国家卫生计生委关于加强计划生育基层基础工作的指导意见

国家卫生计生委关于加强计划生育底层根底作业的辅导定见
国卫辅导发〔2014〕37号
各省、自治区、直辖市卫生计生委(人口计生委)，新疆生产建造兵团人口计生委：
为遵循执行党的十八大和十八届二中、三中全会精力以及《中共中心 国务院关于调整完善生育方针的定见》(中发〔2013〕15号，以下简称中心《定见》)，坚持计划生育根本国策，做好安排变革和调整完善生育方针作业，促进人口长时间均衡展开，现就加强计划生育底层根底作业提出以下定见。
一、充沛知道加强底层根底作业的重要意义
施行计划生育以来，在党中心、国务院的正确领导下，各地坚持党政一把手亲身抓、负总责，坚持施行计划生育方针办理责任制和“一票否决”制，注重和加强底层根底作业，遵循宣扬教育为主、避孕为主、经常性作业为主的方针，构成了行政办理、技能服务、大众作业“三位一体”的作业网络，树立了统筹兼顾、扎根底层、求真务实、无私奉献的作业部队。经过40多年的艰苦尽力，计划生育作业获得了巨大成就，为促进经济社会持续健康展开、全面建成小康社会发明了有利的人口环境。
进入新世纪，我国人口局势愈加杂乱，人口众多仍然是长时间面对的根本国情，人口结构性问题日益成为影响经济社会展开的重要因素。党的十八大清晰提出，坚持计划生育的根本国策，前进出世人口本质，逐渐完善方针，促进人口长时间均衡展开。党的十八届二中全会决议整合卫生和计划生育部分，十八届三中全会决议发动施行独自两孩方针，中心《定见》对全面做好新时期计划生育作业进行了布置。执行好中心的严重决议计划，有必要全面加强计划生育底层根底作业。这是完成计划生育作业转型展开、更好地为大众服务、让大众满意的迫切需求;是加速推动安排变革、改变政府功能的客观要求;是保险厚实有序执行独自两孩方针、安稳适度低生育水平、促进人口长时间均衡展开的底子保证。各地要前进知道，变革立异，实在加强计划生育底层根底作业，尽力创始作业展开的新局面。
二、根本原则和作业方针
(一)根本原则。
一是坚持以人为本。尊重大众计划生育主体位置，寓办理于服务之中，实在保护大众施行计划生育的合法权益，前进人民大众的满意度。
二是坚持重心下移。安稳和健全底层作业网络和部队，完善准则，加大投入，加强训练，前进待遇，保证底层有人管事、有钱就事、照章理事。
三是坚持资源整合。充沛发挥底层卫生和计划生育的优势，促进资源整合、信息同享，加强与相关部分交流和谐，构成齐抓共管、归纳办理的格式。
四是坚持变革立异。愈加注重人文关怀，愈加注重利益导向，愈加注重宣扬引导，全面推动依法行政，变革底层服务办理模式，完成作业思路和作业办法的底子改变。
(二)作业方针。
当时和往后一个时期，以全面深化变革为动力，和谐推动计划生育系统机制、方针准则、办法办法的变革，健全办理科学、服务优质、运转标准的计划生育作业网络，建造结构合理、本质优秀、保证有力的计划生育底层作业部队，完善宣扬教育、依法办理、大众自治、优质服务、方针推动、归纳办理的底层作业长效机制,加速推动计划生育办理系统和办理才能现代化，全面前进底层计划生育服务办理水平，为执行计划生育根本国策、逐渐调整完善生育方针、促进人口长时间均衡展开奠定坚实的根底，供给有力的保证。
三、实在稳固和加强底层作业网络
(一)安稳行政办理安排和部队。在卫生计生安排变革中，保证底层计划生育作业只能加强，不能削弱。县级卫生和计划生育部分要合理设置相关安排，充沛力气，清晰责任，实施好计划生育服务办理功能。健全城镇(大街)计划生育办公室，按常住人口比例合理装备作业人员，承当宣扬计划生育法律法规、执行奖赏优待方针、计算婚育和出世信息、辅导展开技能服务、查办违法生育等使命，催促辖区内机关、企作业单位、社会团体执行计划生育责任，辅导村(居)民委员会做好计划生育作业，实施底层公共卫生、卫生监督等功能。
(二)优化装备服务安排和部队。仔细遵循国家卫生计生委、中心编办《关于优化整合妇幼保健和计划生育技能服务资源的辅导定见》(国卫妇幼发〔2013〕44 号)，有用整合县、乡妇幼保健和计划生育技能服务资源，优势互补，增强底层计划生育技能服务才能，保证计划生育宣扬教育、技能服务、优生辅导、药具发放、信息咨询、随访服务、生殖保健、人员训练等责任的执行。
(三)加强村(居)计划生育部队建造。村(居)党安排、村(居)民委员会要实在承当计划生育作业责任，健全计划生育领导小组或计划生育委员会，配强配齐专职作业人员，合理确认薪酬、福利待遇。村(居)计划生育专职作业人员经过训练能够兼任新农合监督、疾病防控、卫生监督信息员。机关、企作业单位、社会团体要装备计划生育专(兼)职作业人员。
(四)健全完善底层计划生育协会安排。充沛发挥计生协生力军效果，加强领导班子建造，健全底层作业网络。经过方针引导、项目支撑等办法，大力支撑协会展开，增强协会的生机和才能。在新经济安排、新社会安排和活动人口集聚地遍及树立计划生育协会。
四、厚实做好底层经常性作业
(一)加强宣扬引导。经过多种形式和途径，宣扬我国人口国情、计划生育根本国策和计划生育作业获得的巨大成就，增强全社会的国情、国策认识;宣扬计划生育法律法规、调整完善生育方针办法，促进人口长时间均衡展开;大力推动“婚育新风进万家”活动，宣扬避孕节育、优生优育、生殖健康常识，倡议科学、文明、前进的婚育观念。做好信息揭露和方针解读，回应社会关怀。
(二)加强依法办理。依照合法行政、合理行政、程序合理、高效便民、诚笃守信、权责一致的要求，改善法律办法，推动底层依法办理标准化建造。标准社会抚养费征收办理，严厉执行“出入两条线”。活跃推动生育服务证准则变革，简化再生育批阅。加大活动人口计划生育服务办理，推动活动人口卫生和计划生育根本公共服务均等化。深化展开“关爱女孩举动”，依法查办“两非”案子，归纳办理出世人口性别比偏高问题。深化展开阳光计生举动，做好信访维稳作业。
(三)加强技能服务。展开计划生育、优生优育、生殖健康服务，推动避孕办法知情挑选，引导大众挑选安全、适合、长效为主的避孕办法。严厉制止非医学需求的大月份引产。全面施行免费孕前优生健康检查项目，展开出世缺点归纳防治，前进出世人口本质。执行国家免费计划生育根本技能服务项目，严厉服务规程，保证服务质量。
(四)加强利益导向。执行法定奖赏方针，施行乡村部分计划生育家庭奖赏搀扶准则、计划生育家庭特别搀扶准则和西部地区“少生快富”工程等“三项准则”。做好计划生育特别困难家庭的经济搀扶、养老保证、医疗保证、社会关怀等作业。鼓舞社会力气为计划生育家庭供给服务。全面展开创立幸福家庭活动、新家庭计划和生育关怀举动。
(五)加强信息办理。依托村(居)作业网络和部队，执行定时收集信息准则。和谐树立孕期保健、住院临产、免疫规划、户籍办理、搬迁活动、婚姻登记、责任教育、社会保证等信息同享机制，做好出世人口计算与监测作业。深化开发利用全员人口信息资源，运用信息化手法，精简底层台账、报表。前进信息质量，保证信息安全。
(六)加强大众自治。充沛发扬民主，依法制定计划生育大众自治规章和计划生育条约，清晰村(居)民委员会的计划生育责任、计划生育协会的使命、大众应享有的权力和责任，结合实际制定计划生育奖赏、限制办法，引导大众自我办理、自我服务、自我教育、自我监督。加大诚信计生推动力度，施行政府或村(居)民委员会与大众“双向许诺，互为守信”。
五、加强安排领导
(一)执行领导责任。持续坚持计划生育党政一把手亲身抓、负总责，坚持方针办理责任制查核，坚持“一票否决”制。坚持和完善计划生育领导小组准则，着力研讨处理限制底层计划生育展开的杰出问题，保证责任到位、办法到位、投入到位、执行到位。
(二)加强归纳办理。清晰各部分计划生育作业责任，加强方针统筹，加强作业和谐，加强信息同享，促进相关部分经济社会方针和服务办理办法与计划生育作业有机联接，构成齐抓共管计划生育作业的方针环境和作业机制。归纳办理办法不得与法律法规相冲突。
(三)加大投入力度。执行《财政部 人口计生委关于完善人口和计划生育投入保证机制的定见》(财教〔2011〕558号)精力，健全安稳增长的财政投入保证机制，保证计划生育财政投入增长幅度要高于经常性财政收入增长幅度，保证法律法规规则的各项奖赏搀扶和优惠方针、免费根本技能服务、底层安排和部队建造、经常性作业等经费的执行。不得将计划生育财政投入与社会抚养费征收挂钩。
(四)进步部队才能。研讨制定底层计划生育作业部队建造规划，合理装备人才资源，引入优秀人才，加大教育训练力度，进步学历层次，以才能建造为中心推动部队职业化建造。强化主旨认识、法治认识、服务认识，增强做好计划生育作业的责任感和使命感。从政治、经济、生活上关怀关爱底层作业者，对先进人物给予赞誉和奖赏。
(五)施行创立引领。深化展开计划生育优质服务先进单位创立活动，坚持变革立异，完善方针系统，改善评价办法，加强进程办理，施行定时复评，树立鼓励和退出机制，保证计划生育优质服务先进单位创立活动的示范性和导向性，带动全体服务办理水平的前进。
(六)改善查核评价。科学设定方针办理责任制查核方针，把党政注重、部分协同、大众参加、部队建造、经费保证、依法行政、利益导向作为方针查核的重要内容。简化查核程序，削减查核频次，探究树立第三方评价机制。加强对查核成果的运用，严厉实现奖惩。
各地要结合实际，仔细遵循执行本定见精力，我委将当令安排监察。
国家卫生计生委
2014年7月2日