论农业补贴的农村环境保护功能----以欧美农业补贴制度的比较为视

【出处】我国民商法令网【摘要】近年来欧盟和美国的农业补助法令和方针的调整，显示出农业补助具有保持和改进的两层乡村环境保护功用，是乡村环境保护激励机制发挥效果的重要前言。我国农业补助准则和环境保护准则应有机结合，充分发挥农业补助的乡村环境保护功用。【关键词】农业补助；乡村环境保护；功用【写作年份】2010年【正文】W TO农业多边协议结构下农业补助分为“绿箱方针”、“蓝箱方针”与“黄箱方针”中的补助。前两类补助是革除成员国减让责任的补助，亦即WTO不制止的补助类型。其间“绿箱方针”中的补助简称绿箱补助，是WTO鼓舞和支撑的补助类型，是指政府经过服务计划供给的，没有或仅有细小的交易和出产歪曲效果，费用由纳税人担负而不是从顾客搬运而来的，一起不具有给出产者供给价格支撑效果的补助，乡村环境保护补助是绿箱补助的重要内容。那么是否能够简略地以为，在农业补助傍边，仅有绿箱补助承载乡村环境保护功用，黄箱补助则与之无关？假如农业补助具有乡村环境保护功用，那么功用上是否存在着差异？代表性和权威性的官方观念并没有答复这个问题。本文对现行欧盟和美国农业补助法令方针进行比较，提出农业补助在整体上具有乡村环境保护功用，可是不同类型的农业补助在方针和保护水平方面具有必定差异性的定论。在掌握乡村环境保护功用运转机理的前提下，调整农业补助准则的方针设置，理顺我国农业补助主体联系，加大补助资金投入，完善资金构成，促进合理运用，构建合适我国开展阶段的农业补助准则。一、欧盟使用农业补助促进乡村环境保护的战略欧盟首要经过“两大支柱”对农人进行补助，以完成农业所具有的经济社会开展和环境保护等多重功用。“榜首支柱”又称为“商场和价格支撑”，以发挥农业的经济功用，进步农业竞争力为首要目的，对农产品的出产者进行直接付出（注释1:Council Regulation（EC）No.1782/03,O.J.L 270/1（2003）。），归于黄箱方针的领域，本来为欧盟农业方针的关于农业补助的仅有内容，可是跟着20世纪70年代以来欧洲农业开展的改变，其重要性逐步向“第二支柱”即“乡村开展支撑”搬运。（一）“榜首支柱”下的乡村环境保护依据2003年欧盟理事会规矩，在单一付出计划中作为农业补助首要内容的“直接付出”不再与农产品产值挂钩。这意味着，欧盟的农业方针离别传统农产品产值导向型的农业出产方式，转向更为丰厚的社会方针。“相对于那种会集在食物数量上大规模出产方面的原有范式，欧盟方针制定者重视的焦点现已搬运到彻底不同的其他方面--对环境的保护和对乡村社区开展的支撑。”[1]农人要取得“直接付出”，则有必要到达“穿插恪守”的规范，即在从事农业出产的时分首要满意两个不同方面的要求。一个是杰出的农业环境和条件要求，农人有责任对农业用地进行办理，最低规范应当保证下列根本方针的完成：减少水土流失，保护有机物质，保护土壤结构，并保证最低极限的保全。第二个是法定办理的要求，要求农人处理更广泛的环境问题，包含家畜的判定和挂号，大众、动物、植物的健康问题和整体动物的福利问题。假如农人未能恪守欧盟上述两类规则，他从“直接付出”中取得的补助将被减少乃至吊销[2]。因而，经过与产值脱钩的农业付出补助和穿插恪守规矩的设置，欧盟一起农业方针将乡村环境保护归入到“榜首支柱”的结构傍边。（二）“第二支柱”下乡村环境保护2005年欧洲议会将乡村开展的首要方针方针和完成方法以立法的方式固定下来（注释2:Council Regulation（EC）1698/2005,O.J.L 277/1,at 1（2005）。）。乡村环境保护是“第二支柱”的核心内容之一，是典型的绿箱方针。理事会2005年1698号规矩为乡村开展树立了三个方针，其间两个与乡村环境保护相关。2006年理事会第144号抉择建立“第二支柱”的4个主轴，其间3个与乡村环境保护相关。从资金投入数量看，乡村环境保护资金投入占第二支柱资金投入的一半以上。