【罪名解析】工程重大安全事故罪
来源：听讼网整理 2018-10-06 04:36
一、概念
工程严重安全事端罪(刑法第137条)，是指建造单位、规划单位、施工单位、工程监理单位违背国家规则，下降工程质量规范，形成严重安全事端的行为。
二、违法构成
(一)客体要件
本罪侵略的客体是公民的产业和生命安全以及国家的修建办理制度。
近年来，跟着我国修建商场的开展，在一些当地呈现办理混乱，有的单位违背国家规则，下降工程质量规范，一些建造单位在工程发包时成心压低价款，从中讨取回扣;一些承揽商、中间商也大捞优点，任意添加工程非出产性本钱;一些施工单位一味紧缩工期，下降造价，偷工减料，偷工减料，索贿受贿，贪心私益，置公民群众生命、产业安全于不管。先后在辽宁、大连、四川德阳、湖北武汉、广东东莞和广州、深圳等地发作高楼崩塌、阳台落地、横梁开裂等一连串严重修建工程恶性事端。1997年3月25日，福建省莆田市江口镇发作一栋团体宿舍楼崩塌，致31名女工无辜逝世。据1994年有关计算，我国大中城市住所工程合格率仅为 81%;1995年对六大省会城市进行抽样检查标明，房子结构工程质量的合格率仅为81.94%.这意味着，约1/5的房子存有危险。刑法修订时添加关于修建工程事端违法的规则，关于依法惩办这类事端的直接职责人员、办理修建商场的人祸具有重要意义。
(二)客观要件
本罪在客观方面体现为违背国家规则，下降工程质量规范，形成严重安全事端的行为。违背国家规则而形成严重成果，是这种违法行为的本质特征。所谓违背国家规则，是指国家有关修建工程质量监督办理方面的法令、法规。建造单位的违规行为首要有两种状况：一是要求修建规划单位或许施工企业紧缩工程造价或添加建房的层数，然后下降工程质量;二是供给不合格的修建材料、构配件和设备，逼迫施工单位运用，然后形成工程质量下降。修建规划单位的违规行为首要是不按质量规范进行规划。修建施工单位的违规行为首要有三种状况：一是在施工中偷工减料，成心运用不合格的修建材料、构配件和设备;二是不按规划图纸施工;三是不按施工技术规范施工。上述违规行为，是形成修建工程严重安全事端的根本原因。
违背国家规则与严重成果之间存在因果关系。即严重成果是因为违背国家规则的行为引起的。违背国家规则的行为与严重成果之间没有因果联络，则不构本钱罪。
可是，并不是任何违背与安全出产有关的国家规则的行为都构成违法，只要引起严重安全事端，形成严重成果，损害公共安全的行为，才构成违法。所谓严重安全事端是指因工程质量下本导致修建工程崩塌，致人重伤、逝世或严重经济丢失的状况。这是构本钱罪的重要条件。依据司法实践经验和有关规则，所谓严重伤亡事端，一般是指逝世一人以上，或许重伤三人以上。所谓严重成果，既包含严重人身伤亡，也包含严重的直接经济丢失。直接经济丢失的数额，一般把握在五万元以上。直接经济丢失虽缺乏上述规则的数额，但情节严重。使出产、作业遭到严重丢失的，也应追查直接职责人员的刑事职责。
(三)主体要件
本罪的主体为特别主体，即为单位违法。主体只能是建造单位、规划单位或许是施工单位及工程监理单位。所谓建造单位，是指以盈利为意图，从事房地产开发和运营的企业或许是经国家有关部门批阅，具有工程建造者的资历，能付出工程价款的其他单位。规划单位，是指专门承当勘测规划使命的勘测规划单位以及其他承当勘测规划使命的勘测规划单位。施工单位，是指从事土木修建、线路管道、设备装置和修建装饰装饰等工程新鼠扩建、改建活动的修建业企业。其间包含工程施工总承揽企业、施工承揽企业。工程监理单位是指对修建工程专门进行监督办理，以确保质量、安全的单位。
(四)片面要件
本罪在片面方面体现为过错。可所以出于疏忽大意的过错，也可所以过于自信的过错。这儿所说的过错，是指行为人对其所形成的损害成果的心思状况而言。可是，对行为人违背国家规则来说，有时却是知法犯法的。行为人明知是违背了国家规则，应当预见到可能发作严重成果，但因疏忽大意而没有预见，或许现已预见到会发作某种严重成果，但轻信能够避免，致使发作了严重成果。
三、确认
(一)本罪与一般安全事端的边界
两者都施行了违背国家规则，下降工程质量规范的行为，差异两者的要害就在于是否形成了严重安全事端。规划单位、施工单位、工程监理单位违背国家规则，下降工程质量规范，形成了严重安全事端的，则构成工程严重安全事端罪;假如上述单位尽管违背了国家规则，下降工程质量规范，形成严重安全事端的，则不构成违法处理，或对直接职责人员予以行政处分，或按有关修建合同，承当相应的法令职责。
(二)工程严重安全事端罪与严重职责事端罪的边界
两者都是过错违法，都以法定的严重成果作为构成违法的必备条件，但两者具有显着差异。(1)违法主体不同。工程严重安全事端罪的违法主体是建造单位、规划单位、施工单位、工程监理单位，归于单位违法;严重职责事端罪的主体是工厂、矿山、林场、修建企业或许其他企业、事业单位的员工，归于自然人违法。(2)客观方面的体现不同。工程严重安全事端罪在客观方面体现为违背国家规则，下降工程质量规范，形成严重安全事端的行为;严重职责事端罪则体现为不服从办理、违背规章制度或许强令工人违章冒险作业，因而发作严重伤亡事端或许形成其他严重成果的行为。
四、处分
犯本罪的，处五年以下有期徒刑或许拘役，并处分金;成果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处分金。
这儿的严重安全事端，依据建造部颁布的《工程建造严重事端陈述和查询程序规则》，是指在工程修建过程中，因为职责过错或许工程质量下降，导致修建工程崩塌或作废，机械设备损坏，安全设备失当，致人重伤、逝世或严重经济丢失的。所谓成果特别严重，在司法实践中首要包含以下状况：(1)致多人逝世、重伤的;(2)直接经济丢失特别巨大的;(3)严重安全事端发作后违法行为人体现特别恶劣的，如不采用活跃办法避免损害成果的扩展或许成心假造、损坏现场，妄图躲避罪责的等;(4)行为人明知没有安全确保，乃至现已发现事端预兆，依然不听劝止，拒不采用正确认见和补救办法，自以为是，总算变成严重安全事劫，还要归纳调查违法事实、情节和详细的损害程序，以在择定的量刑层次内挑选确认轻重不同的惩罚。
五、法条及司法解释
[刑法条文]
第一百三十七条 建造单位、规划单位、施工单位、工程监理单位违背国家规则，下降工程质量规范，形成严重安全事端的，对直接职责人员，处五年以下有期徒刑或许拘役，并处分金;成果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处分金。
[相关法令]
《修建法》第六十九条 工程监理单位与建造单位或许修建施工企业勾结，招摇撞骗、下降工程质量的，责令改正，处以罚款，下降资质等级或许撤消资质证书;有违法所得的，予以没收;形成丢失的，承当连带补偿职责;构成违法的，依法追查刑事职责。工程监理单位转让监理事务的，责令改正，没收违法所得，能够责令停业整顿，下降资质等级;情节严重的，撤消资质证书。
第七十二条 建造单位违背本法规则，要求修建规划单位或许修建施工企业违背修建工程质量、安全规范，下降工程质量的，责令改正，能够处以罚款;构成违法的，依法追查刑事职责。
第七十三条 修建规划单位不依照修建工程质量、安全规范进行规划的，责令改正，处以罚款;形成工程质量事端的，责令停业整顿，下降资质等级或许撤消资质证书，没收违法所得，并处分款;形成丢失的，承当补偿职责;构成违法的，依法追查刑事职责。第七十四条 修建施工企业在施工中偷工减料的，运用不合格的修建材料、修建构配件和设备的，或许有其他不依照工程规划图纸或许施工技术规范施工的行为的，责令改正，处以罚款;情节严重的，责令停业整顿，下降资质等级或许撤消资质证书;形成修建工程质量不符合规则的质量规范的，担任返工、修补，并补偿因而形成的丢失;构成违法的，依法追查刑事职责。
律师温馨提示：2012年新批改的刑事诉讼法规则，违法嫌疑人有权在被侦办机关第一次讯问或许采用强制办法之日起托付辩护人，需求提示的是，在侦办期间，托付的辩护人只能为律师。
工程严重安全事端罪(刑法第137条)，是指建造单位、规划单位、施工单位、工程监理单位违背国家规则，下降工程质量规范，形成严重安全事端的行为。
二、违法构成
(一)客体要件
本罪侵略的客体是公民的产业和生命安全以及国家的修建办理制度。
近年来，跟着我国修建商场的开展，在一些当地呈现办理混乱，有的单位违背国家规则，下降工程质量规范，一些建造单位在工程发包时成心压低价款，从中讨取回扣;一些承揽商、中间商也大捞优点，任意添加工程非出产性本钱;一些施工单位一味紧缩工期，下降造价，偷工减料，偷工减料，索贿受贿，贪心私益，置公民群众生命、产业安全于不管。先后在辽宁、大连、四川德阳、湖北武汉、广东东莞和广州、深圳等地发作高楼崩塌、阳台落地、横梁开裂等一连串严重修建工程恶性事端。1997年3月25日，福建省莆田市江口镇发作一栋团体宿舍楼崩塌，致31名女工无辜逝世。据1994年有关计算，我国大中城市住所工程合格率仅为 81%;1995年对六大省会城市进行抽样检查标明，房子结构工程质量的合格率仅为81.94%.这意味着，约1/5的房子存有危险。刑法修订时添加关于修建工程事端违法的规则，关于依法惩办这类事端的直接职责人员、办理修建商场的人祸具有重要意义。
(二)客观要件
本罪在客观方面体现为违背国家规则，下降工程质量规范，形成严重安全事端的行为。违背国家规则而形成严重成果，是这种违法行为的本质特征。所谓违背国家规则，是指国家有关修建工程质量监督办理方面的法令、法规。建造单位的违规行为首要有两种状况：一是要求修建规划单位或许施工企业紧缩工程造价或添加建房的层数，然后下降工程质量;二是供给不合格的修建材料、构配件和设备，逼迫施工单位运用，然后形成工程质量下降。修建规划单位的违规行为首要是不按质量规范进行规划。修建施工单位的违规行为首要有三种状况：一是在施工中偷工减料，成心运用不合格的修建材料、构配件和设备;二是不按规划图纸施工;三是不按施工技术规范施工。上述违规行为，是形成修建工程严重安全事端的根本原因。
违背国家规则与严重成果之间存在因果关系。即严重成果是因为违背国家规则的行为引起的。违背国家规则的行为与严重成果之间没有因果联络，则不构本钱罪。
可是，并不是任何违背与安全出产有关的国家规则的行为都构成违法，只要引起严重安全事端，形成严重成果，损害公共安全的行为，才构成违法。所谓严重安全事端是指因工程质量下本导致修建工程崩塌，致人重伤、逝世或严重经济丢失的状况。这是构本钱罪的重要条件。依据司法实践经验和有关规则，所谓严重伤亡事端，一般是指逝世一人以上，或许重伤三人以上。所谓严重成果，既包含严重人身伤亡，也包含严重的直接经济丢失。直接经济丢失的数额，一般把握在五万元以上。直接经济丢失虽缺乏上述规则的数额，但情节严重。使出产、作业遭到严重丢失的，也应追查直接职责人员的刑事职责。
(三)主体要件
本罪的主体为特别主体，即为单位违法。主体只能是建造单位、规划单位或许是施工单位及工程监理单位。所谓建造单位，是指以盈利为意图，从事房地产开发和运营的企业或许是经国家有关部门批阅，具有工程建造者的资历，能付出工程价款的其他单位。规划单位，是指专门承当勘测规划使命的勘测规划单位以及其他承当勘测规划使命的勘测规划单位。施工单位，是指从事土木修建、线路管道、设备装置和修建装饰装饰等工程新鼠扩建、改建活动的修建业企业。其间包含工程施工总承揽企业、施工承揽企业。工程监理单位是指对修建工程专门进行监督办理，以确保质量、安全的单位。
(四)片面要件
本罪在片面方面体现为过错。可所以出于疏忽大意的过错，也可所以过于自信的过错。这儿所说的过错，是指行为人对其所形成的损害成果的心思状况而言。可是，对行为人违背国家规则来说，有时却是知法犯法的。行为人明知是违背了国家规则，应当预见到可能发作严重成果，但因疏忽大意而没有预见，或许现已预见到会发作某种严重成果，但轻信能够避免，致使发作了严重成果。
三、确认
(一)本罪与一般安全事端的边界
两者都施行了违背国家规则，下降工程质量规范的行为，差异两者的要害就在于是否形成了严重安全事端。规划单位、施工单位、工程监理单位违背国家规则，下降工程质量规范，形成了严重安全事端的，则构成工程严重安全事端罪;假如上述单位尽管违背了国家规则，下降工程质量规范，形成严重安全事端的，则不构成违法处理，或对直接职责人员予以行政处分，或按有关修建合同，承当相应的法令职责。
(二)工程严重安全事端罪与严重职责事端罪的边界
两者都是过错违法，都以法定的严重成果作为构成违法的必备条件，但两者具有显着差异。(1)违法主体不同。工程严重安全事端罪的违法主体是建造单位、规划单位、施工单位、工程监理单位，归于单位违法;严重职责事端罪的主体是工厂、矿山、林场、修建企业或许其他企业、事业单位的员工，归于自然人违法。(2)客观方面的体现不同。工程严重安全事端罪在客观方面体现为违背国家规则，下降工程质量规范，形成严重安全事端的行为;严重职责事端罪则体现为不服从办理、违背规章制度或许强令工人违章冒险作业，因而发作严重伤亡事端或许形成其他严重成果的行为。
四、处分
犯本罪的，处五年以下有期徒刑或许拘役，并处分金;成果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处分金。
这儿的严重安全事端，依据建造部颁布的《工程建造严重事端陈述和查询程序规则》，是指在工程修建过程中，因为职责过错或许工程质量下降，导致修建工程崩塌或作废，机械设备损坏，安全设备失当，致人重伤、逝世或严重经济丢失的。所谓成果特别严重，在司法实践中首要包含以下状况：(1)致多人逝世、重伤的;(2)直接经济丢失特别巨大的;(3)严重安全事端发作后违法行为人体现特别恶劣的，如不采用活跃办法避免损害成果的扩展或许成心假造、损坏现场，妄图躲避罪责的等;(4)行为人明知没有安全确保，乃至现已发现事端预兆，依然不听劝止，拒不采用正确认见和补救办法，自以为是，总算变成严重安全事劫，还要归纳调查违法事实、情节和详细的损害程序，以在择定的量刑层次内挑选确认轻重不同的惩罚。
五、法条及司法解释
[刑法条文]
第一百三十七条 建造单位、规划单位、施工单位、工程监理单位违背国家规则，下降工程质量规范，形成严重安全事端的，对直接职责人员，处五年以下有期徒刑或许拘役，并处分金;成果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处分金。
[相关法令]
《修建法》第六十九条 工程监理单位与建造单位或许修建施工企业勾结，招摇撞骗、下降工程质量的，责令改正，处以罚款，下降资质等级或许撤消资质证书;有违法所得的，予以没收;形成丢失的，承当连带补偿职责;构成违法的，依法追查刑事职责。工程监理单位转让监理事务的，责令改正，没收违法所得，能够责令停业整顿，下降资质等级;情节严重的，撤消资质证书。
第七十二条 建造单位违背本法规则，要求修建规划单位或许修建施工企业违背修建工程质量、安全规范，下降工程质量的，责令改正，能够处以罚款;构成违法的，依法追查刑事职责。
第七十三条 修建规划单位不依照修建工程质量、安全规范进行规划的，责令改正，处以罚款;形成工程质量事端的，责令停业整顿，下降资质等级或许撤消资质证书，没收违法所得，并处分款;形成丢失的，承当补偿职责;构成违法的，依法追查刑事职责。第七十四条 修建施工企业在施工中偷工减料的，运用不合格的修建材料、修建构配件和设备的，或许有其他不依照工程规划图纸或许施工技术规范施工的行为的，责令改正，处以罚款;情节严重的，责令停业整顿，下降资质等级或许撤消资质证书;形成修建工程质量不符合规则的质量规范的，担任返工、修补，并补偿因而形成的丢失;构成违法的，依法追查刑事职责。
律师温馨提示：2012年新批改的刑事诉讼法规则，违法嫌疑人有权在被侦办机关第一次讯问或许采用强制办法之日起托付辩护人，需求提示的是，在侦办期间，托付的辩护人只能为律师。