重庆市大中型水库移民后期扶持政策实施方案

重庆市大中型水库移民后期扶持方针施行计划
(2006年8月25日)
建国以来，为促进国民经济社会展开，我市兴建了一批大中型水库。经国家核定，到2006年6月30日，我市68座大中型水库乡村移民后期扶持人数为40.53万人(含在建工程未搬家乡村移民);三峡水库乡村移民35.04万人(人数还需国家进一步核定)。以三峡工程为代表的库区移民，“舍小家、顾我们”，为全国和全市经济社会展开作出了巨大贡献。因为天然地理条件约束，我市大中型水库60%左右的乡村移民人均犁地缺乏0.8亩，其间约16%的移民人均犁地缺乏0.3亩，大多数水库乡村移民出产日子条件较差，没有处理温饱问题。据初步统计，2005年我市水库移民人均纯收入仅1656元，为全市平均水平的59%，水库移民年人均纯收入在944元以下的贫穷人口占水库移民总数的58%(其间人均纯收入在683元以下的肯定贫穷人口占水库移民总数的23%)。移民安顿区根底设备落后，普遍存在行路难、用电难、饮水难、上学难、就医难等问题。为协助水库移民脱贫致富，促进库区和移民安顿区经济社会展开，依照((国务院关于完善大中型水库移民后期扶持方针的定见)(国发[2006]17号)精力，结合我市实践，编制本施行计划。
一、履行后期扶持方针的辅导思想、根本准则和方针
(一)辅导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为辅导，坚持以人为本，全面贯彻履行科学展开观，仔细贯彻党中心、国务院新时期移民作业的方针、方针，加大乡村移民后期扶持力度，加速改进移民出产日子条件，逐渐处理移民久远生计问题，使移民同享变革展开效果，保证社会安稳。
(二)根本准则
——坚持顾全全局三峡工程、水利工程、水电工程乡村移
民，新水库和老水库乡村移民，中心、市级和区县(自治县、
市)水库乡村移民。
——坚持处理温饱问题与处理久远展开问题相结合。
——坚持国家帮扶与移民自给自足相结合。
——坚持全市一致领导、区县(自治县、市)安排施行、
分级担任。
——坚持一致方针，脚踏实地，移民获益。
(三)作业方针
着力处理乡村移民贫穷问题，加速库区和移民安顿区的根底设备、生态环境建造，改进移民出产日子条件，尽力添加移民收入，不断进步移民日子水平。到2010年，全面处理水库乡村移民温饱问题，库区和移民安顿区犁地灌溉率到达全市平均水平，根本处理饮水安全问题，户通电率到达100%，村村通公路，遍及九年制义务教育，推动有用技术训练，乡村移民充裕劳动力根本搬运作业，树立和完善村级医疗点，加大库区和移民安顿区水土流失处理力度，处理生态环境软弱的杰出问题。中长时刻方针是，全面处理库区和移民安顿区根底设备滞后、生态环境软弱的问题，实在做好开发性移民作业，使水库移民的出产日子到达当地乡村平均水平。
二、履行后期扶持方针的方法和方法
(一)扶持规模及方针
后期扶持规模为我市大中型水库和三峡工程的乡村移民。其间，2006年6月30日前搬家安顿的水库移民为现状人口;2006年7月1日今后搬家的水库移民为原搬家安顿人口。在扶持期内，市对各区县(自治县、市)2006年6月30日前的大中型水库乡村移民后期扶持人数(含在建工程未搬家乡村移民)一次核定，不再调整。转为非农业户口的乡村移民不归入扶持规模。
(二)扶持规范和期限
1.扶持规范。对归入扶持规模的移民每人每年补助600元。
2.扶持期限。对2006年6月30日前搬家安顿的归入扶持规模的移民，自2006年7月1日起扶持20年;对2006年7月1日今后搬家安顿的归入扶持规模的移民，从其完结搬家安顿之日起扶持20年。
(三)扶持人口的核定挂号(详见附件1)
(四)后期扶持方法(详见附件2)
(五)编制规划
l.编制移民后期扶持规划。在国务院同意重庆市大中型水库移民后期扶持方针施行计划后，以村为单元、以县为单位，由区县(自治县、市)人民政府安排编制水库移民后期扶持规划，2006年10月15日前完结并报市政府批阅。在移民后期扶持规划中，清晰资金发放到个人和施行项目扶持的详细方法。
2.编制库区和移民安顿区根底设备建造和经济展开规划。
在国家印发库区和移民安顿区根底设备建造和经济展开规划纲要后，依照优先处理杰出问题的准则，以村为单元、以县为单位，由区县(自治县、市)人民政府安排编制，并与移民后期扶持规划和有关专项建造规划相衔接。项目确实定要坚持民主程序，尊重和保护移民大众的知情权、参加权和监督权。市级水库移民后期扶持作业主管部分担任汇总编制全市库区和移民安顿区根底设备和经济展开规划，经市人民政府审定后，上报国家有关部委。
(六)整体时刻安排
9月20日前完结试点作业，10月全面施行后期扶持作业。
三、履行后期扶持方针的保证方法
(一)加强安排领导，履行作业职责。大中型水库移民后期扶持作业是一项长时刻而艰巨的使命。为加强全市大中型水库移民后期扶持作业领导，市人民政府已树立重庆市大中型水库移民后期扶持作业领导小组，担任我市大中型水库移民后期扶持作业的安排领导，领导小组下设办公室。在我市水库移民后期扶持作业处理安排组成之前，由市展开变革委牵头和谐，市水利局担任除三峡工程、彭水等电站以外的大中型水库移民后期扶持的有关作业，市移民局担任三峡工程、彭水等电站移民后期扶持的有关作业。依据国家水库移民安排树立状况，结合实践，当令组成我市大中型水库移民后期扶持作业处理安排。
大中型水库移民后期扶持作业施行属地处理。区县(自治县、市)人民政府是履行大中型水库移民后期扶持方针的职责主体、作业主体和施行主体，对本区域移民后期扶持作业负总责。区县(自治县、市)人民政府首要担任人是榜首职责人，并确认详细分担移民后期扶持作业的担任人，施行一级抓一级，逐级履行职责。各区县(自治县、市)应相应树立水库移民后期扶持作业领导安排，清晰后期扶持作业的处理安排。各乡(镇)人民政府要清晰领导职责，履行人员，做好本地的移民后期扶持作业。
各级水库移民后期扶持作业经费归入同级财务预算安排。
市、区县(自治县、市)有关部分要依照职责分工，各负其责。财务部分要研讨拟定水库移民后期扶持资金的处理方法，严厉资金处理。纪检、督查、审计部分要加强对水库移民后期扶持资金的监督查看。编办、安排、人事、宣扬、公安、信访、物价、电力等部分要仔细施行各自职责，做好相关作业，做到职责到位，作业到位。
(二)部分协作，严厉作业纪律。大中型水库移民后期扶持作业触及面广，关联度高，方针性强，状况复杂，事关变革、展开、安稳的全局。各级、各部分要密切协作，构成合力，将水库移民后期扶持作业作为一项廉政工程、阳光工程、大众满意工程来抓。仔细施行职责，严守作业纪律，严厉履行方针，保证政令畅通。做到“六禁绝”禁绝招摇撞骗，禁绝自行其是、违背方针回答，禁绝推诿扯皮、贻误作业，禁绝遇到突发事情临阵畏缩，禁绝无视大众诉求、损伤大众爱情，禁绝停留、抢占、截留、移用扶持资金。
(三)加强教育训练，进步作业部队整体素质。在拟定和完善重庆市大中型水库移民后期扶持方针的根底上，从市到区县(自治县、市)逐级展开人员训练，做到作业人员“五理解”，即“理解作业纪律、理解方针内容、理解服务方针、理解本身职责、理解方法过程”;方针贯彻履行“四一致”，即“口径一致、解说一致、时刻一致、程序一致”;做到相关方针法规随身带，随时学，坚持一种声响，一把尺子，保证水库移民后期扶持方针宣扬、解说不变形，履行不走样。
(四)充沛发挥移民村级安排效果，鼓舞移民自给自足。处理水库移民问题，既要国家加大扶持力度，也需求移民本身尽力。
要充沛调动和发挥广阔移民建造新家园的活跃性和创造性，鼓舞移民大力宏扬三峡移民精力，发起顾全全局、舍己为公、联合协作、艰苦创业;加强职业技术训练，进步移民文化素质，加速乡村移民劳动力搬运脚步;经过帮扶与移民和移民村大众自给自足相结合，使移民和移民村大众赶快走上致富之路：加强移民安顿区底层安排建造，进步党安排的战役力，发挥广阔党员的先锋模范效果，带领移民为创始夸姣新日子而斗争。
(五)妥善处理大中型水库非农安顿、其他征地拆迁和小型水库移民的困难问题。大中型水库移民施行后期扶持方针后，或许对大中型水库非农安顿移民、其他征地拆迁人口和小型水库移民带来影响。对大中型水库非农安顿移民和其他征地拆迁人口出产日子中存在的问题，各区县(自治县、市)人民政府要依照国家现行方针，采纳活跃方法，妥善化解大中型水库乡村移民后期扶持方针施行中带来的连带影响。三峡工程的非农移民作业，依照《长江三峡工程建造移民法令》处理。
妥善处理小型水库移民的困难。在大中型水库移民后期扶持作业全面发动，获得阶段性效果后，择机展开全市小型水库移民查询作业。经过进步我市电价的方法筹集资金，统筹处理小型水库乡村移民存在的困难。
(六)保护社会安稳，作好应急预案。大中型水库移民后期扶持作业触及各方面利益的调整，安稳作业至关重要。在移民后期扶持作业中，要耐性做好移民大众的思想政治作业，倾听移民大众的定见，做好移民信访作业，及时受理触及水库移民后期扶持作业的告发投诉。维稳小组要随时排查，针对不安稳要素提出处理作业计划，及时化解各种对立。
为敏捷妥善处理在库区和移民安顿区或许呈现的集体性突发事情，市、区县(自治县、市)两级维稳作业小组应编制移民突发性事情处置作业预案，树立举动敏捷、和谐一致、威望高效的应急指挥系统，履行应对方法，保证社会安稳。
(七)加强方针宣扬作业，营建杰出典论气氛。把方针宣扬贯穿于大中型水库移民后期扶持作业的一直，印发宣扬提纲，使移民大众了解国家新时期移民的方针、方针、方法，做到方针揭露、通明，程序明晰。在方针宣扬中，严厉宣扬纪律，把握宣扬口径，避免借机炒作，保证移民集体的安稳。
宣扬部分要把握水库移民后期扶持作业的宣扬内容、报导口径、宣扬方法和时刻安排。各区县(自治县、市)要安排强有力的作业组，深化移民村(社)，及时宣扬移民后期扶持方针的内容，有针对性地答疑解惑，让移民大众实实在在感受到党和政府的温暖。一起，把宣扬的要点放在底层，放在水库移民后期扶持作业的榜首线，做到方针触及到哪里，宣扬解说跟到哪里，使移民众所周知、人人皆知。
(八)加强交流和谐，力求同库同策。关于跨省(市)和区县(自治县、市)的大中型水库，其移民后期扶持人口核定挂号、扶持方法等，要树立彼此间的联席会议准则，加强交流和谐，本着“同库同策”的准则，彼此统筹，大体一致。
(九)本施行计划由市人民政府担任解说。
附件l：
重庆市大中型水库
移民后期扶持人口核定挂号处理方法
榜首条为了做好我市大中型水库移民后期扶持作业，精确核定挂号乡村移民后期扶持人口，保证移民大众的合法权益，依据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持方针的定见》(国发[2006]17号)，拟定本方法。
第二条人口核定挂号是贯彻履行水库乡村移民后期扶持方针的根底性作业，联系到方针施行的胜败和移民大众的切身利益，以及库区和移民安顿区的社会安稳和久远展开，全市各级政府要高度重视，加强领导，缜密布置，精心安排，实在做好乡村移民人口核定挂号作业。
第三条本方法适用于重庆市大中型水库和三峡工程乡村移民。
第四条人口核定挂号规模和方针。
(一)重庆市行政区域内大中型水库乡村移民。
(二)重庆市行政区域内三峡工程乡村移民。
第五条人口核定挂号作业方针。人口核定挂号作业是将中心核定我市的扶持移民人数履行到详细的村(社)或移民户。能够核定到人的，一定要核定到人。施行现金直补到人的，有必要核定到人。不能核定到人的，应将扶持移民人数履行到安顿地详细的村(社)。
第六条人口核定挂号根本要求。
(一)2006年6月30日前搬迂安顿的水库移民为现状人口，2006年7月1日今后搬家安顿的水库移民为原迁人口。在扶持期内，市对各区县(自治县、市)2006年6月30日前的大中型水库乡村移民后期扶持人数(含在建工程未搬家乡村移民)一次核定，不再调整。
(二)人口核定挂号要坚持以原始规划规划文件和居民户口簿为依据：
1.2006年6月30日曾经现已竣工的水库，关于有移民安顿规划规划文件的，扶持人口以同意的移民安顿规划规划文件确认的规划水平年乡村移民人口为根底，结合吞没查询和搬家安顿实践挂号在册的移民人口、补偿手续、安顿销号合平等档案资料，并考虑移民安顿规划规划水平年到2006年6月30日的人口天然改变状况据实核定;关于没有移民安顿规划规划文件的，扶持人口以搬家时挂号在册的乡村移民人口或工程验收文件等档案资料确认的乡村移民人口为根底，并考虑工程竣工之日至2006年6月30日的人口天然改变状况据实核定。
2.2006年6月30日曾经开工并正在建造的水库，扶持人口依照同意的移民安顿规划规划文件确认的规划水平年乡村移民人口核定。即2006年6月30日曾经已搬家乡村移民进口，按现状人户核定;2006年7月1日今后搬家的乡村移民人口，依照移民搬家施行计划分年度核定。
3.2006年7月1日今后新开工建造的水库，扶持人口依照实践动迁的乡村移民人口核定，由区县(自治县、市)人民政府担任每年核实一次，核定挂号截止时刻为每年的12月31日。经市级水库移民后期扶持作业主管部分初审，市人民政府审阅后报国务院审定，归入后期扶持。
第七条2006年6月30日前已搬家安顿的水库乡村移民(2006年6月30日前出世的)，下列人口应核定挂号为扶持人口：
(一)具有乡村户籍的原搬家民和移民的子孙(含依法收养的人口);
(二)具有乡村户籍的原搬家民和移民的子孙娶进或入赘的农业进口;
(三)具有乡村户籍的原搬家民和移民的子孙出嫁或入赘非移民户的自己;
(四)具有乡村户籍的现役义务兵、在校大中专学生、劳教劳改人员;
不同水库屡次搬家的移民，依照有利于移民的准则，由移民自主选择水库挂号一次。
第八条出产安顿人口的核定，应严厉依照已批复的移民安顿规划确认的人数核实到村(社)。
第九条下列人口不能核定挂号为扶持人口：
(一)已转为非农业户口的原搬家民和移民的子孙;
(二)原搬家民和移民的子孙出嫁或入赘到非移民户的子孙：
(三)为安顿乡村移民调出土地的人口;
(四)水库吞没影响城集镇、工矿企业、专业设备迁改建
新址占地触及的征地拆迁人口。
第十条水库移民后期扶持方针施举动态处理。在后期扶持期间，发作以下状况的人口予以核减：
(一)被国家机关和事业单位录(聘)用、现役军人(含武警)提干、大中专院校毕业生作业等转为非农业人口的;
(二)在后期扶持期间转为非农业人口的;在后期扶持期间逝世的;
(三)违法犯罪人员在服刑期间的(缓刑在外)。服刑人员刑满释放后，可持续享用，但服刑期间不追补。
人口核减作业由县级水库移民后期扶持作业主管部分会同相关部分核定，送同级财务部分审阅，于次月停发后期扶持资金，一起上报市级水库移民后期扶持作业主管部分和财务部分存案。
第十一条人口核定挂号作业过程
(一)树立作业组。选择一批思想素质好、方针水平高、事务能力强、大众作业经验丰富的干部，组成作业组，详细承当人口核定挂号作业。
(二)拟定详细的核实作业计划，查询了解，收集整理核实依据。
(三)采纳多种形式宣扬移民后期扶持方针和核定挂号方法，并将核定挂号方法、时问要求等粘贴布告。
(四)村(社)举行移民大众大会。
(五)移民准时提交书面请求并照实供给移民身份有关的依据。
(六)以村(社)为单位定点展开作业。作业组核实移民身份，依照一致表格和规则，立卡建档。能够核实到人的，要以户为单位挂号到人，挂号内容首要包含人口名字、性别、身份证号码、与户主联系、所属水库称号、搬家时刻等;无法核定到人的，要阐明原因，并以村(社)为单位挂号造册，挂号内容首要包含村(社)称号、扶持人数、所属水库称号、搬家时刻等。
(七)移民户主、地点村(社)签章认可移民户核定挂号卡，人口核定挂号效果在上报前须在乡(镇)村(社)进行两次以上的张榜公示(每次3天)，承受大众监督。
(八)人口核定挂号效果自下而上逐级汇总。汇总效果由社、村、城镇(大街)、区县(自治县、市)各级首要担任人别离签章认可。区县(自治县、市)人民政府担任人口核定挂号名册汇总复核上报，市级水库移民后期扶持作业主管部分审阅后报市人民政府审定。
第十二条各级人民政府要高度重视人口核定挂号作业，实在加强安排领导。区县(自治县、市)人民政府是人口核定挂号作业的作业主体、职责主体，应选择一批思想素质好、方针水平高、事务能力强、大众作业经验丰富的干部，组成水库移民人口核定作业组，详细承当人口核定挂号作业。移民地点乡(镇)人民政府要高度重视，把人口核定挂号作业当作一件重要的使命来抓，抽调专门人员做好人口核定挂号作业。移民地点村要充沛发挥底层党安排的战役堡垒效果，活跃做好大众的思想政治作业，及时精确反映大众的定见，竭尽全力做好本村人口核定挂号作业，自觉保护社会安稳。
第十三条人口核定挂号作业坚持属地处理准则，区县(自治县、市)人民政府详细担任安排施行，乡(镇)人民政府及村民委员会分级担任。
(一)区县(自治县、市)内安顿移民的挂号作业，由移民地点地的乡(镇)人民政府担任。
(二)县外安顿(含自主零散安顿)移民的挂号作业，由迁入地的区县(自治县、市)人民政府出具花名册函告迁出地的区县(自治县、市)人民政府，并由迁出地人民政府担任核定后，以迁出迁入两地的区县(自治县、市)人民政府一起签章确认。
由政府安排的三峡工程出县市内安顿移民，依照迁出迁入县级人民政府签署的《外搬家民交代书》移民人数进行核定挂号。
(三)跨区县(自治县、市)水库的乡村移民人口核定挂号，要彼此洽谈，保证人口核定挂号“同库同策”。
第十四条各区县(自治县、市)要仔细做好人口核定挂号有关人员的训练作业，精确把握方针界限，坚持揭露、公平的准则，严厉履行方针，把握正确的作业方法，靠近大众展开作业，把作业做深、做细、做实，为做好人口核定挂号作业打下坚实的根底。
第十五条各区县(自治县、市)要实在保证人口核实挂号作业经费，水利、移民、财务、公安、电力等部分以及工程建造处理、规划等有关单位要密切协作，活跃合作人口核定挂号作业组展开作业。要充沛发挥乡村底层安排的效果，引导移民大众活跃参加，一起做好人口核定挂号作业。
第十六条水库乡村移民人口核定作业是履行国家水库移民方针，保证移民合法权益，保护社会安稳的一项重要作业，各级人民政府要加强监督查看.实在把好人口数量核实关，做到不重登、漏登，不多统、漏统，禁止虚报移民人口，套取水库移民后期扶持资金。各级督查部分要加强对人口核定挂号安排及作业人员施行职责状况的监督查看;市级移民后期扶持作业安排要安排力气，对人口核定效果进行检查。对招摇撞骗，以权谋私，违背国家有关方针规则的，要按有关规则追查单位担任人和直接职责人的职责。冒犯法令的，由司法机关依法追查法令职责。
第十七条本处理方法由市人民政府担任解说。
附件2：
重庆市大中型水库
移民后期扶持方法确实定方法
依据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持方针的定见》(国发[2006]17号)，大中型水库移民后期扶持有资金直补到人、项目扶持、资金直补到人与项目扶持相结合3种方法。为合理运用大中型水库移民后期扶持资金，协助水库移民脱贫致富，促进库区和移民安顿区经济社会展开，发挥好后期扶持方针功效，现就我市大中型水库移民后期扶持方法确实定拟定以下方法。
一、扶持方法确认的根本准则
——揭露通明，充沛尊重移民志愿;
——扶持资金应尽量发放到移民个人;
——项目扶持有必要在乡村移民安顿村(社)施行，要点处理出产日子中存在的杰出问题;
——同一库区不同移民安顿区后期扶持方法应大体一致。
二、扶持方法确认的依据
《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持方针的定见》(国发[2006]17号);移民自己的书面志愿和移民村村民委员会的书面定见。
三、扶持方法确认的程序
在核实挂号移民人数的根底上，依照以下程序确认扶持方法：
(一)在听取移民和移民村(指为移民调整出产资料触及的天然村或社)大众定见的根底上，以村(社)为单位，由移民村村民委员会以书面形式向地点乡(镇)人民政府提出后期扶持方法。能够确认移民身份的，尽量采纳直补到人的方法;在移民自愿的前提下，也能够采纳项目扶持或许直补到人与项目扶持相结合的方法。只能确认移民人数不能确认移民身份的，以项目扶持为主。采纳项目扶持的，提出项目扶持的合理计划。项目扶持所需资金要与水库移民2—3年的后期扶持资金相匹配，也能够与移民安顿区根底设备项目资金整合运用。
(二)由乡(镇)人民政府担任在移民村(社)公示。
(三)乡(镇)人民政府依据公示效果，汇总上报区县(自治县、市)人民政府确认，编制水库移民后期扶持规划，报市人民政府同意后施行。