未成年人监护制度如何完善
来源：听讼网整理 2018-09-21 13:03
【案情】
乡民沈某某与其母王某某成婚，并于2000年生育儿子沈某某甲，2002年，沈某某因矿难逝世，经沈某某之母与王某某洽谈，两边签订了“关于沈某某亡后事端处理协议书”，协议约好，将补偿款中的14168.14元归沈某某甲全部，并将该款存入银行，存单由其母保管。后王某某改嫁。自2007年，沈某某甲随其祖母李某某(现已77岁)日子至今。期间，沈某某甲患肺炎、肺积水等疾病急需医治，遂向其母王某某要求归还存单取出存款用以看病，其母以其未满十八岁为由回绝返还存单，李某某遂向法院申述要求王某某返还存单。
【不合】
对本案的处理存在不同的定见：
榜首种观念以为，依照《最高人民法院关于贯彻实行中华人民共和国民法通则若干问题的定见(试行)》第20条的规则，“监护人不实行监护责任，或许损害了被监护人的合法权益，民法通则第十六条、第十七条规则的其他有监护资历的人或许单位向人民法院申述，要求监护人承当民事责任的，依照一般程序审理;”李某某作为沈某某甲的祖母有权作为原告申述王某某，因王某某不实行监护责任，法院应责令王某某返还存单给原告李某某。
第二种观念以为，李某某某某作为沈某某甲的祖母依照《最高人民法院关于贯彻实行中华人民共和国民法通则若干问题的定见(试行)》第20条的规则，有权申述王某某某某,这一点没有贰言。但应追加沈某某甲为第三人，法院应依法判令王某某某某返还存单给第三人沈某某甲。
【审理】
考虑到该案原被告亲情、血缘联系的特殊性，考虑到案子处理的法令作用和社会作用的共同，从人性化的视点动身，法院发动了被告亲属、地点村居等多方力气参入，一起化解对立，最终使原、被告两边冰释前嫌，调停结案，被告将存单返还给原告，取得了抱负的法令作用和社会作用。但由此而引发的法令考虑却远没有中止。
【分析】
一、能否将沈某某甲列为第三人
依照《中华人民共和国民事诉讼法》第五十六条的规则，第三人分为有独立恳求权第三人和无独立恳求权第三人两种，就本案来说，沈某某甲显着不符合有独立恳求权第三人的条件，因为关于沈某某甲来说，其恳求权和原告李某某某某的诉求是共同的。
从无独立恳求权第三人的视点来讲，沈某某甲才是真实的好坏联系人，仅仅因为其为约束民事行为才能人，所以才只能依法由其他有监护资历的人来代其行使诉讼权力，其因而，把沈某某甲认定为“虽然没有独立恳求权，但案子处理结果同他有法令上的好坏联系的”第三人也不合法理。
二、监护人不实行监护责任时，未成年人诉权应怎么行使
《最高人民法院关于贯彻实行民法通则若干问题的定见》第20条做了程序规则：“监护人不实行监护责任或许损害了被监护人的合法权益，民法通则第十六条、第十七条规则的其他有监护资历的人或许单位向人民法院申述，要求监护人承当民事责任的，依照一般程序审理;要求改变监护联系的，依照特别程序审理;既要求承当民事责任，又要求改变监护联系的，别离审理”。依照本规则，监护人不实行监护责任，其他有监护资历的人或许单位能够作为原告，但这与《中华人民共和国民事诉讼法》榜首百一十九条规则的四个立案条件相对立，因为作为原告的“其他有监护资历的人或许单位”仅仅依据法令规则代为行使未成年人的诉讼权力，并非“与本案有直接好坏联系”。一起，因为是依据法令规则代行诉讼权力，所以，其诉讼恳求，应该也是将求得的合法权益归未成年人全部，而按现行法令规则，未成年人在这种案子中又没有诉讼主体资历，因而，法院假如判定合法权益归一个没有诉讼主体资历的案外人全部，不符合诉讼的底子意图;假如作为原告的“其他有监护资历的人或许单位”恳求将权益归原告全部，那么，在未经法定程序改变监护人的景象下，私行将未成年人的合法权益予以处置，也显着与法理不符。在此情况下，怎么处理未成年人的诉权就成为一个两难的问题。
三、监护人不实行监护责任时，怎么吊销、改变监护联系，怎么确保未成年人合法权益得到确保
《中华人民共和国未成年人维护法》第五十三条规则：“爸爸妈妈或许其他监护人不实行监护责任或许损害被监护的未成年人的合法权益，经教育不改的，人民法院能够依据有关人员或许有关单位的请求，吊销其监护人的资历，依法另行指定监护人”;《中华人民共和国民法通则》第十八条第三款规则：“人民法院能够依据有关人员或许有关单位的请求，吊销监护人资历”;《最高人民法院关于贯彻实行民法通则若干问题的定见》第20条规则：“……要求改变监护联系的，依照特别程序审理;既要求承当民事责任，又要求改变监护联系的，别离审理”。上述规则虽然关于吊销或改变监护联系作出了规则，但是在民事诉讼法关于特别程序的规则中并无吊销或改变监护联系的程序性规则，仅在《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法若干问题的定见》第198条作了规则：“被指定的监护人不服指定，应当在接到告诉的次日起三十日内向人民法院申述。经审理，以为指定并无不妥的，裁决驳回申述;指定不妥的，判定吊销指定，一起另行指定监护人。……”。这条规则也仅是因对指定监护不服提起的诉讼所做的原则性规则，并非是关于改变监护联系的程序性规则，而程序是实体审理的条件，正是因为法令关于程序性规则的缺失，使得在审判实务中怎么进行程序性操作，就变得十分困难。
在缺少程序性规则的一起，因为法令实体规则的缺失及各种因素的影响，要使得吊销、改变监护联系在实际日子中反常困难，首要表现在以下几个方面：
(1)对《中华人民共和国未成年人维护法》所规则的“不实行监护责任”怎么界定缺少清晰的依据规范，是家长或其他亲属等监护人因经济上、身体上、家庭结构等方面的短缺导致无力监护，仍是监护人不负责任导致有才能而不实行监护之责?对特殊人群是否需求特别规则?等等。
(2)因为传统的家庭观念和道德观念的影响，孩子能够说是爸爸妈妈的“私产”，外人无权干涉，即便未成年人遭到监护人优待，大多数人也是本着“这是人家私事”“多一事不如少一事”的观念来对待，背面指责者多，当面干涉者少。
(3)行使吊销权的主体怎么界定?虽然《中华人民共和国民法通则》第十八条、《中华人民共和国未成年人维护法》第五十三条均规则了“有关人员或有关单位”有权向人民法院行使吊销权，但这个“有关”的规模有多大，详细包含哪些人或单位?均无清晰的法令规则。这就导致了在司法实践中具有吊销监护人资历的“有关人员”、“有关部分”形同于“没有人员”、“没有部分”。
(4)不合格爸爸妈妈等监护人的资历被吊销后，谁来承当监护责任，为监护准则“兜底”?这是一个实际的难题。在我国，社会福利事业还相对滞后，掠夺监护权之后很难找到能背负监护责任的组织，未成年人的教育、医疗等底子权益都无法确保，这一短板直接影响了监护准则的有用施行。在审判实践中，常常遇到有监护才能的人不尽监护责任，而无监护才能的人虽对监护人不实行监护责任的行为提出贰言，但却无力承当监护责任。像本案中的未成年人沈某某甲，其母亲未能尽到监护责任，无兄弟姐妹、祖父、外祖爸爸妈妈均已逝世，只能随其奶奶日子，其奶奶年事已高(77岁)，已无劳动才能，本身日子已很困难，虽对沈某某甲之母不尽监护责任的行为提出贰言，但却无力承当监护责任，假如不是经过法院的作业，母子冰释前嫌，沈某某甲的监护责任该由谁来承当?特别是在现行计划生育方针下，独生子女失掉爸爸妈妈，无兄弟姐妹，祖爸爸妈妈无才能育婴，未成年人监护责任不能得到底子的实行与确保，将成为一个不行逃避的沉重的论题。
(5)《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法若干问题的定见》第198条对指定监护做了粗线条的程序性的法令规则，按该规则：“被指定的监护人不服指定，应当在接到告诉的次日起三十日内向人民法院申述。经审理，以为指定并无不妥的，裁决驳回申述;……”。这显着是一条有悖常理的规则，试想，假如被指定的监护人不服指定而提申述讼，即便人民法院严厉依照《最高人民法院关于贯彻实行民法通则若干问题的定见》第11条的规则进行了审理，以为指定并无不妥，裁决驳回申述，又怎么能确保一个心里不愿意承当责任的人能尽心尽职的尽到监护之责呢?
四、完善未成年人监护准则的想象
《联合国维护儿童权力条约》第3条规则：“关于儿童的全部举动，不论是由公私社会福利组织、法院、行政当局或立法组织实行，均应以儿童的最大利益为一种首要考虑”。依据以上规则，怎么确保儿童的最大利益地点是咱们所要考虑并尽力的。
(一)在监护胶葛案子中赋予未成年人独立诉权或规则诉讼监护人准则
针对未成年人与其监护人(法定代理人)之间发作胶葛的实际情况，主张往后再对民事诉讼法修订时，关于未成年人与其监护人之间发作胶葛的案子，如监护人不实行监护责任或严峻损害未成年人合法的，未成年人要求监护人实行育婴责任、改变监护联系或吊销监护人资历的案子，应当赋予未成年人独立诉权。
在民事诉讼法未修订之前，主张学习美国、法国等国家的经历，规则诉讼监护人准则，当法院发现监护人松懈实行责任或监护人与未成年人利益冲突的，指定有关单位和人员担任监护人，使得这类案子成为带有公益诉讼性质的私益诉讼，结合我国的实际情况来看，考虑到对法令知识的了解及对未成年人权益的最大维护，由检察院或法令援助组织担任诉讼监护人最为适宜。2013年7月23日，南京市鼓楼区人民法院审理的全国首例被监护人状告监护人案(崔晓琪状告其父)现已进行了有利的测验与讨论。
(二)规则民政部分在未成年人监护方面承当“兜底”责任
进一步清晰民政部分在未成年人监护方面的责任，将监护目标从漂泊未成年人扩大到整个窘境未成年人，为处于监护缺失或监护恰当窘境的未成年人及其家庭供给支撑性辅导、弥补性监护干涉、代替性照顾育婴等社会维护服务。
五、未成年人监护准则远景展望
现在，屡次呈现的虐童事情以及从中露出的问题，现已引起相关部分的注重。前不久，中心综治办、共青团中心、我国法学会一起在北京举行了“未成年人健康成长法制确保研讨会”，未成年人监护准则备受重视。
乡民沈某某与其母王某某成婚，并于2000年生育儿子沈某某甲，2002年，沈某某因矿难逝世，经沈某某之母与王某某洽谈，两边签订了“关于沈某某亡后事端处理协议书”，协议约好，将补偿款中的14168.14元归沈某某甲全部，并将该款存入银行，存单由其母保管。后王某某改嫁。自2007年，沈某某甲随其祖母李某某(现已77岁)日子至今。期间，沈某某甲患肺炎、肺积水等疾病急需医治，遂向其母王某某要求归还存单取出存款用以看病，其母以其未满十八岁为由回绝返还存单，李某某遂向法院申述要求王某某返还存单。
【不合】
对本案的处理存在不同的定见：
榜首种观念以为，依照《最高人民法院关于贯彻实行中华人民共和国民法通则若干问题的定见(试行)》第20条的规则，“监护人不实行监护责任，或许损害了被监护人的合法权益，民法通则第十六条、第十七条规则的其他有监护资历的人或许单位向人民法院申述，要求监护人承当民事责任的，依照一般程序审理;”李某某作为沈某某甲的祖母有权作为原告申述王某某，因王某某不实行监护责任，法院应责令王某某返还存单给原告李某某。
第二种观念以为，李某某某某作为沈某某甲的祖母依照《最高人民法院关于贯彻实行中华人民共和国民法通则若干问题的定见(试行)》第20条的规则，有权申述王某某某某,这一点没有贰言。但应追加沈某某甲为第三人，法院应依法判令王某某某某返还存单给第三人沈某某甲。
【审理】
考虑到该案原被告亲情、血缘联系的特殊性，考虑到案子处理的法令作用和社会作用的共同，从人性化的视点动身，法院发动了被告亲属、地点村居等多方力气参入，一起化解对立，最终使原、被告两边冰释前嫌，调停结案，被告将存单返还给原告，取得了抱负的法令作用和社会作用。但由此而引发的法令考虑却远没有中止。
【分析】
一、能否将沈某某甲列为第三人
依照《中华人民共和国民事诉讼法》第五十六条的规则，第三人分为有独立恳求权第三人和无独立恳求权第三人两种，就本案来说，沈某某甲显着不符合有独立恳求权第三人的条件，因为关于沈某某甲来说，其恳求权和原告李某某某某的诉求是共同的。
从无独立恳求权第三人的视点来讲，沈某某甲才是真实的好坏联系人，仅仅因为其为约束民事行为才能人，所以才只能依法由其他有监护资历的人来代其行使诉讼权力，其因而，把沈某某甲认定为“虽然没有独立恳求权，但案子处理结果同他有法令上的好坏联系的”第三人也不合法理。
二、监护人不实行监护责任时，未成年人诉权应怎么行使
《最高人民法院关于贯彻实行民法通则若干问题的定见》第20条做了程序规则：“监护人不实行监护责任或许损害了被监护人的合法权益，民法通则第十六条、第十七条规则的其他有监护资历的人或许单位向人民法院申述，要求监护人承当民事责任的，依照一般程序审理;要求改变监护联系的，依照特别程序审理;既要求承当民事责任，又要求改变监护联系的，别离审理”。依照本规则，监护人不实行监护责任，其他有监护资历的人或许单位能够作为原告，但这与《中华人民共和国民事诉讼法》榜首百一十九条规则的四个立案条件相对立，因为作为原告的“其他有监护资历的人或许单位”仅仅依据法令规则代为行使未成年人的诉讼权力，并非“与本案有直接好坏联系”。一起，因为是依据法令规则代行诉讼权力，所以，其诉讼恳求，应该也是将求得的合法权益归未成年人全部，而按现行法令规则，未成年人在这种案子中又没有诉讼主体资历，因而，法院假如判定合法权益归一个没有诉讼主体资历的案外人全部，不符合诉讼的底子意图;假如作为原告的“其他有监护资历的人或许单位”恳求将权益归原告全部，那么，在未经法定程序改变监护人的景象下，私行将未成年人的合法权益予以处置，也显着与法理不符。在此情况下，怎么处理未成年人的诉权就成为一个两难的问题。
三、监护人不实行监护责任时，怎么吊销、改变监护联系，怎么确保未成年人合法权益得到确保
《中华人民共和国未成年人维护法》第五十三条规则：“爸爸妈妈或许其他监护人不实行监护责任或许损害被监护的未成年人的合法权益，经教育不改的，人民法院能够依据有关人员或许有关单位的请求，吊销其监护人的资历，依法另行指定监护人”;《中华人民共和国民法通则》第十八条第三款规则：“人民法院能够依据有关人员或许有关单位的请求，吊销监护人资历”;《最高人民法院关于贯彻实行民法通则若干问题的定见》第20条规则：“……要求改变监护联系的，依照特别程序审理;既要求承当民事责任，又要求改变监护联系的，别离审理”。上述规则虽然关于吊销或改变监护联系作出了规则，但是在民事诉讼法关于特别程序的规则中并无吊销或改变监护联系的程序性规则，仅在《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法若干问题的定见》第198条作了规则：“被指定的监护人不服指定，应当在接到告诉的次日起三十日内向人民法院申述。经审理，以为指定并无不妥的，裁决驳回申述;指定不妥的，判定吊销指定，一起另行指定监护人。……”。这条规则也仅是因对指定监护不服提起的诉讼所做的原则性规则，并非是关于改变监护联系的程序性规则，而程序是实体审理的条件，正是因为法令关于程序性规则的缺失，使得在审判实务中怎么进行程序性操作，就变得十分困难。
在缺少程序性规则的一起，因为法令实体规则的缺失及各种因素的影响，要使得吊销、改变监护联系在实际日子中反常困难，首要表现在以下几个方面：
(1)对《中华人民共和国未成年人维护法》所规则的“不实行监护责任”怎么界定缺少清晰的依据规范，是家长或其他亲属等监护人因经济上、身体上、家庭结构等方面的短缺导致无力监护，仍是监护人不负责任导致有才能而不实行监护之责?对特殊人群是否需求特别规则?等等。
(2)因为传统的家庭观念和道德观念的影响，孩子能够说是爸爸妈妈的“私产”，外人无权干涉，即便未成年人遭到监护人优待，大多数人也是本着“这是人家私事”“多一事不如少一事”的观念来对待，背面指责者多，当面干涉者少。
(3)行使吊销权的主体怎么界定?虽然《中华人民共和国民法通则》第十八条、《中华人民共和国未成年人维护法》第五十三条均规则了“有关人员或有关单位”有权向人民法院行使吊销权，但这个“有关”的规模有多大，详细包含哪些人或单位?均无清晰的法令规则。这就导致了在司法实践中具有吊销监护人资历的“有关人员”、“有关部分”形同于“没有人员”、“没有部分”。
(4)不合格爸爸妈妈等监护人的资历被吊销后，谁来承当监护责任，为监护准则“兜底”?这是一个实际的难题。在我国，社会福利事业还相对滞后，掠夺监护权之后很难找到能背负监护责任的组织，未成年人的教育、医疗等底子权益都无法确保，这一短板直接影响了监护准则的有用施行。在审判实践中，常常遇到有监护才能的人不尽监护责任，而无监护才能的人虽对监护人不实行监护责任的行为提出贰言，但却无力承当监护责任。像本案中的未成年人沈某某甲，其母亲未能尽到监护责任，无兄弟姐妹、祖父、外祖爸爸妈妈均已逝世，只能随其奶奶日子，其奶奶年事已高(77岁)，已无劳动才能，本身日子已很困难，虽对沈某某甲之母不尽监护责任的行为提出贰言，但却无力承当监护责任，假如不是经过法院的作业，母子冰释前嫌，沈某某甲的监护责任该由谁来承当?特别是在现行计划生育方针下，独生子女失掉爸爸妈妈，无兄弟姐妹，祖爸爸妈妈无才能育婴，未成年人监护责任不能得到底子的实行与确保，将成为一个不行逃避的沉重的论题。
(5)《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法若干问题的定见》第198条对指定监护做了粗线条的程序性的法令规则，按该规则：“被指定的监护人不服指定，应当在接到告诉的次日起三十日内向人民法院申述。经审理，以为指定并无不妥的，裁决驳回申述;……”。这显着是一条有悖常理的规则，试想，假如被指定的监护人不服指定而提申述讼，即便人民法院严厉依照《最高人民法院关于贯彻实行民法通则若干问题的定见》第11条的规则进行了审理，以为指定并无不妥，裁决驳回申述，又怎么能确保一个心里不愿意承当责任的人能尽心尽职的尽到监护之责呢?
四、完善未成年人监护准则的想象
《联合国维护儿童权力条约》第3条规则：“关于儿童的全部举动，不论是由公私社会福利组织、法院、行政当局或立法组织实行，均应以儿童的最大利益为一种首要考虑”。依据以上规则，怎么确保儿童的最大利益地点是咱们所要考虑并尽力的。
(一)在监护胶葛案子中赋予未成年人独立诉权或规则诉讼监护人准则
针对未成年人与其监护人(法定代理人)之间发作胶葛的实际情况，主张往后再对民事诉讼法修订时，关于未成年人与其监护人之间发作胶葛的案子，如监护人不实行监护责任或严峻损害未成年人合法的，未成年人要求监护人实行育婴责任、改变监护联系或吊销监护人资历的案子，应当赋予未成年人独立诉权。
在民事诉讼法未修订之前，主张学习美国、法国等国家的经历，规则诉讼监护人准则，当法院发现监护人松懈实行责任或监护人与未成年人利益冲突的，指定有关单位和人员担任监护人，使得这类案子成为带有公益诉讼性质的私益诉讼，结合我国的实际情况来看，考虑到对法令知识的了解及对未成年人权益的最大维护，由检察院或法令援助组织担任诉讼监护人最为适宜。2013年7月23日，南京市鼓楼区人民法院审理的全国首例被监护人状告监护人案(崔晓琪状告其父)现已进行了有利的测验与讨论。
(二)规则民政部分在未成年人监护方面承当“兜底”责任
进一步清晰民政部分在未成年人监护方面的责任，将监护目标从漂泊未成年人扩大到整个窘境未成年人，为处于监护缺失或监护恰当窘境的未成年人及其家庭供给支撑性辅导、弥补性监护干涉、代替性照顾育婴等社会维护服务。
五、未成年人监护准则远景展望
现在，屡次呈现的虐童事情以及从中露出的问题，现已引起相关部分的注重。前不久，中心综治办、共青团中心、我国法学会一起在北京举行了“未成年人健康成长法制确保研讨会”，未成年人监护准则备受重视。