国有企业改制及破产中的职工安置问题

事例再现
事例一：某市国有大型制药厂甲，具有员工四百余人。上世纪90年代后期，因为运营不善导致比年亏本。至2001年末，对外已欠下债款数亿元人民币。乙工厂是该市一民营企业，科研技能雄厚且运营杰出。2002年9月，经甲制药厂的主管上级赞同，乙工厂以接受债款的方法吞并了甲厂，并树立了某有限责任公司。该公司依据其实际需求，留用了甲制药厂的一部分员工，要求大部分员工自谋职业。这些员工不服，将新树立的公司申诉至劳作争议仲裁委员会，要求安排作业，并补发停职期间的薪酬。
事例二：某化工厂成立于上世纪五十年代，具有员工一千余人。90年代后期开端，因为国家产业方针的调整和该企业本身技能落后，出产功率相对低下，无法满意现代化大出产的需求。近几年来，又因运营不善导致严峻亏本，无力清偿到期债款，2004年末经债务人请求并经人民法院裁决破产。
事例一中，甲制药厂归于国有企业。近几年业，国有企业改制带来的一系列问题一直是影响和困扰我国商场经济发展的难题。而企业改制后的员工安顿是这一系列问题中最为杰出的部分。它关乎着国有企业改革的命运和整个社会的安稳。事例二相同触及了企业破产后员工的安顿。
本文结合上述两个事例评论在国企改革和企业破产后的员工安顿问题。
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一、国有企业改制中的员工安顿问题
国有企业，又称为全民所有制企业，是指运用国有财物作为出产资料从事商品出产和运营的企业。其间包含：直接由国家出资兴修的各类企业;由国家(包含中央政府和地方政府)与国有企业及国有企业相互之间一起出资树立的企业。在上述方式的企业类型中，不包含股份制企业。
所谓国有企业改制，是指依照国务院和国务院相关部委公布的行政法规、规范性文件及最高人民法院有关司法解释的规则，在保证原企业存续前提下的企业形状的改动，而不是将原企业破产清算后树立新的企业。现在，国有企业改制基本是将原企业进行以下方式的改造：企业公司制改造;企业股份合作制改造;企业分立、企业债务转股权;国有小型企业出售;企业吞并。
国有企业公司制改造，是指依据《公司法》的规则，对国有企业采纳由法人、其他安排或许自然人出资入股，将企业改形成有限责任公司或股份有限公司的法律行为。这一方式的改制实质上改动的是出资结构和本钱结构，即由曩昔国家作为单一出资主体的结构，改动为国家之外的其它民事主体一起向国有企业出资的多元出资主体结构。作为民事主体的国有企业并未消除，而仅仅其内部财物结构和安排机构发生了改变。改制前的国有企业和公司化改制后的公司在法律上实为一个法人。