关于进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知

疆土资源部、财务部、住宅和城乡建造部、农业部、国家林业局
关于进一步加速推动宅基地和团体建造用地使用权确权挂号发证作业的告诉
各省、自治区、直辖市及副省级城市疆土资源主管部分、财务厅(局)、住宅城乡建造厅(建委、建交委)、农业(农牧、乡村经济)厅(局、委、办)，林业厅(局)、新疆生产建造兵团疆土资源局、财务局、建造局、农业局、林业局，解放军土地办理局：
为执行十八届三中全会关于“赋予农人更多财产权利，确保农户宅基地用益物权，变革完善乡村宅基地准则;树立城乡一致的建造用地商场，在契合规划和用处控制条件下，答应团体经营性建造用地施行与国有土地平等入市、同权同价”变革精力，仔细贯彻《关于全面深化乡村变革 加速推动农业现代化的若干定见》(中发〔2014〕1号)和《2014年政府作业报告》，结合国家树立和施行不动产一致挂号准则的有关要求，进一步加速推动宅基地和团体建造用地使用权确权挂号发证作业，现将有关事项告诉如下：
一、结合新形势，充分认识宅基地和团体建造用地使用权确权挂号发证作业的重要意义
(一)加速推动宅基地和团体建造用地使用权确权挂号发证是维护农人合法权益，促进乡村社会秩序谐和安稳的重要办法。宅基地和团体建造用地使用权是农人及农人团体重要的财产权利，直接关系到每个农户的切身利益，经过宅基地和团体建造用地确权挂号发证，依法承认农人的宅基地和团体建造用地使用权，能够有用处理土地权属胶葛，化解乡村社会矛盾，为农人维护土地权益供给有用确保，然后进一步夯实农业乡村展开根底，促进乡村社会秩序的安稳与谐和。
(二)宅基地和团体建造用地使用权确权挂号发证是深化乡村变革，促进城乡统筹展开的产权根底。经过加速推动宅基地和团体建造用地确权挂号发证，使农人享有的宅基地和团体建造用地使用权依法得到法令的承认和维护，是变革完善宅基地准则，施行团体经营性建造用地与国有土地平等入市、同权同价，树立城乡一致的建造用地商场等乡村变革的根底和条件，也为下一步赋予农人更多财产权利，促进城乡统筹展开供给了产权根底和法令依据。
(三)宅基地和团体建造用地使用权挂号发证是树立施行不动产一致挂号准则的根本内容。党的十八届二中全会和十二届全国人大一次会议审议经过的《国务院机构变革和功能改变计划》清晰树立不动产一致挂号准则，为防止添加大众担负，削减重复建造和资金糟蹋，在宅基地和团体建造用地使用权挂号发证作业中将农房等团体建造用地上建筑物、构筑物一起归入，有助于树立健全不动产挂号准则，构成掩盖城乡房地一体的不动产挂号系统，进一步进步政府行政效能和监管水平。
二、量体裁衣，全面加速推动宅基地和团体建造用地使用权确权挂号发证作业
各地要以挂号发证为主线，量体裁衣，选用契合实践的查询办法，将农房等团体建造用地上的建筑物、构筑物归入作业范围，树立健全不动产一致挂号准则，完结一致查询、一致确权挂号、一致发证，力求赶快完结房地一体的全国乡村宅基地和团体建造用地使用权确权挂号发证作业。
(一)全面加速乡村地籍查询，统筹推动农房等团体建造用地上的建筑物、构筑物弥补查询作业。各地要以服务和支撑挂号发证作业为切入点，统筹团体建造用地流通、变革完善宅基地准则等土地准则变革、不动产一致挂号建造的实践需求，依照《乡村地籍和房子查询技能计划(试行)》(见附件)的要求，活跃保险推动本区域的乡村地籍查询作业，并将农房等团体建造用地上的建筑物、构筑物归入作业范围。
各地要统筹考虑根底条件、作业需求和经济技能可行性，防止重复投入，因事、因地、因物，审慎科学地挑选契合本区域实践的查询办法。可依照“百衲衣”的办法，同一区域内选用多种不同查询办法展开作业，以满意挂号发证作业的根本需求。
(二)拟定和完善宅基地和团体建造用地使用权确权挂号发证相关方针。各地要仔细研讨剖析当前作业存在的问题，全面总结行之有用的经历和做法，在疆土资发〔2011〕60号、疆土资发〔2011〕178号及国家有关要求的根底上，依据本地实践，进一步细化乡村宅基地和团体建造用地使用权确权挂号发证的方针，活跃探索，勇于打破，赶快出台或完善有关方针或辅导定见，为推动作业供给方针支撑。
各地在拟定方针或辅导定见时，应以化解矛盾、应发尽发为准则，要坚持乡村违法宅基地和团体建造用地有必要依法补办用地同意手续后，方可进行挂号发证。在权属查询和胶葛处理作业中，要充分发挥底层大众自治安排和乡村团体经济安排的效果，树立健全乡村土地权属胶葛调处作业机制，在挂号发证作业中重视维护乡村妇女土地权益，实在维护大众合法利益。
(三)进一步加速推动宅基地和团体建造用地使用权确权挂号发证作业。各地要依照不动产一致挂号准则建造和宅基地准则变革的要求，全面执行宅基地、团体建造用地使用权以及农房等团体建造用地上的建筑物、构筑物确权挂号发证作业，做到应发尽发。要从作业现状动身，赶快拟定或调整作业计划，将农房等团体建造用地上的建筑物、构筑物归入作业范围，按年度细化作业方针、使命和办法,清晰完结时限。在完结乡村地籍查询和农房查询的根底上，省级疆土资源主管部分要尽量挑选房地合一的区域展开房地一体的挂号发证试点，为全面铺开作业堆集经历。
计划在2014年末完结宅基地和团体建造用地使用权确权挂号发证的省(区、市)，应依据实践情况赶快调整作业计划，添加农房查询等作业使命，并拟定弥补查询计划;做出新的调整，添加农房等团体建造用地上的建筑物、构筑物或许形成晦气影响的，本年能够先按原计划持续推动，往后再逐渐展开弥补查询，或结合日常改变挂号逐渐弥补完善房子及隶属设备信息。各省(区、市)应依照作业计划，活跃推动确权挂号发证作业，本级财务给予必要的支撑。
(四)进一步加强挂号标准化和信息化建造。已完结宅基地和团体建造用地使用权确权挂号发证作业的省份，要进一步标准已有挂号效果，进步效果质量。各地要持续推动乡村团体土地挂号信息化数据库建造，逐渐树立数据库同享机制，完结数据实时更新，在满意现有作业需求根底上，统筹考虑与不动产一致挂号准则信息化建造的联接，完结挂号发证效果的数字化办理和信息化使用。
三、采纳有用办法，实在确保宅基地和团体建造用地使用权确权挂号发证顺利进行
(一)加强安排领导。当地各级团体土地确权挂号发证领导小组办公室持续担任本区域确权挂号发证作业的安排和施行。依据《国务院办公厅关于执行中共中央国务院关于全面深化乡村变革加速推动农业现代化的若干定见有关方针办法分工的告诉》(国办函〔2014〕31号)要求，相应添加或调整领导小组成员单位。依托各级党委、政府，特别是市(县)党委、政府强有力的安排、协谐和确保，各级疆土资源部分要牵头担任，与同级财务、住建、农业、林业部分密切合作，确保宅基地和团体建造用地使用权确权挂号发证作业活跃保险、标准有序推动。严格执行已有作业机制和准则，仔细执行月报季报等有关准则。省级疆土资源主管部分要在 2014年8月31日前将相关作业计划报疆土资源部存案。
(二)实在确保经费执行。相关当地政府要依照2013年、2014年中发1号文件要求将确权挂号颁证作业经费归入财务预算，实在确保作业展开。
(三)加强正面宣扬引导。各地应结合树立和施行不动产一致挂号准则建造的要求，经过报纸、电视、播送、网络等媒体，加强宣扬宅基地和团体建造用地使用权及农房等团体建造用地上的建筑物、构筑物确权挂号发证作业的重要意义、作业方针和法令方针，争夺广阔农人大众和社会各界的了解支撑，发明杰出的言论环境和作业气氛。
(四)加强催促辅导及检验。全国加速推动乡村团体土地确权挂号发证作业领导小组办公室将持续施行“一省一策”、“分片包干”、“定时上报”等作业准则，加强催促检查，对作业进度缓慢、作业质量不高的区域，进行要点督导。省级疆土资源主管部分应在本省(区、市)根本完结宅基地和团体建造用地使用权确权挂号发证作业的根底上，对没有完结作业使命的区域，进一步加强催促和辅导，会集研讨处理难题，限时完结作业方针，一起安排好检验总结，实在确保作业效果质量。
2014年8月1日
附件：
乡村地籍和房子查询技能计划(试行).doc
http://www.mlr.gov.cn/zwgk/zytz/201408/P020140811376536677187.doc