关于审理公司强制清算案件工作座谈会纪要

最高人民法院印发《关于审理公司强制清算案子作业座谈会纪要》的告诉
各省、自治区、直辖市高档人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高档人民法院生产建设兵团分院：
现将最高人民法院《关于审理公司强制清算案子作业座谈会纪要》印发给你们，请结合审判作业实践，遵照履行。
二○○九年十一月四日
当时，因受国际金融危机和国际经济衰退影响，公司运营困难引发的公司强制清算案子大幅度添加。《中华人民共和国公司法》和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国公司法〉若干问题的规矩(二)》(以下简称公司法司法解释二)关于公司强制清算案子审理中的有关问题已作出规矩，但鉴于该类案子非讼程序的特色和现在清算程序标准的不完善，有必要进一步清晰该类案子审理准则，细化有关程序和实体规矩，更好地标准公司退出商场行为，维护商场运转次序，依法妥善审理公司强制清算案子，维护和促进经济社会调和安稳。为此，最高人民法院在广泛调研的基础上，于2009年9月15日至16日在浙江省绍兴市举行了全国部分法院审理公司强制清算案子作业座谈会。与会同志经过仔细评论，就有关审理公司强制清算案子中触及的首要问题达到了一致。现纪要如下：
一、关于审理公司强制清算案子应当遵从的准则
1、会议以为，公司作为现代企业的首要类型，在参与商场竞争时，不只要严厉遵从商场准入规矩，也要严厉遵从商场退出规矩。公司强制清算作为公司退出商场机制的重要途径之一，是公司法令准则的重要组成部分。人民法院在审理此类案子时，应坚持以下准则：
榜首，坚持清算程序公正准则。公司强制清算的意图在于有序结束公司存续期间的各种商事联系，合理调整许多法令主体的利益，维护正常的经济次序。人民法院审理公司强制清算案子，应当严厉依照法定程序进行，坚持在程序正义的基础上完结清算成果的公正。
第二，坚持清算功率准则。进步社会经济的整体功率，是公司强制清算准则寻求的方针之一，要严厉而不失方便地使现已呈现闭幕事由的公司退出商场，将其或许给各方利益主体构成的丢失降至最低。人民法院审理强制清算案子，要严厉依照法令规矩及时有用地完结清算，保证债款人、股东等好坏联系人的利益及时得到完结，避免因长时间延迟清算给相关好坏联系人构成不必要的丢失，保证社会资源的有用使用。
第三，坚持利益均衡维护准则。公司强制清算中应当以维护公司各方主体利益平衡为准则，完结公司退出环节中的公正公正。人民法院在审理公司强制清算案子时，既要充沛维护债款人利益，又要统筹员工利益、股东利益和社会利益，妥善处理各方利益冲突，完结法令作用和社会作用的有机一致。
二、关于强制清算案子的统辖
2、关于公司强制清算案子的统辖应当别离从地域统辖和等级统辖两个视点供认。地域统辖法院应为公司住所地的人民法院，即公司首要办事组织所在地法院;公司首要办事组织所在地不清晰、存在争议的，由公司注册挂号地人民法院统辖。等级统辖应当依照公司挂号机关的等级予以供认，即基层人民法院统辖县、县级市或许区的公司挂号机关核准挂号公司的公司强制清算案子;中级人民法院统辖区域、地级市以上的公司挂号机关核准挂号公司的公司强制清算案子。存在特别原因的，也可参照适用《中华人民共和国企业破产法》第四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第三十七条和第三十九条的规矩，供认公司强制清算案子的审理法院。
三、关于强制清算案子的案号办理
3、人民法院立案庭收到恳求人提交的对公司进行强制清算的恳求后，应当及时以“(××××)××法×清(预)字第×号”立案。立案庭立案后，应当将恳求人提交的恳求等有关资料移送审理强制清算案子的审判庭检查，并由审判庭依法作出是否受理强制清算恳求的裁决。
4、审判庭裁决不予受理强制清算恳求的，裁决收效后，公司强制清算案子应当以“(××××)××法×清(预)字第×号”结案。审判庭裁决受理强制清算恳求的，立案庭应当以“(××××)××法×清(算)字第×号”立案。
5、审判庭裁决受理强制清算恳求后，在审理强制清算案子中制造的民事裁决书、抉择书等，应当在“(××××)××法×清(算)字第×号”后顺次编号，如“(××××)××法×清(算)字第×-1号民事裁决书”、“(××××)××法×清(算)字第×-2号民事裁决书”等，或许(××××)××法×清(算)字第×-1号抉择书”、“(××××)××法×清(算)字第×-2号抉择书”等。
四、关于强制清算案子的审判安排
6、因公司强制清算案子在案子性质上类似于企业破产案子，因而强制清算案子应当由担任审理企业破产案子的审判庭审理。有条件的人民法院，可由专门的审判庭或许指定专门的合议庭审理公司强制清算案子和企业破产案子。　公司强制清算案子应当组成合议庭进行审理。
五、关于强制清算的恳求
7、公司债款人或许股东向人民法院恳求强制清算应当提交清算恳求书。恳求书应当载明恳求人、被恳求人的底子状况和恳求的实践和理由。一起，恳求人应当向人民法院提交被恳求人现已发作闭幕事由以及恳求人对被恳求人享有债款或许股权的有关根据。公司闭幕后现已自行树立清算组进行清算，但债款人或许股东以其成心延迟清算，或许存在其他违法清算或许严峻危害债款人或许股东利益为由，恳求人民法院强制清算的，恳求人还应当向人民法院提交公司成心延迟清算，或许存在其他违法清算行为或许严峻危害其利益的相应根据资料。
8、恳求人提交的资料需求更正、弥补的，人民法院应当责令恳求人于七日内予以更正、弥补。恳求人因为客观原因无法准时更正、弥补的，应当向人民法院予以书面阐明并提出延期恳求，由人民法院抉择是否延伸时间限。
六、关于对强制清算恳求的检查
9、审理强制清算案子的审判庭检查抉择是否受理强制清算恳求时，一般应当举行听证会。关于实践清楚、法令联系清晰、根据的确充沛的案子，经书面告诉被恳求人，其对书面检查方法无贰言的，也可抉择不举行听证会，而选用书面方法进行检查。
10、人民法院抉择举行听证会的，应当于听证会举行五日前告诉恳求人、被恳求人，并送达相关恳求资料。公司股东、实践操控人等好坏联系人恳求参与听证的，人民法院应予答应。听证会中，人民法院应当安排有关好坏联系人对恳求人是否具有恳求资历、被恳求人是否现已发作闭幕事由、强制清算恳求是否契合法令规矩等内容进行听证。因弥补根据等原因需求再次举行听证会的，应在弥补期限届满后十日内进行。
11、人民法院抉择不举行听证会的，应当及时告诉恳求人和被恳求人，并向被恳求人送达有关恳求资料，一起奉告被恳求人若对恳求人的恳求有贰言，应当自收到人民法院告诉之日起七日内向人民法院书面提出。
七、关于对强制清算恳求的受理
12、人民法院应当在听证会举行之日或许自贰言期满之日起十日内，依法作出是否受理强制清算恳求的裁决。
13、被恳求人就恳求人对其是否享有债款或许股权，或许对被恳求人是否发作闭幕事由提出贰言的，人民法院对恳求人提出的强制清算恳求应不予受理。恳求人可就有关争议独自提申述讼或许裁决予以供认后，另行向人民法院提起强制清算恳求。但对上述贰言事项已有收效法令文书予以供认，以及发作被撤消企业法人运营执照、责令封闭或许被撤消等闭幕事由有清晰、充沛根据的在外。
14、恳求人供给被恳求人自行清算中成心延迟清算，或许存在其他违法清算或许严峻危害债款人或许股东利益的相应根据资料后，被恳求人未能举出相反根据的，人民法院对恳求人提出的强制清算恳求应予受理。债款人恳求强制清算，被恳求人的首要产业、帐册、重要文件等灭失，或许被恳求人人员下落不明，导致无法清算的，人民法院不得以此为由不予受理。
15、人民法院受理强制清算恳求后，经检查发现强制清算恳求不契合法令规矩的，能够裁决驳回强制清算恳求。
16、人民法院裁决不予受理或许驳回受理恳求，恳求人不服的，能够向上一级人民法院提起上诉。
八、关于强制清算恳求的撤回
17、人民法院裁决受理公司强制清算恳求前，恳求人恳求撤回其恳求的，人民法院应予答应。
18、公司因公司规章规矩的运营期限届满或许公司规章规矩的其他闭幕事由呈现，或许股东会、股东大会抉择自愿闭幕的，人民法院受理强制清算恳求后，清算组对股东进行剩下产业分配前，恳求人以公司修正规章，或许股东会、股东大会抉择公司持续存续为由，恳求撤回强制清算恳求的，人民法院应予答应。
19、公司因依法被撤消运营执照、责令封闭或许被撤消，或许被人民法院判定强制闭幕的，人民法院受理强制清算恳求后，清算组对股东进行剩下产业分配前，恳求人向人民法院恳求撤回强制清算恳求的，人民法院应不予答应。但恳求人有根据证明相关行政抉择被撤消，或许人民法院作出闭幕公司判定后当事人又达到公司存续宽和协议的在外。
九、关于强制清算案子的恳求费
20、参照《诉讼费用交纳方法》第十条、第十四条、第二十条和第四十二条关于企业破产案子恳求费的有关规矩，公司强制清算案子的恳求费以强制清算产业总额为基数，依照产业案子受理费标准折半核算，人民法院受理强制清算恳求后从被恳求人产业中优先拨付。因产业缺少以清偿悉数债款，强制清算程序依法转入破产清算程序的，不再另行计收破产案子恳求费;依照上述标准计收的强制清算案子恳求费超越30万元的，超越部分不再收取，现已收取的，应予交还。
21、人民法院裁决受理强制清算恳求前，恳求人恳求撤回恳求，人民法院答应的，强制清算案子的恳求费不再从被恳求人产业中予以拨付;人民法院受理强制清算恳求后，恳求人恳求撤回恳求，人民法院答应的，现已从被恳求人产业中优先拨付的强制清算案子恳求费不予退回。
十、关于强制清算清算组的指定
22、人民法院受理强制清算案子后，应当及时指定清算组成员。公司股东、董事、监事、高档办理人员能够而且乐意参与清算的，人民法院可优先考虑指定上述人员组成清算组;上述人员不能、不肯进行清算，或许由其担任清算不利于清算依法进行的，人民法院能够指定《人民法院中介组织办理人名册》和《人民法院个人办理人名册》中的中介组织或许个人组成清算组;人民法院也可根据实践需求，指定公司股东、董事、监事、高档办理人员，与办理人名册中的中介组织或许个人一起组成清算组。人民法院指定办理人名册中的中介组织或许个人组成清算组，或许担任清算组成员的，应当参照适用《最高人民法院关于审理企业破产案子指定办理人的规矩》。
23、强制清算清算组成员的人数应当为奇数。人民法院指定清算组成员的一起，应当根据清算组成员的推选，或许依职权，指定清算组担任人。清算组担任人代行清算中公司诉讼代表人职权。清算组成员未依法履行职责的，人民法院应当根据好坏联系人的恳求，或许依职权及时予以替换。
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十一、关于强制清算清算组成员的酬劳
24、公司股东、实践操控人或许股份有限公司的董事担任清算组成员的，不计付酬劳。上述人员以外的有限职责公司的董事、监事、高档办理人员，股份有限公司的监事、高档办理人员担任清算组成员的，能够依照其上一年度的均匀工资标准计付酬劳。
25、中介组织或许个人担任清算组成员的，其酬劳由中介组织或许个人与公司洽谈供认;洽谈不成的，由人民法院参照《最高人民法院关于审理企业破产案子供认办理人酬劳的规矩》供认。
十二、关于强制清算清算组的议事机制
26、公司强制清算中的清算组因清算业务发作争议的，应当参照公司法榜首百一十二条的规矩，经整体清算组成员过半数抉择经过。与争议事项有直接好坏联系的清算组成员能够发表定见，但不得参与投票;因好坏联系人逃避表决无法构成大都定见的，清算组能够恳求人民法院作出抉择。与争议事项有直接好坏联系的清算组成员未逃避表决构成抉择的，债款人或许清算组其他成员能够参照公司法第二十二条的规矩，自抉择作出之日起六十日内，恳求人民法院予以撤消。
十三、关于强制清算中的产业保全
27、人民法院受理强制清算恳求后，公司产业存在被藏匿、搬运、毁损等或许影响依法清算景象的，人民法院可依清算组或许恳求人的恳求，对公司产业采纳相应的保全办法。
十四、关于无法清算案子的审理
28、关于被恳求人首要产业、帐册、重要文件等灭失，或许被恳求人人员下落不明的强制清算案子，经向被恳求人的股东、董事等直接职责人员释明或采纳罚款等民事制裁办法后，依然无法清算或许无法全面清算，关于尚有部分产业，且根据现有帐册、重要文件等，能够进行部分清偿的，应当参照企业破产法的规矩，对现有产业进行公正清偿后，以无法全面清算为由完结强制清算程序;关于没有任何产业、帐册、重要文件，被恳求人人员下落不明的，应当以无法清算为由完结强制清算程序。
29、债款人恳求强制清算，人民法院以无法清算或许无法全面清算为由裁决完结强制清算程序的，应当在完结裁决中载明，债款人能够另行根据公司法司法解释二第十八条的规矩，要求被恳求人的股东、董事、实践操控人等清算职责人对其债款承当归还职责。股东恳求强制清算，人民法院以无法清算或许无法全面清算为由作出完结强制清算程序的，应当在完结裁决中载明，股东能够向控股股东等实践操控公司的主体建议有关权力。
十五、关于强制清算案子衍生诉讼的审理
30、人民法院受理强制清算恳求前现已开端，人民法院受理强制清算恳求时没有审结的有关被强制清算公司的民事诉讼，由原受理法院持续审理，但应依法将原法定代表人改变为清算组担任人。
31、人民法院受理强制清算恳求后，就强制清算公司的权力职责发作争议的，应当向受理强制清算恳求的人民法院提申述讼，并由清算组担任人代表清算中公司参与诉讼活动。受理强制清算恳求的人民法院对此类案子，能够适用民事诉讼法第三十七条和第三十九条的规矩供认审理法院　。上述案子在受理法院内部各审判庭之间依照业务分工进行审理。人民法院受理强制清算恳求后，就强制清算公司的权力职责发作争议，当事人两边就发作争议约好有清晰有用的裁决条款的，应当依照约好经过裁决方法处理。
十六、关于强制清算和破产清算的联接
32、公司强制清算中，清算组在整理公司产业、编制财物负债表和产业清单时，发现公司产业缺少清偿债款的，除根据公司法司法解释二第十七条的规矩，经过与债款人洽谈制造有关债款清偿计划并清偿债款的外，应根据公司法榜首百八十八条和企业破产法第七条第三款的规矩向人民法院恳求宣告破产。
33、公司强制清算中，有关权力人根据企业破产法第二条和第七条的规矩向人民法院另行提起破产恳求的，人民法院应当依法进行检查。权力人的破产恳求契合企业破产法规矩的，人民法院应当依法裁决予以受理。人民法院裁决受理破产恳求后，应当裁决完结强制清算程序。
34、公司强制清算转入破产清算后，原强制清算中的清算组由《人民法院中介组织办理人名册》和《人民法院个人办理人名册》中的中介组织或许个人组成或许参与的，除该中介组织或许个人存在与本案有好坏联系等不宜担任办理人或许办理人成员的景象外，人民法院可根据企业破产法及其司法解释的规矩，指定该中介组织或许个人作为破产案子的办理人，或许吸收该中介组织作为新树立的清算组办理人的成员。　上述中介组织或许个人在公司强制清算和破产清算中获得的酬劳总额，不该超越依照企业破产计付的办理人或许办理人成员的酬劳。
35、上述中介组织或许个人不宜担任破产清算中的办理人或许办理人的成员的，人民法院应当根据企业破产法和有关司法解释的规矩，及时指定办理人。原强制清算中的清算组应当及时将清算业务及有关资料等移送给办理人。　公司强制清算中现已完结的清算事项，如无违背企业破产法或许有关司法解释的景象的，在破产清算程序中应供认其效能。
十七、关于强制清算程序的完结
36、公司依法清算结束，清算组制造清算陈述并报人民法院供认后，人民法院应当裁决完结清算程序。公司挂号机关依清算组的恳求刊出公司挂号后，公司间断。
37、公司因公司规章规矩的运营期限届满或许公司规章规矩的其他闭幕事由呈现，或许股东会、股东大会抉择自愿闭幕的，人民法院受理债款人提出的强制清算恳求后，对股东进行剩下产业分配前，公司修正规章、或许股东会、股东大会抉择公司持续存续，恳求人在其个人债款及别人债款均得到全额清偿后，未撤回恳求的，人民法院能够根据被恳求人的恳求裁决完结强制清算程序，强制清算程序完结后，公司能够持续存续。
十八、关于强制清算案子中的法令文书
38、审理强制清算的审判庭审理该类案子时，关于受理、不受理强制清算恳求、驳回恳求人的恳求、答应或许驳回恳求人撤回恳求、采纳保全办法、供认清算计划、供认清算完结陈述、完结强制清算程序的，应当制造民事裁决书。关于指定或许改变清算组成员、供认清算组成员酬劳、延伸清算期限、制裁阻碍清算行为的，应当制造抉择书。　　关于其他所涉有关法令文书的制造，可参照企业破产清算中人民法院的法令文书款式。
十九、关于强制清算程序中对破产清算程序的准用
39、鉴于公司强制清算与破产清算在详细程序操作上的相似性，就公司法、公司法司法解释二，以及本会议纪要未予触及的景象，如清算中公司的有关人员未依法妥善保管其占有和办理的产业、印章和帐簿、文书资料，清算组未及时接收清算中公司的产业、印章和帐簿、文书，清算中公司拒不向人民法院提交或许提交不实在的产业状况阐明、债款清册、债款清册、有关财政会计陈述以及员工工资的付出状况和社会保险费用的交纳状况，清算中公司拒不向清算组移送产业、印章和帐簿、文书等资料，或许假造、毁掉有关产业根据资料而使产业状况不明，股东未缴足出资、抽逃出资，以及公司董事、监事、高档办理人员不合法侵吞公司产业等，可参照企业破产法及其司法解释的有关规矩处理。
二十、关于审理公司强制清算案子中应当留意的问题
40、鉴于此类案子归于新类型案子，且触及的法令联系杂乱、利益主体许多，人民法院在审理难度大、触及面广、牵涉社会安稳的严峻疑问清算案子时，要在严厉依法的条件下，紧紧依托党委领导和政府支撑，充沛发挥地方政府树立的各项机制，有用做好维护社会安稳的作业。一起，关于审判实践中发现的新状况、新问题，要及时逐级上报。上级人民法院要加强对此类案子的监督辅导，重视深化调查研究，及时总结审判经历，保证依法妥善审理好此类案子。
最高人民法院民二庭担任人就审理公司强制清算案子作业座谈会纪要答记者问
问：请问最高人民法院就审理公司强制清算案子举行作业座谈会并在此基础上出台该《纪要》的布景是什么?
答：《中华人民共和国公司法》第十章对人民法院受理强制清算，以及清算组的职权、告诉债款人、申报债款、供认清算计划、清偿次序、剩下产业分配、清算程序与破产程序的联接、清算陈述的供认，以及清算组的职责和职责等作出了底子规矩。一起，我院《民事案子案由规矩》第二十二条《与公司有关的胶葛》第261款也清晰规矩了公司清算胶葛这一案由。各地人民法院在根据上述规矩审理公司强制清算案子的进程中，连续向我院反映，鉴于上述规矩比较抽象，以及强制清算案子非讼性特色等原因，法院在审理该类案子时缺少详细、详实、可操作性的法令标准，导致各地法院案子审理开展困难，且存在法令标准纷歧的状况。尽管我院《关于适用<中华人民共和国公司法>若干问题的规矩(二)》(以下简称公司法司法解释二)在公司法的基础上已对程序性标准作出了必定规矩，但依然无法满意审判实践的需求。一些高档法院自行出台了有关公司强制清算方面的标准定见，以处理本辖区内审理相关案子标准根据缺少的问题。在当时因受国际国内微观经济形势影响，许多公司资金链断裂，运营严峻困难，公司许多闭幕的布景下，债款人、股东和公司的利益纷争和对立不断激化，人民法院受理的公司强制清算案子呈激增状况，商事审判作业面对新的应战。为充沛发挥人民法院商事审判的职能作用，辅导各级人民法院正确审理公司强制清算案子，标准商场主体退出机制，维护商场运转次序，保证经济平稳较快开展，我庭在充沛调研，并就相关问题寻求专家学者和我院有关部门定见的基础上，于2009年9月15-16日在浙江省绍兴市举行了全国部分法院审理公司强制清算案子作业座谈会。与会同志结合各地法院审判经历，经过仔细评论，就有关审理公司强制清算案子中触及的首要问题达到了一致，构成该《纪要》。
问：《纪要》将坚持清算程序公正作为人民法院审理公司强制清算案子中应当遵从的首要准则予以清晰，请您谈谈为什么将该准则作为榜首准则。
答：程序法一向被视为是实体法的辅佐法，跟着程序独立价值的日益显示，程序保证或许程序正义的呼声越来越高，人们逐步认识到没有程序保证的实体正义不是实在的正义。公司强制清算首要是一种程序准则，其所标准的是公司清算进程中各相关好坏联系人之间的合理次序，其意图在于在公正、公正的次序中寻求各方利益的平衡，经过清算程序有序地结束公司存续期间树立的各种法令联系，合理调整许多法令主体的利益，维护正常的经济次序。因而，公司强制清算更需求程序的保证。坚持清算程序公正准则要求整个清算程序都必须依照法定程序进行，做到程序紧密、程序合法、程序合理。这就要求人民法院将清算程序的悉数进程置于法定程序之下，不能呈现没有程序保证的真空状况，即便在法令难以进行细密标准的操作进程中，也要遵循合理的程序理念。这儿，我想再清晰一下，缺少详尽的清算法是咱们出台该《纪要》的一个非常重要的原因。强制清算的审理和其他民商事胶葛案子的审理不同，法官自在裁量的地步很窄，许多问题需求有清晰的标准根据。根据上述原因，咱们将坚持清算程序公正准则作为首要准则予以清晰，要求各级法院在审理公司强制清算案子时，严厉依照法定程序进行，坚持在程序正义的基础上完结清算成果的公正。
问：我留意到，《纪要》专门对公司强制清算案子的案号办理进行了标准，请问这个问题在实践中存在哪些问题。
答：案号问题表面上看似简略，但实践确有一些问题亟待标准。有的法院原先是依照一般的民商事案子确立案号，如此，一是无法表现公司强制清算案子非讼的特色，导致法院在适用诉讼程序中过错适用一般民事案子的诉讼程序，如当事人以申述书方法提起公司强制清算恳求，法院以判定书方法判定公司清算，当事人又根据法院判定向履行机关恳求强制履行等等;二是在法院内部绩效考核时无法精确供认审理法官的作业量和审结率、未审结率等，因为公司强制清算案子是对公司存续阶段构成的一切法令联系的概括性了断，人民法院审理公司强制清算案子需求付出更多的劳作，依照一般案子确立案号计算作业量不利于这类案子的审理。因而，咱们参照企业破产案子案号的办理，将公司强制清算案子的案号供以为“清”字号。而且，考虑到恳求人向法院提交强制清算恳求后至法院裁决受理强制清算恳求前，法院要进行许多的质证检查作业，因而，又将“清”字号案子区别阶段确立为“清(预)”字和“清(算)”字两种，这样，一是在案子开展阶段上即受理仍是没有受理作了区别，二是在程序逻辑进步行了清晰，以此保证法院受理前听证程序的顺利进行，三是在计算作业量上也能客观精确。
问：《纪要》关于强制清算的恳求、检查和受理做了详尽的论述，请问人民法院在对强制清算恳求的检查和受理环节，应当留意哪些问题。
答：前面在案号办理部分现已有所触及，公司强制清算案子与一般民商事案子不同，在是否受理的检查中触及许多内容，在这点上类似于企业破产案子的受理。因而，《纪要》一方面清晰了恳求人向法院恳求强制清算时应当提交的有关资料，包含清算恳求书、恳求人对被恳求人享有债款或许股权，被恳求人现已发作闭幕事由的有关根据，以及公司成心延迟清算，或许存在其他违法清算行为或许严峻危害其利益的相关根据资料，另一方面，又对法院应当只是环绕恳求人提交的上述根据资料进行听证检查予以清晰，意图在于依法裁决是否受理公司强制清算恳求。关于恳求人具有了公司法及公司法司法解释二所规矩的债款人或许股东资历，公司确完结已发作了闭幕事由，以及公司应当自行清算而没有自行清算或许违法清算的，人民法院应当及时作出受理强制清算恳求的裁决。反之则应裁决不予受理。这儿要特别强调两点，一是被恳求人就恳求人对其是否享有债款或许股权，或许对被恳求人是否发作闭幕事由存在贰言的，准则上应当另案予以处理，处理后再行抉择是否受理强制清算恳求，关于已有收效法令文书或许清晰闭幕事由的在外。二是恳求人以其为公司实践出资人为由恳求强制清算，但不能供给公司股东名册记载其为股东等根据资料的，其不契合恳求强制清算主体资历，人民法院应当奉告其另行诉讼或许经过其他途径供认其股东身份后再行恳求强制清算，其坚持恳求的，人民法院应当裁决不予受理。
问：关于实践中普遍存在的被恳求人闭幕后不依法清算，成心逃废债款，导致法院因被恳求人首要产业、帐册、重要文件等灭失或许人员下落不明而无法清算，对此，人民法院应该怎么应对。
答：这种非诚信现象在实践社会中仍是比较普遍存在的，对此，我院公司法司法解释二第十八条和第二十条，以及法释〔2008〕10号《关于债款人对人员下落不明或许产业状况不清的债款人恳求破产清算案子怎么处理的批复》现已作出了相应规矩，咱们在这次《纪要》中对此问题又作了进一步的清晰和弥补。在审理这类案子时，应当留意以下几个方面：榜首，关于债款人恳求债款人破产清算或许强制清算的案子，人民法院不能因为被恳求人的首要产业、帐册、重要文件等灭失或许被恳求人人员下落不明无法进行清算为由不予受理。恳求破产清算的，人民法院也不能以债款人无法举证证明债款人呈现了不能清偿到期债款而且财物缺少以清偿悉数债款，或许不能清偿到期债款而且显着缺少清偿才能的破产原因为由，不受理债款人的恳求。第二，人民法院依法受理破产清算恳求或许强制清算恳求后，应当根据企业破产法和公司法的有关规矩，要求被恳求人的法定代表人、企业的财政办理人员和其他运营办理人员，以及有限职责公司的股东、股份有限公司的董事、控股股东，以及公司的实践操控人等有关人员提交企业实在的产业状况阐明、债款清册、债款清册、财政会计陈述以及员工工资的付出状况和社会保险费用的交纳状况。经过人民法院的释明以及采纳拘留、罚款等强制办法后，被恳求人的有关人员依然不提交上述有关资料或许提交的资料显着不实在、不全面，导致底子无法清算或许无法全面清算的，关于尚有部分产业、帐册、重要文件等能够进行部分清偿的，人民法院应当就现有产业进行公正清偿，然后以无法全面依法清算为由完结清算程序;关于没有任何产业、帐册、重要文件，被恳求人人员下落不明的，人民法院应当以无法清算为由完结清算程序。终究，因无法清算或许无法依法全面清算而完结清算程序，与依照企业破产法的规矩依法清算，债款人确无产业可供分配而完结破产清算程序，其法令成果是天壤之别的。因依法清算，债款人确无产业可供分配时完结破产清算程序的成果，是剩下债款不再清偿;债款人仅以其破产产业为限承当职责，债款人破产清算程序完结后，除破产程序完结之日起二年内发现有依法应当追回的产业或许债款人有应当供分配的其他产业的，能够追加分配外，关于债款人未能依破产程序清偿的债款，准则上不再予以清偿。而因债款人的清算职责人怠于履行职责，导致债款人首要产业、帐册、重要文件等灭失无法清算而完结的，尽管债款人的法人资历因清算程序完结而间断，但其既有的民事职责并不当然消除，而是应当由其清算职责人承当归还职责。鉴于上述，《纪要》清晰，人民法院以无法清算或许无法全面清算为由裁决完结强制清算程序的，应当根据恳求人的不同在完结裁决中别离载明，债款人能够另行根据公司法司法解释二第十八条的规矩，要求被恳求人的股东、董事、实践操控人等清算职责人对其债款承当归还职责;股东能够向控股股东等实践操控公司的主体建议有关权力。这儿，债款人因债款人的清算职责人怠于履行职责导致无法清算或许无法全面清算时向债款人的清算职责人建议权力的领域是清晰的，因而，债款人的清算职责人的职责领域也是供认的。可是，因控股股东等实践操控公司的主体的原因导致无法清算或许无法全面清算，股东因无法获得应有的剩下产业分配而向控股股东等实践操控公司的主体建议有关权力时，其权力领域的界定是个问题，对此，咱们考虑能够经过举证职责倒置来处理中小股东利益的维护问题，即在控股股东操控公司的条件下该清算不清算，或许不依法提交有关产业状况阐明、债款清册、债款清册、财政会计陈述以及员工工资的付出状况和社会保险费用的交纳状况，导致无法清算或许无法全面清算，其他股东申述恳求控股股东等实践操控公司的主体返还出资并承当丢失的，除非控股股东等实践操控公司的主体能够充沛证明公司现已资不抵债没有剩下产业进行分配或许不能返还出资，或许尽管公司有剩下产业可供分配但数额低于权力人建议的数额，人民法院应当依法支撑其诉请。
问：强制清算和破产清算同为法人退出机制中的清算程序，且都是在法院主导下进行的司法程序，请问这两个清算程序有什么区别和相关，人民法院在适用时应当留意哪些问题。
答：在分类上，公司清算分为闭幕清算和破产清算，强制清算归于闭幕清算的一种，是在自行清算不能的状况下发动的一个司法清算程序。公司呈现闭幕事由时，假如公司产业足以归还悉数债款，公司应当经过闭幕清算(包含自行清算和强制清算)整理一切债款债款联系，全额清偿结束一切债款而且分配结束剩下产业后间断法人资历。假如公司不能清偿到期债款而且产业缺少以归还悉数债款，或许显着缺少清偿才能的，公司应当经过破产清算程序，公正清偿债款后间断法人资历。强制清算程序是以全额清偿债款为条件的，而破产清算因不能全额清偿债款依照必定的先后次序清偿债款，对同一次序的债款在破产产业不行清偿时是依照份额进行清偿的，也便是咱们平常所说的公正受偿。因为强制清算程序发动的条件是公司产业尚足以归还悉数债款，因而，强制清算程序的发动不具有冻住清算中公司产业的效能，关于强制清算中公司的给付之诉和强制履行等准则上不具有间断功用。而破产清算因其发动的条件是公司产业缺少以归还悉数债款，因而，破产清算程序一旦发动，一是一切针对破产企业的给付之诉不得再行提起，关于申报债款进程中所发作的争议只能提起破产债款的供认诉讼，二是一切针对破产企业的保全办法应当免除，履行程序应当间断，一切债款债款联系一起归入破产清算程序中一揽子处理，以此保证整体债款人的公正受偿。实践中，因为发动强制清算时公司产业是否足以归还悉数债款更多是从帐面表现出来的，而在清算变现企业产业、追收债款、转让股权等进程中，帐面产业和实践变现产业或许会呈现差额，乃至距离甚大，这种状况下就或许会呈现进入强制清算程序后，公司产业变现后实践上无法全额归还悉数债款的景象，这时就面对着强制清算向破产清算的转化。在强制清算程序与破产清算程序的联接中应当留意以下几个问题：榜首、公司强制清算中，清算组在整理公司产业、编制财物负债表和产业清单时，发现公司产业缺少清偿债款的，应当首要根据公司法司法解释二第十七条的规矩，与债款人洽谈制造有关债款清偿计划并清偿债款，以此避免进入费时、吃力、费钱的破产清算程序，进步公司清算功率，充沛维护债款人利益。第二、假如债款人不能洽谈一致构成债款清偿计划，清算组应当根据公司法榜首百八十八条和企业破产法第七条第三款的规矩及时向人民法院恳求宣告破产。第三、前已述及，因为公司强制清算的条件是产业足以归还悉数债款，因而，强制清算程序的发动并无冻住公司产业的效能，强制履行行为和单个清偿行为在申报债款后是能够进行的。假如有关债款人以为公司实践上现已呈现破产原因或许存在不能清偿悉数债款的严峻嫌疑时，为阻却单个清偿和单个履行，避免终究公司产业无法清偿一切债款人的债款而有损其利益的，能够根据企业破产法第二条和第七条的规矩向人民法院另行提起破产恳求，人民法院对此恳求应当依法进行检查。权力人的破产恳求契合企业破产法规矩的，人民法院应当依法裁决予以受理。人民法院裁决受理破产恳求后，应当裁决完结强制清算程序。第四、强制清算转入破产清算后，要留意做好两个程序的清算组织、清算费用、清算业务等的联接。关于强制清算清算组中的中介组织或许个人成员，除存在与本案有好坏联系等不宜担任办理人或许办理人成员的景象外，人民法院可根据企业破产法及其司法解释的规矩，指定该中介组织或许个人作为破产案子的办理人，或许吸收该中介组织作为新树立的清算组办理人的成员，以便经过清算成员的联接完结清算业务的联接。上述中介组织或许个人不宜担任破产清算中的办理人或许办理人的成员的，原强制清算中的清算组应当及时将清算业务及有关资料等移送给办理人。公司强制清算中现已完结的清算事项，如无违背企业破产法或许有关司法解释的景象的，在破产清算程序中应供认其效能。一起作为强制清算清算组成员和破产清算办理人或许办理人成员的中介组织和个人，在公司强制清算和破产清算中获得的酬劳总额，不该超越依照企业破产计付的办理人或许办理人成员的酬劳。人民法院收取强制清算恳求费后，转入破产清算程序后不再另行计收破产案子恳求费;收取的强制清算案子恳求费超越30万元的，超越部分不再收取，现已收取的，应予交还。