经济关系扑朔迷离，彼此联络又彼此影响，只需一方失误，不只会构成自己的丢失，并且会影响其他合作者，构成别人丢失，然后导致索赔。
④工程合同的杂乱性及易犯错性。建造工程合同文件多且杂乱，常常会呈现措词不当、缺点、图纸过错，以及合同文件前后自相矛盾或许可作不同解说等问题，简单构成合同两边对合同文件了解不共同，然后呈现索赔。
以上这些问题会跟着工程的逐渐展开而不断露出出来，必定使工程项目受到影响，导致工程项目本钱和工期的改变，这便是索赔构成的本源。因而，索赔的发作，不只是一个索赔认识或合同观念的问题，从本质上讲，索赔也是一种客观存在。
(3)索赔的含义
从以上对索赔的概念，发作索赔的原因阐明，能够看出施工索赔在工程项目办理中有重要的含义。
首要，有利于办理和信息研讨。索赔要求根据，根据是索赔陈述的重要组成部分，根据不足或没有根据，索赔就不能树立。索赔根据的树立，有必要具有真实性、全面性、及时性和合法性，这就有赖于完好的根底资料，如招投标文件、施工合同文件及附件、各种签约、工程图纸、技能标准、施工组织设计、会议纪要、施工现场有关文件、工程查看验收陈述和各种技能鉴定陈述、国家物价和薪酬指数及法则、法则、方针文件、资料出场凭证等，都有必要仔细体系地搜集堆集，任何因为信息办理不善，都会失去有用的索赔。
其次，有利于按根本建造程序和工程建造办理规则施工。实践作业中,“三边”工程、政绩工程、献礼工程、拍脑袋方案等不按根本建造程序和工程建造办理规则组织建造的现象层出不穷,极易为索赔打下伏笔,因而行政主管部门仔细研讨索赔办理,依法行政,走合理程序,自身便是反索赔的重要条件。
其三，有利于强化施工现场办理者把合同办理一直贯穿于工程建造全进程的认识，增强危机感和职责感，战胜合同签定阶段对合同斟字酌句，合同施行阶段把合同打入冷宫的倾向。索赔和合同办理有直接的联络，合同是索赔的根据。整个索赔处理的进程便是履行合同的进程，所以常称为索赔为合同索赔。因而，要想获得有用索赔就有必要加强合同办理。
其四、索赔是拯救本钱丢失的重要手法
在合同报价中最首要的是工程本钱的花费，合同价格确实定是承揽商按合同规则的工程量和职责，合同所给定的条件以及其时项目的天然，经济和政治环境做出本钱预算为根据。在合同施行进程中，因为这些条件要求的内容和环境的改变，使承揽商的实践工程本钱添加，承揽商为拯救这些实践作业本钱的丢失，只需经过索赔这种合法的手法才干得到。
总归，施工索赔是使用经济杠杆进行项目办理的有用手法，对承揽商、业主和监理工程师来说，对索赔问题处理水平的凹凸，反映了他们对项目办理水平的凹凸。索赔跟着修建商场的树立和开展，将成为项目办理中越来越重要的问题。