关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知
来源：听讼网整理 2018-12-01 12:47
国办发〔2005〕49号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属安排：
《乡村公路处理维护体系变革方案》现已国务院赞同，现印发给你们，请仔细贯彻执行。
国务院办公厅
二○○五年九月二十九日
乡村公路处理维护体系变革方案
乡村公路(包含县道、乡道和村道，下同)是全国公路网的有机组成部分，是乡村重要的公益性基础设备。变革开放以来，我国乡村公路快速开展，但处理、维护滞后的问题非常杰出：处理维护主体不清晰、责任不执行，维护资金短少安稳途径、投入严重不足，维护机制缺乏活力、维护质量不高级，直接影响乡村公路正常运用、行车安全和久远开展。为加强乡村公路的处理和维护，保证公路无缺疏通，更好地为乡村经济社会开展服务，现就变革乡村公路处理维护体系提出以下方案：
一、变革的辅导思想和方针
乡村公路处理维护体系变革的辅导思想是：以“三个代表”重要思想为辅导，全面贯彻执行科学开展观，依照加强政府公共服务功能的要求，坚持乡村公路建造、处理、维护偏重的准则，清晰各级政府对乡村公路处理维护的责任，强化各级交通主管部分的处理维护功能，树立健全以政府投入为主的安稳的维护资金途径，加速公路维护市场化进程，促进乡村公路继续健康开展。
乡村公路处理维护体系变革的方针是：力求用三年左右的时刻，根本树立契合我国乡村实践和社会主义市场经济要求的乡村公路处理维护体系和运行机制，保证乡村公路的日常维护和正常运用，完成乡村公路处理维护的正常化和规范化。
二、清晰责任，树立健全以县为主的乡村公路处理维护体系
乡村公路准则上以县级人民政府为主担任处理维护作业，省级人民政府首要担任安排筹集乡村公路维护资金，监督乡村公路处理维护作业。各省、自治区、直辖市人民政府可结合当地实践，对有关当地政府及其交通主管部分处理维护乡村公路的详细责任作出规则。
(一)省级人民政府交通主管部分担任制定本区域乡村公路建造规划，编制下达乡村公路维护方案，监督查看维护方案执行情况和维护质量，统筹安排和监管乡村公路维护资金，辅导、监督乡村公路处理作业。
(二)县级人民政府是本区域乡村公路处理维护的责任主体，其交通主管部分详细担任处理维护作业。首要责任是：担任安排施行乡村公路建造规划，编制乡村公路维护主张性方案，筹集和处理乡村公路维护资金，监督公路处理安排的处理维护作业，查看维护质量，安排协调城镇人民政府做好乡村公路及其设备的维护作业。
(三)县级人民政府交通主管部分所属的公路处理安排详细承当乡村公路的日常处理和维护作业，拟定公路维护主张方案并依照同意的方案安排施行，安排维护工程的招投标和发包作业，对维护质量进行查看检验，担任公路路政处理和路权路产维护。县级人民政府交通主管部分没有树立专门的公路处理安排的，可托付省级或市级公路处理安排的派出(直属)安排承当详细处理作业，不宜另设安排。
(四)城镇人民政府有关乡村公路处理、维护、维护以及维护资金筹集等方面的详细责任，由县级人民政府结合当地实践确认。经济条件比较好的城镇要活跃投入力气，一起做好乡村公路处理维护作业。
三、树立安稳的乡村公路维护资金途径，加强资金运用处理
(一)公路养路费(包含轿车养路费、拖拉机养路费和摩托车养路费)应首要用于公路维护，首要保证公路到达规则的维护质量规范，并保证必定份额用于乡村公路维护，如有节余，再安排公路建造。详细按以下准则把握：
一是公路养路费总收入(扣除合理的征收本钱及交警费用)用于公路维护(含大中修、小修保养及其他处理维护)的资金份额不得低于80%。要采纳有用方法下降人员经费支出，缓解公路维护资金紧张状况。
二是省级人民政府交通主管部分每年在统筹安排轿车养路费时，用于乡村公路维护工程的资金水平不得低于以下规范：县道每年每公里7000元，乡道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。现在实践高于上述规范的，要保持现规范，不得下降。市、县交通主管部分征收的拖拉机养路费、摩托车养路费实施出入两条线处理，准则上悉数用于乡村公路维护，由省级人民政府交通主管部分核定用于乡村公路维护的基数。
(二)当地各级人民政府应依据乡村公路维护的实践需要，统筹本级财务预算，安排必要的财务资金，保证乡村公路正常维护。对一些特别困难区域，中央财务要加大搬运付出力度，增强这些区域的财务保证才能。跟着乡村公路路程的添加和当地财力的添加，用于乡村公路维护的财务资金要逐渐添加。
(三)加强乡村公路维护资金的处理和监督。乡村公路维护资金一致由省级人民政府交通主管部分依据乡村公路维护方案，归纳平衡，统筹安排，专款专用。除市、县两级财务资金和拖拉机养路费、摩托车养路费外，其他资金悉数由省级人民政府交通主管部分依据乡村公路维护方案拨付县级人民政府交通主管部分;市、县两级财务资金由相应的财务部分拨付县级人民政府交通主管部分;乡村公路维护资金归入国库会集付出变革规模的，依照国库会集付出的有关规则处理。县级乡村公路维护专项资金由县级人民政府交通主管部分按维护方案用于辖区内乡村公路的维护，承受财务部分的监管。审计部分要定时对乡村公路维护资金运用情况进行审计。
四、实施管养别离，推动公路维护市场化
(一)在对公路处理安排科学定岗和核定处理人员的基础上，逐渐剥离各级交通主管部分及其公路处理安排中的维护工程单位，将直接从事大中修等维护工程的人员和相关财物进行重组，树立公路维护公司，经过招投标方法取得公路维护权。公路维护公司实施自负盈亏，与员工依法签定劳动合同，按企业用工准则进行处理。
(二)一切等级公路的大中修等维护工程向社会开放，逐渐采纳向社会揭露招投标的方法，择优选定维护作业单位，鼓舞具有资质条件的公路维护公司跨区域参加公路维护工程竞赛。逐渐撤销维护包干费，全面实施维护工程费准则，维护工程费由公路处理安排依照维护定额和维护工程量核定，依照维护合同拨付，充分发挥资金运用效益。对等级较低、自然条件特别等难以经过市场化运作进行维护作业的乡村公路，可实施干线支线调配，建造、改造和维护一体化投标，也能够采纳个人(农户)分段承揽等方法进行维护。
五、完善配套方法，保证变革平稳进行
(一)抓住制定和完善乡村公路维护技能方针、技能规范和维护处理方法。交通部要针对乡村公路处理维护的特色和规则，研讨制定辅导性定见。省级人民政府交通主管部分要对本区域乡村公路维护本钱进行测算，树立公路维护数据库，制定契合本地实践的乡村公路处理维护准则、技能规范、维护定额、质量鉴定规范和检验规范。市、县交通主管部分也要树立相应的数据库，制定详细的处理准则和方法。
(二)加强安排领导和方针辅导。各省、自治区、直辖市人民政府要加强对本区域乡村公路处理维护体系变革作业的领导，依照变革的整体要求和根本准则，紧密结合当地实践，制定详细的施行方案，并报交通部、开展变革委存案。交通部、开展变革委要加强对各地变革作业的辅导，当地各级交通主管部分和公路处理安排要仔细安排执行变革方案，并做好员工的思想政治作业，保证变革的顺利进行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属安排：
《乡村公路处理维护体系变革方案》现已国务院赞同，现印发给你们，请仔细贯彻执行。
国务院办公厅
二○○五年九月二十九日
乡村公路处理维护体系变革方案
乡村公路(包含县道、乡道和村道，下同)是全国公路网的有机组成部分，是乡村重要的公益性基础设备。变革开放以来，我国乡村公路快速开展，但处理、维护滞后的问题非常杰出：处理维护主体不清晰、责任不执行，维护资金短少安稳途径、投入严重不足，维护机制缺乏活力、维护质量不高级，直接影响乡村公路正常运用、行车安全和久远开展。为加强乡村公路的处理和维护，保证公路无缺疏通，更好地为乡村经济社会开展服务，现就变革乡村公路处理维护体系提出以下方案：
一、变革的辅导思想和方针
乡村公路处理维护体系变革的辅导思想是：以“三个代表”重要思想为辅导，全面贯彻执行科学开展观，依照加强政府公共服务功能的要求，坚持乡村公路建造、处理、维护偏重的准则，清晰各级政府对乡村公路处理维护的责任，强化各级交通主管部分的处理维护功能，树立健全以政府投入为主的安稳的维护资金途径，加速公路维护市场化进程，促进乡村公路继续健康开展。
乡村公路处理维护体系变革的方针是：力求用三年左右的时刻，根本树立契合我国乡村实践和社会主义市场经济要求的乡村公路处理维护体系和运行机制，保证乡村公路的日常维护和正常运用，完成乡村公路处理维护的正常化和规范化。
二、清晰责任，树立健全以县为主的乡村公路处理维护体系
乡村公路准则上以县级人民政府为主担任处理维护作业，省级人民政府首要担任安排筹集乡村公路维护资金，监督乡村公路处理维护作业。各省、自治区、直辖市人民政府可结合当地实践，对有关当地政府及其交通主管部分处理维护乡村公路的详细责任作出规则。
(一)省级人民政府交通主管部分担任制定本区域乡村公路建造规划，编制下达乡村公路维护方案，监督查看维护方案执行情况和维护质量，统筹安排和监管乡村公路维护资金，辅导、监督乡村公路处理作业。
(二)县级人民政府是本区域乡村公路处理维护的责任主体，其交通主管部分详细担任处理维护作业。首要责任是：担任安排施行乡村公路建造规划，编制乡村公路维护主张性方案，筹集和处理乡村公路维护资金，监督公路处理安排的处理维护作业，查看维护质量，安排协调城镇人民政府做好乡村公路及其设备的维护作业。
(三)县级人民政府交通主管部分所属的公路处理安排详细承当乡村公路的日常处理和维护作业，拟定公路维护主张方案并依照同意的方案安排施行，安排维护工程的招投标和发包作业，对维护质量进行查看检验，担任公路路政处理和路权路产维护。县级人民政府交通主管部分没有树立专门的公路处理安排的，可托付省级或市级公路处理安排的派出(直属)安排承当详细处理作业，不宜另设安排。
(四)城镇人民政府有关乡村公路处理、维护、维护以及维护资金筹集等方面的详细责任，由县级人民政府结合当地实践确认。经济条件比较好的城镇要活跃投入力气，一起做好乡村公路处理维护作业。
三、树立安稳的乡村公路维护资金途径，加强资金运用处理
(一)公路养路费(包含轿车养路费、拖拉机养路费和摩托车养路费)应首要用于公路维护，首要保证公路到达规则的维护质量规范，并保证必定份额用于乡村公路维护，如有节余，再安排公路建造。详细按以下准则把握：
一是公路养路费总收入(扣除合理的征收本钱及交警费用)用于公路维护(含大中修、小修保养及其他处理维护)的资金份额不得低于80%。要采纳有用方法下降人员经费支出，缓解公路维护资金紧张状况。
二是省级人民政府交通主管部分每年在统筹安排轿车养路费时，用于乡村公路维护工程的资金水平不得低于以下规范：县道每年每公里7000元，乡道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。现在实践高于上述规范的，要保持现规范，不得下降。市、县交通主管部分征收的拖拉机养路费、摩托车养路费实施出入两条线处理，准则上悉数用于乡村公路维护，由省级人民政府交通主管部分核定用于乡村公路维护的基数。
(二)当地各级人民政府应依据乡村公路维护的实践需要，统筹本级财务预算，安排必要的财务资金，保证乡村公路正常维护。对一些特别困难区域，中央财务要加大搬运付出力度，增强这些区域的财务保证才能。跟着乡村公路路程的添加和当地财力的添加，用于乡村公路维护的财务资金要逐渐添加。
(三)加强乡村公路维护资金的处理和监督。乡村公路维护资金一致由省级人民政府交通主管部分依据乡村公路维护方案，归纳平衡，统筹安排，专款专用。除市、县两级财务资金和拖拉机养路费、摩托车养路费外，其他资金悉数由省级人民政府交通主管部分依据乡村公路维护方案拨付县级人民政府交通主管部分;市、县两级财务资金由相应的财务部分拨付县级人民政府交通主管部分;乡村公路维护资金归入国库会集付出变革规模的，依照国库会集付出的有关规则处理。县级乡村公路维护专项资金由县级人民政府交通主管部分按维护方案用于辖区内乡村公路的维护，承受财务部分的监管。审计部分要定时对乡村公路维护资金运用情况进行审计。
四、实施管养别离，推动公路维护市场化
(一)在对公路处理安排科学定岗和核定处理人员的基础上，逐渐剥离各级交通主管部分及其公路处理安排中的维护工程单位，将直接从事大中修等维护工程的人员和相关财物进行重组，树立公路维护公司，经过招投标方法取得公路维护权。公路维护公司实施自负盈亏，与员工依法签定劳动合同，按企业用工准则进行处理。
(二)一切等级公路的大中修等维护工程向社会开放，逐渐采纳向社会揭露招投标的方法，择优选定维护作业单位，鼓舞具有资质条件的公路维护公司跨区域参加公路维护工程竞赛。逐渐撤销维护包干费，全面实施维护工程费准则，维护工程费由公路处理安排依照维护定额和维护工程量核定，依照维护合同拨付，充分发挥资金运用效益。对等级较低、自然条件特别等难以经过市场化运作进行维护作业的乡村公路，可实施干线支线调配，建造、改造和维护一体化投标，也能够采纳个人(农户)分段承揽等方法进行维护。
五、完善配套方法，保证变革平稳进行
(一)抓住制定和完善乡村公路维护技能方针、技能规范和维护处理方法。交通部要针对乡村公路处理维护的特色和规则，研讨制定辅导性定见。省级人民政府交通主管部分要对本区域乡村公路维护本钱进行测算，树立公路维护数据库，制定契合本地实践的乡村公路处理维护准则、技能规范、维护定额、质量鉴定规范和检验规范。市、县交通主管部分也要树立相应的数据库，制定详细的处理准则和方法。
(二)加强安排领导和方针辅导。各省、自治区、直辖市人民政府要加强对本区域乡村公路处理维护体系变革作业的领导，依照变革的整体要求和根本准则，紧密结合当地实践，制定详细的施行方案，并报交通部、开展变革委存案。交通部、开展变革委要加强对各地变革作业的辅导，当地各级交通主管部分和公路处理安排要仔细安排执行变革方案，并做好员工的思想政治作业，保证变革的顺利进行。