“综合生态系统管理”与我国生态保护的立法理念

【摘要】文章结合环境法从榜首代”向第二代”的更新，剖析了归纳生态体系管理”理念在世界和国内环境维护中的构成和开展；论述了归纳生态体系管理”的根本内在；剖析了在我国生态维护立法中树立归纳生态体系管理”理念的合理性。【英文摘要】Take the viewpoint of the environmental law’s innovation from the first generation” to the second generation”, the thesis analyses the IEM” idea’s formation and development both home and abroad, expounds the basic implication of the IEM”, and discusses the rationality of establishing IEM” idea in the Legislation of our country’s ecosystem protection.【关键词】归纳生态体系管理;榜首代环境法;第二代环境法;立法理念【英文关键词】IEM”; environmental law of the first generation”; environmental law of the second generation”; legislative idea【写作年份】2007年【正文】一、从全球布景看生态维护立法理念的开展及归纳生态体系管理”理念的树立上个世纪六、七十年代鼓起的环境法关于处理各国环境问题，尤其是处理第二次世界大战完毕后各国在开展国内经济时期所呈现的公害问题发挥了重要的效果。在全球范围内，因为国家和地区开展的不平衡，各个国家的环境法令准则的开展也极不平衡。可是，其要点首要会集在工业化和城市化过程中呈现的污染防治、水资源维护以及后来被逐步注重的生物多样性维护等方面。在世界上，一般将这一时期的环境法称为榜首代环境法”。榜首代环境法”的中心是污染法和资源使用法，是对经济开展过程中发生的环境结果的消沉防备，它是反响性的法令和政策体系。[1]( p6) 因而，污染的过后防备、结尾管理也就成了榜首代环境法”的立法理念和办法。从1972年6月5日斯德哥尔摩《人类环境宣言》到里约《环境与开展宣言》，再到约翰内斯堡《21世纪议程》，各国在商洽的根底上拟定的许多新的世界环境法令文件现已进入了世界范畴。在这一布景下，环境法的根本内容也开端发生改变，从偏重污染防治转向了生态维护，会集表现为维护生物多样性、湿地和土壤[2](p15-25)；环境法的理念和办法也随之发生了很大改变，如在许多生态体系与资源维护范畴，开端引进生态体系”（ecosystem）形式或许逾越公园”（beyond parks）形式，彻底逾越了传统的围栏公园”（parks with fences）形式。[3](p27-32) 这些改变使得环境法开端向第二代”跨进，其代表是《生物多样性条约》和《拉姆萨条约》。依照世界上有关学者的最新研讨成果，第二代环境法”应当具有以下特征：榜首，根本价值观和道德原则对环境法的拟定尤为重要；第二，环境法是人类社会赖以存在的很多法令关系的有机结合，法令的关联性或整体性是其反映自然规律”所必需的；第三，以科学研讨为根底是环境法的特征，环境科学有必要和法令一起教学、一起发挥效果、一起自觉强化；第四，环境法是一个杂乱、有机的体系，环境法的原则和原则能够贯穿于许多范畴；第五，不同社会的文化传统应当得到充沛尊重，以使环境法得到更快、更有用的施行；第六，环境法应当树立有用的准则消除糟蹋、重复使用或许循环使用一切现有废物；第七，从法令视点从头规划切实可行的社会行为形式有助于咱们更好的管理好环境。[4](p35-41) 上述特征标明，第二代环境法”偏重从环境的归纳性、联络性以及规律性视点讨论生态维护问题，归纳生态体系管理已成为第二代环境法”的首要理念和办法。我国环境法开展进入2000年之后，也在进行着从榜首代”向第二代”的改变，其典型标志是《中华人民共和国环境影响评价法》（2002年）、《中华人民共和国清洁出产促进法》（2002年）和《中华人民共和国可再生能源法》（2005年）等几部重要法令的公布。[5](p6) 上述法令的拟定能够阐明这样一个问题，即我国环境法现已自觉或不自觉地引进了第二代环境法”的理念和办法。与此一起，我国环境法学界也开端了对第二代环境法”的理念和办法的研讨。