国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见
来源：听讼网整理 2018-06-26 05:00
国务院办公厅关于加强城市地下管线建造处理的辅导定见
国办发 〔2014〕 27 号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属安排：
城市地下管线是指城市范围内供水、排水、燃气、热力、电力、通讯、广播电视、工业等管线及其隶属设备，是保证城市运转的重要根底设备和“生命线”。近年来，跟着城市快速展开，地下管线建造规划缺乏、处理水平不高级问题凸显，一些城市相继发作大雨内涝、管线走漏爆破、路面陷落等事情，严峻影响了人民大众生命财产安全和城市运转次序。为实在加强城市地下管线建造处理，保证城市安全运转，进步城市归纳承载才能和城镇化展开质量，经国务院赞同，现提出以下定见：
一、整体作业要求
(一)辅导思想。深化学习领会党的十八大和十八届二中、三中全会精神，仔细贯彻履行党中心和国务院的各项决议计划布置，习惯中国特色新式城镇化需求，把加强城市地下管线建造处理作为施行政府职能的重要内容，统筹地下管线规划建造、处理维护、应急防灾等全过程，归纳运用各项方针办法，进步立异才能，全面加强城市地下管线建造处理。
(二)根本准则。
规划引领，统筹建造。坚持先地下、后地上，先规划、后建造，科学编制城市地下管线等规划，合理安排建造时序，进步城市根底设备建造的整体性、系统性。
强化处理，消除危险。加强城市地下管线修理、维护和改造，进步处理水平，及时发现、消除事端危险，实在保证地下管线安全运转。
量体裁衣，立异机制。依照国家一致要求，结合不同区域实践，科学确认城市地下管线的技术规范、展开方式。稳步推动地下归纳管廊建造，加强科学技术和系统机制立异。
履行职责，加强领导。强化城市人民政府对地下管线建造处理的职责，清晰有关部分和单位的职责，加强联动和谐，构成高效有力的作业机制。
(三)方针使命。2015年末前，完结城市地下管线普查，树立归纳处理信息系统，编制完结地下管线归纳规划。力求用5年时刻，完结城市地下老旧管网改造，将管网漏失率操控在国家规范以内，明显下降管网事端率，防止重大事端发作。用10年左右时刻，建成较为完善的城市地下管线系统，使地下管线建造处理水平能够习惯经济社会展开需求，应急防灾才能大幅进步。
二、加强规划统筹，严厉规划处理
(四)加强城市地下管线的规划统筹。展开地下空间资源查询与评价，拟定城市地下空间开发利用规划，统筹地下各类设备、管线布局，准则上不允许在中心城区规划新建生产运营性危险化学品运送管线，其他区域新建的危险化学品运送管线，不得在穿越其他管线等地下设备时构成密闭空间，且间隔应满意规范规范要求。各城市要依据城市整体规划安排编制地下管线归纳规划，对各类专业管线进行归纳，结合城市未来展开需求，统筹考虑戎行管线建造需求，合理确认管线设备的空间方位、规划、走向等，包含驻军单位、中心直属企业在内的职业主管部分和管线单位都要活跃协作。编制城市地下管线归纳规划，应加强与地下空间、路途交通、人防建造、地铁建造等规划的联接和和谐，并作为操控性具体规划和地下管线建造规划的根本依据。
(五)严厉施行城市地下管线规划处理。依照先规划、后建造的准则，依据经同意的城市地下管线归纳规划和操控性具体规划，对城市地下管线施行一致的规划处理。地下管线工程开工建造前要依据城乡规划法等法律法规获得建造工程规划答应证。要严厉履行地下管线工程的规划核实准则，未经核实或许经核实不符合规划要求的，不得安排竣工检验。要加强对规划施行状况的监督查看，对各类违背规划的行为及时查办，依法严肃处理。
三、统筹工程建造，进步建造水平
(六)统筹城市地下管线工程建造。依照先地下、后地上的准则，合理安排地下管线和路途的建造时序。各城市在拟定路途年度建造计划时，应提早奉告相关职业主管部分和管线单位。各职业主管部分应辅导管线单位，依据城市路途年度建造计划和地下管线归纳规划，拟定各专业管线年度建造计划，并与城市路途年度建造计划同步施行。要统筹安排各专业管线工程建造，力求一次敷设到位，并恰当预留管线方位。要树立施工掘路总量操控准则，严厉操控路途发掘，根绝“马路拉链”现象。
(七)稳步推动城市地下归纳管廊建造。在36个大中城市展开地下归纳管廊试点工程，探究投融资、建造维护、定价收费、运营处理等方式，进步归纳管廊建造处理水平。经过试点演示效应，带动具有条件的城市结合新区建造、旧城改造、路途新(改、扩)建，在重要地段和管线密集区建造归纳管廊。城市地下归纳管廊应一致规划、建造和处理，满意管线单位的运用和运转维护要求，同步配套消防、供电、照明、监控与报警、通风、排水、标识等设备。鼓舞管线单位入股组成股份制公司，联合出资建造归纳管廊，或在城市人民政府辅导下组成地下归纳管廊业主委员会，投标挑选建造、运营处理单位。建成归纳管廊的区域，凡已在管廊中预留管线方位的，不得再另行安排管廊以外的管线方位。要统筹考虑归纳管廊建造运转费用、出资报答和管线单位的运用本钱，合理确认管廊租售价格规范。有关部分要及时总结试点经验，加强对各地归纳管廊建造的辅导。
(八)严厉规范建造行为。城市地下管线工程建造项目应施行根本建造程序，严厉履行施工图规划文件查看、施工答应、工程质量安全监督与监理、竣工丈量以及档案移送等准则。要履行施工安全处理准则，清晰相关职责人，保证施作业业安全。关于或许损害地下管线的建造工程，管线单位要与建造单位签定维护协议，辨识危险要素，提出维护办法。关于或许触及危险化学品管道的施作业业，建造单位施工前要招集有关单位，拟定施工计划，清晰安全职责，严厉依照安全施工要求作业，禁止在状况不明时盲目进行地上开挖作业。对违规建造施工构成管线损坏的行为要依法追究职责。工程覆土前，建造单位应依照有关规则进行竣工丈量，及时将丈量效果报送城建档案处理部分，并对丈量数据和丈量图的实在、准确性担任。
四、加强改造维护，消除安全危险
(九)加大老旧管线改造力度。改造运用年限超越50年、原料落后和漏损严峻的供排水管网。推动雨污分流管网改造和建造，暂不具有改造条件的，要建造截流干管，恰当加大截流倍数。对存在事端危险的供热、燃气、电力、通讯等地下管线进行修理、替换和晋级改造。对存在陷落、火灾、水淹等重大安全危险的电力电缆通道进行专项处理改造，推动城市电网、通讯网架空线入地改造工程。施行城市宽带通讯网络和有线广播电视网络光纤入户改造,加速有线广播电视网络数字化改造。
(十)加强修理维护。各城市要催促职业主管部分和管线单位，树立地下管线巡护和危险排查准则，严厉履行安全技术规程，配备专门人员对管线进行日常巡护，定时进行检测修理，强化监控预警，发现损害管线安全的行为或危险应及时处理。对地下管线安全危险较大的区段和场所要进行要点监控;对已建成的危险化学品运送管线，要依照相关法律法规和规范规范严厉处理。展开地下管线作业时，要严厉遵守相关规则，配备必要的设备设备，依照先检测后监护再进入的准则进行作业，禁止违规违章作业，保证人员安全。针对城市地下管线或许发作或构成的走漏、燃爆、崩塌等突发事端，要依据运送介质的危险特性及管道状况，拟定应急防灾归纳预案和有针对性的专项应急预案、现场处置计划，并定时安排演练;要加强应急队伍建造，进步人员专业本质，配套完善安全检测及应急配备;修理维护时一旦发作意外，要对危险进行辨识和评价，根绝盲目施救，构成次生事端;要依据事端现场状况及救援需求及时划定戒备区域，分散周边人员，保持现场次序，保证应急作业安全有序。实在进步事端防备、灾祸防治和应急处置才能。
(十一)消除安全危险。各城市要定时排查地下管线存在的危险，拟定作业计划，期限消除危险。加大力度整理撤除占压地下管线的违法建(构)筑物。清查、挂号抛弃和“无主”管线，清晰职责单位，关于存在安全危险的抛弃管线要及时处置，消除危险源，其他抛弃管线应在路途新(改、扩)建时予以撤除。加强城市窨井盖处理，履行维护和处理职责，选用防掉落、防位移、防偷盗等技术手段，防止窨井伤人等事端发作。要依照有关规则完善地下管线配套安全设备，做到与建造项目同步规划、施工、交付运用。
五、展开普查作业，完善信息系统
(十二)展开城市地下管线普查。城市地下管线普查施行属地担任制，由城市人民政府一致安排施行。各城市要清晰职责部分,拟定整体计划，树立作业机制和相关规范，安排好普查效果检验和归档移送作业。普查作业包含地下管线根底信息普查和危险排查。根底信息普查应依照相关技术规程进行勘探、补测，要点把握地下管线的规划巨细、方位联系、功用特点、产权归属、运转年限等根本状况;危险排查应全面了解地下管线的运转状况，摸清地下管线存在的结构性危险和危险源。驻军单位、中心直属企业要依照当地政府的一致布置，活跃协作做好所属地下管线的普查作业。普查效果要按规则会集一致处理，其间戎行管线普查效果按军事设备维护法有关规则和戎行保密要求供给和处理，由戎行有关事务主管部分另行清晰配套方法。
(十三)树立和完善归纳处理信息系统。各城市要在普查的根底上，树立地下管线归纳处理信息系统，满意城市规划、建造、运转和应急等作业需求。包含驻军单位、中心直属企业在内的职业主管部分和管线单位要树立完善专业管线信息系统，满意日常运营维护处理需求，驻军单位依照戎行有关事务主管部分一致要求安排施行。归纳处理信息系统和专业管线信息系统应依照一致的数据规范，完成信息的即时交流、共建同享、动态更新。推动归纳处理信息系统与数字化城市处理系统、才智城市交融。充分利用信息资源，做好工程规划、施工建造、运营维护、应急防灾、公共服务等作业，建造工程规划和施工答应处理有必要以归纳处理信息系统为依据。触及国家秘密的地下管线信息，要严厉依照有关保密法律法规和规范进行处理。
六、完善法规规范，加大方针支撑
(十四)完善法规规范。研讨制定地下空间处理、地下管线归纳处理等方面法规，健全地下管线规划建造、运转维护、应急防灾等方面的配套规章。展开各类地下管线规范规范的整理和制(修)订作业，树立完善地下管线规范系统。依据城市展开实践需求，恰当进步地下管线建造和抗震防灾等技术规范，重要区域要按相关规范规范的上限履行。依照国防和人防建造要求，研讨促进城市地下管线军民交融展开的办法，优先为戎行供给管线资源。
(十五)加大方针支撑。中心持续经过现有途径予以支撑。当地政府和管线单位要履行资金，加速城市地下管网建造改造。要加速城市建造投融资系统变革，辨明政府与企业鸿沟，确需政府举债的，应经过发行政府一般债券或专项债券融资。展开城市根底设备和归纳管廊建造等政府和社会本钱协作机制(PPP)试点。以政府和社会本钱协作方法参加城市根底设备和归纳管廊建造的企业，能够探究经过发行企业债券、中期收据、项目收益债券等市场化方法融资。活跃推动政府购买服务，完善特许运营准则，研讨探究政府购买服务协议、特许运营权、收费权等作为银行质押品的方针，鼓舞社会本钱参加城市根底设备出资和运营。支撑银职业金融安排在有用操控危险的根底上，加大信贷投进力度，支撑城市根底设备建造。鼓舞外资和民营本钱建议树立以出资城市根底设备为主的工业出资基金。各级政府部分要优化地下管线建造改造相关行政答应手续处理流程，进步处理功率。
(十六)进步科技立异才能。加大城市地下管线科技研制和立异力度，鼓舞在地下管线规划建造、运转维护及应急防灾等作业中，广泛应用准确测控、示踪标识、无损勘探与修正、非开挖、物联网监测和危险事端预警等先进技术。活跃推行新工艺、新材料和新设备，推动新式修建工业化，支撑展开安装式修建，推行应用管道预构件产品，进步预制安装化率。
七、履行当地职责，加强安排领导
(十七)履行当地职责。各地要结实树立正确的政绩观，纠正“重地上轻地下”、“重建造轻处理”、“重运用轻维护”等错误观念，加强对城市地下管线建造处理作业的安排领导。省级人民政府要把城市地下空间和管线建造处理归入重要议事日程，加大监督、辅导和和谐力度，催促各城市结合实践抓好相关作业。城市人民政府作为职责主体，要实在施行职责，统筹城市地上地下设备建造，做好地下空间和管线处理各项具体作业。住宅城乡建造部要会同有关部分，加强对地下管线建造处理作业的辅导和监督查看。对地下管线建造处理作业不力、构成重大事端的，要依法追究职责。
(十八)健全作业机制。各地要树立城市地下管线归纳处理和谐机制,清晰牵头部分，安排有关部分和单位，加强联动和谐，共同研讨加强地下管线建造处理的方针办法，及时处理跨区域、跨部分及跨戎行和当地的重大问题和突发事端。住宅城乡建造部分会同有关部分担任城市地下管线归纳处理，展开变革部分要将城市地下管线建造改造归入经济社会展开规划，财务、通讯、广播电视、安全监管、动力、保密等部分要各司其职、密切协作，构成分工清晰、高效有力的作业机制。
(十九)活跃引导社会参加。充分发挥职业安排的活跃作用。各城市应树立一致的地下管线服务专线。充分运用多种媒体和宣扬方式，加强城市地下管线安全和应急防灾常识的普及教育，展开“管线发掘安全月”主题宣扬活动，增强大众维护地下管线的认识。树立告发奖励准则，鼓舞大众告发损害管线安全的行为。
国务院办公厅
2014年6月3日
国办发 〔2014〕 27 号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属安排：
城市地下管线是指城市范围内供水、排水、燃气、热力、电力、通讯、广播电视、工业等管线及其隶属设备，是保证城市运转的重要根底设备和“生命线”。近年来，跟着城市快速展开，地下管线建造规划缺乏、处理水平不高级问题凸显，一些城市相继发作大雨内涝、管线走漏爆破、路面陷落等事情，严峻影响了人民大众生命财产安全和城市运转次序。为实在加强城市地下管线建造处理，保证城市安全运转，进步城市归纳承载才能和城镇化展开质量，经国务院赞同，现提出以下定见：
一、整体作业要求
(一)辅导思想。深化学习领会党的十八大和十八届二中、三中全会精神，仔细贯彻履行党中心和国务院的各项决议计划布置，习惯中国特色新式城镇化需求，把加强城市地下管线建造处理作为施行政府职能的重要内容，统筹地下管线规划建造、处理维护、应急防灾等全过程，归纳运用各项方针办法，进步立异才能，全面加强城市地下管线建造处理。
(二)根本准则。
规划引领，统筹建造。坚持先地下、后地上，先规划、后建造，科学编制城市地下管线等规划，合理安排建造时序，进步城市根底设备建造的整体性、系统性。
强化处理，消除危险。加强城市地下管线修理、维护和改造，进步处理水平，及时发现、消除事端危险，实在保证地下管线安全运转。
量体裁衣，立异机制。依照国家一致要求，结合不同区域实践，科学确认城市地下管线的技术规范、展开方式。稳步推动地下归纳管廊建造，加强科学技术和系统机制立异。
履行职责，加强领导。强化城市人民政府对地下管线建造处理的职责，清晰有关部分和单位的职责，加强联动和谐，构成高效有力的作业机制。
(三)方针使命。2015年末前，完结城市地下管线普查，树立归纳处理信息系统，编制完结地下管线归纳规划。力求用5年时刻，完结城市地下老旧管网改造，将管网漏失率操控在国家规范以内，明显下降管网事端率，防止重大事端发作。用10年左右时刻，建成较为完善的城市地下管线系统，使地下管线建造处理水平能够习惯经济社会展开需求，应急防灾才能大幅进步。
二、加强规划统筹，严厉规划处理
(四)加强城市地下管线的规划统筹。展开地下空间资源查询与评价，拟定城市地下空间开发利用规划，统筹地下各类设备、管线布局，准则上不允许在中心城区规划新建生产运营性危险化学品运送管线，其他区域新建的危险化学品运送管线，不得在穿越其他管线等地下设备时构成密闭空间，且间隔应满意规范规范要求。各城市要依据城市整体规划安排编制地下管线归纳规划，对各类专业管线进行归纳，结合城市未来展开需求，统筹考虑戎行管线建造需求，合理确认管线设备的空间方位、规划、走向等，包含驻军单位、中心直属企业在内的职业主管部分和管线单位都要活跃协作。编制城市地下管线归纳规划，应加强与地下空间、路途交通、人防建造、地铁建造等规划的联接和和谐，并作为操控性具体规划和地下管线建造规划的根本依据。
(五)严厉施行城市地下管线规划处理。依照先规划、后建造的准则，依据经同意的城市地下管线归纳规划和操控性具体规划，对城市地下管线施行一致的规划处理。地下管线工程开工建造前要依据城乡规划法等法律法规获得建造工程规划答应证。要严厉履行地下管线工程的规划核实准则，未经核实或许经核实不符合规划要求的，不得安排竣工检验。要加强对规划施行状况的监督查看，对各类违背规划的行为及时查办，依法严肃处理。
三、统筹工程建造，进步建造水平
(六)统筹城市地下管线工程建造。依照先地下、后地上的准则，合理安排地下管线和路途的建造时序。各城市在拟定路途年度建造计划时，应提早奉告相关职业主管部分和管线单位。各职业主管部分应辅导管线单位，依据城市路途年度建造计划和地下管线归纳规划，拟定各专业管线年度建造计划，并与城市路途年度建造计划同步施行。要统筹安排各专业管线工程建造，力求一次敷设到位，并恰当预留管线方位。要树立施工掘路总量操控准则，严厉操控路途发掘，根绝“马路拉链”现象。
(七)稳步推动城市地下归纳管廊建造。在36个大中城市展开地下归纳管廊试点工程，探究投融资、建造维护、定价收费、运营处理等方式，进步归纳管廊建造处理水平。经过试点演示效应，带动具有条件的城市结合新区建造、旧城改造、路途新(改、扩)建，在重要地段和管线密集区建造归纳管廊。城市地下归纳管廊应一致规划、建造和处理，满意管线单位的运用和运转维护要求，同步配套消防、供电、照明、监控与报警、通风、排水、标识等设备。鼓舞管线单位入股组成股份制公司，联合出资建造归纳管廊，或在城市人民政府辅导下组成地下归纳管廊业主委员会，投标挑选建造、运营处理单位。建成归纳管廊的区域，凡已在管廊中预留管线方位的，不得再另行安排管廊以外的管线方位。要统筹考虑归纳管廊建造运转费用、出资报答和管线单位的运用本钱，合理确认管廊租售价格规范。有关部分要及时总结试点经验，加强对各地归纳管廊建造的辅导。
(八)严厉规范建造行为。城市地下管线工程建造项目应施行根本建造程序，严厉履行施工图规划文件查看、施工答应、工程质量安全监督与监理、竣工丈量以及档案移送等准则。要履行施工安全处理准则，清晰相关职责人，保证施作业业安全。关于或许损害地下管线的建造工程，管线单位要与建造单位签定维护协议，辨识危险要素，提出维护办法。关于或许触及危险化学品管道的施作业业，建造单位施工前要招集有关单位，拟定施工计划，清晰安全职责，严厉依照安全施工要求作业，禁止在状况不明时盲目进行地上开挖作业。对违规建造施工构成管线损坏的行为要依法追究职责。工程覆土前，建造单位应依照有关规则进行竣工丈量，及时将丈量效果报送城建档案处理部分，并对丈量数据和丈量图的实在、准确性担任。
四、加强改造维护，消除安全危险
(九)加大老旧管线改造力度。改造运用年限超越50年、原料落后和漏损严峻的供排水管网。推动雨污分流管网改造和建造，暂不具有改造条件的，要建造截流干管，恰当加大截流倍数。对存在事端危险的供热、燃气、电力、通讯等地下管线进行修理、替换和晋级改造。对存在陷落、火灾、水淹等重大安全危险的电力电缆通道进行专项处理改造，推动城市电网、通讯网架空线入地改造工程。施行城市宽带通讯网络和有线广播电视网络光纤入户改造,加速有线广播电视网络数字化改造。
(十)加强修理维护。各城市要催促职业主管部分和管线单位，树立地下管线巡护和危险排查准则，严厉履行安全技术规程，配备专门人员对管线进行日常巡护，定时进行检测修理，强化监控预警，发现损害管线安全的行为或危险应及时处理。对地下管线安全危险较大的区段和场所要进行要点监控;对已建成的危险化学品运送管线，要依照相关法律法规和规范规范严厉处理。展开地下管线作业时，要严厉遵守相关规则，配备必要的设备设备，依照先检测后监护再进入的准则进行作业，禁止违规违章作业，保证人员安全。针对城市地下管线或许发作或构成的走漏、燃爆、崩塌等突发事端，要依据运送介质的危险特性及管道状况，拟定应急防灾归纳预案和有针对性的专项应急预案、现场处置计划，并定时安排演练;要加强应急队伍建造，进步人员专业本质，配套完善安全检测及应急配备;修理维护时一旦发作意外，要对危险进行辨识和评价，根绝盲目施救，构成次生事端;要依据事端现场状况及救援需求及时划定戒备区域，分散周边人员，保持现场次序，保证应急作业安全有序。实在进步事端防备、灾祸防治和应急处置才能。
(十一)消除安全危险。各城市要定时排查地下管线存在的危险，拟定作业计划，期限消除危险。加大力度整理撤除占压地下管线的违法建(构)筑物。清查、挂号抛弃和“无主”管线，清晰职责单位，关于存在安全危险的抛弃管线要及时处置，消除危险源，其他抛弃管线应在路途新(改、扩)建时予以撤除。加强城市窨井盖处理，履行维护和处理职责，选用防掉落、防位移、防偷盗等技术手段，防止窨井伤人等事端发作。要依照有关规则完善地下管线配套安全设备，做到与建造项目同步规划、施工、交付运用。
五、展开普查作业，完善信息系统
(十二)展开城市地下管线普查。城市地下管线普查施行属地担任制，由城市人民政府一致安排施行。各城市要清晰职责部分,拟定整体计划，树立作业机制和相关规范，安排好普查效果检验和归档移送作业。普查作业包含地下管线根底信息普查和危险排查。根底信息普查应依照相关技术规程进行勘探、补测，要点把握地下管线的规划巨细、方位联系、功用特点、产权归属、运转年限等根本状况;危险排查应全面了解地下管线的运转状况，摸清地下管线存在的结构性危险和危险源。驻军单位、中心直属企业要依照当地政府的一致布置，活跃协作做好所属地下管线的普查作业。普查效果要按规则会集一致处理，其间戎行管线普查效果按军事设备维护法有关规则和戎行保密要求供给和处理，由戎行有关事务主管部分另行清晰配套方法。
(十三)树立和完善归纳处理信息系统。各城市要在普查的根底上，树立地下管线归纳处理信息系统，满意城市规划、建造、运转和应急等作业需求。包含驻军单位、中心直属企业在内的职业主管部分和管线单位要树立完善专业管线信息系统，满意日常运营维护处理需求，驻军单位依照戎行有关事务主管部分一致要求安排施行。归纳处理信息系统和专业管线信息系统应依照一致的数据规范，完成信息的即时交流、共建同享、动态更新。推动归纳处理信息系统与数字化城市处理系统、才智城市交融。充分利用信息资源，做好工程规划、施工建造、运营维护、应急防灾、公共服务等作业，建造工程规划和施工答应处理有必要以归纳处理信息系统为依据。触及国家秘密的地下管线信息，要严厉依照有关保密法律法规和规范进行处理。
六、完善法规规范，加大方针支撑
(十四)完善法规规范。研讨制定地下空间处理、地下管线归纳处理等方面法规，健全地下管线规划建造、运转维护、应急防灾等方面的配套规章。展开各类地下管线规范规范的整理和制(修)订作业，树立完善地下管线规范系统。依据城市展开实践需求，恰当进步地下管线建造和抗震防灾等技术规范，重要区域要按相关规范规范的上限履行。依照国防和人防建造要求，研讨促进城市地下管线军民交融展开的办法，优先为戎行供给管线资源。
(十五)加大方针支撑。中心持续经过现有途径予以支撑。当地政府和管线单位要履行资金，加速城市地下管网建造改造。要加速城市建造投融资系统变革，辨明政府与企业鸿沟，确需政府举债的，应经过发行政府一般债券或专项债券融资。展开城市根底设备和归纳管廊建造等政府和社会本钱协作机制(PPP)试点。以政府和社会本钱协作方法参加城市根底设备和归纳管廊建造的企业，能够探究经过发行企业债券、中期收据、项目收益债券等市场化方法融资。活跃推动政府购买服务，完善特许运营准则，研讨探究政府购买服务协议、特许运营权、收费权等作为银行质押品的方针，鼓舞社会本钱参加城市根底设备出资和运营。支撑银职业金融安排在有用操控危险的根底上，加大信贷投进力度，支撑城市根底设备建造。鼓舞外资和民营本钱建议树立以出资城市根底设备为主的工业出资基金。各级政府部分要优化地下管线建造改造相关行政答应手续处理流程，进步处理功率。
(十六)进步科技立异才能。加大城市地下管线科技研制和立异力度，鼓舞在地下管线规划建造、运转维护及应急防灾等作业中，广泛应用准确测控、示踪标识、无损勘探与修正、非开挖、物联网监测和危险事端预警等先进技术。活跃推行新工艺、新材料和新设备，推动新式修建工业化，支撑展开安装式修建，推行应用管道预构件产品，进步预制安装化率。
七、履行当地职责，加强安排领导
(十七)履行当地职责。各地要结实树立正确的政绩观，纠正“重地上轻地下”、“重建造轻处理”、“重运用轻维护”等错误观念，加强对城市地下管线建造处理作业的安排领导。省级人民政府要把城市地下空间和管线建造处理归入重要议事日程，加大监督、辅导和和谐力度，催促各城市结合实践抓好相关作业。城市人民政府作为职责主体，要实在施行职责，统筹城市地上地下设备建造，做好地下空间和管线处理各项具体作业。住宅城乡建造部要会同有关部分，加强对地下管线建造处理作业的辅导和监督查看。对地下管线建造处理作业不力、构成重大事端的，要依法追究职责。
(十八)健全作业机制。各地要树立城市地下管线归纳处理和谐机制,清晰牵头部分，安排有关部分和单位，加强联动和谐，共同研讨加强地下管线建造处理的方针办法，及时处理跨区域、跨部分及跨戎行和当地的重大问题和突发事端。住宅城乡建造部分会同有关部分担任城市地下管线归纳处理，展开变革部分要将城市地下管线建造改造归入经济社会展开规划，财务、通讯、广播电视、安全监管、动力、保密等部分要各司其职、密切协作，构成分工清晰、高效有力的作业机制。
(十九)活跃引导社会参加。充分发挥职业安排的活跃作用。各城市应树立一致的地下管线服务专线。充分运用多种媒体和宣扬方式，加强城市地下管线安全和应急防灾常识的普及教育，展开“管线发掘安全月”主题宣扬活动，增强大众维护地下管线的认识。树立告发奖励准则，鼓舞大众告发损害管线安全的行为。
国务院办公厅
2014年6月3日