国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见
来源：听讼网整理 2019-04-13 13:09
国务院办公厅关于改进村庄人居环境的辅导定见
国办发〔2014〕25号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属安排：
近年来，各区域、各部分仔细贯彻执行党中央和国务院的决议计划布置，推动村庄基础设备建造和城乡根本公共服务均等化，村庄人居环境逐渐得到改进。但也要看到，目前我国村庄人居环境全体水平依然较低，在寓居条件、公共设备和环境卫生等方面与全面建成小康社会的方针要求还有较大间隔。为进一步改进村庄人居环境，经国务院赞同，现提出以下定见：
一、全体要求
(一)辅导思维。以邓小平理论、“三个代表”重要思维、科学展开观为辅导，深化学习领会党的十八大和十八届二中、三中全会精神，贯彻执行党中央和国务院的各项决议计划布置，依照全面建成小康社会和建造社会主义新村庄的全体要求，以保证农人根本日子条件为底线，以村庄环境整治为要点，以建造宜居村庄为导向，从实践出发，按部就班，经过长时间艰苦尽力，全面改进村庄出产日子条件。
(二)根本原则。
——量体裁衣、分类辅导。依照改进村庄人居环境的全体要求，依据各地经济社会展开实践，科学确认不同区域的详细方针、要点、办法和规范。充沛发挥当地自主性和创造性，避免生搬硬套和“一刀切”。
——力所能及、按部就班。依照村庄人居环境办理的阶段性规则，安身现有条件和财力或许，区别轻重缓急，优先安排保证农人根本日子条件的项目，有序推动村庄人居环境办理，避免大拆大建。
——城乡统筹、杰出特征。逐渐完结城乡根本公共服务均等化，推动城乡互补，和谐展开。慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房，维护乡情美景，宏扬传统文明，杰出村庄特征和田园面貌。
——坚持农人主体位置。尊重农人志愿，便当出产日子，与促进农人创业作业和增收相结合，不搞形象工程。广泛发动农人参加项目安排施行，保证农人决议计划权、参加权和监督权，避免政府大包大揽，不得强制或变相分摊，添加农人负担。
(三)方针使命。到2020年，全国村庄居民住宅、饮水和出行等根本日子条件显着改进，人居环境根本完结洁净、整齐、快捷，建成一批各具特征的美丽宜居村庄。
二、规划先行，分类辅导村庄人居环境办理
(一)加速编制村庄规划。编制和完善县域村镇系统规划，依据镇、村人口改变等状况，科学论证，清晰要点镇和一般镇、中心村和一般村的布局;合理确认基础设备和公共服务设备的项目与建造规范，清晰不同区位、不同类型村庄人居环境改进的要点和时序。依据县域村镇系统规划，加速编制建造活动较多以及需求加强维护村庄的规划。
(二)进步村庄规划可施行性。村庄规划要契合村庄实践，满意农人需求，表现村庄特征。规划编制要深化实地调查，坚持问题导向，保证农人参加，并做好与土地运用全体规划等规划的联接，避免强行拆并村庄。规划内容要清晰公共项目的施行方案，提出加强乡民建房质量和面貌管控的要求;充沛结合展开现代农业的需求，合理区别出产日子区域，统筹安排出产性基础设备。规划效果要通俗易懂，首要项目要到达可施行的深度，相关要求可归入村规民约。
(三)合理确认整治要点。依据不同村庄人居环境现状，规划编制要统筹中长时间展开需求，分类确认整治要点，分步施行。根本日子条件没有完善的村庄要以水电路气房等基础设备建造为要点，根本日子条件比较完善的村庄要以环境整治为要点，全面进步人居环境质量。
三、杰出要点，按部就班改进村庄人居环境
(一)全力保证根本日子条件。加速推动村庄危房改造，到2020年根本完结现有危房改造使命，树立健全村庄根本住宅安全保证长效机制。加强农房建造质量安全监管，做好村庄修建工匠训练和办理，执行农房抗震安全根本要求，进步农房节能功能。继续推动村庄饮水安全工程，量体裁衣推广城乡区域供水，完结全国村庄饮水安全工程“十二五”规划使命。施行村内路途硬化工程，根本解决乡民行路难问题。大力推动水电新村庄电气化县建造，施行新一轮村庄电网晋级改造工程，促进可再生动力供电，全面解决不通电村庄居民用电问题。加强地质灾害防治，完善消防、防洪等防灾减灾设备。
(二)大力展开村庄环境整治。加速村庄环境归纳整治，要点办理村庄废物和污水。推广县域村庄废物和污水办理的一致规划、一致建造、一致办理，有条件的当地推动乡镇废物污水处理设备和服务向村庄延伸。树立村庄保洁准则，推广废物就地分类减量和资源收回运用。深化展开全国城乡环境卫生整齐举动。交通便当且转运间隔较近的村庄，日子废物可依照 “户分类、村搜集、镇转运、县处理”的方法处理;其他村庄的日子废物可经过恰当方法就近处理。离乡镇较远且人口较多的村庄，可建造村级污水会集处理设备，人口较少的村庄可建造户用污水处理设备。大力展开生态清洁型小流域建造，整乡整村推动村庄河道归纳办理。
推动规模化畜禽饲养区和居民日子区的科学别离，引导饲养业规模化展开，支撑规模化饲养场畜禽粪污归纳办理与运用。引导农人展开秸秆还田和秸秆养畜，支撑秸秆动力化运用设备建造。逐渐树立村庄病死动物无害化搜集和处理系统，加速无害化处理场所建造。合理处置农药包装物、农膜等废弃物，加速废弃物收回设备建造。推动村庄清洁工程，量体裁衣展开规模化沼气和户用沼气。推动村庄家庭改厕，全面完结无害化卫生厕所改造使命。考虑种养大户等新式农业运营主体规模化出产需求，统筹建造暴晒场、农机棚等出产性公用设备，整治占用村庄路途暴晒、堆积等现象。
活跃保险推动村庄土地整治，节省集约运用土地。加强村庄公共空间整治，整理乱堆乱放，撤除私搭乱建，疏浚坑塘河道，推动村庄公共照明设备建造。统筹运用搁置土地、现有房子及设备等，改造、建造村庄公共活动场所。
(三)稳步推动宜居村庄建造。加强对村域的规划办理，坚持村庄全体面貌与自然环境相和谐。结合水土坚持等工程，维护和修正自然景象与田园景象。展开农房及院子面貌整治和村庄美化美化，维护和修正水塘、水沟等村庄设备。展开休闲农业、村庄旅行、文明构思等工业。拟定传统村落维护展开规划，完善历史文明名村、传统村落和民居名录，树立健全维护和监管机制。继续施行“宽带我国”战略，加速村庄互联网基础设备建造，推动宽带网络全面掩盖。运用小乡镇基础设备以及商业服务设备，全体带动进步村庄人居环境质量。
四、完善机制，继续推动村庄人居环境改进
(一)立异投入方法。树立政府主导、乡民参加、社会支撑的投入机制。中央政府出资要要点向中西部和贫困区域歪斜。以县级为主加强涉农资金整合，做到途径不乱、用处不变、统筹安排、构成合力。完善村级公益事业建造一事一议财务奖补机制，调集农人参加村庄人居环境建造的活跃性;树立引导激励机制，鼓舞社会资本参加建造。推动政府经过托付、承揽、收购等方法向社会购买村庄规划建造、废物收运处理、污水处理、河道管护等公共服务。
(二)树立管护长效机制。树立村庄路途、供排水、废物和污水处理、沼气、河道等公用设备的长效管护准则，逐渐完结城乡办理一体化。培养市场化的专业管护部队，进步管护人员素质。加强底层办理能力建造，逐渐将村镇规划建造、环境维护、河道管护等办理职责执行到人。
(三)强化农人主体位置。树立村庄人居环境办理自下而上的民主决议计划机制，以大都大众的一起需求为导向，推广村内事“乡民议乡民定、乡民建乡民管”的施行机制。发挥村务监督委员会、乡民理事会等乡民安排的效果，引导乡民全过程参加项目规划、建造、办理和监督。完善村务揭露准则，推广项目揭露、合同揭露、出资额揭露，承受乡民监督和评议。
(四)加强安排领导。各区域、各部分要充沛认识改进村庄人居环境的重要意义，实在加强对有关作业的安排领导。省级人民政府对本区域改进村庄人居环境作业负总责，要科学编制规划，树立部分联动、分工清晰的和谐推动机制，统筹安排年度建造使命，规划及年度作业状况要及时报住宅城乡建造部、环境维护部、农业部存案。各有关部分要仔细履行职责，强化和谐合作，加强对各地改进村庄人居环境作业的辅导。住宅城乡建造部、环境维护部、农业部要安排展开监督查看，研讨树立村庄人居环境计算和点评机制，作业进展状况及时陈述国务院。
国务院办公厅
2014年5月16日
国办发〔2014〕25号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属安排：
近年来，各区域、各部分仔细贯彻执行党中央和国务院的决议计划布置，推动村庄基础设备建造和城乡根本公共服务均等化，村庄人居环境逐渐得到改进。但也要看到，目前我国村庄人居环境全体水平依然较低，在寓居条件、公共设备和环境卫生等方面与全面建成小康社会的方针要求还有较大间隔。为进一步改进村庄人居环境，经国务院赞同，现提出以下定见：
一、全体要求
(一)辅导思维。以邓小平理论、“三个代表”重要思维、科学展开观为辅导，深化学习领会党的十八大和十八届二中、三中全会精神，贯彻执行党中央和国务院的各项决议计划布置，依照全面建成小康社会和建造社会主义新村庄的全体要求，以保证农人根本日子条件为底线，以村庄环境整治为要点，以建造宜居村庄为导向，从实践出发，按部就班，经过长时间艰苦尽力，全面改进村庄出产日子条件。
(二)根本原则。
——量体裁衣、分类辅导。依照改进村庄人居环境的全体要求，依据各地经济社会展开实践，科学确认不同区域的详细方针、要点、办法和规范。充沛发挥当地自主性和创造性，避免生搬硬套和“一刀切”。
——力所能及、按部就班。依照村庄人居环境办理的阶段性规则，安身现有条件和财力或许，区别轻重缓急，优先安排保证农人根本日子条件的项目，有序推动村庄人居环境办理，避免大拆大建。
——城乡统筹、杰出特征。逐渐完结城乡根本公共服务均等化，推动城乡互补，和谐展开。慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房，维护乡情美景，宏扬传统文明，杰出村庄特征和田园面貌。
——坚持农人主体位置。尊重农人志愿，便当出产日子，与促进农人创业作业和增收相结合，不搞形象工程。广泛发动农人参加项目安排施行，保证农人决议计划权、参加权和监督权，避免政府大包大揽，不得强制或变相分摊，添加农人负担。
(三)方针使命。到2020年，全国村庄居民住宅、饮水和出行等根本日子条件显着改进，人居环境根本完结洁净、整齐、快捷，建成一批各具特征的美丽宜居村庄。
二、规划先行，分类辅导村庄人居环境办理
(一)加速编制村庄规划。编制和完善县域村镇系统规划，依据镇、村人口改变等状况，科学论证，清晰要点镇和一般镇、中心村和一般村的布局;合理确认基础设备和公共服务设备的项目与建造规范，清晰不同区位、不同类型村庄人居环境改进的要点和时序。依据县域村镇系统规划，加速编制建造活动较多以及需求加强维护村庄的规划。
(二)进步村庄规划可施行性。村庄规划要契合村庄实践，满意农人需求，表现村庄特征。规划编制要深化实地调查，坚持问题导向，保证农人参加，并做好与土地运用全体规划等规划的联接，避免强行拆并村庄。规划内容要清晰公共项目的施行方案，提出加强乡民建房质量和面貌管控的要求;充沛结合展开现代农业的需求，合理区别出产日子区域，统筹安排出产性基础设备。规划效果要通俗易懂，首要项目要到达可施行的深度，相关要求可归入村规民约。
(三)合理确认整治要点。依据不同村庄人居环境现状，规划编制要统筹中长时间展开需求，分类确认整治要点，分步施行。根本日子条件没有完善的村庄要以水电路气房等基础设备建造为要点，根本日子条件比较完善的村庄要以环境整治为要点，全面进步人居环境质量。
三、杰出要点，按部就班改进村庄人居环境
(一)全力保证根本日子条件。加速推动村庄危房改造，到2020年根本完结现有危房改造使命，树立健全村庄根本住宅安全保证长效机制。加强农房建造质量安全监管，做好村庄修建工匠训练和办理，执行农房抗震安全根本要求，进步农房节能功能。继续推动村庄饮水安全工程，量体裁衣推广城乡区域供水，完结全国村庄饮水安全工程“十二五”规划使命。施行村内路途硬化工程，根本解决乡民行路难问题。大力推动水电新村庄电气化县建造，施行新一轮村庄电网晋级改造工程，促进可再生动力供电，全面解决不通电村庄居民用电问题。加强地质灾害防治，完善消防、防洪等防灾减灾设备。
(二)大力展开村庄环境整治。加速村庄环境归纳整治，要点办理村庄废物和污水。推广县域村庄废物和污水办理的一致规划、一致建造、一致办理，有条件的当地推动乡镇废物污水处理设备和服务向村庄延伸。树立村庄保洁准则，推广废物就地分类减量和资源收回运用。深化展开全国城乡环境卫生整齐举动。交通便当且转运间隔较近的村庄，日子废物可依照 “户分类、村搜集、镇转运、县处理”的方法处理;其他村庄的日子废物可经过恰当方法就近处理。离乡镇较远且人口较多的村庄，可建造村级污水会集处理设备，人口较少的村庄可建造户用污水处理设备。大力展开生态清洁型小流域建造，整乡整村推动村庄河道归纳办理。
推动规模化畜禽饲养区和居民日子区的科学别离，引导饲养业规模化展开，支撑规模化饲养场畜禽粪污归纳办理与运用。引导农人展开秸秆还田和秸秆养畜，支撑秸秆动力化运用设备建造。逐渐树立村庄病死动物无害化搜集和处理系统，加速无害化处理场所建造。合理处置农药包装物、农膜等废弃物，加速废弃物收回设备建造。推动村庄清洁工程，量体裁衣展开规模化沼气和户用沼气。推动村庄家庭改厕，全面完结无害化卫生厕所改造使命。考虑种养大户等新式农业运营主体规模化出产需求，统筹建造暴晒场、农机棚等出产性公用设备，整治占用村庄路途暴晒、堆积等现象。
活跃保险推动村庄土地整治，节省集约运用土地。加强村庄公共空间整治，整理乱堆乱放，撤除私搭乱建，疏浚坑塘河道，推动村庄公共照明设备建造。统筹运用搁置土地、现有房子及设备等，改造、建造村庄公共活动场所。
(三)稳步推动宜居村庄建造。加强对村域的规划办理，坚持村庄全体面貌与自然环境相和谐。结合水土坚持等工程，维护和修正自然景象与田园景象。展开农房及院子面貌整治和村庄美化美化，维护和修正水塘、水沟等村庄设备。展开休闲农业、村庄旅行、文明构思等工业。拟定传统村落维护展开规划，完善历史文明名村、传统村落和民居名录，树立健全维护和监管机制。继续施行“宽带我国”战略，加速村庄互联网基础设备建造，推动宽带网络全面掩盖。运用小乡镇基础设备以及商业服务设备，全体带动进步村庄人居环境质量。
四、完善机制，继续推动村庄人居环境改进
(一)立异投入方法。树立政府主导、乡民参加、社会支撑的投入机制。中央政府出资要要点向中西部和贫困区域歪斜。以县级为主加强涉农资金整合，做到途径不乱、用处不变、统筹安排、构成合力。完善村级公益事业建造一事一议财务奖补机制，调集农人参加村庄人居环境建造的活跃性;树立引导激励机制，鼓舞社会资本参加建造。推动政府经过托付、承揽、收购等方法向社会购买村庄规划建造、废物收运处理、污水处理、河道管护等公共服务。
(二)树立管护长效机制。树立村庄路途、供排水、废物和污水处理、沼气、河道等公用设备的长效管护准则，逐渐完结城乡办理一体化。培养市场化的专业管护部队，进步管护人员素质。加强底层办理能力建造，逐渐将村镇规划建造、环境维护、河道管护等办理职责执行到人。
(三)强化农人主体位置。树立村庄人居环境办理自下而上的民主决议计划机制，以大都大众的一起需求为导向，推广村内事“乡民议乡民定、乡民建乡民管”的施行机制。发挥村务监督委员会、乡民理事会等乡民安排的效果，引导乡民全过程参加项目规划、建造、办理和监督。完善村务揭露准则，推广项目揭露、合同揭露、出资额揭露，承受乡民监督和评议。
(四)加强安排领导。各区域、各部分要充沛认识改进村庄人居环境的重要意义，实在加强对有关作业的安排领导。省级人民政府对本区域改进村庄人居环境作业负总责，要科学编制规划，树立部分联动、分工清晰的和谐推动机制，统筹安排年度建造使命，规划及年度作业状况要及时报住宅城乡建造部、环境维护部、农业部存案。各有关部分要仔细履行职责，强化和谐合作，加强对各地改进村庄人居环境作业的辅导。住宅城乡建造部、环境维护部、农业部要安排展开监督查看，研讨树立村庄人居环境计算和点评机制，作业进展状况及时陈述国务院。
国务院办公厅
2014年5月16日