《关于印发四川省深化出租汽车行业改革实施方案的通知》（全文）

关于印发四川省深化租借轿车职业变革施行计划的告诉
川办发〔2016〕77号
各市(州)人民政府，省政府有关部分、有关直属安排，有关单位：
《四川省深化租借轿车职业变革施行计划》现已省政府赞同，现印发你们，请仔细安排施行。
四川省人民政府作业厅
2016年10月18日
四川省深化租借轿车职业变革施行计划
为贯彻执行国务院作业厅《关于深化变革推动租借轿车职业健康展开的辅导定见》(国办发〔2016〕58号，以下简称《辅导定见》)和交通运送部会同工业和信息化部、公安部、商务部、工商总局、质检总局、国家网信办共7个部分联合发布的《网络预定租借轿车运营服务处理暂行方法》(交通运送部令2016年第60号，以下简称《处理方法》)，活跃保险推动我省租借轿车职业变革，特拟定本计划。
一、整体思路
以《辅导定见》树立的辅导思想和底子原则为底子遵从，坚持把乘客为本作为起点和落脚点，坚持把变革立异作为动力源泉，坚持把顾全全局作为底子方法，坚持把依法标准作为底子保证，坚持把属地处理作为底子依托，深化推动我省租借轿车职业变革。
二、作业方针
在优先展开公共交通、适度展开租借轿车的前提下，推动租借轿车职业结构变革，经过深化传统巡游租借轿车(以下简称巡游车)变革和标准网络预定租借轿车(以下简称网约车)展开，统筹处理传统租借轿车职业的前史积弊和网约车带来的新情况新问题，实在进步服务水平缓监管才能，尽力构建多样化、差异化出行服务体系，促进租借轿车职业继续健康展开，更好地满意人民群众出行需求。
三、主要使命
(一)科学有序展开租借轿车。
城市人民政府要统筹展开城市客运，优先展开公共交通，适度展开租借轿车，优化城市交通结构。要归纳考虑城市人口数量、经济展开水平、城市交通拥堵情况、租借轿车路程利用率等要素，合理把握租借轿车运力规划及在城市归纳交通运送体系中的分管份额，并树立动态监测和调整机制。统筹展开巡游车和网约车，施行错位展开和差异化运营。新增和更新租借轿车，优先运用新能源轿车。
(二)深化巡游车变革。
1.变革运营权处理准则。新增租借轿车运营权一概施行期约束，不得再施行无期约束，详细期限由城市人民政府依据本地实践情况确认。新增租借轿车运营权悉数施行无偿运用，并不得改变运营主体。对既有的租借轿车运营权，在期限内依法改变运营主体的，由原答应机关依法处理改变手续。对现有的租借轿车运营权未清晰详细运营期限或已施行运营权有偿运用的，城市人民政府要归纳考虑各方面要素，科学拟定过渡计划，合理确认运营期限，逐渐撤销有偿运用费。对运营权期限届满或运营过程中呈现严峻服务质量问题、严峻安全出产职责事故、严峻违法运营行为、服务质量诺言查核不合格等景象的，按有关规则回收运营权。
2.健全利益分配机制。催促辅导租借轿车运营者依法与驾驶员签定劳作合同或运营合同。鼓舞、支撑和引导租借轿车企业、职业协会与租借轿车驾驶员、工会安排相等洽谈，合理确认并动态调整租借轿车承包费标准或定额使命。要保护驾驶员合法权益，构建谐和劳作联系。禁止租借轿车企业向驾驶员收取高额抵押金，现有抵押金过高的要下降。鼓舞租借轿车企业经过互联网技能变革利益分配方法。
3.理顺价格构成机制。对巡游车运价施行政府定价或政府辅导价，详细由城市人民政府依据《四川省定价目录》和当地实践确认。归纳考虑租借轿车运营本钱、居民和驾驶员收入水平、交通情况、服务质量等要素，科学拟定、及时调整租借轿车运价水平缓结构。树立租借轿车运价动态调整机制，健全作价规矩，完善运价与燃料价格联动方法，充分发挥运价调理租借轿车运送商场供求联系的杠杆作用。
4.推动职业转型晋级。鼓舞巡游车运营者、网约车运营者经过吞并、重组、吸收入股等方法，依照现代企业准则施行公司化运营，完成新老业态交融展开。鼓舞巡游车企业转型供给网约车服务。鼓舞巡游车经过电信、互联网等电召服务方法供给运营服务，推广运用契合金融标准的非现金支付方法，拓宽服务功用，便当大众搭车。鼓舞个体运营者一起组成具有必定规划的公司，施行安排化处理，进步服务质量，下降处理本钱，增强抗危险才能。鼓舞运营者加强品牌建造，自动揭露服务标准和质量许诺，展开安全、诚信、优质服务创建活动，加强服务质量处理，供给高品质服务。
(三)标准展开网约车。
城市人民政府要依据《处理方法》规则，结合本地实践，清晰网约车运价施行商场调理价或政府辅导价、车辆详细标准和营运要求、《网络预定租借轿车运送证》发放规则、网约车驾驶员答应条件等;加强网约车监管，催促辅导网络预定租借轿车运营者(以下简称网约车途径公司)依法承当承运人职责和相应社会职责，标准运营行为。交通运送厅、省通信处理局、公安厅、省国税局、省网信办、人行成都分行等部分要拟定网约车途径公司线上服务才能确定作业标准。商务厅要牵头拟定我省网约车作废详细规则。省通信处理局要做好网约车途径公司互联网信息服务存案。公安厅要做好网约车途径公司的存案处理。
(四)标准展开私家小客车合乘。
城市人民政府要在科学界定私家小客车合乘与营业性运送事务鸿沟的基础上，拟定私家小客车合乘详细施行细则，清晰合乘服务供给者、合乘者及合乘信息服务途径等三方的权力和职责。
(五)营建杰出商场环境。
1.完善服务设施。城市人民政府要将租借轿车归纳服务区、停靠点、候客泊位等服务设施归入城市基础设施建造规划，统筹合理布局，仔细安排施行，妥善处理租借轿车驾驶员在泊车、就餐、如厕等方面的实践困难。在机场、车站、码头、商场、医院等大型公共场所和居民住宅区，应当划定巡游车候客区域，为租借轿车运营供给便当，更好地为乘客出行供给服务。
2.加强诺言体系建造。城市人民政府要拟定租借轿车运营者和从业人员诺言处理准则，清晰依法运营、诚信服务的底子要求，并活跃运用先进技能，树立租借轿车运营者和驾驶员点评体系，加强对违法违规及失期行为、投诉告发、乘客服务点评等信息的记载，作为租借轿车运营者和从业人员准入退出的重要依据，并归入全国诺言信息同享途径和全国企业诺言信息公示体系。交通运送厅要完善我省租借轿车服务质量诺言查核准则和驾驶员从业资历处理准则，并辅导各地细化执行。省展开变革、公安、交通运送、商务、工商、税务等部分和人行成都分行要亲近协作，一起做好租借轿车职业诺言监管作业。
3.强化商场监管。立异监管方法，简化答应程序，推广网上处理。揭露租借轿车运营主体、数量、运营权获得方法及改变等信息，定时展开租借轿车服务质量测评并向社会发布，进一步进步职业监管透明度。树立政府牵头、部分参加、条块联动的联合监督法律机制和联合惩戒退出机制，树立完善监管途径，强化全过程监管，依法查处租借轿车阻碍商场公平竞争的行为和价格违法行为，严厉打击不合法营运、聚众打乱社会次序或鼓动安排损坏营运次序、危害公共利益的行为。
4.加强法制建造。各地要对本地相关地方性法规、规章和方针进行修订，并同步拟定相关配套施行方针文件，为依法标准租借轿车职业处理供给杰出法规准则保证。
四、作业要求
(一)加强安排领导。各地要树立健全深化租借轿车职业变革作业的安排领导作业机制，加强对深化租借轿车职业变革的安排领导、统筹协谐和催促执行，拟定详细施行计划和细则，活跃保险推动各项变革。省直有关部分和单位要依照职责分工做好支撑合作，树立健全常态化的作业协作和谐机制，保证变革顺畅施行、社会全局安稳。
(二)执行变革保证。租借轿车职业变革触及的规模广、触及的利益深，新老对立交错，困难阻力大，需求相应的安排、人员、经费作保证。各地要高度重视，结合实践情况执行安排、人员编制，将处理人员、日常作业、基础设施建造、信息化体系建造保护等经费归入财政预算，保证租借轿车行政主管部分的正常作业和依法履职。
(三)重视宣扬引导。各地变革领导小组要安排宣扬、公安、网信、交通运送等部分，依据本地变革作业实践，拟定宣扬引导计划，做好宣扬引导作业。要加强正面宣扬引导，采纳举行新闻通气会、新闻发布会等方法，全面详尽做好方针的威望解读;要经过电视、报纸、网络等媒体加强言论引导，凝集变革一致。要亲近监测舆情意向，及时把握言论反映的热门焦点问题，对不实信息要自动回应，避免过错解读和负面炒作。
(四)保护社会安稳。城市人民政府既是租借轿车处理职责主体，也是租借轿车维稳职责主体，要进一步强化政治认识、忧患认识和职责认识，实在保护职业安稳。要完善部分联动维稳作业机制，清晰各部分维稳作业重点，加强部分间信息互通，构成维稳作业合力。要深化排查化解不安稳要素，实在把握情况，做到问题危险早发现、早应对、早处置。要强化社会交流，疏通利益诉求表达途径，及时化解危险。要完善应急预案，树立预警机制，妥善处置各类不安稳问题。对运营权变革、网约车标准处理、过渡计划等变革严峻决议计划，要展开社会安稳危险评价。