农村社会养老保险的结构是怎样的

一、我国村庄社会养老保险中存在的问题
我国现在具有世界上数量最多的晚年人口，其间75%在村庄。据统计，未纳入社会保证的村庄人口还许多。就现在我国村庄遍及存在的养老保险方法而言，无论是家庭养老、社区养老、商业养老仍是政府养老，都不能独自、有用的处理村庄养老问题。
首要，传统家庭养老现已不能承当村庄白叟悉数日子的才能。在村庄，家庭保证首要是依托家庭全体成员一起承当危险，家庭保证的首要经济根底是储蓄。可是，由于村庄居民储蓄的数额低，出资途径单一，使其难以契合村庄储蓄养老的要求。村庄的“养儿防老”思维根深柢固，家庭奉养一直是最重要的养老方法。可是，跟着工业化社会的到来，养儿防老的思维观念遭到了应战。
其次，现行的村庄社区养老保证存在许多问题，如树立程序不标准、掩盖面窄、保证水平低;短少法令的权威性和维护;养老基金保值增值问题严峻等，并且本身的前史局限性也导致这种方法具有很大的不稳定性，乃至或许加重社会的不平等和区域经济开展不平衡等问题，难以充沛保证我国村庄人口的养老要求。
再次，商业保险存在着逆向挑选和道德危险的要挟。在村庄养老保证问题上，商场养老机制与政府养老机制别离与不同的方针相联系。村庄商业养老需求由于受村庄社会文化与传统观念、社会经济环境与经济机制、经济开展水平、保险商场价格以及保险人的服务质量的影响，需求遭到很大约束。由于商场的缺点，不能有目的地向村庄老龄人口有用歪斜，因而只好经过政府社会性养老保证的搬运付出进行收入再分配。
最终，从村庄养老保证的实践看，民政部推广的村庄社会养老保证方法相同存在局限性。榜首，这种方法依托个人缴费，且以自收自支方法推广，短少方针歪斜，短少共济性，实际上并不是一个严厉的“社会”保险行为;第二，养老基金的保值增值，由于通货膨胀的影响，养老金的价值有或许价值降低，由于村庄养老保证的根本方法是把钱存人银行，只是依托利息是不能完成保值增值的。
二、完善村庄社会养老保险准则的必要性
依据联合国标准，一个国家或区域假如60岁以上的晚年人口占总人口的比重超越10%或65岁以上的晚年人口占总人口的比重超越7%以上，就被称为人口老龄化国家。2000年11月，第五次全国人口普查结果表明，我国人口总数为12.95亿人。其间65岁以上的人口为8811万人，占总人口数的6.69%。8811万老龄人口中，村庄老龄人口为5938万，占老龄总人口的67。4%。并且，从我国第五次人口普查的改动来看，近十年来，我国的人口老龄化不只规划越来越大，速度迅猛，并且呈现出非常显着的阶段性和累进性。我国的人口基数大，人口老龄化的冲击强度比世界上的任何一个国家都要剧烈。而人口老龄化带来的最直接的影响便是需求奉养的老龄人口的添加。
第五次全国人口普查材料显现，我国乡镇人口为4.56亿，占全国总人口数的36.09%;村庄人口为8.07亿，占全国人口总数的63.91%，和第四次全国人口普查比较，尽管乡镇人口占总人口数的比重上升了9.68个百分点，可是村庄人口现已超越了8亿大关。因而俄国人口老龄化研讨的要点，应当注重村庄人口老龄化所发生的养老保证问题。理论界往往把我国人口老龄化研讨的目光放在城市，有关人口老龄化问题的分析研讨，也绝大多数是针对城市晚年人而言的，总体上短少有针对性和可行性的村庄人口老龄化理论研讨。所以，大力开展村庄社会养老保险准则研讨，活跃探究有我国特色的村庄养老保险是非常必要的。
变革开放曾经，我国的养老及其相应的社会保证准则的规划首要是为了处理城市晚年人口的问题，其时的工作、退休金(养老金)、工伤、医疗、住宅、物价补助等根本准则仅限于乡镇员工;村庄白叟首要是依托团体发放很少的一部分“口粮”，实施家庭养老，“五保户”以及“军烈属”由团体一致供养。变革开放今后，村庄实施了家庭联产承包责任制，团体除了代表国家和政府向农人催缴各种农业税和各种提留外，其他费用很难向农人收取。因而，除了“五保户”和“军烈属”以外，农人根本上没有享遭到任何直接的社会保证，农人养老根本上依托家庭。
从我国工业化开展前史来看，农业为工业供应了巨大的支撑。据统计，从20世纪50年代到变革开放前的1978年，农业部门为国家工业化供应的资金约为4500亿元。依托这笔资金，加上城市工商业的内部堆集及对城市员工实施低工资制而直接吸收的堆集等，国家得以不断添加对工业的出资。变革开放以来，国家经过上述方法吸收的农业堆集有增无减。国家经过树立项目完全、标准较高、且个人不必担负任何费用的社会保证准则，使城市员工经过低工资等方法得到了恰当的补偿。而国家对农人的社会保证的许诺微乎其微，农人没有享遭到国民待遇，尤其是在村庄社会养老保证方面，这对广阔农人显然是不公平缓不合理的。
从国际上来看，较早树立起村庄社会养老保证准则的德国、法国等13个欧盟国家，在相似现在我国的经济开展阶段时，这13个国家就现已成功地树立了村庄社会养老保险准则。并且，一般来说，社会养老保险准则从城市延伸到村庄是经济开展到必定阶段，具有必定的社会经济政治条件今后的产品。
辨证的看，我国村庄树立准则化的社会养老保险系统的条件现已根本具有。
首要，我国经济处于快速开展阶段。2002年GDP现已打破10万亿元，财务收人也现已打破1.7万亿元，进行国民收入再分配的才能和手法都现已根本具有。村庄经济日益开展，农人收入逐渐提高，城乡差别正在缩小，农人权益维护认识不断强化，农人参保认识也在不断增强。在较兴旺的村庄区域、乡镇和不兴旺区域经济开展水平较高的部分村庄，树立村庄社会养老保险的根本条件现已具有。
其次，中心现已把处理“三农”问题作为各项工作的重中之重。村庄的税费变革，农人补助方法变革都现已发动。作为全面建造小康社会重要准则保证的村庄养老保险准则，也必将成为破解“三农”问题的重要方针挑选。这是最重要的经济社会条件。
总归，我国现在树立村庄社会养老保险准则在经济上是根本可行的。但需求的是捉住有利机遇，依照“十六”大的精力，及时将村庄的社会养老保险准则的树立与完善说到议事日程上来，活跃、保险地推动村庄社会养老保险准则的树立和完善。
三、村庄社会养老保险准则的探究
村庄社会养老保险准则包含养老保险金的收取、基金出资、保险金的计发等环节。我国的村庄社会养老保险准则迟迟没有树立，除了政治、经济、社会条件限制和理论预备缺少，短少清晰可行的方案外，关键是村庄面临着限制养老基金出资、保险金计发的“瓶颈”——养老供应缺少。现行的方法都是以农人自收自支为主，可是农人收入遍及偏低，难以满意保费有必要定时交纳的根本要求。传统经济学以为，社会保证是国家收入再分配的首要方法，政府鼓励在村庄社会保证中的效果是重要的，国家应该成为农人养老供应的主体。现在，只要对现行的村庄开展方针进行微调，政府就既能担负起树立村庄社会养老保险的财务重担，又能添加农人收入、发动村庄商场、完成经济良性循环。
调整开销结构。将现在国家财务的各种支农开支中的部分开支，以恰当的方法用于发动村庄的社会养老保险准则树立，并将其直接规定为国家担负的部分。如改动农产品的收买基金及粮食等农产品危险基金的现行运用方法，以补助缴费的方法，直接用于农人参与村庄社会养老保险。
出资报答。国家会集用于要点项目的长期出资，给予较高的报告，答应部分农保基金出资金融商场中危险较低、收益较高的产品。部分国有资产变现收入及国企赢利能够也应该用于村庄养老保险的建造。从国家经济开展的战略要求动身，加大国民收入再分配向农人和村庄的歪斜力度。加强国家宏观调控，取长补短，灵敏处理养老基金出资、保险金计发等问题。
养老供应是村庄社会养老保险的根底环节，而养老基金的出资和保险金的计发是养老保险的关键环节。现存的村庄养老保险方法各有所长，如传统的家庭养老有助于缓解社会养老的压力;商业保险受经济利益的唆使，开辟潜力大，民政，部推广的养老方法所选用的个人账户透明度高、伸缩性大。能够取三者之长，在政府的活跃引导下，加强家庭养老保险方法的稳定性、连续性;标准商业保险行为;添加养老基金的出资途径;保证养老基金的保值增值。
村庄社会养老保险准则的树立和运作在开始阶段将会遭到各种要素的限制，其间既有经济要素，又有非经济要素。政府在树立村庄社会养老保险准则的时分，应当归纳考虑各方面的要素及国家的利益和农人家庭的经济承受才能，还要考虑非经济要素的效果以及或许带来的社会危险。注重村庄社会养老保险准则在树立过程中各种要素的相互影响，有利于咱们取长补短，顺水推舟，逐渐树立起合适我国国情的、具有我国特色的村庄社会养老保险准则。