农村宅基地管理制度

疆土资源部关于进一步完善乡村宅基地处理准则实在保护农人权益的告诉
各省、自治区、直辖市疆土资源厅(疆土环境资源厅、疆土资源局、疆土资源和房子处理局、规划和疆土资源处理局)，副省级城市疆土资源行政主管部门，各派驻当地的国家土地督察局：
规范乡村宅基地处理，关于统筹城乡展开，促进节省集约用地，保护农人的合法权益，推动社会主义新乡村缔造，坚持乡村社会安稳和经济可持续展开具有重要意义。为贯彻执行中心有关要求，现就进一步完善乡村宅基地处理准则，实在保护农人权益的有关问题告诉如下：
一、加强规划方案操控引导，合理承认村庄宅基地用地布局规划
(一)加强乡村住所缔造用地规划方案操控。依据新乡村缔造的需求，省级疆土资源行政处理部门要统筹安排并辅导市、县疆土资源行政处理部门，结合新一轮乡(镇)土地运用总体规划修编，安排编制村土地运用规划，报县级人民政府批阅。在县级土地运用总体规划承认的城镇缔造扩展鸿沟内的村土地运用规划，要与城镇规划相衔接，合理划定农人住所缔造用地规划;在土地运用总体规划承认的城镇缔造扩展鸿沟外的村庄，县级疆土资源处理部门要在摸清宅基地运用现状和用地需求的基础上，以乡(镇)土地运用总体规划和村土地运用规划为操控，安排编制村庄宅基地现状图、住所缔造用地规划图和宅基地需求预测十年方案表(即“两图一表”)，拟定完善宅基地请求批阅准则，张榜公布，辅导农人住所缔造按规划、有方案、规范有序进行。
(二)科学承认乡村居民点用地布局和规划。市、县在新一轮土地运用总体规划修编中，要依照城乡一体化的要求，结合城镇规划，合理承认土地运用总体规划划定的城镇缔造扩展鸿沟内的城郊、近郊乡村居民点用地布局，严厉操控缔造用地规划，避免呈现新的“城中村”。对土地运用总体规划承认的城镇缔造扩展鸿沟外的村庄，要结合县域镇村系统规划、新乡村展开规划和工业规划，在乡(镇)土地运用总体规划中合理承认保存、调整和要点展开的乡村居民点用地，统筹乡村公益事业、基础设备、日子、生态、出产用地需求，合理承认中心村和新村缔造用地规划，辅导农人住所和村庄缔造按规划有序进行。
(三)改进乡村宅基地用当地案处理方式。新增乡村宅基地缔造用地应纳入土地运用年度方案，各地在下达年度土地运用方案指标时应优先安排乡村宅基地用当地案指标，实在保证农人住所缔造合理用地需求。占用犁地的，有必要依法执行占补平衡。乡村缔造用当地案指标应结合乡村居民点布局和结构调整，要点用于小城镇和中心村缔造，操控天然村落无序扩张。
二、严厉规范和规范，完善宅基地处理准则
(四)严厉宅基地面积规范。宅基地是指农人依法获得的用于缔造住所及其日子隶属设备的团体缔造用地，“一户一宅”是指乡村居民一户只能请求一处契合规则面积规范的宅基地。各地要结合本地资源状况，依照节省集约用地的准则，严厉承认宅基地面积规范。要充分发挥村自治安排依法处理宅基地的功能。加强对乡村宅基地请求运用的监管。农人新请求的宅基地面积，有必要操控在规则的规范内。
(五)合理分配宅基地。土地运用总体规划承认的城镇缔造扩展鸿沟内的城郊、近郊乡村居民点用地，准则上不再进行单宗涣散的宅基地分配，鼓舞会集缔造农人新居。土地运用总体规划承认的城镇缔造扩展鸿沟外的村庄，要严厉执行一户只能请求一处契合规则面积规范的宅基地的方针。经济条件较好、土地资源供求矛盾杰出的当地，答应村自治安排对新请求宅基地的住户展开宅基地有偿运用试点。试点方案由村自治安排经过乡民会议评论提出，经市、县疆土资源处理部门审阅报省级疆土资源处理部门同意施行，承受监督处理。
(六)规范宅基地批阅程序。各地要依据施行土地运用总体规划和规范农人建房用地的需求，依照揭露高效、便民利民的准则，规范宅基地批阅程序。在土地运用总体规划承认的城镇缔造扩展鸿沟内，县(市)要统筹安排乡民住所缔造用地。在土地运用总体规划承认的城镇缔造扩展鸿沟外，现已编制完结村土地运用规划和宅基地需求预测十年方案表的村庄，可适当简化批阅手续。运用村内原有缔造用地的，由村申报、乡(镇)审阅，批次报县(市)同意后，由乡(镇)疆土资源所逐宗执行到户;占用农用地的，县(市)人民政府于每年年头一次性向省、自治区、直辖市人民政府或省级人民政府授权的设区的市、自治州请求处理农用地转用批阅手续，经依法同意后，由乡(镇)疆土资源所逐宗执行到户，执行状况按年度向省(区、市)疆土资源处理部门存案。
宅基地批阅应坚持施行“三参与”。接到宅基地用地请求后，乡(镇)疆土资源所或县(市)疆土资源处理部门要安排人员到实地查看请求人是否契合条件、拟用地是否契合规划和地类等。宅基地经依法同意后，要到实地测量批放宅基地，清晰缔造时刻并受理农人宅基地挂号请求。乡民住所建成后，要到实地查看是否依照同意的面积和要求运用土地，契合规则的方可处理土地挂号，发放团体缔造用地运用权证。
(七)依法保护农人宅基地的获得权。农人请求宅基地的，乡(镇)、村应及时进行受理查看，对契合请求条件，且经公示无异议的，应及时按程序上报。县(市)人民政府对契合宅基地请求条件的，有必要在规则时刻内同意，不得延迟和回绝。各地县(市)人民政府要树立健全农人宅基地申报、批阅操作规范，并依据本地区季节性特色和农人住所缔造实践，清晰宅基地请求条件和各环节处理时限要求，向社会揭露，承受社会监督，实在保护农人依法获得宅基地的正当权益。
(八)加强乡村宅基地确权挂号发证和档案处理作业。各地要依照相关规则，依法加速宅基地确权挂号发证，妥善处理宅基地争议。要摸清宅基地底数，把握宅基地运用现状，并挂号造册，树立健全宅基地档案及处理准则，做到改变一宗，挂号一宗。要活跃树立乡村宅基地动态处理信息系统，完成宅基地请求、批阅、运用、查办信息上下连通、动态处理、揭露查询。
三、探究宅基地处理的新机制，执行最严厉的节省用地准则
(九)严控总量盘活存量。要在保证农人住所缔造用地基础上，严厉操控乡村居民点用地总量，统筹安排各类缔造用地。农人新建住所应优先运用村内闲暇地、搁置宅基地和未运用地，凡村内有闲暇宅基地未运用的，不得同意新增缔造用地。鼓舞经过改造原有住所，处理新增住所用地。各地要依据当地实践状况拟定节省挖潜、盘活运用的详细方针办法。
(十)逐渐引导农人寓居适度会集。有条件的当地可依据土地运用规划、城乡一体化的城镇缔造展开规划，结合新乡村缔造，本着力所能及、便利出产、改进日子的准则，量体裁衣、按规划、有步骤的推动乡村居民点撤并整合和小城镇、中心村缔造，引导农人寓居建房逐渐向规划的居民点自愿、量力、有序的会集。对因撤并需新建或改扩建的小城镇和中心村，要加大用当地案、资金的支撑。对近期规划撤并的村庄，不再同意新建、改建和扩建住所，应向规划的居民点会集。
(十一)量体裁衣地推动“空心村”办理和旧村改造。各地要结合新乡村缔造，本着进步村庄缔造用地运用功率、改进农人出产日子条件和保护农人合法权益的准则，辅导有条件的当地活跃保险地展开“空心村”办理和旧村改造，完善基础设备和公共设备。对办理改造中触及宅基地重划的，要依照新的规划，一致宅基地面积规范。对村庄内现有各类缔造用地进行调整置换的，应对土地、房子价格进行评价，在现状缔造用地鸿沟规划内进行;在留足乡民必需的寓居用地(宅基地)前提下，其他土地可依法用于展开二、三工业，但不得用于商品住所开发。
四、加强监管，树立宅基地运用和处理新秩序
(十二)树立宅基地处理动态巡查和职责追查准则。县(市)、乡(镇)疆土资源处理部门要树立健全乡村宅基地处理动态巡查准则，实在做到对宅基地违法违规行为早发现、早阻止、早陈述、早查办。县市疆土资源法律督查安排和城镇疆土资源所是乡村宅基地动态巡查作业的施行主体，对动态巡查负直接职责。树立动态巡查职责追查准则，对巡查作业不到位、陈述不及时、阻止不得力的要追查有关职责人的职责。
(十三)树立一起职责机制。市县、城镇疆土资源处理部门应当与市、县有关部门、城镇政府、村自治安排树立依法处理宅基地的一起职责机制，树立乡村宅基地监督处理准则，执行作业职责，构成法律监管合力，一起遏止违法占地建住所的行为。
(十四)依法查办乱占行为。各地要认真负责依法查办宅基地运用中的违法行为。对未经请求和同意或违背规划方案处理占用土地建住所的，应当期限撤除、交还土地并恢复原状。对超越当地规则面积规范的宅基地，经依法处置后，依照《关于进一步加速宅基地运用权挂号发证作业的告诉》(疆土资发〔2008〕146号)要求予以挂号的，村团体安排可对承认超占的面积施行有偿运用。对一户违法占有两处宅基地的，核实后应回收一处。
(十五)加强辅导，不断研讨处理新状况新问题。各地必须从实践出发，实在加强对宅基地处理作业的辅导，抓住执行告诉要求的各项办法，赶快研讨拟定契合本地实践的详细方针规则。一起要深化调研宅基地处理中的倾向性、预兆性的问题，自动采纳办法处理，并及时上报，保证各项方针办法的执行。各派驻当地的国家土地督察局要加强对督察区域内农人宅基地批阅与处理状况的监督，保证农人合法寓居权益得到保证。
二〇一〇年三月二日