国务院关于深化改革严格土地管理的决定
来源：听讼网整理 2018-12-04 19:33
各省、自治区、直辖市公民政府，国务院各部委、各直属安排：
施行最严厉的土地办理准则，是由我国人多地少的国情决议的，也是贯彻施行科学展开观，保证经济社会可持续展开的必定要求。上一年以来，各区域、各部分仔细贯彻党中心、国务院布置，全面收拾各类开发区，实在施行暂停批阅农用地转用的决议，土地商场治理整顿获得了活跃展开，有力地促进了宏观调控方针的施行。可是，土地商场治理整顿的成效仍是开始的、阶段性的，盲目出资、低水平重复建造，圈占土地、乱占乱用犁地等问题没有底子处理。因而，有必要正确处理保证经济社会展开与维护土地资源的联系，严厉操控建造用地增量，尽力盘活土地存量，强化节省运用土地，深化变革，健全法制，顾全大局，标本兼治，进一步完善契合我国国情的最严厉的土地办理准则。现决议如下:
一、严厉施行土地办理法令法规
(一)结实树立恪守土地法令法规的知道。各区域、各有关部分要深化耐久地展开土地法令法规的学习教育活动，深入知道我国国情和维护犁地的极点重要性，本着对公民、对前史担任的精力，严厉依法办理土地，活跃推动经济添加方法的改动，完结土地运用方法的改动，走契合中国国情的新式工业化、城市化路途。进一步进步依法管地用地的知道，要在法令法规答应的规划内合理用地。对违背法令法规批地、占地的，有必要承当法令职责。
(二)严厉按照法定权限批阅土地。农用地转用和土地征收的批阅权在国务院和省、自治区、直辖市公民政府，各省、自治区、直辖市公民政府不得违背法令和行政法规的规则下放土地批阅权。制止躲避法定批阅权限，将单个建造项目用地拆分批阅。
(三)严厉施行占用犁地补偿准则。各类非农业建造经同意占用犁地的，建造单位有必要弥补数量、质量恰当的犁地，弥补犁地的数量、质量施行按等级折算，避免占多补少、占优补劣。不能自行弥补的，有必要按照各省、自治区、直辖市的规则交纳犁地开垦费。犁地开垦费要列入专户办理，不得减免和挪作他用。政府出资的建造项目也有必要将弥补犁地费用列入工程概算。
(四)制止不合法压低地价招商。省、自治区、直辖市公民政府要按照基准地价拟定并发布协议出让土地最贱价规范。协议出让土地除有必要严厉施行规则程序外，出让价格不得低于最贱价规范。违背规则出让土地形成国有土地财物丢失的，要依法追查职责;情节严重的，按照《中华公民共和国刑法》的规则，以不合法贱价出让国有土地运用权罪追查刑事职责。
(五)严厉依法查办违背土地办理法令法规的行为。当时要侧重处理有法不依、法令不严、违法不究和乱用行政权利侵略农人合法权益的问题。要加大土地办理法令力度，严厉查办不合法批地、占地等违法案子。树立疆土资源与督查等部分联合办案和案子移交准则，既查办土地违法行为，又查办违法职责人。典型案子，要揭露处理。对不合法同意占用土地、征收土地和不合法贱价出让国有土地运用权的国家机关作业人员，按照《督查部疆土资源部关于违背土地办理规则行为行政处分暂行方法》给予行政处分;构成犯罪的，按照《中华公民共和国刑法》、《中华公民共和疆土地办理法》、《最高公民法院关于审理损坏土地资源刑事案子详细运用法令若干问题的解说》和最高公民检察院关于不尽职犯罪案子立案规范的规则，追查刑事职责。对不合法同意征收、运用土地，给当事人形成丢失的，还有必要依法承当补偿职责。
二、加强土地运用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划施行办理
(六)严厉土地运用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划修正的办理。在土地运用总体规划和城市总体规划承认的建造用地规划外，不得树立各类开发区 (园区)和城市新区(小区)。对收拾后拟保存的开发区，有必要依据土地运用总体规划和城市总体规划，按照布局会集、用地集约和工业集聚的准则严厉审阅。严厉土地运用总体规划的修正，凡触及改动土地运用方向、规划、严重布局等准则性修正，有必要报原同意机关同意。城市总体规划、村庄和集镇规划也不得私行修正。
(七)加强土地运用方案办理。农用地转用的年度方案施行指令性办理，跨年度结转运用方案方针有必要严厉规范。改善农用地转用年度方案下达和查核方法，对国家同意的动力、交通、水利、矿山、军事设备等重点建造项目用地和城、镇、村的建造用地施行分类下达，并按照定额方针、运用效益等别离查核。
(八)从严从紧操控农用地转为建造用地的总量和速度。加强农用地转用批阅的规划和方案查看，强化土地运用总体规划和土地运用年度方案对农用地转用的操控和引导，凡不契合规划、没有农用地转用年度方案方针的，不得同意用地。为稳固土地商场治理整顿效果，2004年农用地转用方案方针不再追加;对过去拖欠农人的征地补偿安顿费在2004年年末前不能足额归还的当地，暂缓下达该区域2005年农用地转用方案。
(九)加强建造项目用地预审办理。凡不契合土地运用总体规划、没有农用地转用方案方针的建造项目，不得经过项目用地预审。展开变革等部分要经过恰当方法奉告项目单位展开前期作业，项目单位提出用地预审请求后，疆土资源部分要依法对建造项目用地进行查看。项目建造单位向展开变革等部分申报核准或批阅建造项目时，有必要附疆土资源部分预审定见;没有预审定见或预审未经过的，不得核准或同意建造项目。
(十)加强村镇建造用地的办理。要按照操控总量、合理布局、节省用地、维护犁地的准则，编制乡(镇)土地运用总体规划、村庄和集镇规划，清晰小乡镇和村庄居民点的数量、布局和规划。鼓舞村庄建造用地收拾，乡镇建造用地添加要与村庄建造用地削减相挂钩。村庄团体建造用地，有必要契合土地运用总体规划、村庄和集镇规划，并归入土地运用年度方案，凡占用农用地的有必要依法办理批阅手续。制止私行经过“村改居”等方法将农人团体所有土地转为国有土地。制止村庄团体经济安排不合法出让、租借团体土地用于非农业建造。变革和完善宅基地批阅准则，加强村庄宅基地办理，制止乡镇居民在村庄置办宅基地。引导新办村庄工业向建制镇和规划承认的小乡镇会集。在契合规划的前提下，村庄、集镇、建制镇中的农人团体所有建造用地运用权能够依法流通。
(十一)严厉维护基本农田。基本农田是保证国家粮食安全的根底。土地运用总体规划修编，有必要保证现有基本农田总量不削减，质量不下降。基本农田要施行到地块和农户，并在土地所有权证书和村庄土地承揽经营权证书中注明。基本农田维护图件存案作业，应在新一轮土地运用总体规划修编后三个月内完结。基本农田一经划定，任何单位和个人不得私行占用，或许私行改动用处，这是不可逾越的“红线”。契合法定条件，确需改动和占用基本农田的，有必要报国务院同意;经同意占用基本农田的，征地补偿按法定最高规范施行，对以交纳犁地开垦费方法弥补犁地的，交纳规范按当地最高规范施行。制止占用基本农田挖鱼塘、种树和其他损坏耕耘层的活动，制止以建造“现代农业园区”或许“设备农业”等任何名义，占用基本农田变相从事房地产开发。
三、完善征地补偿和安顿准则
(十二)完善征地补偿方法。县级以上当地公民政府要采纳实在方法，使被征地农人生活水平不因征地而下降。要保证依法足额和及时付出土地补偿费、安顿补助费以及地上附着物和青苗补偿费。按照现行法令规则付出土地补偿费和安顿补助费，尚不能使被征地农人坚持原有生活水平的，不足以付出因征地而导致无地农人社会保证费用的，省、自治区、直辖市公民政府应当同意添加安顿补助费。土地补偿费和安顿补助费的总和到达法定上限，尚不足以使被征地农人坚持原有生活水平的，当地公民政府能够用国有土地有偿运用收入予以补助。省、自治区、直辖市公民政府要拟定并发布各市县征地的一致年产值规范或区片归纳地价，征地补偿做到同地同价，国家重点建造项目有必要将征地费用足额列入概算。大中型水利、水电工程建造征地的补偿费规范和移民安顿方法，由国务院另行规则。
(十三)妥善安顿被征地农人。县级以上当地公民政府应当拟定详细方法，使被征地农人的久远生计有保证。对有安稳收益的项目，农人能够经依法同意的建造用地土地运用权入股。在城市规划区内，当地公民政府应当将因征地而导致无地的农人，归入乡镇作业系统，并树立社会保证准则;在城市规划区外，征收农人团体所有土地时，当地公民政府要在本行政区域内为被征地农人留有必要的耕耘土地或安排相应的作业岗位;对不具有基本生产生活条件的无地农人，应当异地移民安顿。劳动和社会保证部分要会同有关部分赶快提出树立被征地农人的作业训练和社会保证准则的辅导性定见。
(十四)健全征地程序。在征地进程中，要维护农人团体土地所有权和农人土地承揽经营权的权益。在征地依法报批前，要将拟征地的用处、方位、补偿规范、安顿途径奉告被征地农人;对拟征土地现状的查询成果须经被征地村庄团体经济安排和农户承认;确有必要的，疆土资源部分应当按照有关规则安排听证。要将被征地农人知情、承认的有关资料作为征地报批的必备资料。要加速树立和完善征地补偿安顿争议的协谐和判决机制，维护被征地农人和用地者的合法权益。经同意的征地事项，除特殊状况外，应予以公示。
(十五)加强对征地施行进程监管。征地补偿安顿不施行的，不得强行运用被征土地。省、自治区、直辖市公民政府应当依据土地补偿费首要用于被征地农户的准则，拟定土地补偿费在村庄团体经济安排内部的分配方法。被征地的村庄团体经济安排应当将征地补偿费用的出入和分配状况，向本团体经济安排成员发布，承受监督。农业、民政等部分要加强对村庄团体经济安排内部征地补偿费用分配和运用的监督。
四、健全土地节省运用和收益分配机制
(十六)施行强化节省和集约用当地针。建造用地要严厉操控增量，活跃盘活存量，把节省用地放在首位，重点在盘活存量上下功夫。新上建造项目首先要运用现有建造用地，严厉操控建造占用犁地、林地、草原和湿地。展开对存量建造用地资源的普查，研讨拟定鼓舞盘活存量的方针方法。各区域、各有关部分要按照集约用地的准则，调整有关厂区绿化率的规则，不得圈占土地搞“花园式工厂”。在开发区(园区)推行多层规范厂房。对工业用地在契合规划、不改动原用处的前提下，进步土地运用率和添加容积率的，准则上不再收取或调整土地有偿运用费。根底设备和公益性建造项目，也要节省合理用地。往后，供地时要将土地用处、容积率等运用条件的约好写入土地运用合同。对工业项目用地有必要有出资强度、开发进度等操控性要求。土地运用权人不按照约好条件运用土地的，要承当相应的违约职责。在加强犁地占用税、乡镇土地运用税、土地增值税征收办理的一起，进一步调整和完善相关税制，加大对建造用地获得和保有环节的税收调理力度。
(十七)推动土地资源的商场化装备。严厉操控划拨用地规划，经营性根底设备用地要逐渐施行有偿运用。运用价格机制按捺多占、滥占和糟蹋土地。除按现行规则有必要施行投标、拍卖、挂牌出让的用地外，工业用地也要创造条件逐渐施行投标、拍卖、挂牌出让。经依法同意运用原有划拨土地进行经营性开发建造的，应当按照商场价补缴土地出让金。经依法同意转让原划拨土地运用权的，应当在土地有形商场揭露买卖，按照商场价补缴土地出让金;低于商场价买卖的，政府应当行使优先购买权。
(十八)拟定和施行新的土地运用规范。按照国家工业方针，疆土资源部分对筛选类、约束类项目别离施行制止和约束用地，并会同有关部分拟定工程项目建造用地定额规范，省、自治区、直辖市公民政府能够依据实际状况拟定详细施行方法。持续中止高级别墅类房地产、高尔夫球场等用地的批阅。
(十九)制止搁置土地。农用地转用同意后，满两年未施行详细征地或用地行为的，同意文件主动失效;已施行征地，满两年未供地的，在下达下一年度的农用地转用方案时扣减相应方针，对具有耕耘条件的土地，应当交原土地运用者持续播种，也能够由当地公民政府安排播种。对用地单位搁置的土地，严厉按照《中华公民共和疆土地办理法》的有关规则处理。
(二十)完善新增建造用地土地有偿运用费收缴方法。新增建造用地土地有偿运用费施行先缴后分，按规则的规范就地全额缴入国库，不得减免，并由国库按规则的份额就地分红划缴。审计部分要加强对新增建造用地土地有偿运用费征收和运用的监督查看。对减免和欠缴的，要依法追缴。财政部、疆土资源部要当令调整新增建造用地土地有偿运用费收取规范。新增建造用地土地有偿运用费要严厉按法定用处运用，由中心分配的部分，要向粮食主产区歪斜。探究树立国有土地收益基金，遏止片面追求土地收益的短期行为。
五、树立完善犁地维护和土地办理的职责准则
(二十一)清晰土地办理的权利和职责。调控新增建造用地总量的权利和职责在中心，盘活存量建造用地的权利和利益在当地，维护和合理运用土地的职责在当地各级公民政府，省、自治区、直辖市公民政府应负首要职责。在保证严厉施行土地运用总体规划，不打破土地运用年度方案的前提下，省、自治区、直辖市公民政府能够统筹本行政区域内的用地安排，按照法定权限对农用地转用和土地征收进行批阅，按规则用处决议新增建造用地土地有偿运用费当地分红部分的分配和运用，安排本行政区域内犁地占补平衡，并对土地办理法令法规施行状况进行监督查看。当地各级公民政府要对土地运用总体规划承认的本行政区域内的犁地保有量和基本农田维护面积担任，政府首要领导是榜首职责人。当地各级公民政府都要树立相应的作业准则，采纳多种形式，保证犁地维护方针施行到底层。
(二十二)树立犁地维护职责的查核系统。国务院定时向各省、自治区、直辖市下达犁地维护职责查核方针。各省、自治区、直辖市公民政府每年要向国务院陈述犁地维护职责方针的施行状况。施行犁地维护职责查核的动态监测和预警准则。疆土资源部会同农业部、督查部、审计署、计算局等部分定时对各省、自治区、直辖市犁地维护职责方针施行状况进行查看和查核，并向国务院陈述。对仔细施行职责方针，成效杰出的，要给予赞誉，并在安排中心分配的新增建造用地土地有偿运用费时予以歪斜。对没有到达职责方针的，要在全国通报，并责令期限弥补犁地和补划基本农田。对土地开发收拾弥补犁地的状况也要定时查核。
(二十三)严厉土地办理职责追查制。对违背法令规则私行修正土地运用总体规划的、发作不合法占用基本农田的、未完结犁地维护职责查核方针的、征地损害农人合法权益引发群体性事情且未能及时处理的、减免和欠缴新增建造用地土地有偿运用费的、未如期完结基本农田图件存案作业的，要严厉追查职责，对有关职责人员由上级主管部分或督查机关依法定权限给予行政处分。一起，上级政府要责令期限整改，整改期间暂停农用地转用和征地批阅。详细方法由疆土资源部会同有关部分另行拟定。施行弥补犁地监督的职责追查制，疆土资源部分和农业部分担任对弥补犁地的数量和质量进行查验，并对查验成果承当职责。省、自治区、直辖市疆土资源部分和农业部分要加强监督查看。
(二十四)强化对土地法令行为的监督。树立揭露的土地违法立案规范。对有案不查、法令不严的，上级疆土资源部分要责令其作出行政处分决议或直接给予行政处分。坚决纠正违法用地只经过罚款就补办合法手续的行为。对违法用地及其建筑物和其他设备，按法令规则应当撤除或没收的，不得以罚款、补办手续替代;确需补办手续的，依法处分后，重新从高进行征地补偿和收取土地出让金及有关规费。完善土地法令督查体系，树立国家土地督察准则，树立国家土地总督察，向当地派驻土地督察专员，监督土地法令行为。
(二十五)加强土地办理行政才能建造。2004年年末曾经要完结省级以下疆土资源办理体系变革，理顺领导干部办理体系、作业机制和加强底层队伍建造。市、县公民政府要保证底层疆土资源办理所安排、编制、经费到位，实在发挥底层疆土资源办理地点土地办理法令中的效果。疆土资源部要会同有关部分抓住树立和完善一致的土地分类、查询、挂号和计算准则，发动新一轮土地查询，保证土地数据的真实性。安排施行“金土工程”。充分运用现代高新技术加强土地运用动态监测，树立土地运用总体规划施行、犁地维护、土地商场的动态监测网络。
各区域、各有关部分要以 “三个代表”重要思想为辅导，结实树立科学展开观和正确的政绩观，把施行好最严厉的土地办理准则作为对执政才能和依法行政才能的查验。高度重视土地的维护和合理运用，仔细总结经验，活跃推动土地办理体系变革，不断完善土地法制，树立严厉、科学、有用的土地办理准则，维护好广大公民群众的底子利益，保证经济社会的可持续展开。
国 务 院
二○○四年十月二十一日
施行最严厉的土地办理准则，是由我国人多地少的国情决议的，也是贯彻施行科学展开观，保证经济社会可持续展开的必定要求。上一年以来，各区域、各部分仔细贯彻党中心、国务院布置，全面收拾各类开发区，实在施行暂停批阅农用地转用的决议，土地商场治理整顿获得了活跃展开，有力地促进了宏观调控方针的施行。可是，土地商场治理整顿的成效仍是开始的、阶段性的，盲目出资、低水平重复建造，圈占土地、乱占乱用犁地等问题没有底子处理。因而，有必要正确处理保证经济社会展开与维护土地资源的联系，严厉操控建造用地增量，尽力盘活土地存量，强化节省运用土地，深化变革，健全法制，顾全大局，标本兼治，进一步完善契合我国国情的最严厉的土地办理准则。现决议如下:
一、严厉施行土地办理法令法规
(一)结实树立恪守土地法令法规的知道。各区域、各有关部分要深化耐久地展开土地法令法规的学习教育活动，深入知道我国国情和维护犁地的极点重要性，本着对公民、对前史担任的精力，严厉依法办理土地，活跃推动经济添加方法的改动，完结土地运用方法的改动，走契合中国国情的新式工业化、城市化路途。进一步进步依法管地用地的知道，要在法令法规答应的规划内合理用地。对违背法令法规批地、占地的，有必要承当法令职责。
(二)严厉按照法定权限批阅土地。农用地转用和土地征收的批阅权在国务院和省、自治区、直辖市公民政府，各省、自治区、直辖市公民政府不得违背法令和行政法规的规则下放土地批阅权。制止躲避法定批阅权限，将单个建造项目用地拆分批阅。
(三)严厉施行占用犁地补偿准则。各类非农业建造经同意占用犁地的，建造单位有必要弥补数量、质量恰当的犁地，弥补犁地的数量、质量施行按等级折算，避免占多补少、占优补劣。不能自行弥补的，有必要按照各省、自治区、直辖市的规则交纳犁地开垦费。犁地开垦费要列入专户办理，不得减免和挪作他用。政府出资的建造项目也有必要将弥补犁地费用列入工程概算。
(四)制止不合法压低地价招商。省、自治区、直辖市公民政府要按照基准地价拟定并发布协议出让土地最贱价规范。协议出让土地除有必要严厉施行规则程序外，出让价格不得低于最贱价规范。违背规则出让土地形成国有土地财物丢失的，要依法追查职责;情节严重的，按照《中华公民共和国刑法》的规则，以不合法贱价出让国有土地运用权罪追查刑事职责。
(五)严厉依法查办违背土地办理法令法规的行为。当时要侧重处理有法不依、法令不严、违法不究和乱用行政权利侵略农人合法权益的问题。要加大土地办理法令力度，严厉查办不合法批地、占地等违法案子。树立疆土资源与督查等部分联合办案和案子移交准则，既查办土地违法行为，又查办违法职责人。典型案子，要揭露处理。对不合法同意占用土地、征收土地和不合法贱价出让国有土地运用权的国家机关作业人员，按照《督查部疆土资源部关于违背土地办理规则行为行政处分暂行方法》给予行政处分;构成犯罪的，按照《中华公民共和国刑法》、《中华公民共和疆土地办理法》、《最高公民法院关于审理损坏土地资源刑事案子详细运用法令若干问题的解说》和最高公民检察院关于不尽职犯罪案子立案规范的规则，追查刑事职责。对不合法同意征收、运用土地，给当事人形成丢失的，还有必要依法承当补偿职责。
二、加强土地运用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划施行办理
(六)严厉土地运用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划修正的办理。在土地运用总体规划和城市总体规划承认的建造用地规划外，不得树立各类开发区 (园区)和城市新区(小区)。对收拾后拟保存的开发区，有必要依据土地运用总体规划和城市总体规划，按照布局会集、用地集约和工业集聚的准则严厉审阅。严厉土地运用总体规划的修正，凡触及改动土地运用方向、规划、严重布局等准则性修正，有必要报原同意机关同意。城市总体规划、村庄和集镇规划也不得私行修正。
(七)加强土地运用方案办理。农用地转用的年度方案施行指令性办理，跨年度结转运用方案方针有必要严厉规范。改善农用地转用年度方案下达和查核方法，对国家同意的动力、交通、水利、矿山、军事设备等重点建造项目用地和城、镇、村的建造用地施行分类下达，并按照定额方针、运用效益等别离查核。
(八)从严从紧操控农用地转为建造用地的总量和速度。加强农用地转用批阅的规划和方案查看，强化土地运用总体规划和土地运用年度方案对农用地转用的操控和引导，凡不契合规划、没有农用地转用年度方案方针的，不得同意用地。为稳固土地商场治理整顿效果，2004年农用地转用方案方针不再追加;对过去拖欠农人的征地补偿安顿费在2004年年末前不能足额归还的当地，暂缓下达该区域2005年农用地转用方案。
(九)加强建造项目用地预审办理。凡不契合土地运用总体规划、没有农用地转用方案方针的建造项目，不得经过项目用地预审。展开变革等部分要经过恰当方法奉告项目单位展开前期作业，项目单位提出用地预审请求后，疆土资源部分要依法对建造项目用地进行查看。项目建造单位向展开变革等部分申报核准或批阅建造项目时，有必要附疆土资源部分预审定见;没有预审定见或预审未经过的，不得核准或同意建造项目。
(十)加强村镇建造用地的办理。要按照操控总量、合理布局、节省用地、维护犁地的准则，编制乡(镇)土地运用总体规划、村庄和集镇规划，清晰小乡镇和村庄居民点的数量、布局和规划。鼓舞村庄建造用地收拾，乡镇建造用地添加要与村庄建造用地削减相挂钩。村庄团体建造用地，有必要契合土地运用总体规划、村庄和集镇规划，并归入土地运用年度方案，凡占用农用地的有必要依法办理批阅手续。制止私行经过“村改居”等方法将农人团体所有土地转为国有土地。制止村庄团体经济安排不合法出让、租借团体土地用于非农业建造。变革和完善宅基地批阅准则，加强村庄宅基地办理，制止乡镇居民在村庄置办宅基地。引导新办村庄工业向建制镇和规划承认的小乡镇会集。在契合规划的前提下，村庄、集镇、建制镇中的农人团体所有建造用地运用权能够依法流通。
(十一)严厉维护基本农田。基本农田是保证国家粮食安全的根底。土地运用总体规划修编，有必要保证现有基本农田总量不削减，质量不下降。基本农田要施行到地块和农户，并在土地所有权证书和村庄土地承揽经营权证书中注明。基本农田维护图件存案作业，应在新一轮土地运用总体规划修编后三个月内完结。基本农田一经划定，任何单位和个人不得私行占用，或许私行改动用处，这是不可逾越的“红线”。契合法定条件，确需改动和占用基本农田的，有必要报国务院同意;经同意占用基本农田的，征地补偿按法定最高规范施行，对以交纳犁地开垦费方法弥补犁地的，交纳规范按当地最高规范施行。制止占用基本农田挖鱼塘、种树和其他损坏耕耘层的活动，制止以建造“现代农业园区”或许“设备农业”等任何名义，占用基本农田变相从事房地产开发。
三、完善征地补偿和安顿准则
(十二)完善征地补偿方法。县级以上当地公民政府要采纳实在方法，使被征地农人生活水平不因征地而下降。要保证依法足额和及时付出土地补偿费、安顿补助费以及地上附着物和青苗补偿费。按照现行法令规则付出土地补偿费和安顿补助费，尚不能使被征地农人坚持原有生活水平的，不足以付出因征地而导致无地农人社会保证费用的，省、自治区、直辖市公民政府应当同意添加安顿补助费。土地补偿费和安顿补助费的总和到达法定上限，尚不足以使被征地农人坚持原有生活水平的，当地公民政府能够用国有土地有偿运用收入予以补助。省、自治区、直辖市公民政府要拟定并发布各市县征地的一致年产值规范或区片归纳地价，征地补偿做到同地同价，国家重点建造项目有必要将征地费用足额列入概算。大中型水利、水电工程建造征地的补偿费规范和移民安顿方法，由国务院另行规则。
(十三)妥善安顿被征地农人。县级以上当地公民政府应当拟定详细方法，使被征地农人的久远生计有保证。对有安稳收益的项目，农人能够经依法同意的建造用地土地运用权入股。在城市规划区内，当地公民政府应当将因征地而导致无地的农人，归入乡镇作业系统，并树立社会保证准则;在城市规划区外，征收农人团体所有土地时，当地公民政府要在本行政区域内为被征地农人留有必要的耕耘土地或安排相应的作业岗位;对不具有基本生产生活条件的无地农人，应当异地移民安顿。劳动和社会保证部分要会同有关部分赶快提出树立被征地农人的作业训练和社会保证准则的辅导性定见。
(十四)健全征地程序。在征地进程中，要维护农人团体土地所有权和农人土地承揽经营权的权益。在征地依法报批前，要将拟征地的用处、方位、补偿规范、安顿途径奉告被征地农人;对拟征土地现状的查询成果须经被征地村庄团体经济安排和农户承认;确有必要的，疆土资源部分应当按照有关规则安排听证。要将被征地农人知情、承认的有关资料作为征地报批的必备资料。要加速树立和完善征地补偿安顿争议的协谐和判决机制，维护被征地农人和用地者的合法权益。经同意的征地事项，除特殊状况外，应予以公示。
(十五)加强对征地施行进程监管。征地补偿安顿不施行的，不得强行运用被征土地。省、自治区、直辖市公民政府应当依据土地补偿费首要用于被征地农户的准则，拟定土地补偿费在村庄团体经济安排内部的分配方法。被征地的村庄团体经济安排应当将征地补偿费用的出入和分配状况，向本团体经济安排成员发布，承受监督。农业、民政等部分要加强对村庄团体经济安排内部征地补偿费用分配和运用的监督。
四、健全土地节省运用和收益分配机制
(十六)施行强化节省和集约用当地针。建造用地要严厉操控增量，活跃盘活存量，把节省用地放在首位，重点在盘活存量上下功夫。新上建造项目首先要运用现有建造用地，严厉操控建造占用犁地、林地、草原和湿地。展开对存量建造用地资源的普查，研讨拟定鼓舞盘活存量的方针方法。各区域、各有关部分要按照集约用地的准则，调整有关厂区绿化率的规则，不得圈占土地搞“花园式工厂”。在开发区(园区)推行多层规范厂房。对工业用地在契合规划、不改动原用处的前提下，进步土地运用率和添加容积率的，准则上不再收取或调整土地有偿运用费。根底设备和公益性建造项目，也要节省合理用地。往后，供地时要将土地用处、容积率等运用条件的约好写入土地运用合同。对工业项目用地有必要有出资强度、开发进度等操控性要求。土地运用权人不按照约好条件运用土地的，要承当相应的违约职责。在加强犁地占用税、乡镇土地运用税、土地增值税征收办理的一起，进一步调整和完善相关税制，加大对建造用地获得和保有环节的税收调理力度。
(十七)推动土地资源的商场化装备。严厉操控划拨用地规划，经营性根底设备用地要逐渐施行有偿运用。运用价格机制按捺多占、滥占和糟蹋土地。除按现行规则有必要施行投标、拍卖、挂牌出让的用地外，工业用地也要创造条件逐渐施行投标、拍卖、挂牌出让。经依法同意运用原有划拨土地进行经营性开发建造的，应当按照商场价补缴土地出让金。经依法同意转让原划拨土地运用权的，应当在土地有形商场揭露买卖，按照商场价补缴土地出让金;低于商场价买卖的，政府应当行使优先购买权。
(十八)拟定和施行新的土地运用规范。按照国家工业方针，疆土资源部分对筛选类、约束类项目别离施行制止和约束用地，并会同有关部分拟定工程项目建造用地定额规范，省、自治区、直辖市公民政府能够依据实际状况拟定详细施行方法。持续中止高级别墅类房地产、高尔夫球场等用地的批阅。
(十九)制止搁置土地。农用地转用同意后，满两年未施行详细征地或用地行为的，同意文件主动失效;已施行征地，满两年未供地的，在下达下一年度的农用地转用方案时扣减相应方针，对具有耕耘条件的土地，应当交原土地运用者持续播种，也能够由当地公民政府安排播种。对用地单位搁置的土地，严厉按照《中华公民共和疆土地办理法》的有关规则处理。
(二十)完善新增建造用地土地有偿运用费收缴方法。新增建造用地土地有偿运用费施行先缴后分，按规则的规范就地全额缴入国库，不得减免，并由国库按规则的份额就地分红划缴。审计部分要加强对新增建造用地土地有偿运用费征收和运用的监督查看。对减免和欠缴的，要依法追缴。财政部、疆土资源部要当令调整新增建造用地土地有偿运用费收取规范。新增建造用地土地有偿运用费要严厉按法定用处运用，由中心分配的部分，要向粮食主产区歪斜。探究树立国有土地收益基金，遏止片面追求土地收益的短期行为。
五、树立完善犁地维护和土地办理的职责准则
(二十一)清晰土地办理的权利和职责。调控新增建造用地总量的权利和职责在中心，盘活存量建造用地的权利和利益在当地，维护和合理运用土地的职责在当地各级公民政府，省、自治区、直辖市公民政府应负首要职责。在保证严厉施行土地运用总体规划，不打破土地运用年度方案的前提下，省、自治区、直辖市公民政府能够统筹本行政区域内的用地安排，按照法定权限对农用地转用和土地征收进行批阅，按规则用处决议新增建造用地土地有偿运用费当地分红部分的分配和运用，安排本行政区域内犁地占补平衡，并对土地办理法令法规施行状况进行监督查看。当地各级公民政府要对土地运用总体规划承认的本行政区域内的犁地保有量和基本农田维护面积担任，政府首要领导是榜首职责人。当地各级公民政府都要树立相应的作业准则，采纳多种形式，保证犁地维护方针施行到底层。
(二十二)树立犁地维护职责的查核系统。国务院定时向各省、自治区、直辖市下达犁地维护职责查核方针。各省、自治区、直辖市公民政府每年要向国务院陈述犁地维护职责方针的施行状况。施行犁地维护职责查核的动态监测和预警准则。疆土资源部会同农业部、督查部、审计署、计算局等部分定时对各省、自治区、直辖市犁地维护职责方针施行状况进行查看和查核，并向国务院陈述。对仔细施行职责方针，成效杰出的，要给予赞誉，并在安排中心分配的新增建造用地土地有偿运用费时予以歪斜。对没有到达职责方针的，要在全国通报，并责令期限弥补犁地和补划基本农田。对土地开发收拾弥补犁地的状况也要定时查核。
(二十三)严厉土地办理职责追查制。对违背法令规则私行修正土地运用总体规划的、发作不合法占用基本农田的、未完结犁地维护职责查核方针的、征地损害农人合法权益引发群体性事情且未能及时处理的、减免和欠缴新增建造用地土地有偿运用费的、未如期完结基本农田图件存案作业的，要严厉追查职责，对有关职责人员由上级主管部分或督查机关依法定权限给予行政处分。一起，上级政府要责令期限整改，整改期间暂停农用地转用和征地批阅。详细方法由疆土资源部会同有关部分另行拟定。施行弥补犁地监督的职责追查制，疆土资源部分和农业部分担任对弥补犁地的数量和质量进行查验，并对查验成果承当职责。省、自治区、直辖市疆土资源部分和农业部分要加强监督查看。
(二十四)强化对土地法令行为的监督。树立揭露的土地违法立案规范。对有案不查、法令不严的，上级疆土资源部分要责令其作出行政处分决议或直接给予行政处分。坚决纠正违法用地只经过罚款就补办合法手续的行为。对违法用地及其建筑物和其他设备，按法令规则应当撤除或没收的，不得以罚款、补办手续替代;确需补办手续的，依法处分后，重新从高进行征地补偿和收取土地出让金及有关规费。完善土地法令督查体系，树立国家土地督察准则，树立国家土地总督察，向当地派驻土地督察专员，监督土地法令行为。
(二十五)加强土地办理行政才能建造。2004年年末曾经要完结省级以下疆土资源办理体系变革，理顺领导干部办理体系、作业机制和加强底层队伍建造。市、县公民政府要保证底层疆土资源办理所安排、编制、经费到位，实在发挥底层疆土资源办理地点土地办理法令中的效果。疆土资源部要会同有关部分抓住树立和完善一致的土地分类、查询、挂号和计算准则，发动新一轮土地查询，保证土地数据的真实性。安排施行“金土工程”。充分运用现代高新技术加强土地运用动态监测，树立土地运用总体规划施行、犁地维护、土地商场的动态监测网络。
各区域、各有关部分要以 “三个代表”重要思想为辅导，结实树立科学展开观和正确的政绩观，把施行好最严厉的土地办理准则作为对执政才能和依法行政才能的查验。高度重视土地的维护和合理运用，仔细总结经验，活跃推动土地办理体系变革，不断完善土地法制，树立严厉、科学、有用的土地办理准则，维护好广大公民群众的底子利益，保证经济社会的可持续展开。
国 务 院
二○○四年十月二十一日