解读《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》
来源：听讼网整理 2019-05-04 06:39
日前，国务院办公厅印发了《关于加强城市地下管线建造处理的辅导定见》(以下简称《辅导定见》)，明晰了往后一段时刻我国城市地下管线建造处理的辅导思想、根本准则、要点使命等。国务院有关部分司局负责人及有关专家对此进行了解读。
1.《辅导定见》出台的布景和含义是什么?
住所城乡建造部城市建造司负责人：城市地下管线是指城市规模内供水、排水、燃气、热力、电力、通讯、播送电视、工业等管线及其隶属设备，是保证城市运转的重要基础设备和“生命线”。近年来，跟着城市快速展开，地下管线建造规划短少、处理水平不高级问题凸现，一些城市相继发作大雨内涝、管线走漏爆破、路面陷落等事情，严峻影响了人民大众生命财产安全和城市运转次序。党中心和国务院领导高度重视城市地下管线问题，为实在加强地下管线建造处理作业，国务院办公厅下发了《辅导定见》。
从当时经济社会展开局势看，加强城市地下管线建造处理，既能够处理当时地下管线事端频发、安全风险杰出、应急防灾才干单薄等问题，保证城市安全运转;又能够起到促进经济添加、化解产能过剩、前进城市归纳承载才干、前进城镇化展开质量的效果。
2.加强城市地下管线建造处理的辅导思想和方针使命提出的根据是什么?
住所城乡建造部城市建造司负责人：首要根据是党的十八大和十八届二中、三中会议、中心城镇化作业会议和中心经济作业会议精力、以及党中心和国务院的各项决议计划布置。
另一个重要根据是对我国城市地下管线建造处理现状问题的充分认识和科学判别。城市地下管线品种繁复，包含供水、排水、燃气、热力、电力、通讯、播送电视、工业等8大类20余种管线;处理体系和权属杂乱，触及政府30多个部分，各自为营、条块分割、多头处理的问题比较严峻，敷设在地下的各种管线堆叠交织、乱七八糟，施工挖断管线事端不断，违法占压管线等安全风险杰出，马路重复开挖问题层出不穷，管线安全事端日益增多。
正是出于对城市地下管线建造处理局势的判别，在辅导思想中提出了“统筹地下管线规划建造、处理保护、应急防灾等全过程，归纳运用各项方针办法，前进立异才干，全面加强城市地下管线建造处理” 。在方针使命中提出了 “2015年末前，完结城市地下管线普查，树立归纳处理信息系统，编制完结地下管线归纳规划。力求用5年时刻，完结城市地下老旧管网改造，将管网漏失率操控在国家规范以内，显着下降管网事端率，避免严峻事端发作。用10年左右时刻，建成较为完善的城市地下管线系统，使地下管线建造处理水平能够习惯经济社会展开需求，应急防灾才干大幅前进” 。
3.《辅导定见》中的根本准则怎样了解和掌握?
住所城乡建造部城市建造司负责人：根本准则中有三个要点需求掌握。第一个要点是规划引领、统筹建造、强化处理、消除风险。规划是龙头，充分发挥规划的归纳平衡和引导效果，统筹各类管线布局，优化和集约运用地下空间资源;依照先规划、后建造的准则，合理安排建造时序，前进城市基础设备建造的整体性和系统性。强化运转保护处理，前进修理、保护和改造处理水平，及时发现消除事端风险，保证地下管线安全运转。第二个要点是量体裁衣，立异机制。《辅导定见》提出了全国的整体要求，各地应根据实践情况展开作业，立异地下管线建造处理体系机制。第三个要点是执行职责，加强领导。城市人民政府是地下管线归纳处理的职责主体，应活跃发挥主导效果，一起要调集各部分和单位的活跃性，执行职责，在主动和谐中构成作业合力。
4.加强地下管线建造处理为什么要加强规划统筹和处理?
国务院参事室特约研讨员王静霞：城市地下管线规划是城市地下管线建造和处理的根据。尽管各种地下管线专业规划编制相对完善，但短少城市地下管线的归纳规划对各类管线进行归纳安排、统筹规划，因为地下空间资源非常有限，而近几年地下管线的品种不断添加，往往构成各种工程管线在平面及竖向布局中的对立，导致管线堆叠交织和彼此打架现象严峻。现有相关法律法规和规章准则中没有明晰提出城市地下管线归纳规划编制和批阅处理的详细要求，受现状管线敷设材料短少等要素影响，各地遍及没有编制城市地下管线归纳规划，尽管在城市整体规划中依照要求应有相关内容，但实践可操作性较差。因而，《辅导定见》明晰了各城市要根据城市整体规划安排编制地下管线归纳规划，并要对各类专业管线进行归纳。
《城乡规划法》明晰提出在城市规划区内进行管线等工程建造的，建造单位或许个人应当向城市规划主管部分请求处理建造工程规划许可证;工程完工后，城市规划主管部分应对建造工程是否契合规划条件予以核实，未经核实或许经核实不契合规划条件的，建造单位不得安排竣工查验;建造单位应当在竣工查验后六个月内向城乡规划主管部分报送有关竣工查验材料。可是，现在一些城市地下管线规划未归入规划处理批阅，不处理建造工程规划许可证;一些城市规划处理部分存在“重批阅、轻查验”现象;部分区域规划监管单薄，不按规划要求建造和私行建造现象时有发作。因而，《辅导定见》明晰提出要严厉施行规划处理，也只要这样，才干及时掌握地下管线的真实情况。
5.怎么统筹城市地下管线工程建造?
住所城乡建造部城乡规划处理中心主任刘佳福：统筹城市地下管线工程建造要掌握三个方面的内容，一是统筹管线和路途建造。城市地下管线是城市路途组成部分，路途下各种地下管线的建造应当与城市路途工程建造统筹施行，管线建造计划应遵守路途建造计划，与城市路途建造计划同步施行。二是统筹安排各专业管线工程建造，力求一次敷设到位，不能一次建造完结的，应预留管线方位。三是要树立施工掘路总量操控准则，严厉操控路途发掘数量和规划，削减“马路拉链”现象。
针对施工挖断地下管线，以及损坏管线构成的灾祸和次生灾祸事端问题，各地要严厉规范建造行为，施行根本建造程序，严厉执行工程建造相关处理准则。对或许危害地下管线和或许触及风险化学品管道的建造工程，要严厉依照国家有关安全处理规则施作业业。
6.稳步推动城市地下归纳管廊建造应留意哪些问题?
上海市政工程规划研讨总院(集团)副总工程师王恒栋：当时，归纳管廊建造在我国尚归于试点阶段，稳步推动城市地下归纳管廊建造，要留意三个问题：
一是科学规划，适度超前。归纳管廊是重要的城市地下“生命线”工程，工程建造难度大，对城市运转影响大，因而，要在路途交通、土地开发、管线归纳等基础上做好规划，在建造管廊的时分，要留有余地、适度超前，满意远期需求。要根据当地经济社会展开水平，建造与之相习惯的归纳管廊工程，避免不管本身的实践情况，贪大求全，一哄而上，构成不必要的丢失。
二是统筹和谐，建管并重。归纳管廊的建造打破了我国城市地下管线传统的建造和处理形式，要统筹和谐不同管线单位利益，满意多方要求。多种地下管线会集敷设在归纳管廊内，要同步建造归纳管廊的安全运转配套设备，拟定归纳管廊的安全运转准则，强化归纳管廊的日常运转保护处理，避免“重建造，轻处理”。
三是活跃引导，鼓舞立异。要活跃探究投融资、建造保护、定价收费、运营处理等形式，采纳多种建造处理方法，招引民间资金参加建造和处理，处理管线单位的利益诉求，活跃引导管线单位参加归纳管廊建造处理。
7.城市地下老旧管线改造的使命是什么?
住所城乡建造部城市建造司负责人：当时，城市地下管线老化、腐蚀、失修、“跑冒滴漏”的情况比较严峻，走漏爆破事端时有发作，超期超负荷运转问题杰出。为了保证地下管线运转安全，根据各职业管线的运转处理情况，《辅导定见》提出了当时城市老旧管线改造使命。改造运用年限超越50年、原料落后和漏损严峻的供排水管网;推动雨污分流管网改造和建造;要对存在事端风险的供热、燃气、电力、通讯等地下管线进行修理、替换和晋级改造。
工业和信息化部通讯展开司负责人：当时，通讯基础设备建造上还存在一些急需处理的问题，有的通讯管道老化存在安全风险，有的通讯架空线路安全性差、影响市容市貌，有的光纤入户改造进小区难、进场难，需求社会各界的广泛了解和大力支撑。加速通讯管线改造，要做好三个方面作业：一是将通讯管道、杆路等通讯基础设备规划归入城市整体规划和土地运用整体规划，完成与其他城市基础设备同步建造;二是施行市政拆迁、路网改造时，同步考虑通讯管道改造和通讯架空线路的入地改造问题;三是住所建造单位、物业服务企业要活跃支撑光纤入户改造，为光纤入户改造供给便当条件，实在处理光纤入户改造进场难的问题。
动力局电力安全监管司负责人：电力管线改造的首要使命是要对存在陷落、火灾、水淹等安全风险的电力电缆通道进行专项处理改造，推动城市电网架空线入地工程。
国家新闻出版广电总局财务司负责人：跟着时代的前进和社会的展开，人民大众对精力文明和信息资讯的需求越来越多，质量要求越来越高，并且自主选择性也越来越强，传统的模仿有线播送电视网络占用传输通道资源多，信号质量较差，现已很难满意这种需求。根据国家相关方针要求和广电事务展开需求，为前进传输通道运用率、传输质量和传输安全，一是作为国家信息化基础设备之一的有线播送电视网正处于选用模仿信号、单项播送式传输向数字信号、双向交互式传输转化和改造的过程中;二是因为有线播送电视网络尚有一部分没有入地，常常发作因施工、车挂、人为损坏等外力原因导致线路中止，影响信号传输，因而有线播送电视网络架空线路要归纳运用地下管线资源，依照城市地下管线规划进行入地改造。经过改造，有线播送电视网络将成为国家信息化、城市信息化、城市现代服务业及三网交融的重要支撑途径。
8.怎么加强城市地下管线修理保护，消除安全风险?
安全监管总局二司负责人：近一段时刻，频频发作的地下管线安全事端给城市的正常运转和大众的生命财产安全构成了严峻影响，尤其是山东青岛“11.22”管道走漏爆破特别严峻事端的发作，给人民大众的生命财产构成巨大丢失，暴露出城市地下管线在日常修理保护、风险排查处理、应急处理等方面存在的问题。为保证城市地下管线安全运转，应要点做好以下五个方面作业：
一是健全和执行日常修理保护和巡查准则。要树立地下管线巡护和风险排查准则，配备专门人员对管线进行日常巡护，树立巡查记载，记载内容应有巡查时刻、地址(规模)、发现问题与处理办法、上报记载等。一起要树立动态的风险排查处理台账，明晰掌握地下管线权属、建造时代、运转情况、安全情况、配套安全设备、运转保护职责等，对排查出的事端风险执行处理，施行分级处理，依轻重缓急用显着标志区别，并拟定消隐计划。
二是推行地下管线监控预警技能。各城市及相关主管部分要学习已有的成功经验，结合区域特色，鼓舞管道权属单位开发、运用地下管线监控预警技能，完成智能监测预警、有害气体主动处理、主动报警、防爆、井盖防盗等功能，前进地下管线安全处理效能，削减各类事端的发作。
三是严厉依照相关规程要求，进行地下管线作业。现在，地下管线受第三方损坏的现象较多，构成了人员伤亡和财产丢失，各城市要树立相应的处理准则，要求建造单位在工程规划规划前，有必要向地下管线信息档案处理安排、地下管线权属单位查询获得施工现场地下管线现状信息材料，并向施工单位进行详细交底，必要时在作业现场安排专人监护。针对每年地下管线作业中毒窒息、管线受损走漏事端多发的情况，各职业主管部分要催促作业单位严厉遵守相关安全操作规程，配备合格、有用的气体和测爆仪等检测设备，依照先检测后监护再进入的准则进行作业，保证作业人员安全。
四是执行整改职责主体，强化严峻风险整改作业。当时地下管线存在很多违章占压、安全间隔短少、管线老旧、抛弃及“无主”管线不清等严峻安全风险，这些风险整改和谐难度大且需求很多资金，各城市政府及相关主管部分要加大整改和谐力度，投入整改资金，执行整改职责主体。对严峻风险挂牌督办，整改期间要加强催促查看，整改完结后，要严厉查验，避免前清后占，重复占压。对一时难以消除的严峻风险，要逐个拟定整改处理计划和应急预案，强化安全管控，防备事端发作。
五是加强应急处理，前进应急处置才干。针对青岛“11.22”管道走漏爆破事端、泸州“12.26”天然气燃气爆燃事端暴露出的应急处置不妥的问题，各职业主管部分和管道权属单位要根据运送介质的风险特性及管道情况，拟定有针对性的专项应急预案和现场处置计划，并定时安排演练，查验预案的实用性、可操作性，加强应急队伍建造，前进人员专业本质，配套完善安全检测及应急配备。各城市要紧密结合实践，树立政府与管道权属单位交流和谐机制，加强政企应急预案的联接，展开应急预案联合演练，前进应急呼应才干;根据事端现场情况及救援需求及时划定戒备区域，分散周边人员，加强现场次序监控，保证救援作业安全有序，尽最大努力削减事端损伤，并防备次生事端发作。
9.怎么展开城市地下管线普查、树立完善信息系统?
国务院参事室特约研讨员王静霞：现状不清、“家底”不明是当时我国城市地下管线存在的首要问题之一。展开普查和树立完善信息系统有利于处理城市地下管线材料不全、禁绝的问题，为城市规划、建造和处理，以及地下管线安全运转供给有力支撑。
展开城市地下管线普查作业，树立完善信息系统要掌握五个要点内容。一是普查作业施行属地负责制，由城市人民政府一致安排施行，明晰职责部分;驻军单位、中心直属企业要依照当地政府的一致布置，活跃协作做好所属地下管线的普查作业。二是要拟定整体计划，树立作业机制和相关规范，安排好普查效果查验和归档移送作业，按规则会集一致处理普查效果。三是要在普查的基础上，树立地下管线归纳处理信息系统和专业管线信息系统，并依照一致的数据规范，完成信息的即时交流、共建同享、动态更新。四是要充分运用信息资源做好工程规划、施工建造、运营保护、应急防灾、公共服务等作业。五是触及国家秘密的地下管线信息，要严厉依照有关保密法律法规和规范进行处理。
10.加强城市地下管线建造处理需求完善哪些法规规范?
中国人民大学公共处理学院教授叶裕民：我国短少城市地下空间处理、地下管线处理等归纳性法律法规，该范畴的归纳性规范系统尚不完善，国家相关部分展开地下管线归纳处理作业短少法律法规和方针根据，当地拟定相关当地法规和规章，展开相关作业，短少归纳性上位法的根据。为此，燃眉之急，应赶快研讨出台地下空间处理、地下管线归纳处理等方面的法规，健全相关配套规章准则，树立完善地下管线归纳规范系统。
11.国家在加强城市地下管线建造方面有哪些支撑方针?
国家展开变革委宏观经济研讨院研讨员马小丁：变革开放以来，我国城市基础设备建造不断加强，坚持了稳定上升的气势，在改进人居环境、增强城市归纳承载才干、前进城市运转功率等方面获得了长足前进。可是，与人民大众的根本需求以及推动新式城镇化的需求比较，现在我国城市基础设备建造的投入还存在严峻的短少，一是长时间欠账的问题还没有从根本上得到处理，资金缺口较大;二是投入主体和融资途径单一，过度依靠政府财务资金的情况没有得到根本性改动;三是城市基础设备建造的投融资体系变革与商场经济体系变革要求还有距离。为此，2013年9日，国务院下发了《国务院关于加强城市基础设备建造的定见》(国发[2013]36号)，提出了城市建造出资体系变革的整体思路，这次又在《辅导定见》中，对进一步发挥商场机制在城市建造中的资源配置效果、鼓舞和招引社会本钱进入公共产品和服务商场、变革城市建造的投融资体系，提出了方针办法。
财务部财务科学研讨所副所长苏明：近年，我国城市基础设备建造出资总量坚持了稳定上升的气势，可是从整体上看，我国城市建造投入依然短少，还不能彻底满意日益添加的社会公共需求，结构性对立比较杰出，部分职业还存在着供给缺少问题，公共产品质量服务水平不高，城市建造展开方法单一。为处理这些问题，《辅导定见》提出了加速城市建造投融资体系变革的六项方针办法：一是发行当地政府债券。在明晰政府施行供给公共产品和服务的根本功能基础上，扩展政府投入的资金来源途径，即辨明政府与企业鸿沟，在财务性资金短少的情况下，确需政府举债的，经过发行政府一般债券或专项债券融资。二是展开政府与社会本钱协作机制(PPP形式)试点，参加协作的企业能够探究经过发行企业债券、中期收据、项目收益债券等商场化方法融资。三是鼓舞社会本钱参加城市基础设备出资和运营，研讨政府购买服务协议、特许运营权、收费权等作为银行质押品的方针，推动政府购买服务和特许运营准则。四是加大信贷投进力度，支撑城市基础设备建造。五是鼓舞外资和民营本钱建议树立以出资城市基础设备为主的工业出资基金。六是简化行政批阅程序，前进处理功率。
12.怎么树立城市地下管线归纳处理和谐机制?
住所城乡建造部城市建造司负责人：城市建造长时间存在“重地上、轻地下”，“重建造、轻处理”，“重运用、轻保护”的错误观念。正如李克强总理所说：城市面貌是城市的“体面”，这些年有了很大改变，但城市基础设备特别是地下管网设备这些城市的“里子”，现在仍很单薄。要立异机制，招引更多民间出资，会聚更大建造合力，补上这方面的“短板”。因而，要结实树立正确的政绩观，加强对城市地下管线处理作业的安排领导，构成国务院有关部分宏观辅导，省级人民政府抓查看监督，城市人民政府负总责，职业抓执行的处理系统。
城市人民政府要树立地下管线归纳处理和谐机制，明晰牵头部分作为归纳处理和谐安排，安排发改、财务、通讯、新闻出版播送电视、安全监管、动力、保密等部分，联络戎行和中心直属企业驻地单位，加强联动和谐，展开统筹处理、归纳和谐和辅导监督作业，共同研讨加强地下管线建造处理的方针办法，处理跨戎行与当地的严峻问题和突发事端。归纳处理和谐安排要完成职责与权利、功能与方针的有机一致，要具有固定的人员和办事安排，详细承当城市地下管线归纳处理与服务日常作业。
1.《辅导定见》出台的布景和含义是什么?
住所城乡建造部城市建造司负责人：城市地下管线是指城市规模内供水、排水、燃气、热力、电力、通讯、播送电视、工业等管线及其隶属设备，是保证城市运转的重要基础设备和“生命线”。近年来，跟着城市快速展开，地下管线建造规划短少、处理水平不高级问题凸现，一些城市相继发作大雨内涝、管线走漏爆破、路面陷落等事情，严峻影响了人民大众生命财产安全和城市运转次序。党中心和国务院领导高度重视城市地下管线问题，为实在加强地下管线建造处理作业，国务院办公厅下发了《辅导定见》。
从当时经济社会展开局势看，加强城市地下管线建造处理，既能够处理当时地下管线事端频发、安全风险杰出、应急防灾才干单薄等问题，保证城市安全运转;又能够起到促进经济添加、化解产能过剩、前进城市归纳承载才干、前进城镇化展开质量的效果。
2.加强城市地下管线建造处理的辅导思想和方针使命提出的根据是什么?
住所城乡建造部城市建造司负责人：首要根据是党的十八大和十八届二中、三中会议、中心城镇化作业会议和中心经济作业会议精力、以及党中心和国务院的各项决议计划布置。
另一个重要根据是对我国城市地下管线建造处理现状问题的充分认识和科学判别。城市地下管线品种繁复，包含供水、排水、燃气、热力、电力、通讯、播送电视、工业等8大类20余种管线;处理体系和权属杂乱，触及政府30多个部分，各自为营、条块分割、多头处理的问题比较严峻，敷设在地下的各种管线堆叠交织、乱七八糟，施工挖断管线事端不断，违法占压管线等安全风险杰出，马路重复开挖问题层出不穷，管线安全事端日益增多。
正是出于对城市地下管线建造处理局势的判别，在辅导思想中提出了“统筹地下管线规划建造、处理保护、应急防灾等全过程，归纳运用各项方针办法，前进立异才干，全面加强城市地下管线建造处理” 。在方针使命中提出了 “2015年末前，完结城市地下管线普查，树立归纳处理信息系统，编制完结地下管线归纳规划。力求用5年时刻，完结城市地下老旧管网改造，将管网漏失率操控在国家规范以内，显着下降管网事端率，避免严峻事端发作。用10年左右时刻，建成较为完善的城市地下管线系统，使地下管线建造处理水平能够习惯经济社会展开需求，应急防灾才干大幅前进” 。
3.《辅导定见》中的根本准则怎样了解和掌握?
住所城乡建造部城市建造司负责人：根本准则中有三个要点需求掌握。第一个要点是规划引领、统筹建造、强化处理、消除风险。规划是龙头，充分发挥规划的归纳平衡和引导效果，统筹各类管线布局，优化和集约运用地下空间资源;依照先规划、后建造的准则，合理安排建造时序，前进城市基础设备建造的整体性和系统性。强化运转保护处理，前进修理、保护和改造处理水平，及时发现消除事端风险，保证地下管线安全运转。第二个要点是量体裁衣，立异机制。《辅导定见》提出了全国的整体要求，各地应根据实践情况展开作业，立异地下管线建造处理体系机制。第三个要点是执行职责，加强领导。城市人民政府是地下管线归纳处理的职责主体，应活跃发挥主导效果，一起要调集各部分和单位的活跃性，执行职责，在主动和谐中构成作业合力。
4.加强地下管线建造处理为什么要加强规划统筹和处理?
国务院参事室特约研讨员王静霞：城市地下管线规划是城市地下管线建造和处理的根据。尽管各种地下管线专业规划编制相对完善，但短少城市地下管线的归纳规划对各类管线进行归纳安排、统筹规划，因为地下空间资源非常有限，而近几年地下管线的品种不断添加，往往构成各种工程管线在平面及竖向布局中的对立，导致管线堆叠交织和彼此打架现象严峻。现有相关法律法规和规章准则中没有明晰提出城市地下管线归纳规划编制和批阅处理的详细要求，受现状管线敷设材料短少等要素影响，各地遍及没有编制城市地下管线归纳规划，尽管在城市整体规划中依照要求应有相关内容，但实践可操作性较差。因而，《辅导定见》明晰了各城市要根据城市整体规划安排编制地下管线归纳规划，并要对各类专业管线进行归纳。
《城乡规划法》明晰提出在城市规划区内进行管线等工程建造的，建造单位或许个人应当向城市规划主管部分请求处理建造工程规划许可证;工程完工后，城市规划主管部分应对建造工程是否契合规划条件予以核实，未经核实或许经核实不契合规划条件的，建造单位不得安排竣工查验;建造单位应当在竣工查验后六个月内向城乡规划主管部分报送有关竣工查验材料。可是，现在一些城市地下管线规划未归入规划处理批阅，不处理建造工程规划许可证;一些城市规划处理部分存在“重批阅、轻查验”现象;部分区域规划监管单薄，不按规划要求建造和私行建造现象时有发作。因而，《辅导定见》明晰提出要严厉施行规划处理，也只要这样，才干及时掌握地下管线的真实情况。
5.怎么统筹城市地下管线工程建造?
住所城乡建造部城乡规划处理中心主任刘佳福：统筹城市地下管线工程建造要掌握三个方面的内容，一是统筹管线和路途建造。城市地下管线是城市路途组成部分，路途下各种地下管线的建造应当与城市路途工程建造统筹施行，管线建造计划应遵守路途建造计划，与城市路途建造计划同步施行。二是统筹安排各专业管线工程建造，力求一次敷设到位，不能一次建造完结的，应预留管线方位。三是要树立施工掘路总量操控准则，严厉操控路途发掘数量和规划，削减“马路拉链”现象。
针对施工挖断地下管线，以及损坏管线构成的灾祸和次生灾祸事端问题，各地要严厉规范建造行为，施行根本建造程序，严厉执行工程建造相关处理准则。对或许危害地下管线和或许触及风险化学品管道的建造工程，要严厉依照国家有关安全处理规则施作业业。
6.稳步推动城市地下归纳管廊建造应留意哪些问题?
上海市政工程规划研讨总院(集团)副总工程师王恒栋：当时，归纳管廊建造在我国尚归于试点阶段，稳步推动城市地下归纳管廊建造，要留意三个问题：
一是科学规划，适度超前。归纳管廊是重要的城市地下“生命线”工程，工程建造难度大，对城市运转影响大，因而，要在路途交通、土地开发、管线归纳等基础上做好规划，在建造管廊的时分，要留有余地、适度超前，满意远期需求。要根据当地经济社会展开水平，建造与之相习惯的归纳管廊工程，避免不管本身的实践情况，贪大求全，一哄而上，构成不必要的丢失。
二是统筹和谐，建管并重。归纳管廊的建造打破了我国城市地下管线传统的建造和处理形式，要统筹和谐不同管线单位利益，满意多方要求。多种地下管线会集敷设在归纳管廊内，要同步建造归纳管廊的安全运转配套设备，拟定归纳管廊的安全运转准则，强化归纳管廊的日常运转保护处理，避免“重建造，轻处理”。
三是活跃引导，鼓舞立异。要活跃探究投融资、建造保护、定价收费、运营处理等形式，采纳多种建造处理方法，招引民间资金参加建造和处理，处理管线单位的利益诉求，活跃引导管线单位参加归纳管廊建造处理。
7.城市地下老旧管线改造的使命是什么?
住所城乡建造部城市建造司负责人：当时，城市地下管线老化、腐蚀、失修、“跑冒滴漏”的情况比较严峻，走漏爆破事端时有发作，超期超负荷运转问题杰出。为了保证地下管线运转安全，根据各职业管线的运转处理情况，《辅导定见》提出了当时城市老旧管线改造使命。改造运用年限超越50年、原料落后和漏损严峻的供排水管网;推动雨污分流管网改造和建造;要对存在事端风险的供热、燃气、电力、通讯等地下管线进行修理、替换和晋级改造。
工业和信息化部通讯展开司负责人：当时，通讯基础设备建造上还存在一些急需处理的问题，有的通讯管道老化存在安全风险，有的通讯架空线路安全性差、影响市容市貌，有的光纤入户改造进小区难、进场难，需求社会各界的广泛了解和大力支撑。加速通讯管线改造，要做好三个方面作业：一是将通讯管道、杆路等通讯基础设备规划归入城市整体规划和土地运用整体规划，完成与其他城市基础设备同步建造;二是施行市政拆迁、路网改造时，同步考虑通讯管道改造和通讯架空线路的入地改造问题;三是住所建造单位、物业服务企业要活跃支撑光纤入户改造，为光纤入户改造供给便当条件，实在处理光纤入户改造进场难的问题。
动力局电力安全监管司负责人：电力管线改造的首要使命是要对存在陷落、火灾、水淹等安全风险的电力电缆通道进行专项处理改造，推动城市电网架空线入地工程。
国家新闻出版广电总局财务司负责人：跟着时代的前进和社会的展开，人民大众对精力文明和信息资讯的需求越来越多，质量要求越来越高，并且自主选择性也越来越强，传统的模仿有线播送电视网络占用传输通道资源多，信号质量较差，现已很难满意这种需求。根据国家相关方针要求和广电事务展开需求，为前进传输通道运用率、传输质量和传输安全，一是作为国家信息化基础设备之一的有线播送电视网正处于选用模仿信号、单项播送式传输向数字信号、双向交互式传输转化和改造的过程中;二是因为有线播送电视网络尚有一部分没有入地，常常发作因施工、车挂、人为损坏等外力原因导致线路中止，影响信号传输，因而有线播送电视网络架空线路要归纳运用地下管线资源，依照城市地下管线规划进行入地改造。经过改造，有线播送电视网络将成为国家信息化、城市信息化、城市现代服务业及三网交融的重要支撑途径。
8.怎么加强城市地下管线修理保护，消除安全风险?
安全监管总局二司负责人：近一段时刻，频频发作的地下管线安全事端给城市的正常运转和大众的生命财产安全构成了严峻影响，尤其是山东青岛“11.22”管道走漏爆破特别严峻事端的发作，给人民大众的生命财产构成巨大丢失，暴露出城市地下管线在日常修理保护、风险排查处理、应急处理等方面存在的问题。为保证城市地下管线安全运转，应要点做好以下五个方面作业：
一是健全和执行日常修理保护和巡查准则。要树立地下管线巡护和风险排查准则，配备专门人员对管线进行日常巡护，树立巡查记载，记载内容应有巡查时刻、地址(规模)、发现问题与处理办法、上报记载等。一起要树立动态的风险排查处理台账，明晰掌握地下管线权属、建造时代、运转情况、安全情况、配套安全设备、运转保护职责等，对排查出的事端风险执行处理，施行分级处理，依轻重缓急用显着标志区别，并拟定消隐计划。
二是推行地下管线监控预警技能。各城市及相关主管部分要学习已有的成功经验，结合区域特色，鼓舞管道权属单位开发、运用地下管线监控预警技能，完成智能监测预警、有害气体主动处理、主动报警、防爆、井盖防盗等功能，前进地下管线安全处理效能，削减各类事端的发作。
三是严厉依照相关规程要求，进行地下管线作业。现在，地下管线受第三方损坏的现象较多，构成了人员伤亡和财产丢失，各城市要树立相应的处理准则，要求建造单位在工程规划规划前，有必要向地下管线信息档案处理安排、地下管线权属单位查询获得施工现场地下管线现状信息材料，并向施工单位进行详细交底，必要时在作业现场安排专人监护。针对每年地下管线作业中毒窒息、管线受损走漏事端多发的情况，各职业主管部分要催促作业单位严厉遵守相关安全操作规程，配备合格、有用的气体和测爆仪等检测设备，依照先检测后监护再进入的准则进行作业，保证作业人员安全。
四是执行整改职责主体，强化严峻风险整改作业。当时地下管线存在很多违章占压、安全间隔短少、管线老旧、抛弃及“无主”管线不清等严峻安全风险，这些风险整改和谐难度大且需求很多资金，各城市政府及相关主管部分要加大整改和谐力度，投入整改资金，执行整改职责主体。对严峻风险挂牌督办，整改期间要加强催促查看，整改完结后，要严厉查验，避免前清后占，重复占压。对一时难以消除的严峻风险，要逐个拟定整改处理计划和应急预案，强化安全管控，防备事端发作。
五是加强应急处理，前进应急处置才干。针对青岛“11.22”管道走漏爆破事端、泸州“12.26”天然气燃气爆燃事端暴露出的应急处置不妥的问题，各职业主管部分和管道权属单位要根据运送介质的风险特性及管道情况，拟定有针对性的专项应急预案和现场处置计划，并定时安排演练，查验预案的实用性、可操作性，加强应急队伍建造，前进人员专业本质，配套完善安全检测及应急配备。各城市要紧密结合实践，树立政府与管道权属单位交流和谐机制，加强政企应急预案的联接，展开应急预案联合演练，前进应急呼应才干;根据事端现场情况及救援需求及时划定戒备区域，分散周边人员，加强现场次序监控，保证救援作业安全有序，尽最大努力削减事端损伤，并防备次生事端发作。
9.怎么展开城市地下管线普查、树立完善信息系统?
国务院参事室特约研讨员王静霞：现状不清、“家底”不明是当时我国城市地下管线存在的首要问题之一。展开普查和树立完善信息系统有利于处理城市地下管线材料不全、禁绝的问题，为城市规划、建造和处理，以及地下管线安全运转供给有力支撑。
展开城市地下管线普查作业，树立完善信息系统要掌握五个要点内容。一是普查作业施行属地负责制，由城市人民政府一致安排施行，明晰职责部分;驻军单位、中心直属企业要依照当地政府的一致布置，活跃协作做好所属地下管线的普查作业。二是要拟定整体计划，树立作业机制和相关规范，安排好普查效果查验和归档移送作业，按规则会集一致处理普查效果。三是要在普查的基础上，树立地下管线归纳处理信息系统和专业管线信息系统，并依照一致的数据规范，完成信息的即时交流、共建同享、动态更新。四是要充分运用信息资源做好工程规划、施工建造、运营保护、应急防灾、公共服务等作业。五是触及国家秘密的地下管线信息，要严厉依照有关保密法律法规和规范进行处理。
10.加强城市地下管线建造处理需求完善哪些法规规范?
中国人民大学公共处理学院教授叶裕民：我国短少城市地下空间处理、地下管线处理等归纳性法律法规，该范畴的归纳性规范系统尚不完善，国家相关部分展开地下管线归纳处理作业短少法律法规和方针根据，当地拟定相关当地法规和规章，展开相关作业，短少归纳性上位法的根据。为此，燃眉之急，应赶快研讨出台地下空间处理、地下管线归纳处理等方面的法规，健全相关配套规章准则，树立完善地下管线归纳规范系统。
11.国家在加强城市地下管线建造方面有哪些支撑方针?
国家展开变革委宏观经济研讨院研讨员马小丁：变革开放以来，我国城市基础设备建造不断加强，坚持了稳定上升的气势，在改进人居环境、增强城市归纳承载才干、前进城市运转功率等方面获得了长足前进。可是，与人民大众的根本需求以及推动新式城镇化的需求比较，现在我国城市基础设备建造的投入还存在严峻的短少，一是长时间欠账的问题还没有从根本上得到处理，资金缺口较大;二是投入主体和融资途径单一，过度依靠政府财务资金的情况没有得到根本性改动;三是城市基础设备建造的投融资体系变革与商场经济体系变革要求还有距离。为此，2013年9日，国务院下发了《国务院关于加强城市基础设备建造的定见》(国发[2013]36号)，提出了城市建造出资体系变革的整体思路，这次又在《辅导定见》中，对进一步发挥商场机制在城市建造中的资源配置效果、鼓舞和招引社会本钱进入公共产品和服务商场、变革城市建造的投融资体系，提出了方针办法。
财务部财务科学研讨所副所长苏明：近年，我国城市基础设备建造出资总量坚持了稳定上升的气势，可是从整体上看，我国城市建造投入依然短少，还不能彻底满意日益添加的社会公共需求，结构性对立比较杰出，部分职业还存在着供给缺少问题，公共产品质量服务水平不高，城市建造展开方法单一。为处理这些问题，《辅导定见》提出了加速城市建造投融资体系变革的六项方针办法：一是发行当地政府债券。在明晰政府施行供给公共产品和服务的根本功能基础上，扩展政府投入的资金来源途径，即辨明政府与企业鸿沟，在财务性资金短少的情况下，确需政府举债的，经过发行政府一般债券或专项债券融资。二是展开政府与社会本钱协作机制(PPP形式)试点，参加协作的企业能够探究经过发行企业债券、中期收据、项目收益债券等商场化方法融资。三是鼓舞社会本钱参加城市基础设备出资和运营，研讨政府购买服务协议、特许运营权、收费权等作为银行质押品的方针，推动政府购买服务和特许运营准则。四是加大信贷投进力度，支撑城市基础设备建造。五是鼓舞外资和民营本钱建议树立以出资城市基础设备为主的工业出资基金。六是简化行政批阅程序，前进处理功率。
12.怎么树立城市地下管线归纳处理和谐机制?
住所城乡建造部城市建造司负责人：城市建造长时间存在“重地上、轻地下”，“重建造、轻处理”，“重运用、轻保护”的错误观念。正如李克强总理所说：城市面貌是城市的“体面”，这些年有了很大改变，但城市基础设备特别是地下管网设备这些城市的“里子”，现在仍很单薄。要立异机制，招引更多民间出资，会聚更大建造合力，补上这方面的“短板”。因而，要结实树立正确的政绩观，加强对城市地下管线处理作业的安排领导，构成国务院有关部分宏观辅导，省级人民政府抓查看监督，城市人民政府负总责，职业抓执行的处理系统。
城市人民政府要树立地下管线归纳处理和谐机制，明晰牵头部分作为归纳处理和谐安排，安排发改、财务、通讯、新闻出版播送电视、安全监管、动力、保密等部分，联络戎行和中心直属企业驻地单位，加强联动和谐，展开统筹处理、归纳和谐和辅导监督作业，共同研讨加强地下管线建造处理的方针办法，处理跨戎行与当地的严峻问题和突发事端。归纳处理和谐安排要完成职责与权利、功能与方针的有机一致，要具有固定的人员和办事安排，详细承当城市地下管线归纳处理与服务日常作业。