当前公共工程实施招投标时存在的主要问题
来源：听讼网整理 2018-10-23 05:36
当时，跟着中心新增出资的继续投入，很多公共工程的资金投入也在不断加大。与此同时，由招投标环节引发的违规、违法现象也不断涌现，由招投标不标准导致的经济胶葛、社会矛盾胶葛时有发作，乃至呈现经济糜烂问题。这些问题的处理当然是一个杂乱的系统工程，需求各级政府部分的通力合作。作为具有经济监督功能的审计部分，加强对招投标全进程的审计监督力度，清晰招投标活动中主客体的权力、职责及职责，及时纠正招投标活动中所发作的违法、违规现象，最大或许地进步资金的运用效益，确保招投标活动在遵从揭穿、公平、公平和诚笃信用原则的前提下有序竞赛，对依法定程序展开招投标活动、确保财政资金安全、健康、高效运作具有非常重要的含义。下面，笔者经过长时刻的审计实践和考虑，结合《招投标法》，谈谈当时怎么加强公共工程项目招投标审计。
一、当时公共工程施行招投标时存在的首要问题
一是程序不标准，参加招投标的各类人员职责意识缺失。出于各自的利益的不同，参加招投标的各个单位或部分往往采纳不同的办法或手法完结自己的意图。在招投标进程中常常避开标准的运作规程，进行各种暗箱操作。
二是招投标流于形式，存在不正当买卖和糜烂现象。当时推广招投标的力度不行，不少单位不愿意投标或想方设法躲避投标，不少项目有投标之名无投标之实。经过审计发现，有的项目从投标程序看，从投标到开标都能按规则操作，表面上投标单位谁分值高，谁就中标，看不出任何漏洞，但是其间却躲藏著“明招暗定”的现象，其表现形式有“领导指令买卖”、“权钱买卖”、“联系买卖”、操控评标(评分标准、评定进程、评委人选、施行差别待遇等)等。
三是投标单位恶性竞赛，影响了项目招投标本应该带来的效益。各施工部队为了承包工程，不吝血本压价，搞恶性竞赛、无序竞赛，终究失去了招投标原本的客观公平、确保工程质量、进步经济效益的政策。审计发现，有些施工单位常常在压低报价与有利可图之间玩“鱼与熊掌两手兼得”游戏，在施工时偷工减料，导致工程质量下降，呈现“豆腐渣”工程。更有甚者，由于中标价压低，会在施工进程中以各种理由要求建造单位追加资金、或许将施工期延伸(特别是对一些工期比较紧、建造方急需求用)，最终决算时工程价严峻超支，失去了招投标自身能进步经济效益的效果。
二、对加强公共工程项目招投标审计的几点考虑
一是要重视于公共工程项目招投标的经济职责审计。要点审计投标方应负的经济职责和法律职责、投标方应负的经济职责和法律职责、投标署理组织应负的经济职责和法律职责及评标委员应负的经济职责和法律职责，并依据《招投标法》予以相应的处理和处分。
二是要重视于公共工程项目招投标的经济糜烂审计。坚持“查办与防备并重，以防备为主”的政策，整合各监督力气，施行以审计机关为主，纪检监察、查看等其他监督部分全程紧密配合协作的审计查办，并当令进行内部操控剖析点评，提出完善内控机制主张。
三是要重视于公共工程项目招投标的绩效审计。招投标作为一种特别的产品买卖方法，它的成熟度比一般产品买卖成熟度更高、更着重标准性和归纳性，招投标的终究政策是寻求项目出资归纳效益的最大化。因而，对招投标的审计就需求重视招投标的效益政策，不只要审计招投标进程的合法性、合规性，也要审计招投标成果的效益性。
四是要重视于公共工程项目招投标的全进程审计。要有效地根绝招投标呈现的各种违规违法以及糜烂问题，有必要实施事前、事中、过后的全程同步审计监督，使招投标中的每一个环节，都置于审计部分的监督之下。因而，对项意图招投标审计，应依据项意图不同特色，对招投标程序的合法性、合规性以及内容有所偏重，要点应放在投标、开标、评标和定标四个环节。
其一、将监督关卡前移，加强事前监督。在进行项目招投标前，审计人员应对招投标预备状况进行具体查询，仔细听取投标单位对投标规模、方法和发包方法的解说，审阅投标文件与投标通知书的共同性以及标底的编制进程、编制质量，对投标人进行资历检查等。要点对投标条件、投标方法投标程序、标底和投标报价等进行合规性、合法性、真实性审计。重视对投标资历的预审，既要对企业社会诺言、履约才能进行调查，也要对此项目部人员的组成进行调查。
其二、重视招投标进程合法性、合规性审计，加强事中监督。事中监督首要是加强投标投标现场程序上的监督，监督其程序上的合理性和合法性。包含开标、评标、定标的审计。开标审计上，要点要对投标人的资质进行契合性检查和开标程序的标准性的检查;评标审计上，看其评标是否由投标人依法组成的评标委员会(或评定小组)对投标文件进行评定和比较，评标委员会是否由投标人的代表和有关技能、经济等方面的专家一起组成;定标审计上，看其间标成果是否以签订合同来束缚两边的行为，合同两边是否经过严厉的实行合约完结标的。
其三、强化招投标完毕后倒查力度，加强过后监督。一是加强合同签定和内容的审计。对照签订合同，看其投标通知书与中标通知书的是否共同，签订合同的时刻、合同的标物与中标通知书规则是否共同，中标合同金额和日期与合同规则是否共同，投标单位的许诺在台同中的表现是否充沛，如质量确保，工期确保，人员、机械和资料的确保等。要点查办中标单位是否有违法转包或违规分包中标项意图问题，是否存在围转包或分包构成工程质量危险或影响工期的问题。二是加强往来款项的审计。招投标往来款项审计包含对建造项目有关资金的划拨和运用状况进行审计。首要，检查项目投标单位收取的标书费用和投标确保金的运用状况，有无将收取的资金私分、不入帐或构成“小金库”的行为发作;是否按规则对未中标单位退回投标进程中收取的费用;其次，检查项目法人单位或建造单位是否存在将资金拨付未中标的其它参建单位，结算状况和有关往来款项，剖析工程项目资金拨付有关参建单位散布状况，经过检查结算资金的散布状况，揭穿未中标的参建单位参建的原因，查找是否存在躲避投标、回扣和行贿受贿等违法违纪问题。(作者：邹绍军 江西省瑞金市审计局)
一、当时公共工程施行招投标时存在的首要问题
一是程序不标准，参加招投标的各类人员职责意识缺失。出于各自的利益的不同，参加招投标的各个单位或部分往往采纳不同的办法或手法完结自己的意图。在招投标进程中常常避开标准的运作规程，进行各种暗箱操作。
二是招投标流于形式，存在不正当买卖和糜烂现象。当时推广招投标的力度不行，不少单位不愿意投标或想方设法躲避投标，不少项目有投标之名无投标之实。经过审计发现，有的项目从投标程序看，从投标到开标都能按规则操作，表面上投标单位谁分值高，谁就中标，看不出任何漏洞，但是其间却躲藏著“明招暗定”的现象，其表现形式有“领导指令买卖”、“权钱买卖”、“联系买卖”、操控评标(评分标准、评定进程、评委人选、施行差别待遇等)等。
三是投标单位恶性竞赛，影响了项目招投标本应该带来的效益。各施工部队为了承包工程，不吝血本压价，搞恶性竞赛、无序竞赛，终究失去了招投标原本的客观公平、确保工程质量、进步经济效益的政策。审计发现，有些施工单位常常在压低报价与有利可图之间玩“鱼与熊掌两手兼得”游戏，在施工时偷工减料，导致工程质量下降，呈现“豆腐渣”工程。更有甚者，由于中标价压低，会在施工进程中以各种理由要求建造单位追加资金、或许将施工期延伸(特别是对一些工期比较紧、建造方急需求用)，最终决算时工程价严峻超支，失去了招投标自身能进步经济效益的效果。
二、对加强公共工程项目招投标审计的几点考虑
一是要重视于公共工程项目招投标的经济职责审计。要点审计投标方应负的经济职责和法律职责、投标方应负的经济职责和法律职责、投标署理组织应负的经济职责和法律职责及评标委员应负的经济职责和法律职责，并依据《招投标法》予以相应的处理和处分。
二是要重视于公共工程项目招投标的经济糜烂审计。坚持“查办与防备并重，以防备为主”的政策，整合各监督力气，施行以审计机关为主，纪检监察、查看等其他监督部分全程紧密配合协作的审计查办，并当令进行内部操控剖析点评，提出完善内控机制主张。
三是要重视于公共工程项目招投标的绩效审计。招投标作为一种特别的产品买卖方法，它的成熟度比一般产品买卖成熟度更高、更着重标准性和归纳性，招投标的终究政策是寻求项目出资归纳效益的最大化。因而，对招投标的审计就需求重视招投标的效益政策，不只要审计招投标进程的合法性、合规性，也要审计招投标成果的效益性。
四是要重视于公共工程项目招投标的全进程审计。要有效地根绝招投标呈现的各种违规违法以及糜烂问题，有必要实施事前、事中、过后的全程同步审计监督，使招投标中的每一个环节，都置于审计部分的监督之下。因而，对项意图招投标审计，应依据项意图不同特色，对招投标程序的合法性、合规性以及内容有所偏重，要点应放在投标、开标、评标和定标四个环节。
其一、将监督关卡前移，加强事前监督。在进行项目招投标前，审计人员应对招投标预备状况进行具体查询，仔细听取投标单位对投标规模、方法和发包方法的解说，审阅投标文件与投标通知书的共同性以及标底的编制进程、编制质量，对投标人进行资历检查等。要点对投标条件、投标方法投标程序、标底和投标报价等进行合规性、合法性、真实性审计。重视对投标资历的预审，既要对企业社会诺言、履约才能进行调查，也要对此项目部人员的组成进行调查。
其二、重视招投标进程合法性、合规性审计，加强事中监督。事中监督首要是加强投标投标现场程序上的监督，监督其程序上的合理性和合法性。包含开标、评标、定标的审计。开标审计上，要点要对投标人的资质进行契合性检查和开标程序的标准性的检查;评标审计上，看其评标是否由投标人依法组成的评标委员会(或评定小组)对投标文件进行评定和比较，评标委员会是否由投标人的代表和有关技能、经济等方面的专家一起组成;定标审计上，看其间标成果是否以签订合同来束缚两边的行为，合同两边是否经过严厉的实行合约完结标的。
其三、强化招投标完毕后倒查力度，加强过后监督。一是加强合同签定和内容的审计。对照签订合同，看其投标通知书与中标通知书的是否共同，签订合同的时刻、合同的标物与中标通知书规则是否共同，中标合同金额和日期与合同规则是否共同，投标单位的许诺在台同中的表现是否充沛，如质量确保，工期确保，人员、机械和资料的确保等。要点查办中标单位是否有违法转包或违规分包中标项意图问题，是否存在围转包或分包构成工程质量危险或影响工期的问题。二是加强往来款项的审计。招投标往来款项审计包含对建造项目有关资金的划拨和运用状况进行审计。首要，检查项目投标单位收取的标书费用和投标确保金的运用状况，有无将收取的资金私分、不入帐或构成“小金库”的行为发作;是否按规则对未中标单位退回投标进程中收取的费用;其次，检查项目法人单位或建造单位是否存在将资金拨付未中标的其它参建单位，结算状况和有关往来款项，剖析工程项目资金拨付有关参建单位散布状况，经过检查结算资金的散布状况，揭穿未中标的参建单位参建的原因，查找是否存在躲避投标、回扣和行贿受贿等违法违纪问题。(作者：邹绍军 江西省瑞金市审计局)