本律师关于《XX化纤拉丝项目投资协议书》及补充协议的法律审查建议
来源：听讼网整理 2019-03-12 21:47
关于《xx化纤拉丝项目出资协议书》及其《弥补协议书》（草案）的检查主张
区政府：
本律师于2011年5月31日收到X机关转来的《XX化纤拉丝项目出资协议书》和《XX化纤拉丝项目弥补协议书》（草案），依据有关法令规则，结合我地实践，现就其拟定的《XX化纤拉丝项目出资协议书》和《XX化纤拉丝项目弥补协议书》（草案）供给如下检查主张，供区政府领导决议计划参阅：
1、为了完结招商引资使命，采纳优惠地价和减免权限内行政事业收费当然可行，可是以财务补贴或奖赏的方法，大幅冲减企业依法支付的土地运用权出让金，使得企业实践以极端优惠的价格拿到土地。而当地政府在支付巨额水电等财务补贴或奖赏项目落户等资金的一起，没有设定相应的职责性目标，一旦出资商延期开工或运营不善时，政府将遭受巨大经济损失。因而咱们以为，为了表现权利职责相一致的准则，真实完结招商引资的意图，在给予出资上优惠地价的一起，也要设定必要的职责性目标：一是清晰出资项意图年税收奉献和供给作业岗位的目标，并与优惠地价方针直接挂钩；二是要清晰项目开工和建造的时限，并与项目土地运用权的有用行使相联系；三是要对出资商改变土地用处、转让土地运用权作出清晰约束，以避免出资商以出资为名，套取财务资金或转让土地运用权牟利。详细到本《协议书》草案，在榜首条“项目内容”中，应清晰估计该项目能“供给作业岗位”多少个。关于乙方的出资方法，是分期到位，仍是怎么追加，应该予以清晰。
2、该《协议书》（草案）榜首段“有关法规、方针”应清晰为“《合同法》等法令法规和方针”，以增强言语的严谨性；第四条第2款中的 “各种手续”一段，显得过于简略，应清晰罗列其首要几种手续，便于操作；第四条第5款中的“《土地法》”应改为“《土地管理法》”；第四条第6款中的“黄政发（2007）28号文件”应清晰文件详细称号，便于查询；第四条第7、8款中的“无效”应改为“不收效”。
3、对出资商与本地企业的合资、协作项目，依照法令规则，应当由出资方与运用资金方来签合同，企业对企业。可是，外来的大企业，特别是实力雄厚的大企业集团，政府不出头，人家底子就不谈。政府为了谈成项目，姑息出资商，有意无意地作为合同当事人。出资商之所以要求政府作为合同当事人，首要顾忌在于方针的不稳定、出资环境的改变。若政府成了合同当事人，则他的后顾之虑就打消了。实践上出资商此刻有个误区，从法令上的权利职责讲，合同的相对方其实纷歧定是政府。大多数合同的相对方是本地的企业或具有运营才能的组织。若政府越俎代庖签定招商合同有或许损害其他合法当事人的利益。咱们以为，《当地各级人大和各级政府组织法》第59条对县级以上政府的一般职权范围已作明文规则，其间并不包含政府作为民事合同一方当事人参加经济行为，逾越职权的行为内行政法上被视为无效。在今后的招商引资活动中应对合同范畴加强管理。为躲避法令危险，主张政府在今后的招商引资活动中只签定两种意义上的合同：一种是意向性合同，如战略协作协议、结构协议等，一般没有法令约束力，也没有相应的法令职责，仅仅只是政府和出资商开始表达协作意向的意思表明，详细项意图执行有待两边进一步商洽；一种是行政合同，首要内容为给出资商供给包含土地出让、财务扶持、项目服务等出资优惠方针。关于其他内容，则应视为是民事合同，一般应由企业对企业签约。假如的确需求以政府名义作为签约甲方，则需求清晰合同实行所触及的职责主体问题。究竟政府的招商引资作业是全方位作业，触及部分许多，就本《协议书》（草案）而言，区直部分中工商、税务、住建、电力等单位义不容辞，为了全面实行合同确认的政府各职能部分的职责，避免各部分推诿，最终职责都被政府包办，然后发作不利于合同实行的作用，影响政府的诺言，应将上述部分的职责清晰到《协议书》所触及部分的详细作业，假如不能在招商引资合同中详细规则各部分的职责，也要另附各职责部分的详细作业使命、完结时限、完结规范等内容的使命分化，以确保各相关部分各负其责，确保合同的全面实行。
4、该《协议书》草案违约职责条款约好不明。假如乙方出资额不到位，违约职责应予以清晰。政府应得到的效益未予清晰。该协议签定今后，协议中所指的该宗土地只能用于建造化纤拉丝项目，不得转做其他用处，不然违约方按《土地管理法》承当职责。近两年来，未经检查而直接签约的十多家招商企业，都不同程度地存在没有按最初合同约好追加出资或许出资额度缺乏的问题，形成这种局势的原因，咱们以为这与最初合同中未对出资商的违约职责进行清晰有着直接的因果关系。因而，咱们主张在《协议书》第六条“违约职责”一栏中将这些内容予以清晰细化。
5、在该《协议书》第七条“其它”第4款结尾，咱们还添加“如洽谈不成，两边自愿挑选由黄冈市裁定委员会进行裁定”的约好，使用裁定一裁结局的特色，扫除法院的司法管辖权，避免一旦打官司胶葛久拖不决的状况发作。
二〇一一年六月一日
区政府：
本律师于2011年5月31日收到X机关转来的《XX化纤拉丝项目出资协议书》和《XX化纤拉丝项目弥补协议书》（草案），依据有关法令规则，结合我地实践，现就其拟定的《XX化纤拉丝项目出资协议书》和《XX化纤拉丝项目弥补协议书》（草案）供给如下检查主张，供区政府领导决议计划参阅：
1、为了完结招商引资使命，采纳优惠地价和减免权限内行政事业收费当然可行，可是以财务补贴或奖赏的方法，大幅冲减企业依法支付的土地运用权出让金，使得企业实践以极端优惠的价格拿到土地。而当地政府在支付巨额水电等财务补贴或奖赏项目落户等资金的一起，没有设定相应的职责性目标，一旦出资商延期开工或运营不善时，政府将遭受巨大经济损失。因而咱们以为，为了表现权利职责相一致的准则，真实完结招商引资的意图，在给予出资上优惠地价的一起，也要设定必要的职责性目标：一是清晰出资项意图年税收奉献和供给作业岗位的目标，并与优惠地价方针直接挂钩；二是要清晰项目开工和建造的时限，并与项目土地运用权的有用行使相联系；三是要对出资商改变土地用处、转让土地运用权作出清晰约束，以避免出资商以出资为名，套取财务资金或转让土地运用权牟利。详细到本《协议书》草案，在榜首条“项目内容”中，应清晰估计该项目能“供给作业岗位”多少个。关于乙方的出资方法，是分期到位，仍是怎么追加，应该予以清晰。
2、该《协议书》（草案）榜首段“有关法规、方针”应清晰为“《合同法》等法令法规和方针”，以增强言语的严谨性；第四条第2款中的 “各种手续”一段，显得过于简略，应清晰罗列其首要几种手续，便于操作；第四条第5款中的“《土地法》”应改为“《土地管理法》”；第四条第6款中的“黄政发（2007）28号文件”应清晰文件详细称号，便于查询；第四条第7、8款中的“无效”应改为“不收效”。
3、对出资商与本地企业的合资、协作项目，依照法令规则，应当由出资方与运用资金方来签合同，企业对企业。可是，外来的大企业，特别是实力雄厚的大企业集团，政府不出头，人家底子就不谈。政府为了谈成项目，姑息出资商，有意无意地作为合同当事人。出资商之所以要求政府作为合同当事人，首要顾忌在于方针的不稳定、出资环境的改变。若政府成了合同当事人，则他的后顾之虑就打消了。实践上出资商此刻有个误区，从法令上的权利职责讲，合同的相对方其实纷歧定是政府。大多数合同的相对方是本地的企业或具有运营才能的组织。若政府越俎代庖签定招商合同有或许损害其他合法当事人的利益。咱们以为，《当地各级人大和各级政府组织法》第59条对县级以上政府的一般职权范围已作明文规则，其间并不包含政府作为民事合同一方当事人参加经济行为，逾越职权的行为内行政法上被视为无效。在今后的招商引资活动中应对合同范畴加强管理。为躲避法令危险，主张政府在今后的招商引资活动中只签定两种意义上的合同：一种是意向性合同，如战略协作协议、结构协议等，一般没有法令约束力，也没有相应的法令职责，仅仅只是政府和出资商开始表达协作意向的意思表明，详细项意图执行有待两边进一步商洽；一种是行政合同，首要内容为给出资商供给包含土地出让、财务扶持、项目服务等出资优惠方针。关于其他内容，则应视为是民事合同，一般应由企业对企业签约。假如的确需求以政府名义作为签约甲方，则需求清晰合同实行所触及的职责主体问题。究竟政府的招商引资作业是全方位作业，触及部分许多，就本《协议书》（草案）而言，区直部分中工商、税务、住建、电力等单位义不容辞，为了全面实行合同确认的政府各职能部分的职责，避免各部分推诿，最终职责都被政府包办，然后发作不利于合同实行的作用，影响政府的诺言，应将上述部分的职责清晰到《协议书》所触及部分的详细作业，假如不能在招商引资合同中详细规则各部分的职责，也要另附各职责部分的详细作业使命、完结时限、完结规范等内容的使命分化，以确保各相关部分各负其责，确保合同的全面实行。
4、该《协议书》草案违约职责条款约好不明。假如乙方出资额不到位，违约职责应予以清晰。政府应得到的效益未予清晰。该协议签定今后，协议中所指的该宗土地只能用于建造化纤拉丝项目，不得转做其他用处，不然违约方按《土地管理法》承当职责。近两年来，未经检查而直接签约的十多家招商企业，都不同程度地存在没有按最初合同约好追加出资或许出资额度缺乏的问题，形成这种局势的原因，咱们以为这与最初合同中未对出资商的违约职责进行清晰有着直接的因果关系。因而，咱们主张在《协议书》第六条“违约职责”一栏中将这些内容予以清晰细化。
5、在该《协议书》第七条“其它”第4款结尾，咱们还添加“如洽谈不成，两边自愿挑选由黄冈市裁定委员会进行裁定”的约好，使用裁定一裁结局的特色，扫除法院的司法管辖权，避免一旦打官司胶葛久拖不决的状况发作。
二〇一一年六月一日