论环境使用权交易制度

    在环境保护准则中，有一项被称之为“环境保护的影响”的准则，这一准则开端时首要包含“污染者担负”、国家环境保护的财政补贴、低息或无息贷款、价格优惠、税收优惠等行政办法[1]，到后来，逐渐开展为商场化的经济手法的运用，如资源的有偿运用、环境保护合同[2]、排污买卖准则等等。在国际上于1998年在美国芝加哥股市开端了“减少温室气体”的证券买卖，呈现了所谓国际环境服务商场[3].这些都标明，环境保护中的经济手法得到了广泛的运用，环境资源“服务”买卖也已成为国际范围内的环境保护新热门。可是，细心调查人们常用的“环境保护的经济手法”，却发现它不是一个法令的概念，特别不是一项法令准则，正因如此，在咱们现有的教科书中很难用一个规范化的准则来表述它的内容，只好借用环境科学或经济学的表达方式。实践上，我认为，所谓“环境保护的经济手法”无非是两类准则的归纳：即政府财政收支准则和环境运用权买卖准则，前者为典型的公法手法，后者为私法手法。在此，仅反省环境运用权买卖准则。
    一、环境运用权买卖准则的来源
    环境运用权买卖准则来源于美国，这一准则在我国有学者称为“排污买卖[4]”。它一向被认为是一项法令化的经济手法，其发生阅历了由单项准则到归纳性准则的开展过程。
    排污买卖准则在美国的树立，缘于美国各界对彻底采纳行政办法的环境保护法的不满，其首要定见为：（1）环保法对技能变革缺少影响作用；（2）环境办理体系对经济添加和改变缺少灵活性；（3）在履行环境质量规范中，直接或间接地忽视了经济效益；（4）国家环保局对点源的操控过于严厉和详尽；（5）在拟定技能根本规范中，国家环保局对技能问题干预过多[5].
    这些问题标明现行办理体系存在坏处，有必要寻求树立在既定的环境方针和曩昔作业的基础上的办理方针和体系的变革方案。这种变革将使环境方针和办理体系转向商场化的手法，即树立排污买卖运转体系。
    1986年11月18日，美国政府签发了国家环保局《排污买卖方针总结陈述书》，并于1986年12月4日正式公布。这份陈述全面论述了排污买卖方针及一般准则，并替代了1979年颁布的“泡泡方针[6]”，成为美国国家环保局在清洁空气法下辅导“泡泡”减少污染物的首要依据。该准则由四个部分组成，它们是泡泡、总量操控、排污补偿和排污减少运用的银行储存。
    1.泡泡
    行将一个工厂的多个排放点、一个公司部属的多个工厂或一个特定区域内的工厂群视为一个“泡泡”。在泡泡内部，答应一些污染源添加排放，而其他污染源则要更多地减少以抵销排放量的添加。泡泡有必要将泡泡内部的污染物减少到所规则的基准排放水平以上。在非合格区域，国家环保局要求只要在此基准排放水平再多减少20%的前提下，才干同意组合泡泡和实施排污买卖。
    2.总量操控
    在泡泡内部实施污染物排放总量操控，并依据国家有关方针和法规，确认泡泡内污染物排放总量的操控规范或污染物的减少总量。在到达答应的排放总量的前提下，泡泡能够依照实践的技能经济条件，决议内部各个污染源的排放水平缓减少水平。在泡泡内实施总量操控，能够充分发挥企业管理污染的积极性，由于它可使工厂企业（而不是政府办理部门）决议怎么到达减少方针，然后避免了操控费用高的污染源的过度减少，减少污染操控的总费用。
    3.排污补偿
    在非合格区，新扩改的项目，有必要获得相应的排污减少量以“抵销”或补偿它们自身的排放，这种排污减少量能够在本厂、本公司内部或在泡泡内调剂，也能够经过许可证买卖商场或储存排污减少信誉的银行购买。这一方针在确保大气质量规范的完成和保护的一起，答应非合格区域的工业持续得到开展。