中共广东省委关于贯彻《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》的实施意见
来源：听讼网整理 2019-01-24 07:11
发布部分:中共广东省委
发布文号:
(2006年10月20日中国共产党广东省第九届委员会第九次全体会议经过)
为遵循施行党的十六届六中全会经过的《中共中心关于构建社会主义调和社会若干严峻问题的决议》(以下简称《决议》)，推动社会主义调和社会建造，结合我省实践，提出如下施行定见。
一、推动社会主义调和社会建造的重要性和急迫性
1.充沛知道遵循《决议》的严峻意义。《决议》站在全局和战略高度，科学掌握我国经济社会展开的阶段性特征，正确剖析我国经济系统深化革新、社会结构深化改变、利益格式深化调整、思维观念深化改变的社会局势及其带来的对立和问题，深化论述了构建社会主义调和社会的严峻意义，明确提出了构建社会主义调和社会的辅导思维、底子准则和政策使命，全面布置了构建社会主义调和社会的各项作业，是辅导咱们推动社会建造的纲领性文献，标志着咱们党对人类社会展开规矩、社会主义建造规矩和共产党执政规矩的知道到达了一个新的高度。《决议》指出，社会调和是中国特征社会主义的本质属性，咱们要构建的社会主义调和社会，是在中国特征社会主义路途上，中国共产党领导全体公民一起建造、一起享有的调和社会，构建社会主义调和社会是一个不断化解社会对立的持续进程。《决议》侧重，全党要坚持清醒脑筋，高枕无忧，愈加活跃自动地正视对立、化解对立，最大极限地添加调和要素，最大极限地削减不调和要素，不断促进社会调和。《决议》完全契合我省实践，必将有力地指引和推动我省社会展开和现代化建造。全省各级党安排和广阔党员干部要仔细学习，深化领会，全面遵循，把思维和举动一致到《决议》精力上来。
2.我省推动调和社会建造获得显着成绩。党的十六大以来，省委高度重视推动调和社会建造，2005年发布了《中共广东省委、广东省公民政府关于构建调和广东的若干定见》(粤发〔2005〕13号)。环绕“殷实、公平、生机、健康”的政策，狠抓展开榜首要务，国民经济坚持持续快速健康展开;推动依法治省，民主法制建造不断加强;推动文明大省建造，科技、教育、文明作业蓬勃展开;施行“十项民意工程”，公民日子水平显着进步;正确处理新时期社会对立，有用保护社会调和安稳;加强党的先进性建造，施行固本强基工程，各级党安排的发明力、凝集力、战斗力显着增强。在探究实践的根底上，我省调和社会建造积累了开端经历：有必要坚持科学展开观，推动经济社会、城乡、区域调和展开;有必要坚持保护最广阔公民大众的底子利益，保证全体公民同享变革展开效果;有必要坚持深化变革，经过系统立异激起全社会发明生机;有必要坚持建立法令威望，保护社会调和安稳;有必要坚持加强思维道德建造，增强社会调和的精力力气;有必要坚持加强党的执政才能建造，进步科学执政、民主执政、依法执政和社会办理水平。这些经历有必要持续坚持，并在《决议》精力指引下与时俱进地加以丰厚和展开。
3.推动调和社会建造是严峻而急迫的使命。我省正处于经济社会转型展开的关键时期，这既是展开黄金期，一起也是对立凸显期。当时，全省社会总体上是调和的，但也存在不少影响社会调和的对立和问题。首要是：城乡、区域、经济社会展开不平衡;作业、社会保证、收入分配、教育、医疗、住宅、社会治安、公共安全、资源环境等联络大众切身利益的问题依然比较杰出;公民内部对立增多，部分社会成员思维道德失范，一些领导干部的本质、才能和风格与新局势新使命的要求还不习惯，系统机制和政策法规还不完善，一些范畴的糜烂现象还比较严峻;仇视势力的浸透破坏活动也给我省社会带来不安稳不调和要素。这些对立和问题的发作，既有社会展开阶段的必定性和普遍性，又有广东本身的特别性：变革敞开先行一步，各种社会对立露出得较早、较多、较充沛;活动人口众多，给社会办理带来新的应战;地理方位特别，直接面临境外仇视势力的浸透和影响。处理这些对立和问题，促进社会调和，是公民大众的激烈希望和要求，是严峻而急迫的政治使命，联络到我省现代化建造的战略全局，联络到广阔公民大众的底子利益，联络到全省的国泰民安。各级党安排和广阔党员干部有必要实在增强前史使命感和政治职责感，结实建立和施行科学展开观，大力推动社会主义调和社会建造。
二、推动社会主义调和社会建造的辅导思维和政策使命
4.辅导思维。以马克思列宁主义、毛泽东思维、邓小平理论和“三个代表”重要思维为辅导，以科学展开观统领经济社会展开全局，依照民主法治、公平正义、诚信友善、充满生机、安靖有序、人与自然调和共处的总要求，坚持以人为本、科学展开、变革敞开、民主法治、正确处理变革展开安稳联络、在党领导下全社会一起建造的准则，以处理公民大众最关心、最直接、最实际的利益问题为要点，坚决从源头上削减社会对立的发作，着力展开社会作业、促进社会公平正义、建造调和文明、完善社会办理、增强社会发明生机、进步党驾御调和社会建造才能，推动社会建造与经济建造、政治建造、文明建造调和展开，尽力在构建社会主义调和社会的巨大实践中走在全国前列。
5.政策使命。到2020年，经济社会展开愈加调和，展开不平衡问题得到有用处理;民主法制愈加健全，公民的政治、经济、文明、社会权益得到实在尊重和保证;收入分配愈加合理，城乡、区域和阶级收入距离扩展的趋势逐渐改变;社会保证愈加完善，根底教育、底子医疗、大众文明、公共根底设备建造等公共服务系统进一步齐备;社会办理愈加科学，社会运转健康有序;社会生机愈加增强，立异型广东底子建成;文明建造愈加昌盛，爱国、敬业、诚信、友善的道德风尚进一步构成;生态环境愈加优异，人与自然调和展开的局势底子构成。完结社会政治安稳、经济运转稳健、治安次序杰出、社会风尚文明、公民休养生息，全面建成小康社会，首先底子完结社会主义现代化。
三、坚持科学展开，为构建调和社会奠定坚实物质根底
6.实在把经济展开转入科学展开轨迹。坚持展开榜首要务不动摇，用展开的方法处理现代化进程中的各种对立和问题。尽力于解放和展开社会出产力，发明更富余的社会财富，满意公民大众日益添加的物质文明需求，增强促进社会调和的物质根底。实在改变经济添加方法，推动节省展开、清洁展开、安全展开，愈加重视经济添加的质量和效益，愈加重视表里源型经济调和展开，愈加重视经济社会调和展开，愈加重视经济与人口、资源、环境调和展开。
7.加速推动工业结构优化晋级。坚持走新式工业化路途，以进步工业国际竞争力为中心，大力推动工业高级化和适度重型化，构成以高技能工业为先导、支柱工业为支撑、服务业快速调和展开的工业格式。筛选高耗费、高污染的落后工艺技能和出产才能，大力展开循环经济，逐渐构建节省型的工业结构和消费结构，构成绿色工业系统。加强工业展开的战略研究和微观规划，重视工业政策引导，加速严峻项目建造，促进工业的可持续展开。
8.加速建造立异型广东。坚持走以商场为导向、以企业为主体、以人才为底子、以工业技能为要点的自主立异路子，把广东建造成为国家重要的高新技能研究开发基地和效果转化基地。加强立异资源整合，加速建造区域立异系统。施行原始性立异、集成立异、引入消化吸收再立异相结合，以引入消化吸收再立异为主，会集力气打破要点范畴中心技能。大力推动产学研结合，进步企业、高校和科研院所的自主立异才能，促进科研效果向实际出产力转化。施行知识产权、技能标准和名牌战略，保护和促进自主立异。广泛展开大众性的发明发明活动和科普活动，支撑和鼓舞社会团体、校园、企业展开各种立异比赛。大力施行人才强省战略，为建造立异型广东供应强壮智力支撑。
9.厚实推动社会主义新乡村建造，促进城乡、区域调和展开。坚持工业反哺农业、城市支撑乡村、多予少取放活政策，厚实推动社会主义新乡村建造，加速完结全省乡村殷实健康。加强对农人的宣扬教育，加速培育新式农人，充沛发挥广阔农人在新乡村建造中的主体效果。各级政府要把根底设备和社会作业展开的要点转向乡村，各级财务新增教育、卫生、文明等作业经费和固定资产出资增量首要用于乡村，逐渐加大政府土地出让金用于乡村的比重。着力处理乡村“一保五难”(即最低日子保证和行路难、饮水难、读书难、看病难、住宅难)问题。凡财务安排给农人的补助补偿资金，由县级财务部分托付金融安排或由城镇财务所直接支交给契合条件的补助目标，避免被截留、抢占、移用。各级政府特别是县、镇政府要依照新乡村建造的要求，抓住编制和施行村庄规划。做大做强中心镇和专业镇，展开特征经济和民营经济，强大县域经济实力。进一步优化全省区域展开布局，推动省内不同类型区域互动调和展开。鼓舞珠江三角洲首先展开，进步区域竞争力，增强辐射带动才能;编制施行“东西北复兴方案”，加大对北部山区和东西两翼区域的扶持力度，加速欠发达区域的展开;加速推动珠江三角洲与欠发达区域的工业搬运工业园建造，施行和完善珠江三角洲对山区欠发达区域的对口帮扶政策方法。进一步加强粤港澳协作和泛珠三角区域协作，不断拓展协作范畴，进步协作的层次和水平。
10.持续推动变革敞开，发明有利于社会调和安稳的系统机制。坚决社会主义商场经济变革方向，持续推动经济系统、政治系统、文明系统、社会系统变革与立异，进步变革决议方案的科学性、变革方法的调和性，建立健全充满生机、赋有用率、愈加敞开的系统机制，以变革促展开、促安稳、促调和。深化国有企业变革，实在保护广阔员工的合法权益，凡改制方案未经职代会或员工大会审议经过的，不能施行;凡员工安顿、经济补偿、社会保险接续等方法不施行的，不能施行;凡员工安顿方案和社会保证方法不明确、资金不施行的，不得进入破产程序。深化行政办理系统变革，优化安排设置，强化政府公共服务和社会办理功用;深化行政批阅准则变革，标准批阅行为，加强后续监管;活跃保险推动作业单位变革试点作业;加速推广政府出资非运营性项目署理建造制。持续深化出资、财税、价格、分配准则和乡村归纳变革，实在防备金融危险。凡触及严峻利益调整、影响严峻的变革方法，要坚持试点先行，稳步推动。进一步扩展对外经贸协作，有用运用外资，活跃施行“走出去”战略，充沛运用好国内国外两个商场、两种资源，建立愈加敞开的经济系统，不断进步对外敞开水平。
四、加速展开社会作业，促进社会公平
11.大力展开社会作业，增强展开的调和性。坚持以调和展开促进社会调和，愈加重视处理展开中的不平衡问题，愈加重视展开社会作业。以展开社会保险、根底教育、底子医疗、大众文明、公共根底设备等社会作业为要点，加速建立健全掩盖城乡的底子社会保证系统和底子公共服务系统。坚持以公平正义保证社会调和，愈加重视保证公民在政治、经济、文明、社会等方面的权利和利益，杰出社会作业的公共性和公益性，建立健全公平享有社会作业福利的准则保证，完结展开效果由公民同享。
12.完善公共财务系统，加速完结底子公共服务均等化。调整财务支出结构，着力向欠发达区域、底层和困难大众歪斜，向教育、卫生、文明、作业再作业服务、社会保证、生态环境、公共根底设备、社会治安等范畴歪斜，扩展公共财务掩盖面，进步公共产品和公共服务供应才能。依照财力与事权相匹配的准则，深化当地财务系统变革，进一步完善省与市、县的财务系统。健全鼓舞型财务机制，变革完善省对市、县的财务搬运付出准则，进步欠发达区域财务自给才能。经过3至5年尽力，显着改善县镇财务困难情况，增强县镇政府供应公共服务的才能。强化审计监督，加强和标准政府债款办理，建立政府债款危险点评预警系统，防备政府债款危险。
13.标准收入分配次序，让公民大众同享变革展开效果。着力进步低收入者收入水平，逐渐扩展中等收入者比重，有用调理过高收入，坚决撤销不合法收入，加强对收入分配的微观调理，着力处理贫富悬殊和分配不公引发的社会对立。坚持依法治税，加强税收征管，加大对垄断职业价格和收入分配的监管力度。施行扩展作业政策、健全最低薪酬准则、进步社会保证标准等方法，进步低收入者收入水平。完善劳作、本钱、技能、办理等出产要素按贡献参加分配的准则。加速推动公务员薪酬准则变革并建立薪酬正常添加机制，变革和完善作业单位作业人员收入分配准则，建立标准的国有企业薪酬办理准则。
14.健全社会保证系统，实在保证大众底子日子。逐渐建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善作业相衔接，底子掩盖城乡居民的社会保证系统。强化社会保险费的征缴和社会保险基金的办理，增强省级调剂才能，活跃推动底子养老保险省级统筹。变革完善养老金计发方法，逐渐做实养老保险个人账户，进步基金保证水平缓抗危险才能。建立健全乡村社会保险准则，探究拟定合适农人工特色的养老、医疗、工伤保险方法。深化医疗保证准则变革，加速建立城镇居民医疗保证准则。探究建立国有资产变现补偿、财务赞助等多途径的资金筹措机制，妥善处理困难企业员工参加医疗保险问题。推广省内流通的社会保证卡准则。发挥商业保险在健全社会保证系统中的效果。进一步完善城乡居民的最低日子保证准则，建立健全社会救助系统。大力推动社会福利社会化，活跃展开残疾人作业、老龄作业、慈善作业。鼓舞企作业单位和社会各界捐助社会福利和社会公益作业，加强对捐献资产的监督办理。
15.加强环境办理保护，促进人与自然相调和。施行绿色广东战略，仔细施行珠江三角洲和全省环保规划，严厉施行分区操控。严厉建造项目环保准入，施行环保作业“三个一概”。新建项目，凡达不到环保要求的一概禁绝上马;在建项目，凡环保设备未经历收合格的一概禁绝投产;已建项目，凡经过期限办理和停产整理仍不合格的一概封闭。加大力度办理水污染、大气污染、固体废物污染、土壤污染等环境问题，加强环保根底设备建造，加速施行生态省建造规划。健全环保监督法令和监测预警两大系统，进步环保监控才能和环境突发事情应急处理才能。完善各级政府环保实绩查核职责制和职责追查准则。省对各地环境保护首要目标定时进行查核，并发布查核效果。安稳人口低生育水平，有用办理出世人口性别比升高级问题，进步出世人口本质。
五、坚持为民务实，处理公民大众切身利益问题
16.完善作业政策系统，着力处理作业难问题。完善和施行扶持作业再作业的各项优惠政策，持续施行扩展与促进作业工程，要点协助城镇“零作业家庭”、乡村贫穷家庭等困难集体完结作业。建立城乡一致的公共作业服务安排系统，完善一致标准敞开的人力资源商场，完结作业信息同享。加强作业技能教育和技能训练，“十一五”期末，各级各类作业技能院校在校生到达239万人，年完结各类作业技能训练1000万人次以上。大力施行“智力扶贫工程”和“百万乡村青年技能训练工程”，2006年安排1万名、2007年安排1.2万名乡村贫穷家庭子女，免费就读技工校园和中等作业技能校园，并引荐作业。施行退役战士免费作业技能训练工程，从2006年冬天开端，对执役期满正常退出现役、契合我省安顿政策、能参加正常训练的城乡退役战士，免费进行作业技能训练，进步作业技能，增强作业才能。鼓舞引导高校毕业生面向欠发达区域、面向底层作业。
17.推动教育均衡调和展开，着力处理读书难问题。坚持把教育摆在优先展开的战略地位，逐渐使财务性教育经费占区域出产总值的份额到达4%，尽力促进教育公平。仔细施行乡村免费职责教育的政策方法，逐渐扩展免费职责教育规划。改善中小学办学条件，两年内消除乡村中小校园C级和D级危房。进一步推动中小学布局调整和标准化建造，实在处理“大班额”问题。活跃探究处理农人工子女教育问题。
大力展开高中阶段教育，显着进步高中阶段教育毛入学率。坚持高级校园招生的合理添加，侧重进步教育质量。完善《民办教育促进法》配套政策，大力展开民办教育。进步师资特别是乡村师资水平。进一步完善助、补、贷、减、免、奖的助学系统，各级政府要安排贫穷学生救助经费，保证贫穷学生不因贫失学;非职责教育阶段校园每年要从膏火总收入中提取不低于5%的资金用于奖学、助学和膏火减免;大力开发勤工助学岗位，要点支撑贫穷学生经过勤工俭学完结学业;鼓舞社会各界捐赞助学、奖学。全面施行教育“阳光工程”，推动各级各类校园招生、收费、经费运用等业务揭露，建立健全标准合理的收费准则。加强教育经费投入与运用的监督办理和绩效点评，严厉财经纪律，凡贪婪、克扣、移用、截留、抵顶教育经费的，一概先免职后查办。
18.加速医疗卫生作业展开，着力处理看病难问题。坚持公共医疗卫生的公益性质，深化医疗卫生系统变革，推动医疗安排政事分隔、管办分隔、医药分隔、营利性与非营利性分隔，加大财务对医疗卫生作业的投入，要点展开公共卫生、乡村卫生、社区卫生和底子医疗服务。建立城乡医院对口协助、大医院和社区卫生安排双向转诊、高中级医疗卫生技能人员定时到底层服务准则。简化批阅手续，鼓舞有行医资历的人员开办私家诊所。将社区卫生服务安排归入社会医疗保险定点服务网络，完结小病在社区处理。完善新式乡村协作医疗准则，持续扩展乡村协作医疗掩盖面，进步医疗保证水平。稳固完善乡村三级医疗防备保健网络，活跃探究城镇卫生院系统变革。施行“每村一个卫生站、一名医师”建造方案，省补助经济欠发达区域每个行政村卫生站每年1万元。大力推动中医药强省建造，进步中医药服务底层的才能。变革医疗服务价格准则，完善医疗安排补偿机制。加强医院办理和医药商场监管，要点整治不合法行医、药价虚高、制售假劣药品和医疗安排乱收费等问题。鼓舞社会力气参加社区卫生服务和公办医院的改制重组，活跃展开民营医疗安排。建立和完善医疗救助准则，多途径筹措医疗救助基金。加强医德医风建造，构建调和医患联络。遵循防备为主的政策，加强大众健康教育。
19.加强城镇房子拆迁办理和规划建造，着力处理住宅难问题。建立城市规划大众参加机制和城市规划公示准则。加强房子拆迁规划办理和项目办理，建立拆迁监控资金账户，严厉操控拆迁规划。凡拆迁补偿安顿资金或用于产权互换的房子不施行的，不得颁布拆迁许可证;各种拆迁补偿没有足额完成到被拆迁人的，不得施行拆迁。慎用强制拆迁，的确需求强制拆迁的，严厉依照法定程序施行。加强对房地产商场的有用监管，依法冲击囤积土地和房源、操作房地产价格等不法行为。完善住宅保证准则，大力展开经济适用房和廉租房，着力处理低收入家庭的住宅困难。加速机关剩下公有住宅的整理出售。
20.加强征地办理，着力处理被征地农人再展开问题。施行最严厉的犁地保护准则，从严操控征地规划。严厉施行征地建造项目“三条红线”，征地手续不完全、不齐备的项目，不能开工;没有与农人就征地补偿民主洽谈、达成协议的项目，不能开工;征地补偿款没有完成到农人手里、各种补偿不到位的项目，不能开工。仔细施行《广东省征地补偿保护标准》，低于补偿保护标准的征地项目不予批阅。
抓住整理前史拖欠征地补偿款。深化征地准则变革，标准征地权的行使，建立与商场经济相习惯的、区别公益性用地和非公益性用地的新式征地准则，完善被征地农人的补偿机制。添加征地通明度，充沛保证被征地农人的知情权。进步土地的运用率和工业建造用地的容积率，促进土地的集约运用。加速土地权属承认和发证作业，两年内底子完结乡村土地的确权和发证作业。探究乡村集体土地承揽运营权流通新机制。加大疆土资源法令监察力度，监督施行土地征用补偿金发放，严厉查办违法行为。建立被征地农人作业训练、底子养老保险准则，探究保证农人实际利益和久远安稳收益的有用方法，处理好被征地农人的作业和社会保证。
21.构建调和劳作联络，着力化解劳作胶葛。建立健全作业挂号存案准则。依法标准劳作合同的签定、施行、改变、停止和免除。推动劳作联络三方调和安排向底层延伸，活跃培育企业内部劳作联络制衡机制。严厉施行国家劳作标准。加强劳作保证监察和劳作争议裁定部队建造，加大劳作保证监察法令力度，加强劳作争议案子的调停、裁定、审理。标准企业薪酬付出行为，保证薪酬准时足额发放。加速建立修建施工企业薪酬付出保证金准则。建立健全行政司法联动制裁歹意欠薪逃匿行为的长效机制。尽力进步企业工会组成率和员工入会率，争夺五年内民营企业、外商出资企业底子建立工会安排，充沛发挥工会保护员工合法权益的效果。
六、加强民主法制，保证公民大众合法权益
22.建立法令威望。结实建立社会主义法办理念，持续深化推动依法治省，保护社会公平正义。加强科学立法、民主立法，进步立法质量。加强劳作、社会保证、人口办理、公共卫生、公共安全、社会治安、社会办理、保护社会调和安稳等方面的当地立法。推动依法行政、公平司法，严厉依照法定权限和程序行使权利。深化行政法令系统变革，建立健全行政法令职责制、评议查核制和职责追查制。加强对权利运转的限制和监督，加强对行政机关、司法机关的监督。保证审判机关、查看机关依法独立行使审判权、查看权。全面施行“五五”普法规划，引导全社会学法、知法、遵法、用法。各级领导干部和国家公职人员要进步法令本质，长于运用法令处理问题，做依法执政、依法办事的榜样。
23.推动决议方案科学化、民主化、准则化。推动严峻决议方案的民主参加，完善党务揭露、政务揭露、厂务揭露、村务揭露准则，保证公民大众的知情权、参加权、表达权、监督权。建立和完善民主、科学的决议方案机制，对触及经济社会展开全局的严峻事项，要广泛咨询人大代表、政协委员、民主党派和工商联、无党派代表人士和公民大众定见，充沛进行洽谈和调和;对专业性、技能性较强的严峻事项，要仔细进行专家论证、技能咨询、决议方案点评;对与大众利益亲近相关的严峻事项，要施行公示、听证等准则，扩展公民大众的参加度。标准和完善严峻决议方案的规矩和程序，建立严峻决议方案、严峻工程建造项目社会安稳危险点评准则。施行决议方案失误职责追查准则。
24.疏通依法有序的民意表达途径。加强民主建造，扩展公民大众在法令规划内有序的政治参加。进一步拓展人大代表、政协委员联络大众的途径和方法，标准和完善人大代表、政协委员反映民意、化解对立的机制和程序。进一步扩展各界大众对立法作业的有序参加，发挥当地立法在表达大众诉求、平衡社会利益中的效果。各级工会、共青团、妇联等公民团体要战胜机关化倾向，加强民意表达功用，实在反映所代表集体的利益诉求。依法保证公民大众表达自愿，拓展社情民意表达途径，建立健全多种方法的洽谈沟通途径，把大众利益诉求归入准则化、法制化轨迹。引导、标准民间安排和中介安排依法有序表达民意。
25.公平高效处理大众的司法诉求。活跃推动司法系统和作业机制变革，实在处理诉讼周期长、本钱高、施行难等问题。实在施行国家关于完善诉讼、查看监督、惩罚施行、教育矫治、司法鉴定、刑事赔偿、司法考试等准则变革方法。依法扩展诉讼简易程序适用规划，加强案子审限办理，进步办案功率。大力推广长途立案、巡回办案等便民方法。标准诉讼、律师、裁定、司法鉴定和公证等收费，对贫穷大众减免诉讼费。对触及日子费、抚养费、抚养费、抚恤金和拖欠工人薪酬的案子，施行快立、快审、快执。进一步扩展法令协助和司法救助规划，处理困难大众打官司难问题。建立健全施行作业机制。进一步加强司法调停作业。完善公民陪审员和公民监督员准则。健全司法机关内部监督限制机制。发挥律师、公证、调停、裁定在保护调和安稳中的活跃效果。
26.加强和改善信访作业。全面施行《信访法令》，立异信访作业系统和机制，完善信访监察专员、领导包案处理信访大要案、领导接访及带案下访、首办职责制等准则，保证大众的信访诉求有用果、有反应。建立健全信访信息系统，进步信访作业功率和信访办理水平。保护正常的信访次序，引导大众依法有序上访，大力办理非正常上访，依法处理违法行为。实在加强底层信访作业，尽力把大众信访诉求处理在初始阶段、处理在底层。
七、加强社会办理，坚持社会安靖有序
27.进步政府的社会办理才能。建造服务型政府，以展开社会作业和处理民生问题为要点，优化公共资源配置，逐渐构成惠及全民的底子公共服务系统。加速电子政务建造，加强部分、区域间的信息同享，推动公共服务的信息化、现代化，及时发布公共信息。健全社会运转情况监测机制，充沛运用现代化办理技能改善社会办理方法，优化社会办理流程，建立简洁、通明、高效的社会办理系统。进一步整理和标准商场经济次序，健全商场监管系统，完善公共产品、公共服务价格构成机制。
28.实在加强社区建造。建立和完善新式社区办理和服务机制，建造“六好”安全调和社区。整合政府各部分在城市社区的办事安排和办理资源，活跃推动“一站式”服务。完善社区居民自治准则，活跃探究吸纳非户籍常住人口参加社区自治，完结政府行政办理与社区自我办理有用对接。把社区公共设备和公共服务的投入归入各级财务预算，加大力度推动社区底子建造。强化社区归纳服务功用，拓展便民、利民服务范畴。改善居民小区物业办理，探究物业办理与社区建造相结合的形式。加强社区文明建造，丰厚居民文明日子，增强社区凝集力和亲和力。强化社区群防群治作业，全面进步社区安全防备水平。
29.活跃培育和标准展开各类社会安排。坚持培育展开和办理监督偏重，充沛发挥各类社会安排自我办理、服务社会、反映诉求、标准行为的活跃效果。大力展开各类职业协会、商场中介安排、社会团体、各类基金会等社会安排。支撑各类社会安排承当社会业务，参加公共服务和社会办理。活跃引导社会安排加强本身建造，进步自律性和诚信度。进一步理顺民间安排办理系统，建立健全归纳监管格式，依法加强对民间安排的标准办理。
30.大力加强社会作业部队建造。建立健全以培育、点评、运用、鼓舞为首要内容的政策方法和准则保证，建立作业标准和职业标准，加强专业训练，进步社会作业人员的作业本质和专业水平。加强高级校园社会作业专业建造，加速社会作业人才培育，造就一支结构合理、本质优异的社会作业人才部队。充沛公共服务和社会办理部分，完善社会作业岗位设置，广泛吸纳社会作业人才，逐渐施行面向作业社会作业者和社会福利安排购买服务准则，全面进步专业化社会服务水平。深化展开城乡自愿服务活动，建立与政府服务、商场服务相衔接的自愿服务系统。
31.加强对要点人群、要点职业、要点场所的办理。建立政府主导、部分联动、社会参加的活动人口办理服务机制，加强流入流出地政府间的调和协作，引导人口合理活动，促进活动人口同当地居民友善共处。建立健全活动人口办理服务归纳信息系统。仔细处理不合法在粤停留的外国人员问题。活跃保险地展开社区纠正试点作业，建立健全社会清闲人员作业服务和刑释解教人员、吸毒人员帮教办理的作业机制，推动安顿帮教作业社会化。实在做好对失足和漂泊乞讨未成年人、不健全家庭和贫穷家庭子女的关爱作业，活跃防备未成年人违法犯罪。加强对治安要点场所、出租屋、特种职业的办理，施行“谁运营谁负责”的业主负责制。保险推动城中村改造，加强城乡结合部办理，消除社会办理盲点。
八、加强安全建造，实在保护社会调和安稳
32.全面展开“安全广东”建造。以建立健全保护调和安稳长效作业机制为中心，以加强社会治安归纳办理为主线，全面推动“安全市县”、“安全社区”、“安全村镇”、“安全单位”建造，着力处理影响社会调和安稳的杰出问题。省、市、县(市、区)建立党委负责同志任组长的保护社会调和安稳作业领导小组，严厉施行各区域各部分各单位领导班子保护社会调和安稳的职责制。拟定安全建造查核标准，强化查看督导和绩效查核，施行经济展开和维稳作业“两张报表”月报准则。在城镇(大街)建立健全社会治安归纳办理作业中心，全面整合综治、司法、信访、调停、警务、疆土、劳作保证、工商、文明、安全出产、公民武装和活动人口办理服务等各类维稳资源，构建一致标准的底层维稳作业途径。各级政府要把保护调和安稳作业经费归入财务预算，加大对科技强警的投入，逐渐处理警力缺乏问题。
33.实在处理大众反映激烈的治安问题。建立健全严打作业长效机制，依法从重从快冲击杀人、劫持、爆破、涉枪等严峻暴力犯罪活动，重拳冲击“两抢一盗”等多发性犯罪，深化展开“打黑除恶”专项斗争，严厉冲击“黄赌毒”、传销、制售冒充伪劣产品等各种违法犯罪活动，依法严惩暴力抗法、袭警以及严峻打乱社会公共次序的违法犯罪行为。加强治安要点区域和杰出问题的会集整治，消除治安危险，增强公民大众的安全感。
34.强化社会治安防控系统建造。加速推动社会治安防控“五张网络”建造。建立完善以“110”为龙头，以巡警为主干，以群防群治力气为依托的社会防控网络;以社区民警为主干，社区居民活跃参加的社区治安防控网络;企作业单位内部的治安防控网络;特种职业、要点场所和要害部位的治安防控网络;校园和企业周边、铁路沿线等治安杂乱边际区域的治安联防网络。加速治安防控技能工程建造，珠江三角洲区域和有条件的其他城镇要赶快建造社会治安视频监控系统。展开“技防街区”、“技防厂区”、“技防小区”等创立活动。
35.建立健全社会对立胶葛排查调处机制。完善定时排查、敏感期排查、要点问题专项排查准则，建立健全分级分系统的社会对立胶葛情报信息同享途径。完善信访、调停、综治三位一体的对立胶葛排查调处机制，健全公民调停、行政调停、裁定调停、司法调停相衔接的大调停格式。建立健全市、县(市、区)、城镇(大街)、村(居)四级调处网络，城镇(大街)要建立由党委书记任组长的对立胶葛排查调处领导小组。引导干部大众把调停作为化解对立胶葛的首要挑选，依法依规、依理依情调处对立胶葛。
36.建立健全集体性事情预警处置机制。加强社情、舆情的搜集、剖析、研判作业，严厉施行情报信息的横向通报、纵向陈述和先行处置准则，做到早发现、早陈述、早操控、早处理，实在把集体性事情化解在萌发状况。完善集体性事情应急处置机制，保证处置作业的科学性、可控性、合法性。各地级以上市要建立训练有素、装备精良、长于处置突发事情的特警队。发作严峻集体性事情，属地党政负责人及主管部分、涉事单位首要负责人要敏捷赶到现场，依法妥善处置。
37.建立健全公共安全防控系统。严厉施行政府功用部分作业范畴中的公共安全职责制，做好对公共卫生突发事情、环境污染、出产安全事故、严峻自然灾害等应急处理作业，整合资源，信息同享，建立政府一致领导的应急联动指挥系统。杰出抓好交通、矿山、消防、食物、药品等方面的安全监管，严厉枪支弹药、易燃易爆物品、剧毒危险品和放射性物品办理，加强对公共场所和重要设备的安全办理。加强城乡防灾减灾根底设备建造，进步自然灾害的猜测预告才能。做好节庆期间和严峻活动的安全保卫作业。分级分类建立健全公共危机办理应急预案，抓好应急救援专业部队、专家部队、自愿者部队建造，施行粮食、药品等重要物资的收购和储藏，完善协助救助机制。加强省和要点城市的反恐怖作业。
38.严密防备和冲击各种仇视势力的浸透破坏活动。强化政权知道和国家安全知道，严密防备和有用冲击仇视势力和仇视分子在我省策反保密、组党结社、建立据点，以及干预社会对立、故意制造事端等破坏活动。深化与“法轮功”等邪教安排的斗争，坚决抵挡境外仇视势力运用宗教进行浸透活动，防备和冲击各种不合法宗教活动。进一步强化对境外非政府安排在境内活动的办理监督。深化展开国家安全教育、国防教育和保密教育，建立广泛的国家安全公民防地。
九、加侧重和文明建造，稳固社会调和的思维道德根底
39.建造社会主义中心价值系统，引导全省公民联合奋进。坚持马克思主义辅导思维，坚决中国特征社会主义一起抱负，宏扬以爱国主义为中心的民族精力和以变革立异为中心的时代精力，建立社会主义荣辱观，全面构建社会主义中心价值系统，稳固全省公民联合奋进的思维道德根底。在全社会广泛展开以“八荣八耻”为首要内容的社会主义荣辱观教育，持续深化展开“爱国、遵法、诚信、知礼”现代公民教育活动，加强党员干部“抱负、职责、才能、形象”教育，加强未成年人思维道德建造，在广阔青年学生中深化展开“立志、修身、博学、报国”教育，引导广阔干部大众知荣辱、树新风、求调和、促安稳。习惯新时代要求，承继发扬我国优异文明传统，宏扬“敢为人先、务实进步、敞开兼容、敬业贡献”的新时期广东人精力，培育调和的人文精力，立异和进步岭南文明。
40.牢牢掌握正确言论导向，营建活跃向上、联合调和的干流言论。坚持正确导向，唱响主旋律，宏扬社会正气，灵通社情民意，引导社会热门，引导大众心情，搞好言论监督。加强舆情信息作业，建立健全省、市、县(市、区)三级舆情信息网络，及时掌握社会思维动态和知道形态范畴的新情况、新问题、新动向，活跃自动引导社会言论。改善和完善突发事情新闻报道作业，加速健全新闻发言人准则，及时自动发布威望信息。加强内部信息通报，完善新闻报道的快速反应机制和处置程序。加强言论阵地建造和宣扬部队建造，严厉新闻宣扬纪律。做好对外宣扬，建立我省变革敞开的杰出形象。充沛发挥哲学社会科学在知道国际、传承文明、立异理论、咨政育人、服务社会的效果。
41.加强对新式媒体的监管，净化信息环境。拟定新式媒体办理规则，加速建立法令标准、行政监管、职业自律、技能保证相结合的办理系统。加强互联网办理，健全网站存案挂号准则，建立网络信息安全数据库，标准信息收集、制造、发布流程，防备虚伪新闻和有害信息网上传达。加强要点新闻网站和部队建造，进步网上言论引导水平。加大整治力度，整理无证网站，加强对网络电视、手机播送等新式传媒的监管。加强信息安全教育，进步大众对信息的鉴别力，自觉抵抗有害信息，保护信息安全。
42.展开文明作业和文明工业，满意公民大众日益添加的文明需求。坚持把社会效益摆在首位，以展开公益性文明作业作为保证公民文明权益的首要途径，着力构建掩盖城乡的公共文明服务系统。加强文明根底设备建造，合理安排文明设备布局，杰出抓好播送电视村村通工程、社区和城镇归纳文明站(室)工程、全国文明信息资源同享工程，持续做好城乡社区图书服务作业。以严峻文明工业项目带动文明工业展开，供应价格合理、方法多样、寓教于乐、大众脍炙人口的文明产品和服务，增强文明产品的影响力、浸透力和竞争力。加强文明遗产保护。引导社会力气兴办和赞助公益性文明体育作业。加强城乡社会体育设备建造，大力展开全民健身活动，进步公民大众健康水平。
43.广泛展开大众性调和创立活动，营建彼此关爱、体谅宽恕、服务社会的气氛。把调和创立活动同创立文明城市、文明职业、文明村镇、文明单位、文明家庭结合起来，增强公民、企业、各种安排的社会职责，以创立促调和、促安稳。重视人文关心和心思引导，健全社区、企业、校园等的心思咨询网络，刻画自负自傲、理性平缓、健康向上的社会心态。以政务诚信、商务诚信、社会诚信为要点，推动社会信誉系统建造，增强全社会的诚笃守信知道。
十、加强社会友善联合，充沛激起社会发明生机
44.施行“四个尊重”，激起社会生机。实在尊重劳作、尊重知识、尊重人才、尊重发明，发挥公民大众首创精力和巨大发明力，使全社会的发明能量充沛开释、立异效果不断涌现、创业活动蓬勃展开。增强排头兵知道，把立异精力贯穿到经济社会展开的各方面和全进程，大力倡议自主创业、艰苦创业、调和创业，尽力发明一流成绩。加强激起社会生机的准则保证和政策引导，营建鼓舞人们干事创业、支撑人们干成作业、协助人们干好作业的社会环境，使全部有利于社会进步的发明活动得到支撑，发明才能得到发挥，一起尽力于建造调和广东。
45.加强爱国一致战线作业，充沛调动各方面活跃性。稳固展开一致战线在调和社会建造中的一起优势，发挥公民政调和和联络、聚集力气、建言献计、服务全局的重要效果。拓展民主党派和无党派人士参政议政途径，健全严峻事项民主洽谈准则、决议方案参加准则和民主监督准则，完善民主党派调查调研准则、参加重要外事内事活动准则，加强同民主党派和无党派人士协作同事，不断展开社会主义多党协作作业。加强党外代表人士后备部队建造，完善党外代表人士培育选拔委任作业机制。做好党外知识分子、新经济安排、新社会阶级的统战作业，促进各党派、各阶级、各界人士的联合调和。
46.加强粤港澳台协作和外事、侨务作业。完善粤港澳协作机制，建立粤港澳更严密的经贸联络，加强科技、教育、文明、卫生、环保、警务、司法等方面的沟通与协作，促进粤港澳一起安稳昌盛。促进粤台两地人员来往和经济、社会、文明等范畴沟通，实在保护在粤台商、台胞的合法权益。发挥侨乡优势，加强与海外侨团的沟通协作，鼓舞华人华侨来粤出资创业，保证侨商出资权益。实在处理归难侨的出产和日子困难，依法保护华人华侨的人身产业安全。发挥我省对外联络广泛的优势，整合外事资源，构成大外事格式，保护国家安全和展开利益，为我省展开和安稳营建杰出外部环境。
47.加强民族宗教作业。严厉施行党的民族、宗教政策，依法保护少数民族和信教大众的合法权益，避免民族、宗教问题引发社会对立。加大对少数民族区域的扶持力度，实在协助少数民族大众处理生发作活困难问题，促进民族区域经济社会展开。建立外来少数民族人员办理服务作业机制。深化遵循《宗教业务法令》，坚持独当一面自办准则，加强爱国宗教团体和宗教教职人员部队建造，深化细致做好信教大众的作业，活跃引导宗教与社会主义社会相习惯，发挥宗教在促进社会调和中的活跃效果。
十一、加强党的领导，强化建造调和社会的政治保证
48.进步各级党委领导调和社会建造的才能。各级党委要把调和社会建造摆上全局作业的重要方位，统揽全局、调和各方、整合力气、凝集民意，充沛发挥领导社会建造的政治中心效果，实在担负起领导职责，保证中心的政策政策和严峻布置得到施行。坚持和完善民主会集制，扩展党内民主，推动党务揭露，严厉党内日子，严厉党的纪律，增进党的联合一致，以党内调和促进社会调和。加强领导班子建造，重视选拔了解社会建造和办理的优异干部，广泛展开社会建造的教育训练，增强各级领导班子和领导干部办理社会业务、调和利益联络、展开大众作业、激起社会生机、处理社会对立、保护社会安稳的才能。仔细施行表现科学展开观要求的归纳查核点评方法，把领导社会建造的绩效列为查核内容。建立健全领导机制和作业机制，定时剖析社会局势，及时作出决议方案布置，牢牢掌握作业自动权，有用驾御调和社会建造全局。加强和改善党对工会、共青团、妇联等群团安排的领导，支撑他们发挥联络大众、服务大众、保护大众合法权益的重要效果，构成推动调和社会建造的合力。
49.加侧重和社会建造的底层根底作业。深化推动固本强基工程，实在加强以党安排为中心的各类底层安排建造，全面进步底层办理才能。加强城镇(大街)、村(社区)、机关、企业、校园和其他底层单位的党建作业，仔细做好新经济安排和新社会安排的党建作业，夯实底层作业根底，亲近党群联络、干群联络。持续推动“十百千万”干部下底层驻乡村作业，从省、市、县(市、区)机关和企作业单位遴派优异年轻干部，到乡村担任村党支部副书记或村委会主任助理。往后凡从高校毕业生中新选用的公务员，都要安排到底层单位训练一年以上，培育和造就一大批了解底层、善做大众作业的干部。建立健全底层干部的鼓舞保证机制，留意从底层选拔优异干部充沛各级党政机关，逐渐进步乡村底层干部底子酬劳。
50.加强党风廉政建造和反糜烂斗争。从严治党，大力抓好党风建造，以杰出的党风政风带动和促进社会调和。完善教育、准则、监督偏重的惩治和防备糜烂系统，加强党员干部党性训练和思维道德修养，推动廉政文明建造，筑牢拒腐防变的思维道德防地。建立健全有利于大众支撑参加的反糜烂作业机制。标准权利运转方法，要点加强对财务性资金、工程项目招投标、运营性土地运用权出让、产权交易、政府收购、严峻决议方案和领导干部经济职责等联络公共利益事项的行政监察和审计监督。完善巡视准则。严厉查办大案要案，严厉查办危害大众利益的不正之风和糜烂行为，严厉查办严峻职责事故背面的渎职犯罪，大力办理商业贿赂，最大极限地削减和避免因干部糜烂和风格不正引发的社会对立。
构建社会主义调和社会是建造中国特征社会主义的严峻战略使命，是对咱们党执政才能的严峻检测。全省各级党安排和广阔党员干部要严密联合在以胡锦涛同志为总书记的党中心周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思维巨大旗帜，建立和施行科学展开观，全面遵循党的十六届六中全会精力，大力推动调和广东建造，为全面建造小康社会、首先底子完结社会主义现代化而斗争!遍及打官司流程处理公民大众打官司难的问题。
发布文号:
(2006年10月20日中国共产党广东省第九届委员会第九次全体会议经过)
为遵循施行党的十六届六中全会经过的《中共中心关于构建社会主义调和社会若干严峻问题的决议》(以下简称《决议》)，推动社会主义调和社会建造，结合我省实践，提出如下施行定见。
一、推动社会主义调和社会建造的重要性和急迫性
1.充沛知道遵循《决议》的严峻意义。《决议》站在全局和战略高度，科学掌握我国经济社会展开的阶段性特征，正确剖析我国经济系统深化革新、社会结构深化改变、利益格式深化调整、思维观念深化改变的社会局势及其带来的对立和问题，深化论述了构建社会主义调和社会的严峻意义，明确提出了构建社会主义调和社会的辅导思维、底子准则和政策使命，全面布置了构建社会主义调和社会的各项作业，是辅导咱们推动社会建造的纲领性文献，标志着咱们党对人类社会展开规矩、社会主义建造规矩和共产党执政规矩的知道到达了一个新的高度。《决议》指出，社会调和是中国特征社会主义的本质属性，咱们要构建的社会主义调和社会，是在中国特征社会主义路途上，中国共产党领导全体公民一起建造、一起享有的调和社会，构建社会主义调和社会是一个不断化解社会对立的持续进程。《决议》侧重，全党要坚持清醒脑筋，高枕无忧，愈加活跃自动地正视对立、化解对立，最大极限地添加调和要素，最大极限地削减不调和要素，不断促进社会调和。《决议》完全契合我省实践，必将有力地指引和推动我省社会展开和现代化建造。全省各级党安排和广阔党员干部要仔细学习，深化领会，全面遵循，把思维和举动一致到《决议》精力上来。
2.我省推动调和社会建造获得显着成绩。党的十六大以来，省委高度重视推动调和社会建造，2005年发布了《中共广东省委、广东省公民政府关于构建调和广东的若干定见》(粤发〔2005〕13号)。环绕“殷实、公平、生机、健康”的政策，狠抓展开榜首要务，国民经济坚持持续快速健康展开;推动依法治省，民主法制建造不断加强;推动文明大省建造，科技、教育、文明作业蓬勃展开;施行“十项民意工程”，公民日子水平显着进步;正确处理新时期社会对立，有用保护社会调和安稳;加强党的先进性建造，施行固本强基工程，各级党安排的发明力、凝集力、战斗力显着增强。在探究实践的根底上，我省调和社会建造积累了开端经历：有必要坚持科学展开观，推动经济社会、城乡、区域调和展开;有必要坚持保护最广阔公民大众的底子利益，保证全体公民同享变革展开效果;有必要坚持深化变革，经过系统立异激起全社会发明生机;有必要坚持建立法令威望，保护社会调和安稳;有必要坚持加强思维道德建造，增强社会调和的精力力气;有必要坚持加强党的执政才能建造，进步科学执政、民主执政、依法执政和社会办理水平。这些经历有必要持续坚持，并在《决议》精力指引下与时俱进地加以丰厚和展开。
3.推动调和社会建造是严峻而急迫的使命。我省正处于经济社会转型展开的关键时期，这既是展开黄金期，一起也是对立凸显期。当时，全省社会总体上是调和的，但也存在不少影响社会调和的对立和问题。首要是：城乡、区域、经济社会展开不平衡;作业、社会保证、收入分配、教育、医疗、住宅、社会治安、公共安全、资源环境等联络大众切身利益的问题依然比较杰出;公民内部对立增多，部分社会成员思维道德失范，一些领导干部的本质、才能和风格与新局势新使命的要求还不习惯，系统机制和政策法规还不完善，一些范畴的糜烂现象还比较严峻;仇视势力的浸透破坏活动也给我省社会带来不安稳不调和要素。这些对立和问题的发作，既有社会展开阶段的必定性和普遍性，又有广东本身的特别性：变革敞开先行一步，各种社会对立露出得较早、较多、较充沛;活动人口众多，给社会办理带来新的应战;地理方位特别，直接面临境外仇视势力的浸透和影响。处理这些对立和问题，促进社会调和，是公民大众的激烈希望和要求，是严峻而急迫的政治使命，联络到我省现代化建造的战略全局，联络到广阔公民大众的底子利益，联络到全省的国泰民安。各级党安排和广阔党员干部有必要实在增强前史使命感和政治职责感，结实建立和施行科学展开观，大力推动社会主义调和社会建造。
二、推动社会主义调和社会建造的辅导思维和政策使命
4.辅导思维。以马克思列宁主义、毛泽东思维、邓小平理论和“三个代表”重要思维为辅导，以科学展开观统领经济社会展开全局，依照民主法治、公平正义、诚信友善、充满生机、安靖有序、人与自然调和共处的总要求，坚持以人为本、科学展开、变革敞开、民主法治、正确处理变革展开安稳联络、在党领导下全社会一起建造的准则，以处理公民大众最关心、最直接、最实际的利益问题为要点，坚决从源头上削减社会对立的发作，着力展开社会作业、促进社会公平正义、建造调和文明、完善社会办理、增强社会发明生机、进步党驾御调和社会建造才能，推动社会建造与经济建造、政治建造、文明建造调和展开，尽力在构建社会主义调和社会的巨大实践中走在全国前列。
5.政策使命。到2020年，经济社会展开愈加调和，展开不平衡问题得到有用处理;民主法制愈加健全，公民的政治、经济、文明、社会权益得到实在尊重和保证;收入分配愈加合理，城乡、区域和阶级收入距离扩展的趋势逐渐改变;社会保证愈加完善，根底教育、底子医疗、大众文明、公共根底设备建造等公共服务系统进一步齐备;社会办理愈加科学，社会运转健康有序;社会生机愈加增强，立异型广东底子建成;文明建造愈加昌盛，爱国、敬业、诚信、友善的道德风尚进一步构成;生态环境愈加优异，人与自然调和展开的局势底子构成。完结社会政治安稳、经济运转稳健、治安次序杰出、社会风尚文明、公民休养生息，全面建成小康社会，首先底子完结社会主义现代化。
三、坚持科学展开，为构建调和社会奠定坚实物质根底
6.实在把经济展开转入科学展开轨迹。坚持展开榜首要务不动摇，用展开的方法处理现代化进程中的各种对立和问题。尽力于解放和展开社会出产力，发明更富余的社会财富，满意公民大众日益添加的物质文明需求，增强促进社会调和的物质根底。实在改变经济添加方法，推动节省展开、清洁展开、安全展开，愈加重视经济添加的质量和效益，愈加重视表里源型经济调和展开，愈加重视经济社会调和展开，愈加重视经济与人口、资源、环境调和展开。
7.加速推动工业结构优化晋级。坚持走新式工业化路途，以进步工业国际竞争力为中心，大力推动工业高级化和适度重型化，构成以高技能工业为先导、支柱工业为支撑、服务业快速调和展开的工业格式。筛选高耗费、高污染的落后工艺技能和出产才能，大力展开循环经济，逐渐构建节省型的工业结构和消费结构，构成绿色工业系统。加强工业展开的战略研究和微观规划，重视工业政策引导，加速严峻项目建造，促进工业的可持续展开。
8.加速建造立异型广东。坚持走以商场为导向、以企业为主体、以人才为底子、以工业技能为要点的自主立异路子，把广东建造成为国家重要的高新技能研究开发基地和效果转化基地。加强立异资源整合，加速建造区域立异系统。施行原始性立异、集成立异、引入消化吸收再立异相结合，以引入消化吸收再立异为主，会集力气打破要点范畴中心技能。大力推动产学研结合，进步企业、高校和科研院所的自主立异才能，促进科研效果向实际出产力转化。施行知识产权、技能标准和名牌战略，保护和促进自主立异。广泛展开大众性的发明发明活动和科普活动，支撑和鼓舞社会团体、校园、企业展开各种立异比赛。大力施行人才强省战略，为建造立异型广东供应强壮智力支撑。
9.厚实推动社会主义新乡村建造，促进城乡、区域调和展开。坚持工业反哺农业、城市支撑乡村、多予少取放活政策，厚实推动社会主义新乡村建造，加速完结全省乡村殷实健康。加强对农人的宣扬教育，加速培育新式农人，充沛发挥广阔农人在新乡村建造中的主体效果。各级政府要把根底设备和社会作业展开的要点转向乡村，各级财务新增教育、卫生、文明等作业经费和固定资产出资增量首要用于乡村，逐渐加大政府土地出让金用于乡村的比重。着力处理乡村“一保五难”(即最低日子保证和行路难、饮水难、读书难、看病难、住宅难)问题。凡财务安排给农人的补助补偿资金，由县级财务部分托付金融安排或由城镇财务所直接支交给契合条件的补助目标，避免被截留、抢占、移用。各级政府特别是县、镇政府要依照新乡村建造的要求，抓住编制和施行村庄规划。做大做强中心镇和专业镇，展开特征经济和民营经济，强大县域经济实力。进一步优化全省区域展开布局，推动省内不同类型区域互动调和展开。鼓舞珠江三角洲首先展开，进步区域竞争力，增强辐射带动才能;编制施行“东西北复兴方案”，加大对北部山区和东西两翼区域的扶持力度，加速欠发达区域的展开;加速推动珠江三角洲与欠发达区域的工业搬运工业园建造，施行和完善珠江三角洲对山区欠发达区域的对口帮扶政策方法。进一步加强粤港澳协作和泛珠三角区域协作，不断拓展协作范畴，进步协作的层次和水平。
10.持续推动变革敞开，发明有利于社会调和安稳的系统机制。坚决社会主义商场经济变革方向，持续推动经济系统、政治系统、文明系统、社会系统变革与立异，进步变革决议方案的科学性、变革方法的调和性，建立健全充满生机、赋有用率、愈加敞开的系统机制，以变革促展开、促安稳、促调和。深化国有企业变革，实在保护广阔员工的合法权益，凡改制方案未经职代会或员工大会审议经过的，不能施行;凡员工安顿、经济补偿、社会保险接续等方法不施行的，不能施行;凡员工安顿方案和社会保证方法不明确、资金不施行的，不得进入破产程序。深化行政办理系统变革，优化安排设置，强化政府公共服务和社会办理功用;深化行政批阅准则变革，标准批阅行为，加强后续监管;活跃保险推动作业单位变革试点作业;加速推广政府出资非运营性项目署理建造制。持续深化出资、财税、价格、分配准则和乡村归纳变革，实在防备金融危险。凡触及严峻利益调整、影响严峻的变革方法，要坚持试点先行，稳步推动。进一步扩展对外经贸协作，有用运用外资，活跃施行“走出去”战略，充沛运用好国内国外两个商场、两种资源，建立愈加敞开的经济系统，不断进步对外敞开水平。
四、加速展开社会作业，促进社会公平
11.大力展开社会作业，增强展开的调和性。坚持以调和展开促进社会调和，愈加重视处理展开中的不平衡问题，愈加重视展开社会作业。以展开社会保险、根底教育、底子医疗、大众文明、公共根底设备等社会作业为要点，加速建立健全掩盖城乡的底子社会保证系统和底子公共服务系统。坚持以公平正义保证社会调和，愈加重视保证公民在政治、经济、文明、社会等方面的权利和利益，杰出社会作业的公共性和公益性，建立健全公平享有社会作业福利的准则保证，完结展开效果由公民同享。
12.完善公共财务系统，加速完结底子公共服务均等化。调整财务支出结构，着力向欠发达区域、底层和困难大众歪斜，向教育、卫生、文明、作业再作业服务、社会保证、生态环境、公共根底设备、社会治安等范畴歪斜，扩展公共财务掩盖面，进步公共产品和公共服务供应才能。依照财力与事权相匹配的准则，深化当地财务系统变革，进一步完善省与市、县的财务系统。健全鼓舞型财务机制，变革完善省对市、县的财务搬运付出准则，进步欠发达区域财务自给才能。经过3至5年尽力，显着改善县镇财务困难情况，增强县镇政府供应公共服务的才能。强化审计监督，加强和标准政府债款办理，建立政府债款危险点评预警系统，防备政府债款危险。
13.标准收入分配次序，让公民大众同享变革展开效果。着力进步低收入者收入水平，逐渐扩展中等收入者比重，有用调理过高收入，坚决撤销不合法收入，加强对收入分配的微观调理，着力处理贫富悬殊和分配不公引发的社会对立。坚持依法治税，加强税收征管，加大对垄断职业价格和收入分配的监管力度。施行扩展作业政策、健全最低薪酬准则、进步社会保证标准等方法，进步低收入者收入水平。完善劳作、本钱、技能、办理等出产要素按贡献参加分配的准则。加速推动公务员薪酬准则变革并建立薪酬正常添加机制，变革和完善作业单位作业人员收入分配准则，建立标准的国有企业薪酬办理准则。
14.健全社会保证系统，实在保证大众底子日子。逐渐建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善作业相衔接，底子掩盖城乡居民的社会保证系统。强化社会保险费的征缴和社会保险基金的办理，增强省级调剂才能，活跃推动底子养老保险省级统筹。变革完善养老金计发方法，逐渐做实养老保险个人账户，进步基金保证水平缓抗危险才能。建立健全乡村社会保险准则，探究拟定合适农人工特色的养老、医疗、工伤保险方法。深化医疗保证准则变革，加速建立城镇居民医疗保证准则。探究建立国有资产变现补偿、财务赞助等多途径的资金筹措机制，妥善处理困难企业员工参加医疗保险问题。推广省内流通的社会保证卡准则。发挥商业保险在健全社会保证系统中的效果。进一步完善城乡居民的最低日子保证准则，建立健全社会救助系统。大力推动社会福利社会化，活跃展开残疾人作业、老龄作业、慈善作业。鼓舞企作业单位和社会各界捐助社会福利和社会公益作业，加强对捐献资产的监督办理。
15.加强环境办理保护，促进人与自然相调和。施行绿色广东战略，仔细施行珠江三角洲和全省环保规划，严厉施行分区操控。严厉建造项目环保准入，施行环保作业“三个一概”。新建项目，凡达不到环保要求的一概禁绝上马;在建项目，凡环保设备未经历收合格的一概禁绝投产;已建项目，凡经过期限办理和停产整理仍不合格的一概封闭。加大力度办理水污染、大气污染、固体废物污染、土壤污染等环境问题，加强环保根底设备建造，加速施行生态省建造规划。健全环保监督法令和监测预警两大系统，进步环保监控才能和环境突发事情应急处理才能。完善各级政府环保实绩查核职责制和职责追查准则。省对各地环境保护首要目标定时进行查核，并发布查核效果。安稳人口低生育水平，有用办理出世人口性别比升高级问题，进步出世人口本质。
五、坚持为民务实，处理公民大众切身利益问题
16.完善作业政策系统，着力处理作业难问题。完善和施行扶持作业再作业的各项优惠政策，持续施行扩展与促进作业工程，要点协助城镇“零作业家庭”、乡村贫穷家庭等困难集体完结作业。建立城乡一致的公共作业服务安排系统，完善一致标准敞开的人力资源商场，完结作业信息同享。加强作业技能教育和技能训练，“十一五”期末，各级各类作业技能院校在校生到达239万人，年完结各类作业技能训练1000万人次以上。大力施行“智力扶贫工程”和“百万乡村青年技能训练工程”，2006年安排1万名、2007年安排1.2万名乡村贫穷家庭子女，免费就读技工校园和中等作业技能校园，并引荐作业。施行退役战士免费作业技能训练工程，从2006年冬天开端，对执役期满正常退出现役、契合我省安顿政策、能参加正常训练的城乡退役战士，免费进行作业技能训练，进步作业技能，增强作业才能。鼓舞引导高校毕业生面向欠发达区域、面向底层作业。
17.推动教育均衡调和展开，着力处理读书难问题。坚持把教育摆在优先展开的战略地位，逐渐使财务性教育经费占区域出产总值的份额到达4%，尽力促进教育公平。仔细施行乡村免费职责教育的政策方法，逐渐扩展免费职责教育规划。改善中小学办学条件，两年内消除乡村中小校园C级和D级危房。进一步推动中小学布局调整和标准化建造，实在处理“大班额”问题。活跃探究处理农人工子女教育问题。
大力展开高中阶段教育，显着进步高中阶段教育毛入学率。坚持高级校园招生的合理添加，侧重进步教育质量。完善《民办教育促进法》配套政策，大力展开民办教育。进步师资特别是乡村师资水平。进一步完善助、补、贷、减、免、奖的助学系统，各级政府要安排贫穷学生救助经费，保证贫穷学生不因贫失学;非职责教育阶段校园每年要从膏火总收入中提取不低于5%的资金用于奖学、助学和膏火减免;大力开发勤工助学岗位，要点支撑贫穷学生经过勤工俭学完结学业;鼓舞社会各界捐赞助学、奖学。全面施行教育“阳光工程”，推动各级各类校园招生、收费、经费运用等业务揭露，建立健全标准合理的收费准则。加强教育经费投入与运用的监督办理和绩效点评，严厉财经纪律，凡贪婪、克扣、移用、截留、抵顶教育经费的，一概先免职后查办。
18.加速医疗卫生作业展开，着力处理看病难问题。坚持公共医疗卫生的公益性质，深化医疗卫生系统变革，推动医疗安排政事分隔、管办分隔、医药分隔、营利性与非营利性分隔，加大财务对医疗卫生作业的投入，要点展开公共卫生、乡村卫生、社区卫生和底子医疗服务。建立城乡医院对口协助、大医院和社区卫生安排双向转诊、高中级医疗卫生技能人员定时到底层服务准则。简化批阅手续，鼓舞有行医资历的人员开办私家诊所。将社区卫生服务安排归入社会医疗保险定点服务网络，完结小病在社区处理。完善新式乡村协作医疗准则，持续扩展乡村协作医疗掩盖面，进步医疗保证水平。稳固完善乡村三级医疗防备保健网络，活跃探究城镇卫生院系统变革。施行“每村一个卫生站、一名医师”建造方案，省补助经济欠发达区域每个行政村卫生站每年1万元。大力推动中医药强省建造，进步中医药服务底层的才能。变革医疗服务价格准则，完善医疗安排补偿机制。加强医院办理和医药商场监管，要点整治不合法行医、药价虚高、制售假劣药品和医疗安排乱收费等问题。鼓舞社会力气参加社区卫生服务和公办医院的改制重组，活跃展开民营医疗安排。建立和完善医疗救助准则，多途径筹措医疗救助基金。加强医德医风建造，构建调和医患联络。遵循防备为主的政策，加强大众健康教育。
19.加强城镇房子拆迁办理和规划建造，着力处理住宅难问题。建立城市规划大众参加机制和城市规划公示准则。加强房子拆迁规划办理和项目办理，建立拆迁监控资金账户，严厉操控拆迁规划。凡拆迁补偿安顿资金或用于产权互换的房子不施行的，不得颁布拆迁许可证;各种拆迁补偿没有足额完成到被拆迁人的，不得施行拆迁。慎用强制拆迁，的确需求强制拆迁的，严厉依照法定程序施行。加强对房地产商场的有用监管，依法冲击囤积土地和房源、操作房地产价格等不法行为。完善住宅保证准则，大力展开经济适用房和廉租房，着力处理低收入家庭的住宅困难。加速机关剩下公有住宅的整理出售。
20.加强征地办理，着力处理被征地农人再展开问题。施行最严厉的犁地保护准则，从严操控征地规划。严厉施行征地建造项目“三条红线”，征地手续不完全、不齐备的项目，不能开工;没有与农人就征地补偿民主洽谈、达成协议的项目，不能开工;征地补偿款没有完成到农人手里、各种补偿不到位的项目，不能开工。仔细施行《广东省征地补偿保护标准》，低于补偿保护标准的征地项目不予批阅。
抓住整理前史拖欠征地补偿款。深化征地准则变革，标准征地权的行使，建立与商场经济相习惯的、区别公益性用地和非公益性用地的新式征地准则，完善被征地农人的补偿机制。添加征地通明度，充沛保证被征地农人的知情权。进步土地的运用率和工业建造用地的容积率，促进土地的集约运用。加速土地权属承认和发证作业，两年内底子完结乡村土地的确权和发证作业。探究乡村集体土地承揽运营权流通新机制。加大疆土资源法令监察力度，监督施行土地征用补偿金发放，严厉查办违法行为。建立被征地农人作业训练、底子养老保险准则，探究保证农人实际利益和久远安稳收益的有用方法，处理好被征地农人的作业和社会保证。
21.构建调和劳作联络，着力化解劳作胶葛。建立健全作业挂号存案准则。依法标准劳作合同的签定、施行、改变、停止和免除。推动劳作联络三方调和安排向底层延伸，活跃培育企业内部劳作联络制衡机制。严厉施行国家劳作标准。加强劳作保证监察和劳作争议裁定部队建造，加大劳作保证监察法令力度，加强劳作争议案子的调停、裁定、审理。标准企业薪酬付出行为，保证薪酬准时足额发放。加速建立修建施工企业薪酬付出保证金准则。建立健全行政司法联动制裁歹意欠薪逃匿行为的长效机制。尽力进步企业工会组成率和员工入会率，争夺五年内民营企业、外商出资企业底子建立工会安排，充沛发挥工会保护员工合法权益的效果。
六、加强民主法制，保证公民大众合法权益
22.建立法令威望。结实建立社会主义法办理念，持续深化推动依法治省，保护社会公平正义。加强科学立法、民主立法，进步立法质量。加强劳作、社会保证、人口办理、公共卫生、公共安全、社会治安、社会办理、保护社会调和安稳等方面的当地立法。推动依法行政、公平司法，严厉依照法定权限和程序行使权利。深化行政法令系统变革，建立健全行政法令职责制、评议查核制和职责追查制。加强对权利运转的限制和监督，加强对行政机关、司法机关的监督。保证审判机关、查看机关依法独立行使审判权、查看权。全面施行“五五”普法规划，引导全社会学法、知法、遵法、用法。各级领导干部和国家公职人员要进步法令本质，长于运用法令处理问题，做依法执政、依法办事的榜样。
23.推动决议方案科学化、民主化、准则化。推动严峻决议方案的民主参加，完善党务揭露、政务揭露、厂务揭露、村务揭露准则，保证公民大众的知情权、参加权、表达权、监督权。建立和完善民主、科学的决议方案机制，对触及经济社会展开全局的严峻事项，要广泛咨询人大代表、政协委员、民主党派和工商联、无党派代表人士和公民大众定见，充沛进行洽谈和调和;对专业性、技能性较强的严峻事项，要仔细进行专家论证、技能咨询、决议方案点评;对与大众利益亲近相关的严峻事项，要施行公示、听证等准则，扩展公民大众的参加度。标准和完善严峻决议方案的规矩和程序，建立严峻决议方案、严峻工程建造项目社会安稳危险点评准则。施行决议方案失误职责追查准则。
24.疏通依法有序的民意表达途径。加强民主建造，扩展公民大众在法令规划内有序的政治参加。进一步拓展人大代表、政协委员联络大众的途径和方法，标准和完善人大代表、政协委员反映民意、化解对立的机制和程序。进一步扩展各界大众对立法作业的有序参加，发挥当地立法在表达大众诉求、平衡社会利益中的效果。各级工会、共青团、妇联等公民团体要战胜机关化倾向，加强民意表达功用，实在反映所代表集体的利益诉求。依法保证公民大众表达自愿，拓展社情民意表达途径，建立健全多种方法的洽谈沟通途径，把大众利益诉求归入准则化、法制化轨迹。引导、标准民间安排和中介安排依法有序表达民意。
25.公平高效处理大众的司法诉求。活跃推动司法系统和作业机制变革，实在处理诉讼周期长、本钱高、施行难等问题。实在施行国家关于完善诉讼、查看监督、惩罚施行、教育矫治、司法鉴定、刑事赔偿、司法考试等准则变革方法。依法扩展诉讼简易程序适用规划，加强案子审限办理，进步办案功率。大力推广长途立案、巡回办案等便民方法。标准诉讼、律师、裁定、司法鉴定和公证等收费，对贫穷大众减免诉讼费。对触及日子费、抚养费、抚养费、抚恤金和拖欠工人薪酬的案子，施行快立、快审、快执。进一步扩展法令协助和司法救助规划，处理困难大众打官司难问题。建立健全施行作业机制。进一步加强司法调停作业。完善公民陪审员和公民监督员准则。健全司法机关内部监督限制机制。发挥律师、公证、调停、裁定在保护调和安稳中的活跃效果。
26.加强和改善信访作业。全面施行《信访法令》，立异信访作业系统和机制，完善信访监察专员、领导包案处理信访大要案、领导接访及带案下访、首办职责制等准则，保证大众的信访诉求有用果、有反应。建立健全信访信息系统，进步信访作业功率和信访办理水平。保护正常的信访次序，引导大众依法有序上访，大力办理非正常上访，依法处理违法行为。实在加强底层信访作业，尽力把大众信访诉求处理在初始阶段、处理在底层。
七、加强社会办理，坚持社会安靖有序
27.进步政府的社会办理才能。建造服务型政府，以展开社会作业和处理民生问题为要点，优化公共资源配置，逐渐构成惠及全民的底子公共服务系统。加速电子政务建造，加强部分、区域间的信息同享，推动公共服务的信息化、现代化，及时发布公共信息。健全社会运转情况监测机制，充沛运用现代化办理技能改善社会办理方法，优化社会办理流程，建立简洁、通明、高效的社会办理系统。进一步整理和标准商场经济次序，健全商场监管系统，完善公共产品、公共服务价格构成机制。
28.实在加强社区建造。建立和完善新式社区办理和服务机制，建造“六好”安全调和社区。整合政府各部分在城市社区的办事安排和办理资源，活跃推动“一站式”服务。完善社区居民自治准则，活跃探究吸纳非户籍常住人口参加社区自治，完结政府行政办理与社区自我办理有用对接。把社区公共设备和公共服务的投入归入各级财务预算，加大力度推动社区底子建造。强化社区归纳服务功用，拓展便民、利民服务范畴。改善居民小区物业办理，探究物业办理与社区建造相结合的形式。加强社区文明建造，丰厚居民文明日子，增强社区凝集力和亲和力。强化社区群防群治作业，全面进步社区安全防备水平。
29.活跃培育和标准展开各类社会安排。坚持培育展开和办理监督偏重，充沛发挥各类社会安排自我办理、服务社会、反映诉求、标准行为的活跃效果。大力展开各类职业协会、商场中介安排、社会团体、各类基金会等社会安排。支撑各类社会安排承当社会业务，参加公共服务和社会办理。活跃引导社会安排加强本身建造，进步自律性和诚信度。进一步理顺民间安排办理系统，建立健全归纳监管格式，依法加强对民间安排的标准办理。
30.大力加强社会作业部队建造。建立健全以培育、点评、运用、鼓舞为首要内容的政策方法和准则保证，建立作业标准和职业标准，加强专业训练，进步社会作业人员的作业本质和专业水平。加强高级校园社会作业专业建造，加速社会作业人才培育，造就一支结构合理、本质优异的社会作业人才部队。充沛公共服务和社会办理部分，完善社会作业岗位设置，广泛吸纳社会作业人才，逐渐施行面向作业社会作业者和社会福利安排购买服务准则，全面进步专业化社会服务水平。深化展开城乡自愿服务活动，建立与政府服务、商场服务相衔接的自愿服务系统。
31.加强对要点人群、要点职业、要点场所的办理。建立政府主导、部分联动、社会参加的活动人口办理服务机制，加强流入流出地政府间的调和协作，引导人口合理活动，促进活动人口同当地居民友善共处。建立健全活动人口办理服务归纳信息系统。仔细处理不合法在粤停留的外国人员问题。活跃保险地展开社区纠正试点作业，建立健全社会清闲人员作业服务和刑释解教人员、吸毒人员帮教办理的作业机制，推动安顿帮教作业社会化。实在做好对失足和漂泊乞讨未成年人、不健全家庭和贫穷家庭子女的关爱作业，活跃防备未成年人违法犯罪。加强对治安要点场所、出租屋、特种职业的办理，施行“谁运营谁负责”的业主负责制。保险推动城中村改造，加强城乡结合部办理，消除社会办理盲点。
八、加强安全建造，实在保护社会调和安稳
32.全面展开“安全广东”建造。以建立健全保护调和安稳长效作业机制为中心，以加强社会治安归纳办理为主线，全面推动“安全市县”、“安全社区”、“安全村镇”、“安全单位”建造，着力处理影响社会调和安稳的杰出问题。省、市、县(市、区)建立党委负责同志任组长的保护社会调和安稳作业领导小组，严厉施行各区域各部分各单位领导班子保护社会调和安稳的职责制。拟定安全建造查核标准，强化查看督导和绩效查核，施行经济展开和维稳作业“两张报表”月报准则。在城镇(大街)建立健全社会治安归纳办理作业中心，全面整合综治、司法、信访、调停、警务、疆土、劳作保证、工商、文明、安全出产、公民武装和活动人口办理服务等各类维稳资源，构建一致标准的底层维稳作业途径。各级政府要把保护调和安稳作业经费归入财务预算，加大对科技强警的投入，逐渐处理警力缺乏问题。
33.实在处理大众反映激烈的治安问题。建立健全严打作业长效机制，依法从重从快冲击杀人、劫持、爆破、涉枪等严峻暴力犯罪活动，重拳冲击“两抢一盗”等多发性犯罪，深化展开“打黑除恶”专项斗争，严厉冲击“黄赌毒”、传销、制售冒充伪劣产品等各种违法犯罪活动，依法严惩暴力抗法、袭警以及严峻打乱社会公共次序的违法犯罪行为。加强治安要点区域和杰出问题的会集整治，消除治安危险，增强公民大众的安全感。
34.强化社会治安防控系统建造。加速推动社会治安防控“五张网络”建造。建立完善以“110”为龙头，以巡警为主干，以群防群治力气为依托的社会防控网络;以社区民警为主干，社区居民活跃参加的社区治安防控网络;企作业单位内部的治安防控网络;特种职业、要点场所和要害部位的治安防控网络;校园和企业周边、铁路沿线等治安杂乱边际区域的治安联防网络。加速治安防控技能工程建造，珠江三角洲区域和有条件的其他城镇要赶快建造社会治安视频监控系统。展开“技防街区”、“技防厂区”、“技防小区”等创立活动。
35.建立健全社会对立胶葛排查调处机制。完善定时排查、敏感期排查、要点问题专项排查准则，建立健全分级分系统的社会对立胶葛情报信息同享途径。完善信访、调停、综治三位一体的对立胶葛排查调处机制，健全公民调停、行政调停、裁定调停、司法调停相衔接的大调停格式。建立健全市、县(市、区)、城镇(大街)、村(居)四级调处网络，城镇(大街)要建立由党委书记任组长的对立胶葛排查调处领导小组。引导干部大众把调停作为化解对立胶葛的首要挑选，依法依规、依理依情调处对立胶葛。
36.建立健全集体性事情预警处置机制。加强社情、舆情的搜集、剖析、研判作业，严厉施行情报信息的横向通报、纵向陈述和先行处置准则，做到早发现、早陈述、早操控、早处理，实在把集体性事情化解在萌发状况。完善集体性事情应急处置机制，保证处置作业的科学性、可控性、合法性。各地级以上市要建立训练有素、装备精良、长于处置突发事情的特警队。发作严峻集体性事情，属地党政负责人及主管部分、涉事单位首要负责人要敏捷赶到现场，依法妥善处置。
37.建立健全公共安全防控系统。严厉施行政府功用部分作业范畴中的公共安全职责制，做好对公共卫生突发事情、环境污染、出产安全事故、严峻自然灾害等应急处理作业，整合资源，信息同享，建立政府一致领导的应急联动指挥系统。杰出抓好交通、矿山、消防、食物、药品等方面的安全监管，严厉枪支弹药、易燃易爆物品、剧毒危险品和放射性物品办理，加强对公共场所和重要设备的安全办理。加强城乡防灾减灾根底设备建造，进步自然灾害的猜测预告才能。做好节庆期间和严峻活动的安全保卫作业。分级分类建立健全公共危机办理应急预案，抓好应急救援专业部队、专家部队、自愿者部队建造，施行粮食、药品等重要物资的收购和储藏，完善协助救助机制。加强省和要点城市的反恐怖作业。
38.严密防备和冲击各种仇视势力的浸透破坏活动。强化政权知道和国家安全知道，严密防备和有用冲击仇视势力和仇视分子在我省策反保密、组党结社、建立据点，以及干预社会对立、故意制造事端等破坏活动。深化与“法轮功”等邪教安排的斗争，坚决抵挡境外仇视势力运用宗教进行浸透活动，防备和冲击各种不合法宗教活动。进一步强化对境外非政府安排在境内活动的办理监督。深化展开国家安全教育、国防教育和保密教育，建立广泛的国家安全公民防地。
九、加侧重和文明建造，稳固社会调和的思维道德根底
39.建造社会主义中心价值系统，引导全省公民联合奋进。坚持马克思主义辅导思维，坚决中国特征社会主义一起抱负，宏扬以爱国主义为中心的民族精力和以变革立异为中心的时代精力，建立社会主义荣辱观，全面构建社会主义中心价值系统，稳固全省公民联合奋进的思维道德根底。在全社会广泛展开以“八荣八耻”为首要内容的社会主义荣辱观教育，持续深化展开“爱国、遵法、诚信、知礼”现代公民教育活动，加强党员干部“抱负、职责、才能、形象”教育，加强未成年人思维道德建造，在广阔青年学生中深化展开“立志、修身、博学、报国”教育，引导广阔干部大众知荣辱、树新风、求调和、促安稳。习惯新时代要求，承继发扬我国优异文明传统，宏扬“敢为人先、务实进步、敞开兼容、敬业贡献”的新时期广东人精力，培育调和的人文精力，立异和进步岭南文明。
40.牢牢掌握正确言论导向，营建活跃向上、联合调和的干流言论。坚持正确导向，唱响主旋律，宏扬社会正气，灵通社情民意，引导社会热门，引导大众心情，搞好言论监督。加强舆情信息作业，建立健全省、市、县(市、区)三级舆情信息网络，及时掌握社会思维动态和知道形态范畴的新情况、新问题、新动向，活跃自动引导社会言论。改善和完善突发事情新闻报道作业，加速健全新闻发言人准则，及时自动发布威望信息。加强内部信息通报，完善新闻报道的快速反应机制和处置程序。加强言论阵地建造和宣扬部队建造，严厉新闻宣扬纪律。做好对外宣扬，建立我省变革敞开的杰出形象。充沛发挥哲学社会科学在知道国际、传承文明、立异理论、咨政育人、服务社会的效果。
41.加强对新式媒体的监管，净化信息环境。拟定新式媒体办理规则，加速建立法令标准、行政监管、职业自律、技能保证相结合的办理系统。加强互联网办理，健全网站存案挂号准则，建立网络信息安全数据库，标准信息收集、制造、发布流程，防备虚伪新闻和有害信息网上传达。加强要点新闻网站和部队建造，进步网上言论引导水平。加大整治力度，整理无证网站，加强对网络电视、手机播送等新式传媒的监管。加强信息安全教育，进步大众对信息的鉴别力，自觉抵抗有害信息，保护信息安全。
42.展开文明作业和文明工业，满意公民大众日益添加的文明需求。坚持把社会效益摆在首位，以展开公益性文明作业作为保证公民文明权益的首要途径，着力构建掩盖城乡的公共文明服务系统。加强文明根底设备建造，合理安排文明设备布局，杰出抓好播送电视村村通工程、社区和城镇归纳文明站(室)工程、全国文明信息资源同享工程，持续做好城乡社区图书服务作业。以严峻文明工业项目带动文明工业展开，供应价格合理、方法多样、寓教于乐、大众脍炙人口的文明产品和服务，增强文明产品的影响力、浸透力和竞争力。加强文明遗产保护。引导社会力气兴办和赞助公益性文明体育作业。加强城乡社会体育设备建造，大力展开全民健身活动，进步公民大众健康水平。
43.广泛展开大众性调和创立活动，营建彼此关爱、体谅宽恕、服务社会的气氛。把调和创立活动同创立文明城市、文明职业、文明村镇、文明单位、文明家庭结合起来，增强公民、企业、各种安排的社会职责，以创立促调和、促安稳。重视人文关心和心思引导，健全社区、企业、校园等的心思咨询网络，刻画自负自傲、理性平缓、健康向上的社会心态。以政务诚信、商务诚信、社会诚信为要点，推动社会信誉系统建造，增强全社会的诚笃守信知道。
十、加强社会友善联合，充沛激起社会发明生机
44.施行“四个尊重”，激起社会生机。实在尊重劳作、尊重知识、尊重人才、尊重发明，发挥公民大众首创精力和巨大发明力，使全社会的发明能量充沛开释、立异效果不断涌现、创业活动蓬勃展开。增强排头兵知道，把立异精力贯穿到经济社会展开的各方面和全进程，大力倡议自主创业、艰苦创业、调和创业，尽力发明一流成绩。加强激起社会生机的准则保证和政策引导，营建鼓舞人们干事创业、支撑人们干成作业、协助人们干好作业的社会环境，使全部有利于社会进步的发明活动得到支撑，发明才能得到发挥，一起尽力于建造调和广东。
45.加强爱国一致战线作业，充沛调动各方面活跃性。稳固展开一致战线在调和社会建造中的一起优势，发挥公民政调和和联络、聚集力气、建言献计、服务全局的重要效果。拓展民主党派和无党派人士参政议政途径，健全严峻事项民主洽谈准则、决议方案参加准则和民主监督准则，完善民主党派调查调研准则、参加重要外事内事活动准则，加强同民主党派和无党派人士协作同事，不断展开社会主义多党协作作业。加强党外代表人士后备部队建造，完善党外代表人士培育选拔委任作业机制。做好党外知识分子、新经济安排、新社会阶级的统战作业，促进各党派、各阶级、各界人士的联合调和。
46.加强粤港澳台协作和外事、侨务作业。完善粤港澳协作机制，建立粤港澳更严密的经贸联络，加强科技、教育、文明、卫生、环保、警务、司法等方面的沟通与协作，促进粤港澳一起安稳昌盛。促进粤台两地人员来往和经济、社会、文明等范畴沟通，实在保护在粤台商、台胞的合法权益。发挥侨乡优势，加强与海外侨团的沟通协作，鼓舞华人华侨来粤出资创业，保证侨商出资权益。实在处理归难侨的出产和日子困难，依法保护华人华侨的人身产业安全。发挥我省对外联络广泛的优势，整合外事资源，构成大外事格式，保护国家安全和展开利益，为我省展开和安稳营建杰出外部环境。
47.加强民族宗教作业。严厉施行党的民族、宗教政策，依法保护少数民族和信教大众的合法权益，避免民族、宗教问题引发社会对立。加大对少数民族区域的扶持力度，实在协助少数民族大众处理生发作活困难问题，促进民族区域经济社会展开。建立外来少数民族人员办理服务作业机制。深化遵循《宗教业务法令》，坚持独当一面自办准则，加强爱国宗教团体和宗教教职人员部队建造，深化细致做好信教大众的作业，活跃引导宗教与社会主义社会相习惯，发挥宗教在促进社会调和中的活跃效果。
十一、加强党的领导，强化建造调和社会的政治保证
48.进步各级党委领导调和社会建造的才能。各级党委要把调和社会建造摆上全局作业的重要方位，统揽全局、调和各方、整合力气、凝集民意，充沛发挥领导社会建造的政治中心效果，实在担负起领导职责，保证中心的政策政策和严峻布置得到施行。坚持和完善民主会集制，扩展党内民主，推动党务揭露，严厉党内日子，严厉党的纪律，增进党的联合一致，以党内调和促进社会调和。加强领导班子建造，重视选拔了解社会建造和办理的优异干部，广泛展开社会建造的教育训练，增强各级领导班子和领导干部办理社会业务、调和利益联络、展开大众作业、激起社会生机、处理社会对立、保护社会安稳的才能。仔细施行表现科学展开观要求的归纳查核点评方法，把领导社会建造的绩效列为查核内容。建立健全领导机制和作业机制，定时剖析社会局势，及时作出决议方案布置，牢牢掌握作业自动权，有用驾御调和社会建造全局。加强和改善党对工会、共青团、妇联等群团安排的领导，支撑他们发挥联络大众、服务大众、保护大众合法权益的重要效果，构成推动调和社会建造的合力。
49.加侧重和社会建造的底层根底作业。深化推动固本强基工程，实在加强以党安排为中心的各类底层安排建造，全面进步底层办理才能。加强城镇(大街)、村(社区)、机关、企业、校园和其他底层单位的党建作业，仔细做好新经济安排和新社会安排的党建作业，夯实底层作业根底，亲近党群联络、干群联络。持续推动“十百千万”干部下底层驻乡村作业，从省、市、县(市、区)机关和企作业单位遴派优异年轻干部，到乡村担任村党支部副书记或村委会主任助理。往后凡从高校毕业生中新选用的公务员，都要安排到底层单位训练一年以上，培育和造就一大批了解底层、善做大众作业的干部。建立健全底层干部的鼓舞保证机制，留意从底层选拔优异干部充沛各级党政机关，逐渐进步乡村底层干部底子酬劳。
50.加强党风廉政建造和反糜烂斗争。从严治党，大力抓好党风建造，以杰出的党风政风带动和促进社会调和。完善教育、准则、监督偏重的惩治和防备糜烂系统，加强党员干部党性训练和思维道德修养，推动廉政文明建造，筑牢拒腐防变的思维道德防地。建立健全有利于大众支撑参加的反糜烂作业机制。标准权利运转方法，要点加强对财务性资金、工程项目招投标、运营性土地运用权出让、产权交易、政府收购、严峻决议方案和领导干部经济职责等联络公共利益事项的行政监察和审计监督。完善巡视准则。严厉查办大案要案，严厉查办危害大众利益的不正之风和糜烂行为，严厉查办严峻职责事故背面的渎职犯罪，大力办理商业贿赂，最大极限地削减和避免因干部糜烂和风格不正引发的社会对立。
构建社会主义调和社会是建造中国特征社会主义的严峻战略使命，是对咱们党执政才能的严峻检测。全省各级党安排和广阔党员干部要严密联合在以胡锦涛同志为总书记的党中心周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思维巨大旗帜，建立和施行科学展开观，全面遵循党的十六届六中全会精力，大力推动调和广东建造，为全面建造小康社会、首先底子完结社会主义现代化而斗争!遍及打官司流程处理公民大众打官司难的问题。