产权激励机制是民办教育制度安排的关键

产权鼓励机制是民办教育制度组织的要害
广东教育学院民办教育研讨中心主任 张铁明
广州大学教育学院教育系硕士研讨生　李 敏
摘　要：产权问题是民办教育制度建造应重视的要点。本文在对构成产权的所有权、收益权、退出机制三个要素进行剖析后以为：民办教育制度组织的要害便是清楚产权鼓励方针;供认民办校园是“大众工业”，其存续进程的收益权与剩下产业分配权应归于出资举行者;要树立活跃有用的产权鼓励机制，来促进民办教育健康开展。
要害词：民办教育;产权;鼓励方针
一、产权方针的现状
产权问题能够说是民办校园开展中的一个核心问题，是联系到民办校园能否坚持长时间稳定开展的大问题。一方面，产权归属不明确、产权性质不清、产权联系紊乱，必定形成校园财物的丢失。另一方面产权问题扯皮还会形成资源的无谓耗费、伤害办学者的活跃性、不利于全体教育质量的进步。一起，产权问题同又会影响其它许多问题的处理，包含“合理报答”与“税收优惠”问题、校园与政府的联系问题、校园的营利性与公益性抵触问题、民校本钱筹措方法问题等。所以赶紧研讨民办教育产权问题，对民办校园的产权进行立法标准，是十分必要和火急的。
《中华人民共和国民办教育促进法》(简称《促进法》)确立了几个事关民办教育开展的重要准则，如供认合理报答、民办教育与公办教育享有平等法律地位等，对民办教育产权制度也作了准则性的规则(第三十五条和第三十六条)。《促进法》为处理民办校园存续期间产业支配权问题起到了重要作用，但也存在着一些缺乏。
深入剖析《促进法》及《中华人民共和国民办教育促进法施行法令》(简称《施行法令》)能够看到，该法案回避了校园彻底产权问题，并且“合理报答”的操作性也不强。《施行法令》共52条，其中有7条19款为“合理报答”设限。这样形成了一个现实判别，即教育是“公益”的，因而举行的校园就只能是归于社会大众的，出资者不论投入多少都要失掉自己的产权，最多也要到了组织清算时才具有部分的“产业权”及其报答。[1]
因而，要免除民办教育举行者心中的后顾之虑，就应当对民办校园的产权做出完好的规则，真正使民办校园“产权清楚”，标准开展。
二、产权鼓励机制的构成要素
产权即所有权。法律上的所有权是指所有人对其所有物依法享有的权力，包含“所有人依法对自己的产业享有占有、运用、收益和处置的权力”。所以，评论民办校园的产权归属，也便是评论谁对民办校园享有占有、运用、收益和处置权力的问题。