关于开展防船舶碰撞防泄漏专项整治活动的通知
来源：听讼网整理 2018-07-29 12:45
保定连会有大律师
各省、自治区、直辖市、新疆出产建造兵团交通厅(局、委)、上海市港口办理局，交通部各直属海事局，长江、珠江航务办理局：
近期各地接连发作多起重、特大船只磕碰事端，6月15日广东省又发作船只撞桥事端，社会影响很大，并引起社会各界的广泛重视。为遏止重、特大水上交通事端的发作，为经济社会展开营建杰出的水上交通气氛，依照国务院领导的指示要求和部4月27日举行的全国交通安全作业电视电话会议精神，经研讨，部决议展开防船只磕碰、防走漏专项整治活动(以下简称专项整治活动)，并拟定了《防船只磕碰、防走漏专项整治活动方案》(以下简称《活动方案》)(见附件)。为做好专项整治作业，现就有关事项告诉如下：
一、各地区、各级领导要高度重视，依照《活动方案》的要求细心展开此次专项整治活动，并树立相应的安排安排。请各单位于6月30日前，将此次活动安排安排的组成、联络人及联系方式报部专项整治领导小组办公室(传真：010-65293269，电话：010-65292297 电子邮件:yangshanli @ msa.gov.cn)。
二、各单位要根据《活动方案》，细心安排、缜密安置，深入展开专项整治活动，并不断总结好的经历和做法，确保整治活动获得成效。
三、各单位要将上月专项整治活动的展开状况于下月5日前报部专项整治领导小组办公室。
四、部将近期安排监察组到各地监察专项整治活动展开状况。
交通部海事局(章)
二〇〇七年六月十七日
主题词：安全 办理 专项 告诉
抄送：国家安监总局，各省、自治区、直辖市人民政府、新疆出产建造兵团，我国船级社，我国通讯中心，部体法司、公路司、水运司。
附件：
防船只磕碰防走漏专项整治活动方案
党的十六大确立了全面建造小康社会的宏伟方针，这一方针的完结有赖于一个安定团结的政治局面和社会环境。确保水上交通安全形势安稳是确保社会安稳的重要组成部分，经过展开避免船只磕碰事端专项整治，进一步削减事端危险，为安稳水上交通安全形势打下根底，为完结全面建造小康社会的宏伟方针发明杰出的水上安全环境。这也是我部以实际举动履行职责，做负职责的政府部分的详细表现。
为此交通部决议自2007年7月1日到2007年12月31日在全国展开一次防船只磕碰、防走漏的专项整治活动。
一、整治意图
全面执行船只运送安全办理职责，改进通航环境，规范通航次序，进步船员安全意识和技术，完善监管手法，加大监管力度，进步船只对交通事端的防备才能，确保船只飞行安全，确保桥梁和通航建筑物的安全，避免通航水域船只走漏污染，规范水运商场，促进水上交通运送作业健康有序展开。
二、整治方针
经过本次整治活动，到达改进船只通航环境，进步船公司和船员的安全意识，加强水上交通安全监督办理才能，有用防备船只磕碰和走漏事端的发作。
三、整治方式
各省、自治区、直辖市交通主管部分、各派出安排、各直属海事局、各航运企业在交通部的领导下，一致时刻、一致办法、一致规范，对或许形成船只磕碰和走漏的安全危险进行排查，对船员进行安全教育和船只避碰规矩和飞行规章的学习;执行企业安全办理职责，拟定整改方案;施行整改举动，将整改过程中的有用办法固化为长效办理机制;总结专项整治的经历，进一步完善安全办理的准则建造和法制建造。
四、整治的要点水域和船只
交通部确认的本次整治的要点水域为滨海和内河首要港口水域及进出港口的首要航道，内河和滨海的通航密布区、交通管制区、水上水下施作业业区，首要通航水域的桥区、坝区和船闸区。除上述区域外，各省、自治区、直辖市交通主管部分能够根据辖区实际状况确认本次整治的要点水域。要点整治的船只为客船(含客滚船、客渡船)、油船、危险品船、化学品船和砂石料运送船。
五、安排安排
为加强对本次整治举动的领导和协调，交通部树立防船只磕碰、防走漏专项整治活动领导小组，详细领导专项整治作业。领导小组下设办公室，办公室设在交通部海事局。
交通部防船只磕碰防走漏专项整治活动领导小组安排设置
组 长：徐祖远 交通部副部长
副组长：
刘功臣 海事局常务副局长
宋德星 水运司司长
成 员：
王金付 海事局副局长
柯林春 体法司副司长
李 华 公路司副司长
曹德胜 水运司副司长
翟久刚 海事局副局长、搜救中心值勤室主任
交通部防船只磕碰防走漏专项整治活动领导小组办公室安排设置
主 任：王金付 海事局副局长
副主任：
曹德胜 水运司副司长
翟久刚 海事局副局长、搜救中心值勤室主任
成 员：
宋 溱 海事局通航处处长
鄂海亮 海事局船只处处长
李恩洪 海事局船员处处长
韩 伟 海事局航测处处长
王 军 体法司宣扬处
吴春耕 公路司公路办理处副处长
姜明宝 水运司航道处处长
六、首要办法
(一)以《中华人民共和国安全出产法》、《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国内河交通安全办理法令》、《中华人民共和国航道办理法令》、《中华人民共和国航标法令》等法律法规为根据，全面排查事端危险，严肃查处违章飞行、违规操作行为。
(二)各航运单位要加强对船员安全技术的教育和训练，进步船员和船公司的安全职责意识，要拟定训练方案和查核要求，细心安排船员学习《世界海上避碰规矩》、《内河飞行规矩》、船只定线制有关规矩、《我国滨海内河水域飞行规矩》和船员值勤规矩等船只飞行规矩和规矩，特别要使船员了解了解本船所航水域的通航环境和相关飞行规矩，进一步进步船员的安全职责意识。各航运单位还要加强对船员技术实操训练和查核，严厉执行各项规章准则，强化船员作业职责心，确保在岗船员适任。本次活动要求到本年12月底，各航运企业对船员的安全教育和技术训练的时刻不能少于20小时，其间包含在船训练和离船训练，训练查核状况要有专门记载。要使船员紧记不冒险飞行、不超载飞行、不缺员飞行。各直属海事局要安排力气、使用全部手法和设备，有针对性地展开实操查看和评价。
(三)各船公司要展开船只飞行设备查看、确保船只安全适航，船只飞行设备是否处于正常状况是船只安全飞行的要害，本次活动要求各航运企业在8月15日前对本单位船只的飞行安全设备、通讯设备以及应急设备等进行一次全面细心的安全查看，排查或许存在的设备安全危险，并进行整改。各级海事安排要扩展船只安全查看的覆盖面，对不经常来本港的船只要及时进行安全查看和安全辅导。
(四)强化航运公司安全办理、完善安全职责准则，执行企业各层级的安全办理职责是安全办理的要点。跟着越来越多的航运企业施行安全办理体系(NSM)，安全办理现已逐渐走上规范化、科学化和准则化。本次活动要求各航运单位在8月15日之前对本单位安全办理体系的运转状况的作一次严厉查看，详细了解本单位各项准则和规矩的执行状况，安全职责制的执行状况，进一步查找办理盲点和薄缺点，发现问题的应当及时整改。
(五)各级交通、海事、航道等部分在整治活动期间，要细心贯彻执行李盛霖部长在全国交通安全作业电视电话会议上说话的要求，展开细心细致的事端危险排查作业，强化危险整改;对通航水域桥梁、船闸、取水口等固定设备进行排查和评价，采纳办法消除安全危险;对影响船只安全飞行的障碍物和雾、季风、飓风、枯水和洪水对通航安全的影响进行评价，采纳办法活跃应对;加强对要点船只的安全查看，特别是对客船、油船、危险品船、化学品船和砂石料运送船的飞行安全设备，应急方案、防走漏、防磕碰设备和船员安全操作的查看;要加强对运送公司安全状况的日常监督办理，催促企业执行安全出产榜首职责制，对违规企业要严厉按法律法规进行处分，必要时就船只安全办理问题约谈船公司办理人员。
(六)各级海事安排应根据本辖区实际状况，结合专项整治的一致安置，细化监管办法，充分使用现有资源和监管手法，发挥船只交通办理体系(VTS)、船只主动识别体系(AIS)、电视监控体系(CCTV)等现代化办理手法的效果，做好船只交通安排和避免船只磕碰的作业;要加强对本辖区要点通航水域的现场监控，加大巡航力度，完善巡航法律准则，进步应急反应速度和监管才能。对通航密布的航段要施行要点监管，在通航密布时段，巡查船艇要及时引导交通流，及时阻止违背船只交通安全办理规矩的行为，保护好通航次序。
对辖区内的水上水下施作业业要严厉办理，做好危险评价，采纳切实可行的办法保护好施工安全和船只通航安全，要加强对参加施工船只的安全监督办理，不能让带有安全危险的船只参加水上水下施作业业，各建造单位要对各施工企业的安全出产状况归入对施工企业的查核和工程办理中。海事办理机关要细心查看施工期间的水上安全办理办法的执行状况，发现安全危险要及时告诉施工和建造单位及时整改。
(七)各地交通主管部分、各海事、航道办理安排应加强对通航水域助航设备的配布和办理，加强航道的丈量和海图印制及发行作业。对影响船只通航的水上建筑物要按有关规矩设置显着的警示标志，对桥梁、闸坝、设备、取水口等要采纳避免船只磕碰的保护办法,对航道要按保护规范及时疏竣;滨海和内河航标办理部分要根据航道水深和水流改变状况及时调整航标并坚持航标的正常作业，在重要航道和飞行条件较差的水域要优化航标配布，改进船只通航环境：对企业专用航道的航标和桥区专用航标要依法进行监监察看，发现危险、配布不合理和达不到飞行安全需求的要及时催促有关企业和单位进行整改。各船公司和海事安排要对船只装备的帆海图书资料进行查看，船只要坚持所经航区和航线的最新海图和及时进行海图的批改。
(八)各级海事办理安排和航道部分要及时使用各种前言向船只和航运公司发布和传递公共安全办理信息。要将通航水域规模、禁航区、交通办理区和施工区及相关办理规矩及时向社会发布，对航道改变、航标调整及交通安排等状况及时发布飞行通(警)告、航道布告;船公司要对船只供给必要的岸基支撑，确保船只及时知晓必要的所航经区域的安全信息，提早做好安全防范办法，进步船只飞行的安全度。
各引航安排要加强对引航员的教育、训练，进步引航员的安全意识。
船公司要进步安全职责意识，要对船员的生命安全担任，船公司要授权给船长，使船长对船只安全和避免船只污染有肯定的决议方案指挥权利。
七、举动过程
此次整治活动分为三个阶段，榜首阶段2007年7月1日到8月15日为安全危险排查和船公司自查阶段;第二阶段2007年8月16日到11月15日，为通航环境办理和安全危险整改阶段，要求在2007年11月15日前完结，对不能完结整改的安全危险要阐明原因，并拟定持续整改的方案;第三阶段2007年11月16日到12月31日为总结阶段，各省、自治区、直辖市交通主管部分和各直属海事局在2007年12月15日前将此次整治活动的总结上报交通部。
在整治过程中各地要及时将有关整治作业展开的状况向整治领导小组办公室报告，办公室将编制活动简报下发各有关单位，并将当令安排监察小组到各地监察，及时推行好的经历和洽的做法，使整治活动厚实推动。
此次展开的专项整治活动要坚持专项办理和树立长效机制相结合，要树立辖区通航安全评价和剖析准则，定时对辖区影响通航安全的要素进行剖析，及时采纳办法消除和削减对飞行安全的损害;需求与其他单位和部分进行联合整治的要活跃与相关部分交流，各级地方政府要活跃支撑交通、海事、航道安排对通航环境的整治作业，处理和协调相关部分合作通航环境整治作业。各地要把专项整治活动获得的好的经历和做法总结和固化，切实加强水上交通安全办理，促进安全交通建造，使老百姓定心水上出行，使航运更好地服务国民经济建造。
各省、自治区、直辖市、新疆出产建造兵团交通厅(局、委)、上海市港口办理局，交通部各直属海事局，长江、珠江航务办理局：
近期各地接连发作多起重、特大船只磕碰事端，6月15日广东省又发作船只撞桥事端，社会影响很大，并引起社会各界的广泛重视。为遏止重、特大水上交通事端的发作，为经济社会展开营建杰出的水上交通气氛，依照国务院领导的指示要求和部4月27日举行的全国交通安全作业电视电话会议精神，经研讨，部决议展开防船只磕碰、防走漏专项整治活动(以下简称专项整治活动)，并拟定了《防船只磕碰、防走漏专项整治活动方案》(以下简称《活动方案》)(见附件)。为做好专项整治作业，现就有关事项告诉如下：
一、各地区、各级领导要高度重视，依照《活动方案》的要求细心展开此次专项整治活动，并树立相应的安排安排。请各单位于6月30日前，将此次活动安排安排的组成、联络人及联系方式报部专项整治领导小组办公室(传真：010-65293269，电话：010-65292297 电子邮件:yangshanli @ msa.gov.cn)。
二、各单位要根据《活动方案》，细心安排、缜密安置，深入展开专项整治活动，并不断总结好的经历和做法，确保整治活动获得成效。
三、各单位要将上月专项整治活动的展开状况于下月5日前报部专项整治领导小组办公室。
四、部将近期安排监察组到各地监察专项整治活动展开状况。
交通部海事局(章)
二〇〇七年六月十七日
主题词：安全 办理 专项 告诉
抄送：国家安监总局，各省、自治区、直辖市人民政府、新疆出产建造兵团，我国船级社，我国通讯中心，部体法司、公路司、水运司。
附件：
防船只磕碰防走漏专项整治活动方案
党的十六大确立了全面建造小康社会的宏伟方针，这一方针的完结有赖于一个安定团结的政治局面和社会环境。确保水上交通安全形势安稳是确保社会安稳的重要组成部分，经过展开避免船只磕碰事端专项整治，进一步削减事端危险，为安稳水上交通安全形势打下根底，为完结全面建造小康社会的宏伟方针发明杰出的水上安全环境。这也是我部以实际举动履行职责，做负职责的政府部分的详细表现。
为此交通部决议自2007年7月1日到2007年12月31日在全国展开一次防船只磕碰、防走漏的专项整治活动。
一、整治意图
全面执行船只运送安全办理职责，改进通航环境，规范通航次序，进步船员安全意识和技术，完善监管手法，加大监管力度，进步船只对交通事端的防备才能，确保船只飞行安全，确保桥梁和通航建筑物的安全，避免通航水域船只走漏污染，规范水运商场，促进水上交通运送作业健康有序展开。
二、整治方针
经过本次整治活动，到达改进船只通航环境，进步船公司和船员的安全意识，加强水上交通安全监督办理才能，有用防备船只磕碰和走漏事端的发作。
三、整治方式
各省、自治区、直辖市交通主管部分、各派出安排、各直属海事局、各航运企业在交通部的领导下，一致时刻、一致办法、一致规范，对或许形成船只磕碰和走漏的安全危险进行排查，对船员进行安全教育和船只避碰规矩和飞行规章的学习;执行企业安全办理职责，拟定整改方案;施行整改举动，将整改过程中的有用办法固化为长效办理机制;总结专项整治的经历，进一步完善安全办理的准则建造和法制建造。
四、整治的要点水域和船只
交通部确认的本次整治的要点水域为滨海和内河首要港口水域及进出港口的首要航道，内河和滨海的通航密布区、交通管制区、水上水下施作业业区，首要通航水域的桥区、坝区和船闸区。除上述区域外，各省、自治区、直辖市交通主管部分能够根据辖区实际状况确认本次整治的要点水域。要点整治的船只为客船(含客滚船、客渡船)、油船、危险品船、化学品船和砂石料运送船。
五、安排安排
为加强对本次整治举动的领导和协调，交通部树立防船只磕碰、防走漏专项整治活动领导小组，详细领导专项整治作业。领导小组下设办公室，办公室设在交通部海事局。
交通部防船只磕碰防走漏专项整治活动领导小组安排设置
组 长：徐祖远 交通部副部长
副组长：
刘功臣 海事局常务副局长
宋德星 水运司司长
成 员：
王金付 海事局副局长
柯林春 体法司副司长
李 华 公路司副司长
曹德胜 水运司副司长
翟久刚 海事局副局长、搜救中心值勤室主任
交通部防船只磕碰防走漏专项整治活动领导小组办公室安排设置
主 任：王金付 海事局副局长
副主任：
曹德胜 水运司副司长
翟久刚 海事局副局长、搜救中心值勤室主任
成 员：
宋 溱 海事局通航处处长
鄂海亮 海事局船只处处长
李恩洪 海事局船员处处长
韩 伟 海事局航测处处长
王 军 体法司宣扬处
吴春耕 公路司公路办理处副处长
姜明宝 水运司航道处处长
六、首要办法
(一)以《中华人民共和国安全出产法》、《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国内河交通安全办理法令》、《中华人民共和国航道办理法令》、《中华人民共和国航标法令》等法律法规为根据，全面排查事端危险，严肃查处违章飞行、违规操作行为。
(二)各航运单位要加强对船员安全技术的教育和训练，进步船员和船公司的安全职责意识，要拟定训练方案和查核要求，细心安排船员学习《世界海上避碰规矩》、《内河飞行规矩》、船只定线制有关规矩、《我国滨海内河水域飞行规矩》和船员值勤规矩等船只飞行规矩和规矩，特别要使船员了解了解本船所航水域的通航环境和相关飞行规矩，进一步进步船员的安全职责意识。各航运单位还要加强对船员技术实操训练和查核，严厉执行各项规章准则，强化船员作业职责心，确保在岗船员适任。本次活动要求到本年12月底，各航运企业对船员的安全教育和技术训练的时刻不能少于20小时，其间包含在船训练和离船训练，训练查核状况要有专门记载。要使船员紧记不冒险飞行、不超载飞行、不缺员飞行。各直属海事局要安排力气、使用全部手法和设备，有针对性地展开实操查看和评价。
(三)各船公司要展开船只飞行设备查看、确保船只安全适航，船只飞行设备是否处于正常状况是船只安全飞行的要害，本次活动要求各航运企业在8月15日前对本单位船只的飞行安全设备、通讯设备以及应急设备等进行一次全面细心的安全查看，排查或许存在的设备安全危险，并进行整改。各级海事安排要扩展船只安全查看的覆盖面，对不经常来本港的船只要及时进行安全查看和安全辅导。
(四)强化航运公司安全办理、完善安全职责准则，执行企业各层级的安全办理职责是安全办理的要点。跟着越来越多的航运企业施行安全办理体系(NSM)，安全办理现已逐渐走上规范化、科学化和准则化。本次活动要求各航运单位在8月15日之前对本单位安全办理体系的运转状况的作一次严厉查看，详细了解本单位各项准则和规矩的执行状况，安全职责制的执行状况，进一步查找办理盲点和薄缺点，发现问题的应当及时整改。
(五)各级交通、海事、航道等部分在整治活动期间，要细心贯彻执行李盛霖部长在全国交通安全作业电视电话会议上说话的要求，展开细心细致的事端危险排查作业，强化危险整改;对通航水域桥梁、船闸、取水口等固定设备进行排查和评价，采纳办法消除安全危险;对影响船只安全飞行的障碍物和雾、季风、飓风、枯水和洪水对通航安全的影响进行评价，采纳办法活跃应对;加强对要点船只的安全查看，特别是对客船、油船、危险品船、化学品船和砂石料运送船的飞行安全设备，应急方案、防走漏、防磕碰设备和船员安全操作的查看;要加强对运送公司安全状况的日常监督办理，催促企业执行安全出产榜首职责制，对违规企业要严厉按法律法规进行处分，必要时就船只安全办理问题约谈船公司办理人员。
(六)各级海事安排应根据本辖区实际状况，结合专项整治的一致安置，细化监管办法，充分使用现有资源和监管手法，发挥船只交通办理体系(VTS)、船只主动识别体系(AIS)、电视监控体系(CCTV)等现代化办理手法的效果，做好船只交通安排和避免船只磕碰的作业;要加强对本辖区要点通航水域的现场监控，加大巡航力度，完善巡航法律准则，进步应急反应速度和监管才能。对通航密布的航段要施行要点监管，在通航密布时段，巡查船艇要及时引导交通流，及时阻止违背船只交通安全办理规矩的行为，保护好通航次序。
对辖区内的水上水下施作业业要严厉办理，做好危险评价，采纳切实可行的办法保护好施工安全和船只通航安全，要加强对参加施工船只的安全监督办理，不能让带有安全危险的船只参加水上水下施作业业，各建造单位要对各施工企业的安全出产状况归入对施工企业的查核和工程办理中。海事办理机关要细心查看施工期间的水上安全办理办法的执行状况，发现安全危险要及时告诉施工和建造单位及时整改。
(七)各地交通主管部分、各海事、航道办理安排应加强对通航水域助航设备的配布和办理，加强航道的丈量和海图印制及发行作业。对影响船只通航的水上建筑物要按有关规矩设置显着的警示标志，对桥梁、闸坝、设备、取水口等要采纳避免船只磕碰的保护办法,对航道要按保护规范及时疏竣;滨海和内河航标办理部分要根据航道水深和水流改变状况及时调整航标并坚持航标的正常作业，在重要航道和飞行条件较差的水域要优化航标配布，改进船只通航环境：对企业专用航道的航标和桥区专用航标要依法进行监监察看，发现危险、配布不合理和达不到飞行安全需求的要及时催促有关企业和单位进行整改。各船公司和海事安排要对船只装备的帆海图书资料进行查看，船只要坚持所经航区和航线的最新海图和及时进行海图的批改。
(八)各级海事办理安排和航道部分要及时使用各种前言向船只和航运公司发布和传递公共安全办理信息。要将通航水域规模、禁航区、交通办理区和施工区及相关办理规矩及时向社会发布，对航道改变、航标调整及交通安排等状况及时发布飞行通(警)告、航道布告;船公司要对船只供给必要的岸基支撑，确保船只及时知晓必要的所航经区域的安全信息，提早做好安全防范办法，进步船只飞行的安全度。
各引航安排要加强对引航员的教育、训练，进步引航员的安全意识。
船公司要进步安全职责意识，要对船员的生命安全担任，船公司要授权给船长，使船长对船只安全和避免船只污染有肯定的决议方案指挥权利。
七、举动过程
此次整治活动分为三个阶段，榜首阶段2007年7月1日到8月15日为安全危险排查和船公司自查阶段;第二阶段2007年8月16日到11月15日，为通航环境办理和安全危险整改阶段，要求在2007年11月15日前完结，对不能完结整改的安全危险要阐明原因，并拟定持续整改的方案;第三阶段2007年11月16日到12月31日为总结阶段，各省、自治区、直辖市交通主管部分和各直属海事局在2007年12月15日前将此次整治活动的总结上报交通部。
在整治过程中各地要及时将有关整治作业展开的状况向整治领导小组办公室报告，办公室将编制活动简报下发各有关单位，并将当令安排监察小组到各地监察，及时推行好的经历和洽的做法，使整治活动厚实推动。
此次展开的专项整治活动要坚持专项办理和树立长效机制相结合，要树立辖区通航安全评价和剖析准则，定时对辖区影响通航安全的要素进行剖析，及时采纳办法消除和削减对飞行安全的损害;需求与其他单位和部分进行联合整治的要活跃与相关部分交流，各级地方政府要活跃支撑交通、海事、航道安排对通航环境的整治作业，处理和协调相关部分合作通航环境整治作业。各地要把专项整治活动获得的好的经历和做法总结和固化，切实加强水上交通安全办理，促进安全交通建造，使老百姓定心水上出行，使航运更好地服务国民经济建造。