农村土地确权如何使农民的财产权益得到保障

冯志敏是广东省江门新会区南安村村干部，3月份他尝到了适度规模运营的“头啖汤”——光是种芹菜就给他带来了两万元收入。而这首要是由于在南安村土地确权作业中，取消了每5—10年小调整的做法，意味着冯志敏能接连15年在土地上进行出资。在冯志敏农场对面，乡民老吴在得知土地确权后，在自己试营业的休闲农庄一口气出资了约40万元。村支书梁瑞文以为，这首要是土地确权处理了土地碎片化问题，并且进一步标准了土地流通合同的时刻、租金和承揽期限，让更多的土地运用者更有决心来流通土地。
这是乡村土地承揽运营权确权作业推进农业乡村展开的一个缩影。农业部副部长陈晓华在本年全国乡村运营管理暨土地承揽运营权确权作业会议上指出，土地确权不只是为了维护农人承揽权益，仍是为了推进现代农业建造。实践中，各地在做好确权挂号颁证作业的根底上，在土地流通、典当担保、处理地块细碎化、农业大数据运用等方面积极展开效果运用探究，不断推进确权盈利开释。
以确权为关键 推进土地规模运营
长期以来，乡村土地细碎化不只影响了农人播种的积极性，也在必定程度上阻止了农业乡村展开。湖北沙洋、安徽蒙城、河南商丘等地运用这次土地确权机会，量体裁衣引导农人展开交换并地，推进土地连片播种，不只方便了农人种田，还招引了更多社会资金和工商企业出资农业生产运营。
沙洋县委书记揭建平介绍说：“乡村土地实施按户连片播种，有用处理了乡村劳动力缺乏、涣散播种本钱过高、水利根底设施难管护等问题，也为规模运营打下了根底。”
安徽蒙城推行的“一户一块田”也成效显著。立仓镇张长营村乡民刘建喜说，“最显着的改变便是午收时，收割机由曾经的不肯收，到现在争着干，并且收割价格显着低了。本来收割一亩60—70元，现在40—50元还争着干，仅收割费一年就能够节约1000多元。”西瓜栽培户王新勇介绍，村里土地兼并之后，他一次性就流通来12户的150亩土地，这在曾经地块小时，30户的地也没有这么多。尽管每亩土地流通价格由并地前的300元左右变成了800元，但流通比曾经顺利多了。150亩西瓜产量到达100万元左右，一年收回投入本钱问题不大。
大都当地尽管没有推行并地连片，但土地确权实在处理了承揽地块面积禁绝、四至不清、空间不明等问题，给农人吃了一颗定心丸，让一家一户农人转出土地更安心、规模运营主体流通土地更定心。
在黑龙江省方正县，土地流通量占到总犁地量的30%，“地拴人”的问题得到破解。德善村乡民李义拿到土地承揽运营权证书后，定心肠把自己10多亩地流通给本村骏丰粮食产销专业协作社，全家人外出打工，既进步了粮食产量，还完结了双份收入。黑龙江哈尔滨云林农作物栽培协作社理事长陈雷感触到了实实在在的改变：“确权前，协作社一年流通土地只要2000亩左右。确权后，本年前5月土地流通面积就现已超越4000亩。”据报道，现在，哈尔滨市土地规模运营面积比确权前添加1300万亩，各类新式农业运营主体1.4万多个，带动农户逾60万户。
据农业部数据计算，全国已完结确权面积近5.6亿多亩，土地流通面积超越家庭承揽运营犁地总面积的1/3，每年新增流通面积4000多万亩，为现代农业展开供给了有力支撑。
值得一提的是，跟着乡村土地确权的推进，组成土地股份协作社、实施土地入股这种土地流通运营方式日渐遭到认可和推行，有利于进一步优化资源要素、进步农人产业性收入。浙江省泰顺县上地村220户乡民以172亩土地运营权入股跃顺农业开发公司，3年后产出每亩分红800元左右，是当地平等土地流通租金的4倍。山东东平县已展开土地股份协作社55家，入社农户7809户，规模运营土地4.36万亩。
中国社会科学院学部委员张晓山提出，探究在土地确权到户的根底上，将农户的承揽土地折股量化，农人以承揽地的运营权入股组成协作社是农地运营权流通应该发起的方向。
以确权为根底 激活土地产业权能
土地作为典当物能够借款，之前农人连想都不敢想。党的十八届三中全会提出，“赋予农人对承揽地占有、运用、收益、流通及承揽运营权典当、担保权能”。土地要完结典当权能，进行产权承认挂号是根底，跟着各地乡村土地确权挂号颁证的逐步推开，土地作为一种产业性权力被持久固定下来，许多当地开端探究土地承揽运营权典当借款，破解了很多规模运营主体的融资瓶颈。
黑龙江庆安县致富乡新富村赋有水田栽培协作社便是受益者之一。本年有了200万元土地运营权典当借款的支撑，协作社敏捷强大，新增社员40多户，土地规模运营面积也由本来的700亩扩大到6000多亩。陕西眉县槐芽镇槐西村乡民用26.97亩犁地12年的运营权在农行典当借款100万元，展开大棚草莓，年收入200多万元，带动全村栽培草莓2800亩。仅上一年，该村草莓栽培一项人均纯收入就达9000多元。
闻名经济学家厉以宁表明，乡村土地确权使农人的产业权益得到保证，一起，也使农地承揽户成为真实的市场主体。一名业内人士也以为，土地确权的含义正在于让乡村产权要素活动起来，把部分农人“解放”出来，把乡村“口袋里”的生产力开释出来。事实上，正是由于确权作业的推进，把各地乡村产权买卖面向了一个新的高度。
地处广西东南部的玉林市，是全国乡村变革试验区。从2014年开端，该市全面铺开乡村土地承揽运营权、团体建造用地运用权、团体建造用地上房子所有权等“六权”确权作业，乡村产权买卖中心也于同年发动运转。到本年3月，买卖中心累计安排买卖及完结鉴证项目共262个，触及买卖合同7368份，累计流通面积22.10万亩，流通买卖总额20.82亿元;发放乡村土地承揽运营权典当借款1.47亿元。
相似玉林这样的乡村产权买卖中心，这几年在全国各地遍地开花。齐鲁乡村产权买卖中心自2014年9月运转以来，已处理各类乡村产权流通买卖1950余宗，触及土地流通面积35600余亩;已处理乡村产权典当挂号573笔，完结乡村产权典当融资1.65亿余元。江苏海门乡村产权买卖渠道运转半年，已有12个区镇经过渠道成交项目131个，成交总金额1.2亿元，买卖总面积近2万亩。
完好的产业权，必定包括有序的退出，一些当地也开端先行先试。宁夏平罗县在加速推进土地确权作业的一起，还积极展开土地承揽运营权的自愿永久有偿退出试点变革，该县灵沙乡建立500万元退出收储基金，对在乡镇有安稳收入来历和固定居处的农户，依照自愿有偿准则，答应其自愿永久退出，并给予一次性补偿，有用盘活了乡村搁置财物。黑龙江克山县对退出宅基地和土地承揽运营权的，给予购楼补助优惠，全县退出农户近900户，退出土地近2万亩。
以确权为根据 推进数据广泛运用
土地是乡村最重要的生产资料，而以清查土地承揽档案资料、展开权属查询、完善土地承揽合同、建立健全挂号簿、颁布土地承揽运营权证书等为首要任务的土地确权作业，必将发生土地信息大数据库。为统筹全国土地承揽运营权确权挂号数据库效果汇交，2016年7月，农业部发布《关于做好乡村土地承揽运营权信息运用渠道建造作业的告诉》，告诉提出，信息运用渠道要点杰出四大功用，其间一项是促进确权挂号效果服务于现代农业建造，为新式农业运营主体培养、农业补助发放、土地运营权典当、高标准农田建造、犁地质量维护与提高、农业规划等供给数据支撑。
四川省现已开端进行这方面的探究与实践。1月12日，四川省农业厅与西南交大环绕共建土地信息研究院签定战略协作协议。四川省农业厅厅长任永昌抛出了当下较为急切的需求订单：高标准农田建造、土壤普查稳固、犁地质量提高等，都亟待经过根据乡村土地信息数据的发掘运用。
大连市经过确权挂号作业构成的乡村土地承揽运营权作业效果，现已开始在三个方面得到运用：除了作为承揽地典当面积核算的根据，还可作为粮食补助、乡村土地流通征占的核算根据。
西南财大经济信息工程学院副教授罗旭斌把确权后的拓宽运用称为“土地信息 ”。在他看来，该范畴运用宽广，如土地流通、数字农场、农产品出售、土地金融等社会化服务环节，将为相关计算机软件、硬件、服务公司带来巨大展开机会。如现有农产品质量安全追溯系统，精密缺乏，只要当土地信息数据与溯源公司数据交换，才干真实从餐桌一口气精准追溯到详细某块地头。