工程垫资合同是否具有法律效力
来源：听讼网整理 2018-05-23 15:17
在实践的工程建造施工中，施工方往往会在工程建造中先进行垫资，待工程完毕之后再让发包方付出工程款。那么工程垫资合同是否具有法令效能?工程垫资存在哪些危险?下面由听讼网小编为各位读者进行回答。
一、修建施工合同中的垫资
带资、垫资施工发作的首要原因：当时修建商场供大于求建造方强行要求施工方垫资承揽以转嫁资金缺口;有些修建施工企业以带资、垫资作为不公平竞赛的一个手法。带资、垫资施工的直接结果是构成拖欠工程款的现象杰出。
我国现行法令对带资、垫资承揽问题没有制止，1996年6月4日，建造部、国家计委、财政部《关于严厉制止在工程建造中带资承揽的告诉》规则，任何建造单位都不得以要求施工单位带资承揽作为投标条件，更不得强行要求施工单位将此类内容写入工程承揽合同……施工单位不得以带资承揽作为竞赛手法承揽工程。中国人民银行于2003年6月5日发布的银发[2003]121号《关于进一步加强房地产信贷业务办理的告诉》第三条规则：商业银行要严厉避免修建施工企业运用银行借款垫资房地产开发项目。承建房地产建造项目的修建施工企业只能将取得的流动资金借款用于购买施工所必需的设备(如塔吊、挖土机、推土机等)。企业将借款挪作他用的，经办银行应期限追回挪用资金，并向当地其他的商业银行通报该企业违规行为，各商业银行不应再对该企业供给相应的信贷支撑。
实践中，带资、垫资承揽十分遍及，特别是有些机关事业单位开工建造的项目更是如此。带资、垫资施工的首要表现形式有：
A、发包人和承揽人在合同正式文本中清晰约好承揽人自带部分资金，把垫资承揽作为承揽人的一项合同责任看待;
B、合同正式文本中无垫资施工条款，但签定补充协议清晰规则垫资责任;
C、合同正式文本中虽未清晰约好承揽人的垫资责任，但在合同实践实施中两边达到默契，由承揽人带资建造或发包人延付工程款承揽人被逼垫资建造。
带资、垫资合同是指建造工程的承、发包两边在签定施工合一起清晰约好，建造单位不预付工程款，而由施工单位自带资金先行施工，工程施行到必定阶段或程度时，再由建造单位分期分批地给付施工单位工程款的修建工程施工合同。
带资、垫资施工的方法较多，一般是两边在签定修建施工合同的一起，又独自签定一份补充协议，清晰约好了施工单位的带资、垫资责任。两边以正式的规范合同敷衍行政查看，暗里又以补充协议约束发包方的资金投入，一旦发作诉讼，发包方往往又以补充协议进行抗辩。还有一些建造单位在与施工企业签定的修建工程施工合同中清晰约好由施工单位自带一部分资金，建造单位在工程竣工后仅付大部分工程款，剩下的工程款今后付清。依照山东省高级人民法院民一庭2001年12月3日(2001)鲁法民一字第8号《关于印发〈全省法院房地产案子审判理论和实务研讨会纪要〉的告诉》“关于带资承揽和垫资施工合同的处理问题”中的规则，人民法院在审理触及垫资承揽和带资施工的修建工程合同纠纷案子中，应当确定垫资承揽和带资施工的合同条款无效。发包方依据合同中的该条款进行抗辩或据此建议承揽方的罢工或延迟工期的违约责任的，应当不予支撑。当然，依照省法院的定见，关于合同中未清晰约好带资、垫资施工的，合同实施中实践垫资承揽的，不能因此而确定合同无效。对此，笔者有不同观念，该观念等于暗示有关当事人能够放心大胆地搞垫资和带资承揽施工，只需书面合同中未作清晰约好，合同实施中实践带资垫资承揽，就可“打擦边球”“曲线救国”了。而对“老老实实”在合同中清晰约好的，却又作无效处理，镇压了“守规矩”的，鼓舞了“投机取巧”的，于情于理不通，更是与法的精力相悖。
二、垫资的法令效能
承认某一合同条款的效能，要害看它是否违背法令法规的制止性和强制性规则。制止将垫支工程款作为合同条款，仅在行政规章中有规则，不能作为承认垫资条款无效的法令依据，何况，我国已参加世界贸易组织，在法令的适用上应遵从揭露、通明、一致性准则，在法的效能层面上，行政规章的效能层次较低，不能与作为上位法的法令法规的内容或立法精力相冲突，依据《合同法》关于合同无效的规则，国家建造部、财政部以及各地建造委员会的规则，归于政府部门的规章，所以带资、垫资施工违规不违法，依据合同法的规则，合同只需不违背法令、行政法规的制止性规则，就不违法，就应当遭到维护。清楚明了，据此确定带资、垫资施工合同(或条款)为无效合同(或条款)与法相悖，亦经不起前史的查验。
只需带、垫资合同充沛反映了当事人的实在意思，是两边当事人一起自愿施行的行为，就应当予以充沛的尊重。实践中工程带资、垫资是发包人、承揽人两边的合意，已经过合法方法施行，或许是以先建后付的付款方法或约好的延期付款协议构成垫资，或许是经过履约保证金的方法完成。已然我国答应外商投资修建业企业在我国境内能够带资承揽工程，合同中的带资条款有用，并且承揽人垫资是修建行业的常规，发包人在发包工程时只给予少部分备料款，其他金钱都是先由承揽人垫资建到必定程度，由工程师签字认可后发包人再拨付进展款。从国外的一些立法看，优先受偿权的规模也都不仅限于劳动报酬。例如，国际上通行的交钥匙工程中承揽人就得垫支一切触及建造工程的金钱。咱们没有理由再内外有别，实施区别对待，也没有理由再以打乱修建商场次序和金融次序为由一概对带资垫资承揽予以制止，与其禁而不止，不如顺水推舟，从更高立法层面上明文规则带资垫资承揽条款的效能。即垫资条款一般应承认为有用。施工方未依约垫支工程款的构成违约。
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一、修建施工合同中的垫资
带资、垫资施工发作的首要原因：当时修建商场供大于求建造方强行要求施工方垫资承揽以转嫁资金缺口;有些修建施工企业以带资、垫资作为不公平竞赛的一个手法。带资、垫资施工的直接结果是构成拖欠工程款的现象杰出。
我国现行法令对带资、垫资承揽问题没有制止，1996年6月4日，建造部、国家计委、财政部《关于严厉制止在工程建造中带资承揽的告诉》规则，任何建造单位都不得以要求施工单位带资承揽作为投标条件，更不得强行要求施工单位将此类内容写入工程承揽合同……施工单位不得以带资承揽作为竞赛手法承揽工程。中国人民银行于2003年6月5日发布的银发[2003]121号《关于进一步加强房地产信贷业务办理的告诉》第三条规则：商业银行要严厉避免修建施工企业运用银行借款垫资房地产开发项目。承建房地产建造项目的修建施工企业只能将取得的流动资金借款用于购买施工所必需的设备(如塔吊、挖土机、推土机等)。企业将借款挪作他用的，经办银行应期限追回挪用资金，并向当地其他的商业银行通报该企业违规行为，各商业银行不应再对该企业供给相应的信贷支撑。
实践中，带资、垫资承揽十分遍及，特别是有些机关事业单位开工建造的项目更是如此。带资、垫资施工的首要表现形式有：
A、发包人和承揽人在合同正式文本中清晰约好承揽人自带部分资金，把垫资承揽作为承揽人的一项合同责任看待;
B、合同正式文本中无垫资施工条款，但签定补充协议清晰规则垫资责任;
C、合同正式文本中虽未清晰约好承揽人的垫资责任，但在合同实践实施中两边达到默契，由承揽人带资建造或发包人延付工程款承揽人被逼垫资建造。
带资、垫资合同是指建造工程的承、发包两边在签定施工合一起清晰约好，建造单位不预付工程款，而由施工单位自带资金先行施工，工程施行到必定阶段或程度时，再由建造单位分期分批地给付施工单位工程款的修建工程施工合同。
带资、垫资施工的方法较多，一般是两边在签定修建施工合同的一起，又独自签定一份补充协议，清晰约好了施工单位的带资、垫资责任。两边以正式的规范合同敷衍行政查看，暗里又以补充协议约束发包方的资金投入，一旦发作诉讼，发包方往往又以补充协议进行抗辩。还有一些建造单位在与施工企业签定的修建工程施工合同中清晰约好由施工单位自带一部分资金，建造单位在工程竣工后仅付大部分工程款，剩下的工程款今后付清。依照山东省高级人民法院民一庭2001年12月3日(2001)鲁法民一字第8号《关于印发〈全省法院房地产案子审判理论和实务研讨会纪要〉的告诉》“关于带资承揽和垫资施工合同的处理问题”中的规则，人民法院在审理触及垫资承揽和带资施工的修建工程合同纠纷案子中，应当确定垫资承揽和带资施工的合同条款无效。发包方依据合同中的该条款进行抗辩或据此建议承揽方的罢工或延迟工期的违约责任的，应当不予支撑。当然，依照省法院的定见，关于合同中未清晰约好带资、垫资施工的，合同实施中实践垫资承揽的，不能因此而确定合同无效。对此，笔者有不同观念，该观念等于暗示有关当事人能够放心大胆地搞垫资和带资承揽施工，只需书面合同中未作清晰约好，合同实施中实践带资垫资承揽，就可“打擦边球”“曲线救国”了。而对“老老实实”在合同中清晰约好的，却又作无效处理，镇压了“守规矩”的，鼓舞了“投机取巧”的，于情于理不通，更是与法的精力相悖。
二、垫资的法令效能
承认某一合同条款的效能，要害看它是否违背法令法规的制止性和强制性规则。制止将垫支工程款作为合同条款，仅在行政规章中有规则，不能作为承认垫资条款无效的法令依据，何况，我国已参加世界贸易组织，在法令的适用上应遵从揭露、通明、一致性准则，在法的效能层面上，行政规章的效能层次较低，不能与作为上位法的法令法规的内容或立法精力相冲突，依据《合同法》关于合同无效的规则，国家建造部、财政部以及各地建造委员会的规则，归于政府部门的规章，所以带资、垫资施工违规不违法，依据合同法的规则，合同只需不违背法令、行政法规的制止性规则，就不违法，就应当遭到维护。清楚明了，据此确定带资、垫资施工合同(或条款)为无效合同(或条款)与法相悖，亦经不起前史的查验。
只需带、垫资合同充沛反映了当事人的实在意思，是两边当事人一起自愿施行的行为，就应当予以充沛的尊重。实践中工程带资、垫资是发包人、承揽人两边的合意，已经过合法方法施行，或许是以先建后付的付款方法或约好的延期付款协议构成垫资，或许是经过履约保证金的方法完成。已然我国答应外商投资修建业企业在我国境内能够带资承揽工程，合同中的带资条款有用，并且承揽人垫资是修建行业的常规，发包人在发包工程时只给予少部分备料款，其他金钱都是先由承揽人垫资建到必定程度，由工程师签字认可后发包人再拨付进展款。从国外的一些立法看，优先受偿权的规模也都不仅限于劳动报酬。例如，国际上通行的交钥匙工程中承揽人就得垫支一切触及建造工程的金钱。咱们没有理由再内外有别，实施区别对待，也没有理由再以打乱修建商场次序和金融次序为由一概对带资垫资承揽予以制止，与其禁而不止，不如顺水推舟，从更高立法层面上明文规则带资垫资承揽条款的效能。即垫资条款一般应承认为有用。施工方未依约垫支工程款的构成违约。
假如读者需求法令方面的协助，欢迎到听讼网进行法令咨询。