解决土地权属争议的基本原则是什么
来源：听讼网整理 2018-10-28 09:23
在以土地承揽经营权流通、团体经营性建造用地入市、乡村宅基地有偿退出等为中心内容的乡村土地准则商场化变革提速的布景下，加速乡村土地确权，会集化解长时刻积压、堆集并或许激化的产权对立胶葛，是深化乡村变革、夯实商场经济发展根底的需求。根据我疆土地及房子产业权属争议、准则建造状况以及乡村土地准则变革发展等实际状况，笔者提出处理土地权属争议的根本准则、推进过程和实施计划。
根本准则
尊重前史。一是尊重前史上的准则规范。我国的土地权属历因由法令和方针一同调整，准则构成杂乱且多变。推进权属争议处理，首先要尊重前史上不同阶段、不同部分发布的不同规矩，这不仅是简单被承受的，也是契合“法不溯及既往”根本法治准则的。比方宅基地的“一户多宅”问题，不能以1998年《土地管理法》确认的“一户一宅”为规范搞肯定的“一刀切”，因为在1998年之前并没有这一要求。现在处置前史上不同阶段构成的“一户多宅”，应当尊重不一同期的不同规矩。再如：制止城市(镇)居民获得或受让宅基地是在上个世纪90年代之后，实践中城市(镇)居民具有宅基地的状况比较杂乱，也应根据不同阶段的不同规矩差异对待。
二是尊重前史上部分人的合理、合理需求。在我国的一些当地，之所以未经批阅的违法违规宅基地很多存在，与这些当地在建造用地目标约束布景下多年中止批阅宅基地不无联系。关于此类因为准则规划或许履行不妥形成的“被迫”违法违规，要和不具合理性违法违规差异开来。
面临实际。一是要面临土地权属争议规划巨大、程度剧烈，且在各类相关产业权力加速确权和挂号过程中会集迸发的实际。在以土地为中心的权属范畴，违法违规建造、运用、流通等行为长时刻存在，胶葛对立累积量大面广，这是土地房子确权与共同挂号不得不面临的实际。土地权属争议处理机制建造，有必要考虑到处理权属争议的艰巨性、长时刻性和阶段性特征，既要规划出常态化计划，也要准备好短期过渡方法。
二是要面临法令依据缺少、且短期内难以到位的实际。处理土地权属争议的实体和程序规矩，尤其是法令缺少是当时限制土地确权和化解权属对立的首要因素。囿于现在的立法系统和规划，这一问题不会很快得到处理。因而，不能盼望处理权属争议的一揽子法令准则一步到位。但土地确权的实践不能停，也停不下来。面临这种局势，可行的方法是运用法治思维和方法，依照法令的精力和准则出台针对性的方针性辅导定见，以恰当补偿法令准则缺少的缺少，并使用乡民自治及多元化胶葛处理机制会集处置权属争议。
三是要面临乡村乡民自治机制不健全的实际。乡村自治尤其是乡村团体经济自治安排不健全、准则不完善。一些村组存在强势团体操控等问题。土地权属争议的处理触及严峻利益和杂乱的法令方针，假如没有准则、没有底线地将疑难杂症推给所谓的乡民自治，或许会制作更多、更大的问题。
罗致经历。一是罗致当地在土地确权挂号、化解权属争议实践中堆集的经历。在近年来的乡村土地承揽经营权确权及乡村土地准则变革推进过程中，一些当地斗胆探究，堆集了名贵的经历。如海南省海口市琼山区云龙镇、湖北省夷陵区推行的“六权”确权，成都市在乡村土地确权方面探究出的以乡民议事会、监事会等为中心的乡民自治，以及浙江、福建等地在推进宅基地确权方面做出的有利探究。各地探究获得的经历难能可贵，应当及时总结提炼，当令推行，进步确权质量。
二是罗致域外的有利经历。比方我国台湾地区《土地法》第61条规矩：“在处理土地总挂号期间，当地司法机关应设专庭，受理土地权力诉讼案子，并应速予审判。”在土地总挂号这一特别时期，树立专庭并赶快审判土地权力诉讼案子，这关于我国现在进行的类似于土地总挂号的土地确权不无学习含义。
统筹和谐。一是要将土地权属争议的处理和正在进行的各类土地确权、土地准则变革及土地共同挂号实践和谐起来。现在，乡村各类土地确权、乡村土地准则变革试点及土地共同挂号正在全国规模内展开。这三项作业都将激起曩昔沉积多年的潜在权属胶葛，使其会集凸显，然后添加权属争议处理的难度。但也应当看到，这三项作业也为会集化解各类产权胶葛带来了可贵的机会。因而，应当掌握好时代的阶段性特征和变革的节奏，处理好过渡期和常态的联系，把这三项作业的推进与土地权属胶葛的处理统筹和谐好，精确研判权属胶葛规划、类型，把控好处理权属胶葛的节奏，为树立土地权属争议处理常态机制的树立打下良好根底。
二是要统筹处理好纵横两大联系。1.在纵向方面，和谐好中心顶层规划、当地辅导监督和乡民充沛自治的联系。中心层面要强化顶层规划，尤其是最高立法、行政和司法机关，有必要加速准则建造脚步，赶快消除准则抵触与对立，及时回应各地确权实践中现已梳理出的一些共性问题，即便法令一时无法到位，也要经过出台规范性文件或许释法释政，为当地推进土地确权指明方向，削减不必要的职责危险。当地层面应强力推进，确保土地确权所需求的人、财、物，为底层民主管理营建环境、奠定根底、打扫妨碍。此外还要充沛发挥底层民主管理的作用。应当学习成都树立起的乡民议事会、监事会等自治机制，在据守自治规模、健全自治安排、遵从合理程序的根底上，经过自治安排化解胶葛、推进土地确权作业。
2.在横向方面，要处理好立法、行政和司法的联系。在一个法治社会，司法是权力救助、化解社会对立的首要途径和终究途径，调停、乡民自治、裁定等途径化解土地权属胶葛的作用，终究要经过司法审判予以查验。假如咱们的确权和权属胶葛处理实践经不起司法的检测，将会引发杂乱的社会对立。因而，在土地确权和化解相关权属争议的过程中，要处理好行政和司法的联系，要以司法的规范衡量行政和乡民自治。
依法依规。一是要恪守法令法规和方针的明确规矩，守住准则底线。在土地确权和争议处理实践中，一些当地提出三条根本准则，即有法令法规方针的，按法令法规方针办;法令法规方针没有明确规矩的，由乡民民主洽谈处理;法令法规方针没有明确规矩，洽谈又一时不能达到共同的单个问题，能够先放一放，待洽谈共同后再进行确权挂号。这三条准则所表现的便是依法依规准则，便是强调在权属争议处理中有必要守住准则底线。
二是要依照法治的精力，准则推进、辅导土地权属争议的处理。我疆土地范畴立法空白多，至今没有规范土地权力的《土地法》。相关于变动不居的土地变革实践而言，权属及争议处理准则缺少严峻，加之土地准则对立抵触现象杰出，给防备、化解权属争议带来了不小困难，这种状况应依照法治的准则、精力、方法来推进权属争议处理。
推进过程
土地权属争议处理机制建造分2020年前后两个阶段进行。2020年之前为过渡阶段，这一阶段准则建造的首要任务是遵守、服务于土地确权、共同挂号和土地准则变革的实践需求，以低层次的行政法规、规章和规范性文件为主，一同加速常态法令法规的研讨、拟定。2020年之后为常态化阶段。这一阶段的首要特征是土地权属争议的实体、程序法令逐渐健全，准则构成中法令成为主体，处理方法中诉讼成为主途径。规划以上前后联接的两大阶段，首要的考虑有：
正在进行的乡村土地确权和共同挂号及相关准则变革将在2020年获得阶段性效果。依照现在的变革布置，乡村土地承揽经营权确权在2017年末根本完成，随之土地承揽经营权确权挂号作业归入土地共同挂号系统。乡村土地准则变革试点也将于2017年末完毕，之后，将总结推行试点经历，敞开全国的乡村土地准则变革，一同，相应的准则建造也将加速进度。考虑到上述重要作业都将于2017年末根本告一段落，以2020年为界区分过渡期和常态化阶段，是有实际可行性的。这也意味着在2020年之后，中国社会将进入法治常态化的新时期。因而，土地权属争议处理过渡期设定的最晚时刻界点只能是2020年。
土地权属胶葛存量过大，跟着确权、共同挂号和准则变革的推进将会集迸发，并有或许引发增量的快速添加。 处理如此巨大且杂乱的权属胶葛，惯例的力气和途径明显无能为力，有必要归纳运用立法、行政、司法，中心、当地和乡民自治等各种力气、各种途径一同发力。一同，因为现在在土地权属和争议处理方面的立法欠账太多，而要成功补上这一课，要经过揭露民主程序重复评论、凝集一致。能够说，老练、安稳的法令准则有必要经过下位法令、方针等的升级换代完成。
实施计划
在过渡期，要点做好以下几个方面的作业：
一是加速过渡期应急准则建造。应对现在土地承揽经营权、宅基地运用权以及土地共同挂号过程中急需的准则空缺问题，立法或修法明显不是抱负的选项，可行的途径是经过拟定国务院规范性文件、行政法规、规章或部委规范性文件，处理现在乡村土地房子权属以及乡村团体经济安排成员身份界定、 “一户一宅”之“户”的规范、乡民自治规矩等详细实践问题。
二是推进树立土地确权挂号专家咨询委员会和土地及相关产权法庭。土地确权、胶葛处理和共同挂号，需求处理的疑难杂症不少，而这在现有的切割管理系统下，只是依托农业主管部分、疆土主管部分或许相关挂号组织的力气是无法有用处理的。土地及相关产业权属问题的归纳性、共同挂号的杂乱性要求在跨范畴、跨行业的更为宽广的平台上评论问题、研讨对策。这就要求学习疆土部分疑难问题会审准则和建造部分房地产挂号审阅委员会审阅准则的经历，在县级以上土地管理部分别离建立土地确权挂号专家咨询委员会，及时研讨处理确权挂号过程中的疑难问题，并对土地权属界定及争议处理准则建造提出咨询主张。一同，为了应对过渡期很多土地权属诉讼审理的需求，进步审理的功率，学习交通法庭的经历，建立土地及相关产权法庭。
三是研讨起草常态法令法规。土地权属争议的处理需求研讨拟定、修正的法令并不少。需求研讨拟定的法令包含《土地挂号法》、《土地法》、《土地权属争议调停裁定法》、《乡村团体经济安排法》，需求修正的法令包含《物权法》、《乡村土地承揽法》、《土地管理法》、《担保法》等。在过渡期，力求这些法令拟定、修正到位。
根本准则
尊重前史。一是尊重前史上的准则规范。我国的土地权属历因由法令和方针一同调整，准则构成杂乱且多变。推进权属争议处理，首先要尊重前史上不同阶段、不同部分发布的不同规矩，这不仅是简单被承受的，也是契合“法不溯及既往”根本法治准则的。比方宅基地的“一户多宅”问题，不能以1998年《土地管理法》确认的“一户一宅”为规范搞肯定的“一刀切”，因为在1998年之前并没有这一要求。现在处置前史上不同阶段构成的“一户多宅”，应当尊重不一同期的不同规矩。再如：制止城市(镇)居民获得或受让宅基地是在上个世纪90年代之后，实践中城市(镇)居民具有宅基地的状况比较杂乱，也应根据不同阶段的不同规矩差异对待。
二是尊重前史上部分人的合理、合理需求。在我国的一些当地，之所以未经批阅的违法违规宅基地很多存在，与这些当地在建造用地目标约束布景下多年中止批阅宅基地不无联系。关于此类因为准则规划或许履行不妥形成的“被迫”违法违规，要和不具合理性违法违规差异开来。
面临实际。一是要面临土地权属争议规划巨大、程度剧烈，且在各类相关产业权力加速确权和挂号过程中会集迸发的实际。在以土地为中心的权属范畴，违法违规建造、运用、流通等行为长时刻存在，胶葛对立累积量大面广，这是土地房子确权与共同挂号不得不面临的实际。土地权属争议处理机制建造，有必要考虑到处理权属争议的艰巨性、长时刻性和阶段性特征，既要规划出常态化计划，也要准备好短期过渡方法。
二是要面临法令依据缺少、且短期内难以到位的实际。处理土地权属争议的实体和程序规矩，尤其是法令缺少是当时限制土地确权和化解权属对立的首要因素。囿于现在的立法系统和规划，这一问题不会很快得到处理。因而，不能盼望处理权属争议的一揽子法令准则一步到位。但土地确权的实践不能停，也停不下来。面临这种局势，可行的方法是运用法治思维和方法，依照法令的精力和准则出台针对性的方针性辅导定见，以恰当补偿法令准则缺少的缺少，并使用乡民自治及多元化胶葛处理机制会集处置权属争议。
三是要面临乡村乡民自治机制不健全的实际。乡村自治尤其是乡村团体经济自治安排不健全、准则不完善。一些村组存在强势团体操控等问题。土地权属争议的处理触及严峻利益和杂乱的法令方针，假如没有准则、没有底线地将疑难杂症推给所谓的乡民自治，或许会制作更多、更大的问题。
罗致经历。一是罗致当地在土地确权挂号、化解权属争议实践中堆集的经历。在近年来的乡村土地承揽经营权确权及乡村土地准则变革推进过程中，一些当地斗胆探究，堆集了名贵的经历。如海南省海口市琼山区云龙镇、湖北省夷陵区推行的“六权”确权，成都市在乡村土地确权方面探究出的以乡民议事会、监事会等为中心的乡民自治，以及浙江、福建等地在推进宅基地确权方面做出的有利探究。各地探究获得的经历难能可贵，应当及时总结提炼，当令推行，进步确权质量。
二是罗致域外的有利经历。比方我国台湾地区《土地法》第61条规矩：“在处理土地总挂号期间，当地司法机关应设专庭，受理土地权力诉讼案子，并应速予审判。”在土地总挂号这一特别时期，树立专庭并赶快审判土地权力诉讼案子，这关于我国现在进行的类似于土地总挂号的土地确权不无学习含义。
统筹和谐。一是要将土地权属争议的处理和正在进行的各类土地确权、土地准则变革及土地共同挂号实践和谐起来。现在，乡村各类土地确权、乡村土地准则变革试点及土地共同挂号正在全国规模内展开。这三项作业都将激起曩昔沉积多年的潜在权属胶葛，使其会集凸显，然后添加权属争议处理的难度。但也应当看到，这三项作业也为会集化解各类产权胶葛带来了可贵的机会。因而，应当掌握好时代的阶段性特征和变革的节奏，处理好过渡期和常态的联系，把这三项作业的推进与土地权属胶葛的处理统筹和谐好，精确研判权属胶葛规划、类型，把控好处理权属胶葛的节奏，为树立土地权属争议处理常态机制的树立打下良好根底。
二是要统筹处理好纵横两大联系。1.在纵向方面，和谐好中心顶层规划、当地辅导监督和乡民充沛自治的联系。中心层面要强化顶层规划，尤其是最高立法、行政和司法机关，有必要加速准则建造脚步，赶快消除准则抵触与对立，及时回应各地确权实践中现已梳理出的一些共性问题，即便法令一时无法到位，也要经过出台规范性文件或许释法释政，为当地推进土地确权指明方向，削减不必要的职责危险。当地层面应强力推进，确保土地确权所需求的人、财、物，为底层民主管理营建环境、奠定根底、打扫妨碍。此外还要充沛发挥底层民主管理的作用。应当学习成都树立起的乡民议事会、监事会等自治机制，在据守自治规模、健全自治安排、遵从合理程序的根底上，经过自治安排化解胶葛、推进土地确权作业。
2.在横向方面，要处理好立法、行政和司法的联系。在一个法治社会，司法是权力救助、化解社会对立的首要途径和终究途径，调停、乡民自治、裁定等途径化解土地权属胶葛的作用，终究要经过司法审判予以查验。假如咱们的确权和权属胶葛处理实践经不起司法的检测，将会引发杂乱的社会对立。因而，在土地确权和化解相关权属争议的过程中，要处理好行政和司法的联系，要以司法的规范衡量行政和乡民自治。
依法依规。一是要恪守法令法规和方针的明确规矩，守住准则底线。在土地确权和争议处理实践中，一些当地提出三条根本准则，即有法令法规方针的，按法令法规方针办;法令法规方针没有明确规矩的，由乡民民主洽谈处理;法令法规方针没有明确规矩，洽谈又一时不能达到共同的单个问题，能够先放一放，待洽谈共同后再进行确权挂号。这三条准则所表现的便是依法依规准则，便是强调在权属争议处理中有必要守住准则底线。
二是要依照法治的精力，准则推进、辅导土地权属争议的处理。我疆土地范畴立法空白多，至今没有规范土地权力的《土地法》。相关于变动不居的土地变革实践而言，权属及争议处理准则缺少严峻，加之土地准则对立抵触现象杰出，给防备、化解权属争议带来了不小困难，这种状况应依照法治的准则、精力、方法来推进权属争议处理。
推进过程
土地权属争议处理机制建造分2020年前后两个阶段进行。2020年之前为过渡阶段，这一阶段准则建造的首要任务是遵守、服务于土地确权、共同挂号和土地准则变革的实践需求，以低层次的行政法规、规章和规范性文件为主，一同加速常态法令法规的研讨、拟定。2020年之后为常态化阶段。这一阶段的首要特征是土地权属争议的实体、程序法令逐渐健全，准则构成中法令成为主体，处理方法中诉讼成为主途径。规划以上前后联接的两大阶段，首要的考虑有：
正在进行的乡村土地确权和共同挂号及相关准则变革将在2020年获得阶段性效果。依照现在的变革布置，乡村土地承揽经营权确权在2017年末根本完成，随之土地承揽经营权确权挂号作业归入土地共同挂号系统。乡村土地准则变革试点也将于2017年末完毕，之后，将总结推行试点经历，敞开全国的乡村土地准则变革，一同，相应的准则建造也将加速进度。考虑到上述重要作业都将于2017年末根本告一段落，以2020年为界区分过渡期和常态化阶段，是有实际可行性的。这也意味着在2020年之后，中国社会将进入法治常态化的新时期。因而，土地权属争议处理过渡期设定的最晚时刻界点只能是2020年。
土地权属胶葛存量过大，跟着确权、共同挂号和准则变革的推进将会集迸发，并有或许引发增量的快速添加。 处理如此巨大且杂乱的权属胶葛，惯例的力气和途径明显无能为力，有必要归纳运用立法、行政、司法，中心、当地和乡民自治等各种力气、各种途径一同发力。一同，因为现在在土地权属和争议处理方面的立法欠账太多，而要成功补上这一课，要经过揭露民主程序重复评论、凝集一致。能够说，老练、安稳的法令准则有必要经过下位法令、方针等的升级换代完成。
实施计划
在过渡期，要点做好以下几个方面的作业：
一是加速过渡期应急准则建造。应对现在土地承揽经营权、宅基地运用权以及土地共同挂号过程中急需的准则空缺问题，立法或修法明显不是抱负的选项，可行的途径是经过拟定国务院规范性文件、行政法规、规章或部委规范性文件，处理现在乡村土地房子权属以及乡村团体经济安排成员身份界定、 “一户一宅”之“户”的规范、乡民自治规矩等详细实践问题。
二是推进树立土地确权挂号专家咨询委员会和土地及相关产权法庭。土地确权、胶葛处理和共同挂号，需求处理的疑难杂症不少，而这在现有的切割管理系统下，只是依托农业主管部分、疆土主管部分或许相关挂号组织的力气是无法有用处理的。土地及相关产业权属问题的归纳性、共同挂号的杂乱性要求在跨范畴、跨行业的更为宽广的平台上评论问题、研讨对策。这就要求学习疆土部分疑难问题会审准则和建造部分房地产挂号审阅委员会审阅准则的经历，在县级以上土地管理部分别离建立土地确权挂号专家咨询委员会，及时研讨处理确权挂号过程中的疑难问题，并对土地权属界定及争议处理准则建造提出咨询主张。一同，为了应对过渡期很多土地权属诉讼审理的需求，进步审理的功率，学习交通法庭的经历，建立土地及相关产权法庭。
三是研讨起草常态法令法规。土地权属争议的处理需求研讨拟定、修正的法令并不少。需求研讨拟定的法令包含《土地挂号法》、《土地法》、《土地权属争议调停裁定法》、《乡村团体经济安排法》，需求修正的法令包含《物权法》、《乡村土地承揽法》、《土地管理法》、《担保法》等。在过渡期，力求这些法令拟定、修正到位。