国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定

国务院关于完善企业员工根本养老保险准则的决议(国发[2005]38号)
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属组织：
近年来，各地区和有关部门依照党中心、国务院关于完善企业员工根本养老保险准则的布置和要求，以确保企业离退休人员根本养老金准时足额发放为中心，尽力扩展根本养老保险掩盖规划，实在加强根本养老保险基金征缴，活跃推动企业退休人员社会化办理服务，各项作业获得显着成效，为促进变革、展开和保护社会安稳发挥了重要效果。可是，跟着人口老龄化、作业方法多样化和城市化的展开，现行企业员工根本养老保险准则还存在个人账户没有做实、计发方法不尽合理、掩盖规划不行广泛等不适应的问题，需求加以变革和完善。为此，在充沛调查研讨和总结东北三省完善乡镇社会确保系统试点经验的根底上，国务院对完善企业员工根本养老保险准则作出如下决议：
一、完善企业员工根本养老保险准则的辅导思想和主要任务。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为辅导，仔细贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，依照履行科学展开观和构建社会主义和谐社会的要求，统筹考虑当时和久远的联系，坚持掩盖广泛、水平恰当、结构合理、基金平衡的准则，完善方针，健全机制，加强办理，树立起合适我国国情，完成可持续展开的根本养老保险准则。主要任务是：确保根本养老金准时足额发放，确保离退休人员根本日子;逐渐做实个人账户，完善社会统筹与个人账户相结合的根本准则;一致乡镇个体工商户和灵敏作业人员参保缴费方针，扩展掩盖规划;变革根本养老金计发方法，树立参保缴费的鼓舞束缚机制;依据经济展开水平缓各方面承受才能，合理确认根本养老金水平;树立多层次养老保险系统，划清中心与当地、政府与企业及个人的职责;加强根本养老保险基金征缴和监管，完善多渠道筹资机制;进一步做好退休人员社会化办理作业，进步服务水平。
二、确保根本养老金准时足额发放。要持续把确保企业离退休人员根本养老金准时足额发放作为首要任务，进一步完善各项方针和作业机制，确保离退休人员根本养老金准时足额发放，不得发作新的根本养老金拖欠，实在确保离退休人员的合法权益。对过去拖欠的根本养老金，各地要依据《中共中心办公厅　国务院办公厅关于进一步做好补发拖欠根本养老金和企业调整薪酬作业的告诉》要求，仔细加以处理。
三、扩展根本养老保险掩盖规划。乡镇各类企业员工、个体工商户和灵敏作业人员都要参与企业员工根本养老保险。当时及往后一个时期，要以非公有制企业、乡镇个体工商户和灵敏作业人员参保作业为要点，扩展根本养老保险掩盖规划。要进一步履行国家有关社会保险补助方针，协助作业困难人员参保缴费。乡镇个体工商户和灵敏作业人员参与根本养老保险的缴费基数为当地上年度在岗员工平均薪酬，缴费份额为20%，其间8%记入个人账户，退休后按企业员工根本养老金计发方法计发根本养老金。
四、逐渐做实个人账户。做实个人账户，堆集根本养老保险基金，是应对人口老龄化的重要行动，也是完成企业员工根本养老保险准则可持续展开的重要确保。要持续抓好东北三省做实个人账户试点作业，抓住研讨拟定其他地区扩展做实个人账户试点的详细计划，报国务院同意后施行。国家拟定个人账户基金办理和出资运营方法，完成保值增值。
五、加强根本养老保险基金征缴与监管。要全面履行《社会保险费征缴暂行条例》的各项规则，严格履行社会保险挂号和缴费申报准则，强化社会保险稽核和劳作确保督查法律作业，尽力进步征缴率。但凡参与企业员工根本养老保险的单位和个人，都必须准时足额交纳根本养老保险费;对拒缴、瞒报少缴根本养老保险费的，要依法处理;对欠缴根本养老保险费的，要采纳各种方法，加大追缴力度，确保根本养老保险基金应收尽收。各地要依照树立公共财务的要求，活跃调整财务支出结构，加大对社会确保的资金投入。
根本养老保险基金要归入财务专户，施行出入两条线办理，禁止抢占移用。要拟定和完善社会保险基金监督办理的法律法规，完成依法监督。各省、自治区、直辖市人民政府要完善作业机制，确保基金监管准则的顺畅施行。要持续发挥审计监督、社会监督和舆论监督的效果，一起保护基金安全。
六、变革根本养老金计发方法。为与做实个人账户相联接，从2006年1月1日起，个人账户的规划一致由自己缴费薪酬的11%调整为8%，悉数由个人缴费构成，单位缴费不再划入个人账户。一起，进一步完善鼓舞员工参保缴费的鼓舞束缚机制，相应调整根本养老金计发方法。
《国务院关于树立一致的企业员工根本养老保险准则的决议》(国发[1997]26号)施行后参与作业、缴费年限(含视同缴费年限，下同)累计满15年的人员，退休后按月发给根本养老金。根本养老金由根底养老金和个人账户养老金组成。退休时的根底养老金月标准以当地上年度在岗员工月平均薪酬和自己指数化月平均缴费薪酬的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。个人账户养老金月标准为个人账户贮存额除以计发月数，计发月数依据员工退休时乡镇人口平均预期寿命、自己退休年龄、利息等要素确认。
国发[1997]26号文件施行前参与作业，本决议施行后退休且缴费年限累计满15年的人员，在发给根底养老金和个人账户养老金的根底上，再发给过渡性养老金。各省、自治区、直辖市人民政府要依照待遇水平合理联接、新老方针平稳过渡的准则，在仔细测算的根底上，拟定详细的过渡方法，并报劳作确保部、财务部存案。
本决议施行后抵达退休年龄但缴费年限累计不满15年的人员，不发给根底养老金;个人账户贮存额一次性支交给自己，停止根本养老保险联系。
本决议施行前现已离退休的人员，仍按国家本来的规则发给根本养老金，一起履行根本养老金调整方法。
七、树立根本养老金正常调整机制。依据员工薪酬和物价变化等状况，国务院当令调整企业退休人员根本养老金水平，调整起伏为省、自治区、直辖市当地企业在岗员工平均薪酬年增长率的必定份额。各地依据本地实际状况提出详细调整计划，报劳作确保部、财务部批阅后施行。
八、加速进步统筹层次。进一步加强省级基金预算办理，清晰省、市、县各级人民政府的职责，树立健全省级基金调剂准则，加大基金调剂力度。在完善市级统筹的根底上，赶快进步统筹层次，完成省级统筹，为构建全国一致的劳作力商场和促进人员合理流动创造条件。
九、展开企业年金。为树立多层次的养老保险系统，增强企业的人才竞争才能，更好地确保企业员工退休后的日子，具有条件的企业可为员工树立企业年金。企业年金基金施行彻底堆集，采纳商场化的方法进行办理和运营。要实在做好企业年金基金监管作业，完成标准运作，实在保护企业和员工的利益。
十、做好退休人员社会化办理服务作业。要依照树立独立于企业事业单位之外社会确保系统的要求，持续做好企业退休人员社会化办理作业。要加强大街、社区劳作确保作业渠道建造，加速公共晚年服务设施和服务网络建造，条件具有的当地，可展开晚年护理服务，兴修退休人员公寓，为退休人员供给更多更好的服务，不断进步退休人员的日子质量。
十一、不断进步社会保险办理服务水平。要高度重视社会保险经办才能建造，加速社会确保信息服务网络建造脚步，树立高效工作的经办办理服务系统，把社会保险的方针落到实处。各级社会保险经办组织要完善办理准则，拟定技术标准，标准业务流程，完成标准化、信息化和专业化办理。一起，要加强人员培训，进步政治和业务素质，不断进步作业效率和服务质量。
完善企业员工根本养老保险准则是构建社会主义和谐社会的重要内容，事关变革展开安稳的全局。各地区和有关部门要高度重视，加强领导，精心组织施行，研讨拟定详细的施行定见和方法，并报劳作确保部存案。劳作确保部要会同有关部门加强辅导和监督查看，及时研讨处理作业中遇到的问题，确保本决议的贯彻施行。
本决议自发布之日起施行，已有规则与本决议不一致的，按本决议履行。
国务院
二00五年十二月三日