律师解析《汕头市国有土地上房屋征收与补偿工作规程》

近来，《汕头市国有土地上房子征收与补偿作业规程》业经汕头市人民政府第十三届89次常务会议讨论经过，并由汕头市人民政府印发，将于2016年10月1日正式收效，听讼网律师团第一时间获取了文件内容，共享给我们。全文如下：
为标准我市国有土地上房子征收与补偿作业，依据《国有土地上房子征收与补偿法令》等有关规则，结合本市实践，拟定本规程。
一、适用规模
在本市规模内因公共利益项目建造，需求征收国有土地上单位、个人的房子及其附属物的，适用本规程。
二、基本准则
房子征收与补偿作业遵从决议方案民主、程序合理、补偿公正、成果揭露的准则，实在保护公共利益，保证被征收房子所有权人的合法权益。
三、国有土地上房子征收一般作业程序
（一）提出项目房子征收请求
需征收房子的建造项目，由项目业主单位或许人民政府确认的部分（单位）向房子征收部分提出房子征收书面请求。提出请求时应当提交下列材料：（1）拟征收规模（附图）；（2）契合国民经济和社会展开规划、土地利用总体规划、城乡规划、专项规划的相关文件；（3）保证性安居工程建造、旧城区改建项目纳入市、区（县）国民经济和社会展开年度方案或许专项出资方案的相关文件。
对没有确认项目业主单位，或许人民政府未确认部分（单位）作为请求主体的，由房子征收部分直接按上款规则安排文件材料，向同级人民政府提出请求。
（二）处理查看、报批手续
房子征收部分安排对请求单位报送的相关文件材料进行查看，提出查看定见，报同级人民政府赞同。
房子征收规模确认后，房子征收部分应当及时书面告诉城乡规划、住宅和城乡建造、工商、房产处理、不动产挂号等部分暂停在征收规模内处理新建、扩建、改建房子和改动房子用处、典当挂号、工商树立、居处迁入改变挂号等相关手续，并将暂停处理事项在征收规模内布告。暂停处理的告诉和布告应当载明暂停期限，暂停期限最长不得超越一年。
（三）产权查询挂号
房子征收部分安排对征收规模内房子的权属、区位、用处、修建面积等状况进行查询挂号，并将查询成果在房子征收规模内向被征收人发布。
征收规模内未经产权挂号的修建由市、区（县）人民政府安排有关部分进行查询、确认和处理。
（四）制定房子征收补偿方案
1、房子征收部分托付房地产价格点评安排对房子征收规模内房子进行分类点评。
2、房子征收部分依据分类点评陈述、查询挂号成果及征收相关规则制定房子征收补偿方案。
3、房子征收部分将房子征收补偿方案报同级人民政府，由政府安排有关部分对房子征收补偿方案进行证明优化。
4、房子征收补偿方案在房子征收规模内和政府门户网站发布，寻求大众定见。寻求定见期限不得少于三十日，并依据定见反应状况修正完善征收补偿方案。
因旧城区改建需求征收房子，半数以上被征收人以为征收补偿方案不契合规则的，市、区（县）人民政府应当安排由被征收人和大众代表参加的听证会，并依据听证会状况修正完善方案。
5、房子征收部分将修正完善的房子征收补偿方案报人民政府赞同并发布。
6、属市财务出资且由区（县）人民政府安排实施的项目，区（县）房子征收部分拟定的房子征收补偿方案，需经市房子征收部分审阅，并报市人民政府赞同，方可发布及寻求大众定见。
（五）测算征收补偿费用
房子征收部分依据同级人民政府赞同的房子征收补偿方案和有关依据测算征收补偿总费用。属财务出资的项目，房子征收部分应当将征收补偿费用测算状况及依据报同级人民政府审定。
（六）监管征收补偿资金
房子征收部分向项目业主单位或许人民政府确认的部分（单位）出具房子征收补偿资金测算总额审定状况的告诉。在房子征收决议作出前，征收补偿资金测算总额应当足额划入在金融安排开设的专用账户。征收补偿资金实施专户存储、专款专用。
财务拨款建造项目，由房子征收部分会同财务部分依照财务资金拨付的有关规则实施处理。
（七）社会安稳危险点评
在作出征收决议前，房子征收部分应当依照有关规则展开社会安稳危险点评作业，出具社会安稳危险点评陈述。
社会安稳危险点评陈述应当做出低危险、中危险或许高危险的危险预警点评，并提出可实施、暂缓实施或许不行实施的主张。
（八）房子征收决议
1、房子征收部分报请同级人民政府作出房子征收决议。报请时需供给下列材料：
（1）契合国民经济和社会展开规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划相关文件。归于保证性安居工程建造和旧城区改建的，还需供给纳入市、区（县）国民经济和社会展开年度方案的相关文件。
（2）房子征收补偿方案以及市、区（县）人民政府对拟实施房子征收项目征收补偿方案发布寻求定见的状况和相关材料。因旧城区改建需求征收房子的，半数以上被征收人以为征收补偿方案不契合规则的，市、区（县）人民政府安排举行听证会记载及听证定见。
（3）房子征收部分对房子征收规模内房子权属、区位、用处、修建面积等状况的查询挂号发布状况的相关材料。
（4）安排有关部分依法对房子征收规模内未经挂号的修建进行查询、确认和处理状况的相关材料。
（5）触及被征收人户数在二百户以上的房子征收项目，经市、区（县）人民政府常务会讨论决议材料。
（6）拟实施房子征收项目社会安稳危险点评陈述及相关材料。
（7）拟实施房子征收项目征收补偿安顿费用存储证明。
（8）房子征收部分以为有必要供给的其他材料。
2、发布房子征收决议布告，并载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权力等事项。
（九）确认及托付点评安排
1、由房子征收部分在相关网站揭露发布有关房地产价格点评安排参加点评作业请求的告诉。
2、确认契合条件的房地产价格点评安排备选名录，并在征收规模内和相关网站发布。
3、由房子征收部分采纳送达告诉或许布告告诉的方法书面告诉被征收人在三十个作业日内按备选名录洽谈选定房地产价格点评安排。
4、被征收人在规则时间内洽谈不成的，由房子征收部分经过安排被征收人依照少数服从多数的准则投票决议，或许采纳摇号、抽签等随机方法确认。参加随机确认的房地产价格点评安排不得少于三家，随机确认房地产价格点评安排时应当由公证安排现场公证。
5、房地产价格点评安排选定或许确认后，由房子征收部分托付房地产点评安排点评，签定房子征收点评托付合同。
（十）实施房子征收补偿
1、确认被征收房子价值。
（1）点评安排向房子征收部分供给分户的开始点评成果。房子征收部分将分户的开始点评成果在征收规模内向被征收人公示七日，期间点评安排应当安排担任房子征收点评项目的注册房地产估价师进行现场阐明解说。
（2）分户开始点评成果公示期满并修正后，点评安排向房子征收部分供给全体点评陈述和分户点评陈述。由房子征收部分向被征收人送达分户点评陈述。
（3）被征收人或许房子征收部分对点评成果有贰言的，依照《国有土地上房子征收点评方法》的规则处理。
2、房子征收部分安排展开补偿安顿协议签定、房子搬家作业，依法回收被征收房子产权证。
3、房子征收部分公示分户补偿成果。
4、房子征收部分一致处理刊出被征收房子产权证等事项。
5、房子征收部分依法托付具有专业承揽或许总承揽三级以上修建施工资质的修建业企业对被征收房子实施撤除。
四、国有土地上房子征收特别作业程序
（一）作出补偿决议
房子征收部分与被征收人在征收补偿方案确认的签约期限内达不成补偿协议，或许被征收房子所有权人不清晰的，由房子征收部分报请作出房子征收决议的人民政府依照《国有土地上房子征收与补偿法令》的规则，依照征收补偿方案作出补偿决议，并在房子征收规模内予以布告。
（二）行政复议和行政诉讼
依据有关规则，依法做好房子征收决议和征收补偿决议的行政复议、行政诉讼应议应诉作业。
（三）请求人民法院强制执行
被征收人在法定时限内不请求行政复议或许不提起行政诉讼，在补偿决议规则的期限内又不搬家的，由作出房子征收决议的人民政府依法请求人民法院强制执行。
（四）追加征收补偿资金
征收补偿过程中如实践应补偿资金超出测算补偿资金总额的，房子征收部分应当将资金缺口状况告诉项目业主单位或许人民政府确认的部分（单位），及时追加征收补偿资金。
五、监督处理
（一）各区（县）房子征收部分编制的本区（县）下一年度房子征收方案，应于每年10月31日前报市房子征收部分。
市房子征收部分汇总各区（县）的年度征收方案，并会同市展开和变革、财务、国土资源、住宅和城乡建造、城乡规划、房产处理等部分编制市年度房子征收方案，报市人民政府赞同。
（二）督查机关应当加强对参加房子征收与补偿作业的政府和有关部分及其作业人员的督查。
（三）房子征收部分能够托付房子征收实施单位展开房子征收与补偿的具体作业，并对其行为进行监督。房子征收部分托付房子征收实施单位展开房子征收补偿的，两边应当签署职责书，清晰房子征收实施单位应当依法文明实施房子征收补偿作业，呈现违法、违规行为的，依据情节轻重追查相应职责。
（四）属市财务出资且由区（县）人民政府安排实施的项目，区（县）房子征收部分应当将被征收房子的征收补偿、房子点评、复议诉讼等各项作业记载在案，树立征收档案，供财务、审计、督查部分和上级房子征收部分定时查看。
六、本规程自2016年10月1日起实施，有效期至2021年9月30日止。有效期届满，经点评以为需求持续实施的，依据点评状况从头修订。