《社会保险法》之如何完善农民工失业保险制度

我国相关法令缺少一致规则。1999年公布的《赋闲稳妥条例》第二十一条清晰规则了用人单位招用的农人合同制工人接连作业满1年，交纳赋闲稳妥费，劳作合同期满未续订或许提早免除劳作合同的，由社会稳妥经办组织依据其作业时刻长短，对其付出一次性日子补助。可是上述规则仅仅仅仅一种赋闲补偿规则，并非真实意义上的赋闲稳妥准则。2010年公布的《社会稳妥法》中仅仅规则了广掩盖、多层次的方针，并没有专门针对农人工赋闲稳妥准则作出详细规则。
准则自身存在缺点。农人工赋闲稳妥准则与乡镇员工赋闲稳妥准则比较：在缴费方法上，没有表现劳作者个人的权力与责任相对等的准则;在付出规范上，对农人工的一次性日子补助金最长付出期限是12个月，即每缴费满1年付出1个月补助，付出规范偏低;在赋闲稳妥的掩盖规模上，只能掩盖与用人单位签定一年以上劳作合同的农人工。据统计，我国在乡镇作业的1.3亿农人工中，签定劳作合同的农人工只需6000万人;在再作业训练方面，缺少对农人工进行再作业训练的清晰规则。
扩展赋闲稳妥掩盖面，立异赋闲稳妥形式
扩展赋闲稳妥掩盖面归入非正规作业农人工。1988年，第75届国际劳工组织大会提出：在劳作年纪以上，有劳作才能不能取得作业，致使无工资收入，不能保证日子的劳作者，为赋闲者，归于赋闲稳妥的掩盖规模。从世界各国的开展状况看，并未把农人工排挤在赋闲稳妥准则掩盖规模之外。如：美国的赋闲稳妥掩盖规模阅历了一个从有限规模不断扩展到一切劳作者的进程，现现已扩展到农业工人、从事家庭服务的劳作者。日本的赋闲稳妥规模包含季节工、临时工等劳作者。我国《社会稳妥法》尽管拟定了广掩盖、多层次的方针，可是并没有将非正规作业的农人工列入掩盖规模，并没有专门针对农人工的赋闲稳妥规划。笔者主张，我国的赋闲稳妥准则应以劳作者为参保目标，将非正规作业的农人工归入准则的参保规模，扩展赋闲稳妥的掩盖面。
立异农人工赋闲稳妥形式。2010年公布的《社会稳妥法》并没有对农人工的赋闲稳妥形式做出详细的规则，在全国的实践中首要三种形式可供参考：第一种是并轨形式即江苏形式，一概将农人工列入乡镇赋闲稳妥准则中，农人工交纳同乡镇员工相同的赋闲稳妥费，在其赋闲时与乡镇员工相同享用相同的赋闲稳妥待遇。第二种是双轨制形式即福建形式，农人工个人交纳赋闲稳妥费的，赋闲时实施同乡镇员工相同的赋闲稳妥待遇;而农人工个人不交纳赋闲稳妥费的，赋闲时，一次性付出赋闲补助金，规范为法定最低工资的60%。第三种是优惠形式即沈阳形式，对农人工实施比乡镇更为优惠的方针。针对农人工的活动性较大等特色，对农人工赋闲稳妥应实施分类、分层次的准则。对在乡镇签定长时刻劳作合同，有久居乡镇志愿的农人工，实施同乡镇一致的赋闲稳妥准则，但因为农人工的特殊性，应与乡镇员工有所区别。而对大部分的非正规作业的农人工，外出务工仅仅为添加一时收入，在其赋闲时仍有土地作为保证，实施一次性的赋闲补助金。为此，笔者主张，对农人工赋闲稳妥准则实施优惠式的双轨制形式，待条件成熟后实施并轨制，即一致为乡镇员工的赋闲稳妥准则。
合理规划筹资机制
赋闲稳妥基金的首要来历是政府、用人单位和农人工个人三方。首先是政府筹资。在国际上，赋闲稳妥基金政府的筹集方法有三种：一是由政府彻底承当赋闲稳妥费的筹集，比方智利;二是政府只承当必定份额的筹资，比方日本政府承当份额为25%;三是政府彻底不承当任何筹资，由用人单位和劳作者个人承当。鉴于农人工赋闲稳妥的特殊性，笔者以为，我国政府应承当必定份额的筹资，所筹资金建立一个专门账户列入社会统筹体系，份额为50%左右，剩下部分由用人单位和劳作者个人承当。资金来历由中央政府财务与地方政府一起筹集，其间地方政府财务承当首要部分，采纳固定的财务拨款方法，缺乏部分由中央财务补足。
其次是用人单位筹资。用人单位依照员工上一年度的社会平均工资为缴费基数交纳保费，实施区域之间、职业之间的不同费率，并依据当年客观状况的改动进行调整。规则一个上下限份额，在此区间内进行调整，如1%～3%之间。
第三是农人工个人筹资。因为农人工的工资收入较低，而实践的最低缴费基数高于农人工收入。为此，应实施以农人工实践工资收入作为其缴费基数，而不再适用乡镇赋闲稳妥中的基本工资为缴费基数的规范。在缴费的份额上，也不该一概实施同乡镇员工相同的交纳份额，应分层次、分类别地规划为弹性的缴费份额。签定固定劳作合同，且工资收入挨近或许高于乡镇员工最低缴费规范的农人工，缴费的份额同乡镇员工;而工资收入低于乡镇员工最低缴费规范的农人工，缴费份额能够折半交纳。而且农人工所交的保费悉数转入其个人的账户，当农人工转化区域或许作业单位时，保费伴随搬运，在其赋闲后能够自在支取。
最终是缩短农人工缴费的最低期限。《社会稳妥法》规则的最低缴费期限为1年，鉴于农人工签定劳作合同的期限遍及较短(1年以上的为17.91%)⑤，依照正常的缴费期限规划关于参保的农人工不合理，可相应地缩短农人工的缴费期限，主张定为6个月为宜。笔者主张在农人工个人账户中列出清晰的个人缴费记载，把接连性缴费方法，改动为累积性的缴费方法，只需农人工在个人的账户中累积缴费的期限到达法令规则的缴费年限，当其赋闲后，即能够请求收取赋闲稳妥金。
清晰农人工的再作业机制
添加再作业训练内容。因为现行准则没有对农人工的再作业训练内容作出规则，主张应该在法令中作出清晰规则对农人工进行再作业训练。首要方法包含：经过训练方法进步农人工的作业技术;经过作业商场为农人工供给作业信息;经过付出再作业奖金等激励机制，促进赋闲农人工赶快上岗。笔者以为，完成再作业是最好的赋闲稳妥准则，关于异地求职的农人工给付必定的作业补助，促进劳作力跨区域活动再作业。
实施弹性的给付待遇制。农人工赋闲稳妥待遇的付出，应与其弹性的缴费份额相一致，而不再实施现有准则的付出固定数额的赋闲稳妥金方法。给付待遇的付出应与交纳保费的时刻、交纳的详细金额相一致，充分调动农人工缴费的积极性，发生激励机制。付出的稳妥金随付出时刻的延伸而逐渐的削减，以促进农人工再作业。即付出的第1个月赋闲稳妥金的待遇水平最高，今后每隔一段时刻而逐渐的下调必定付出规范，可是最低的待遇水平不能低于《社会稳妥法》规则的乡镇居民最低日子保证规范。此外，在农人工赋闲期间，还应考虑付出必定份额的医疗补助费。
削减给付期限。现在发达国家的赋闲稳妥给付期限最长为12个月，开展中国家为6个月，我国法令规则为24个月。据相关数据标明，近30%的农人工赋闲时刻在6个月⑥，因而应把农人工享用赋闲稳妥金的期限定为6个月。可是因为农人工自身的收入低，长时刻对其付出赋闲稳妥金，简单引发道德危险，而缩短付出期限，有利于促进再作业。
实施赋闲稳妥省级统筹。进步统筹层次清晰接续机制。赋闲稳妥准则应逐渐从市级统筹向省级统筹的方法开展。赋闲稳妥的统筹层次越高，阐明赋闲稳妥准则的抵挡危险的才能越强，合作互济效果越大。省级统筹层次有利于活动性强的农人工集体，在迁出地与迁入地之间的赋闲稳妥联系有序接转。
追查用人单位拒缴或欠缴行为的法令责任
一方面，改动对用人单位的罚款核算方法，将应罚款的金额与用人单位不缴费、少缴费的金额相联系，以此金额为规范征收滞纳金，按日计征罚金，加大罚款的处分力度，添加用人单位的违法本钱，促进用人单位自觉实行缴费责任。另一方面，用人单位不缴费或许少缴费行为严峻的，追查其刑事责任，主张在刑法中添加法令条款，加大对违法行为的惩办力度。