土地确权究竟能解决农村土地问题

依据中心布置，农业部2016年上半年发布告诉，本年将乡村承揽地确权挂号颁证整省试点进一步扩展至22个省份。由此看来，农业部对土地确权充满信心。但是，在推进乡村承揽地确权挂号颁证的一起，咱们也必需搞清楚乡村真实亟待处理的土地问题是哪些问题，是什么原因导致这些问题，土地确权终究能否处理这些问题;在农人看来，土地确权意味着什么，土地确权后又给乡村带来什么问题等许多疑问，以便全面评价方针的施行作用。
一、乡村亟待处理的土地问题
农业部针对土地问题着重最多的是土地确权，好像已把土地的权属问题当成首要问题，而底层干部大众遍及以为土地权属问题并非首要问题，违约用地、违规占地、违法卖地、暴力征地才是首要问题。
一是违约用地——承揽人在承揽土地期间没有依照合同承当有必要承当的责任，形成土地污染、旷费、农田设备破坏、土地用处改动等。
二是违规占地——农户或非农户随意将大面积的农田圈为宅基地或个人建造用地。国家规则宅基地批阅农户不得超越3分，城镇居民不得超越2分，实践占地显着超越国家规则。
三是违法卖地——为了一时的盈利，承揽人与村干部合伙出卖土地。
四是暴力征地——开发商联合法律部分以暴力的方式逼迫农人施行征地。
以上“四地”问题，不只各地民众反映剧烈，并且显着打破习近平总书记提出的三条底线。与土地权属问题比较，“四地”问题理应成为乡村亟待处理的问题。
二、导致“四地”问题的本质原因
首要，导致乡村“四地”问题的原因并非土地权属不清，因为“四地”问题归于知法犯法，正如“三农”问题专家李昌平所讲：“我国乡村的地权一向都是清楚的，因为某些当地政府和社会强势团体想趁火打劫、地权才由清楚变成了不清楚”。此外，导致“四地”问题的首要原因也不在于底层干部。因为干部的作业呈现问题，是单个的、局部性的，而方针导致的问题则是遍及的、全局性的。“四地”问题显着不是单个现象，而是遍及现象，无疑阐明咱们的方针有问题。
回忆乡村变革前后六十多年的开展，拟定土当地针有必要坚持土地团体所有制，有必要尊重农人的运营自主权。什么时候坚持了这两个准则，乡村就会呈现好的气势，什么时候背离了这两个准则，乡村就会呈现乱象。1953年到1957年，是被大众公以为乡村变革前稳定开展的最好时期，就在于这个时期的方针较好地坚持了这两个准则。公民公社时期的问题，不是团体化的方向有误，更不是乡村土地团体所有制所形成的，而是因为咱们的办理体制及相关方针，在很大程度上没有充沛尊重农人的运营自主权，首要表现为：农人活动管得过紧，农业出产统得过死。乡村变革初期，农人之所以迸发出时刻短的热心，就因为农人相对于以往取得较多的自在，农人瞬间摆脱了公民公社时期过多的捆绑。但是，没过多久，农人的种田积极性不断减退，乡村的问题越来越多，其原因仍在于咱们的方针不只没有充沛尊重各地农人的运营自主权，并且严峻背离了乡村土地团体所有制。
详细剖析如下：
1.尊重农人的运营自主权，既不能逼迫农人团体运营，也不能逼迫农人家庭运营。分田到户一刀切的方针，是对团体化的优胜性和团体化时期的作业失误缺少正确剖析和知道的布景下，由小岗村提出、由部分乡村积极响应、由各级政府强力推进的成果。这种推进既没有考虑到其时大部分乡村内部定见不一致的状况，又没有顾及到部分乡村竭力对立的实际。分田到户一刀切的方针没有考量到要充沛尊重各地农人的运营自主权。这一失误，导致适当一批变革前的先进村在变革后变成了落后村。
2.家庭承揽制的方针不变，不等于土地承揽期不变。土地承揽期应由承揽土地的详细状况而定。其一，受承揽户劳作力的限制。每个家庭的劳作力是改变的，劳作力添加时，能够添加承揽地，劳作力削减时，难免削减承揽地，损失劳作力时，还会抛弃承揽地。其二，受村团体的限制。当承揽人在承揽土地的过程中呈现违约用地时，代表村团体的安排有权进行相应的处置，如承揽人形成承揽地旷费时，村团体理应回收旷费的承揽地。因而，农户承揽土地的期限是不应该一致规则的。乡村变革先后提出土地承揽期15年不变、30年不变的方针，不只掠夺了农人的运营权，并且掠夺了村团体的所有权，导致违约用地的状况遍及存在，然后导致乡村增人不增地、减人不减地的对立愈来愈加杰出，导致种田的得不到国家补贴，不种田的反而不只得到国家补贴，并且能够从种田人手中获取必定的利益。
3.土地承揽费该不该收，收多少，应由各村结合详细状况而定。团体经济好的村，能够免收承揽费;团体经济差的村，免收承揽费就会呈现许多问题。如浇地难、上学难、看病难等一系列问题。因而，撤销承揽费不同于撤销农业税。撤销农业税既表现了国家的权力，又减轻了农人的担负，无可厚非。撤销承揽费的方针，不只掠夺了农人的运营权和村团体的所有权，并且进一步割断了村团体和承揽人的联系，导致村级安排的凝聚力和号召力严峻削弱。
4.因为团体所有制不断被蹂躏，乡村团体经济根本分裂，乡村安排形同虚设，农人各自为营、一盘散沙，导致乡村呈现违约用地、违规占地、违法卖地、暴力征地等无视乡村土地团体所有制的行为。对此，政府本应该采纳决断方法，坚决冲击这些不正当行为，但是咱们不只没有这样做，反而给予容纳和放纵，其间最让人难以承受的是将违法卖地、暴力征地的现象解说为乡村城市化的需求，是农人争夺变革盈利的大好机会。所以，导致“四地”问题不断延伸。与此一起，乡村引发的对立不断加重，团体事情显着上升。
三、土地承揽运营权确权颁证或许推进土地私有化
乡村土地的所有权归村团体，农户运营的土地是村团体分的，政府确权首要应该建立村团体的所有权，然后由村团体建立农户的运营权。现在的问题是，村团体的所有权遭到“四地”问题的严峻侵略，政府却不给村团体的所有权确权颁证，反而抛开村团体给农户确权颁证，疏忽了村团体的土体所有权。这种做法不只掠夺了村团体的所有权，并且给底层干部带来许多意外的费事。不论农业部怎么解说，在农人看来，土地确权便是意味着土地私有化。因而，自从提出土地确权以来，各地引发的对立和抵触急剧添加，小到家庭内部的胶葛，大到百人以上的团体抵触接连不断。原本非常调和的家庭，因为土地确权引发的对立，搞得父子不父子、弟兄不弟兄，乃至导致严峻的流血抵触。在我的周围，就不乏这样的案例。为此，许多人痛骂提出土地确权者不负责任。
土地典当借款必定迸发剧烈的抵触。农人以个体户的名义将村团体的土地典当借款，等于个人拿上村团体的产业典当借款，岂不是显着掠夺村团体的所有权?这种做法必定导致严峻的结果。首要，因为种田收入低，加之农产品卖难的问题经常呈现，注定那些弱势团体不能保证如期还贷。其次，农人用土地典当借款，不必定保证用于出产，免不了用于经商、炒股、房地产等风险性较高的出资，乃至有的用于黄、赌、毒等不正当消费。因而，土地典当借款很简单导致团体的土地被生意，使土地落入少量有钱人手中，“耕者有其田”的我国随之成为前史。一位失地农人深有体会的说，土地一旦私有化，失地农人将面对生来注定给人打工、死无葬身之地的命运。咱们不能只想到农人拿到土地典当借款后的一时快乐，更要知道到这种不合理的方针，一旦导致很多农人失掉土地后的危机。近年来失地农人引发的团体事情越来越多，云南晋宁征地惨案便是一个沉痛的经验。但是，至今令人纠结的晋宁征地惨案，在网上看到的仅仅对该事情有关底层干部的责备和处置，却看不到农业部分有关人士对土当地针的反思。
以上状况剖析显现，土地确权颁证不只不能处理乡村亟待处理的土地问题，反而带来愈加严峻的问题。农业部推广土地确权方针只讲进展不讲问题，本质是逃避问题。假如农业部依然知道不到问题的本质，乃至将问题一概归罪于底层干部不作为，那就不是单纯的官僚主义问题，而是一个立场问题。坦率地讲，在底层干部心目中，农业部真实接地气、深化农人乡村，专注研讨我国乡村问题的人好像越来越少，并且大都看好美国的开展，喜爱套用美式思想判别我国的变革。这必定脱离我国的国情，将咱们的变革引进误区。为此，我非常赏识王毅外长的一段话。王毅外长在本年“两会”答记者时着重，“我国不是美国，我国绝不会也不或许成为另一个美国。咱们无意替代或许领导谁。主张美国朋友更多学习体会一下我国5000年沉淀的前史文化传统，不要动辄套用美式思想判别我国”。我想，王毅外长这段话不只值得美国人考虑，相同值得我国人考虑，特别值得那些盲目崇拜美国，一味套用美式思想判别我国变革的决策者进行深入的反思。
四、针对土地所有权和运营权的主张
受王毅外长的观念启示，自己结合底层的实践，以及习总书记有关“两个不能否定”的结论等一系列说话，对乡村变革前后的方针作了认真反思，然后重复考虑，觉得有必要环绕乡村土地的所有权和运营权提出以下三点主张：
1.完全偿还农人的运营自主权，做到顶层规划不包揽。乡村土地团体所有制的建立，仅仅是建立了农人为主人的位置。要发挥主人的积极性和创造性，还有必要让主人具有运营自主权。因而，顶层规划拟定方针时必定要最大极限地尊重农人的运营自主权，完成农人大众感觉抱负的简政放权。只需这样，才干充沛表现农人大众的团体才智和力气，然后愈加有效地战胜官僚主义和方式主义。顶层规划千万不要机械教条地干涉农人的正常运营，特别不要将不合理的做法定为方针，不然往往被大众责备为成事不足、败事有余。实践证明，分田到户一刀切的方针，以及一致规则土地承揽期和一致延伸土地承揽期、一致撤销土地承揽费，土地确权颁证、答应农人用团体的土地典当借款等做法都是对农人不必要的干涉。而华西、刘庄、南街等新式团体化村的实践刚好摆脱了以上不必要的干涉，然后有力地证明农人大众的团体才智和力气是顶层规划不行轻视的。
2.坚持乡村土地团体所有制，做到农人自主不出轨。完全偿还农人的运营自主权，并非意味着让农人任其自然，条件是乡村土地团体所有制不答应遭到任何侵略，正如习近平总书记在调查小岗村时着重：不论怎么改，都不能把乡村土地团体所有制改垮了。只需这样，才干保证农人耕者有其田，然后表现社会主义国家公民当家作主的位置。因而，燃眉之急有必要完全整理“四地”问题。首要对违约用地、违规占地、违法卖地、暴力征地等无视乡村土地团体所有制的问题，进行全面的清查了解。然后，别离采纳对策，给予相应的处置。这项作业应成为农业部的头等大事。不然，问题延伸下去更难应对。
3.答应家庭运营、鼓舞团体运营，做到实际和未来相结合。终究家庭运营好，仍是团体运营好，这个问题在不一起期不同团体有着不同的观点。分田到户初期，多数人看好家庭运营，后来跟着家庭运营固有的坏处逐步露出，乡村呈现了两个天壤之别的现象，即小岗村现象和华西、南街村现象。所以看好团体运营的人逐步多了起来，许多农人自发安排起来前往华西村、南街村观赏、学习，就连我国变革第一村小岗村也曾三次派人去南街村观赏，并在留言簿上写道：“大包干发源地的人员，看到了南街村的改变，为咱们供给了开展的形式，使咱们的党安排看到了行进的方向”“学习南街村、强大团体经济，走向共同富裕”。显着，变革初期寄予希望，至今给予扶持的家庭运营呈现了令人失望、乃至失望的结局;而变革初期已决议抛弃，至今方针上没有清楚必定的团体运营，却展现出令人神往的现象。因而，咱们有必要从头定位两种运营，不然，咱们无法引领未来的乡村。
只需咱们详细问题详细剖析，就会了解，以往团体运营时期的问题不在于团体运营，而在于政府对团体运营过程中的人事、劳作、出产、办理、分配等环节包揽过多、干涉过多，这种做法在变革后根本防止。正是这个原因，造就了今日以华西、刘庄、南街为代表的一批新式团体化村。这一实际标明：乡村变革真实的前进在于农人取得了自主运营的权力，而不是家庭运营准则的建立，而在相同取得自主运营的权力今后，以村团体为单位的自主运营远远优胜于以家庭为单位的自主运营。对此，不论咱们片面是否乐意承受，都无法逃避这一实际，无法推翻这一被实际证明的逻辑。
令人快乐的是，习近平总书记2016年5月份在黑龙江调查时指出：农业合作社是开展方向。广阔底层干部都期盼农业部积极响应习总书记的指示，赶快调整以往的方针，由鼓舞家庭运营转向鼓舞团体运营，这是适应未来开展的必定要求。农业部的同志不要总是以为华西村、南街村不能够仿制，因而一味逃避团体运营，然后导致咱们的当地官员不只不敢发起团体运营，并且对团体运营的呼声多有责备乃至镇压，这真实让人难以了解。据悉，作为资本主义国家的以色列，在穷山恶水的环境中依托民间的自发安排造就了300个共产社，而日本居然呈现了一个共产村。因而，作为社会主义我国，不能只答应仿制小岗村这样的典型、只能仿制越来越多的空壳村，而应该答应乡村运营方式多元化，尊重农人的运营自主权。
当然，咱们也不能忽视别的一个实际。因为团体运营是在土地私有制长达几千年后呈现的新生事物，加之一些当地自然条件极差，文化教育落后等客观因素，各地农人对团体运营的知道不同，详细施行时刻及方法不同，因而由家庭运营走向团体运营，客观上不只需求方针的鼓舞和引导，并且还要顾及各地大众的醒悟程度，千万不行采纳“一刀切”的方针强制大众，只需在大众醒悟的条件下施行，才干到达预期的作用。因而，乡村方针在鼓舞团体运营的一起，要答应家庭运营的存在，做到实际和未来相结合。