新农村环境社区治理模式研究

【摘要】村庄环境污染具有污染源小而多、广而散的特色，传统的环境办理形式应用于村庄环保之中，呈现环境办理主体缺位，办理办法滞后，办理投入匮乏以及城乡环境办理方针歪斜等问题。依据环境民主与环境效益的博弈，提出引进村庄环境社区办理形式，依托现有的村庄自治安排，完成村庄环境办理的大众参加。【英文摘要】There are many small sources, which widely distribute .That is the outstanding characteristic of rural environmental pollution. Many problems emerged in rural environmental protection for using the traditional model, such as the environmental governance subject vacancy, the governance method is lag; the investment in environmental governance is insufficient and the favors of policy are unbalance between the city and rural environmental governance. Based on the game between environmental democracy and environmental benefits, we should take the following measures, Such as, introducing the rural environment of community governance, depending on the existing self-government organizations in rural areas, to realize the public participation in governance of rural environment.【关键词】新村庄；环境办理；村庄社区；社区办理【英文关键词】 New Countryside; Environmental; Governance; Rural communities; Community Governance【写作年份】2009年 【正文】2006年国家十一五规划”明确提出新村庄建造的具体要求，即按照出产开展、日子富裕、乡风文明、村容整齐、办理民主”的要求，厚实稳步推动新村庄建造。其间，村容整齐”是指依据村庄的实践和特色，搞好村庄建造规划，保存前史文脉，建造杰出的生态环境，构成美丽的村庄人居环境。[1]这是新村庄建造关于村庄环境办理提出的基本要求，也是我国新村庄建造中环境保护作业的方针。可是，村庄环境污染不同于城市，村庄居民的出产、日子存在家庭化、个人化和无序化的特色，污染源小而多、广而散；村庄寓居涣散使得环境设备的铺设需求投入很多的人力、物力和财力，无法构成规划经济，再加上贫穷和环境认识滞后，使得村庄的环境办理本钱畸高。点评村庄环境办理的绩效，反思环境办理途径势在必行。一、村庄传统环境办理形式剖析所谓环境办理，是指在对自然资源和环境的继续使用中，环境福祉的利益相关者们谁来进行环境决议计划以及怎么去拟定环境决议计划，行使权力并承当相应的职责而到达必定的环境绩效、经济绩效和社会绩效，并力求绩效的最大化和可继续性。[2]由此概念推导，环境办理领域触及以下几个要素：1.环境办理主体建立；2.环境办理途径挑选；3.环境办理绩效鉴定与职责归属。其间绩效鉴定既是客观的点评目标，又是机制立异的源泉。唯有借助于科学的绩效鉴定才干不断反思办理主体的架构，调整办理的方法与途径。依此思路审视我国村庄环境办理绩效，村庄环境继续恶化已经成为阻滞村庄经济增加的主要因素：复合污染源的叠加；新旧污染源的交错；贫穷与开展的博弈；对自然环境的极度依靠与环保投入的严峻匮乏都显现了村庄环境办理的特殊性与滞后性。客观剖析村庄环境办理形式有助于得悉其绩效阻滞的本源，寻找到准则立异的关键。（一）村庄环境办理主体：缺位现在，我国村庄环境办理以政府控制为主导，但政府环境办理体制的不合理，导致了村庄环境办理主体的本质缺位。1.村庄底层环保组织装备与需求不符。首要，底层环保组织设置不合理。我国最底层环保部门是县一级环保组织, 大多城镇一级尚无相关职能部门, 即便现在许多地方镇一级政府也建立了环保办公室、环保助理、环保员等环保组织，但他们在村庄的作业仅限于村庄工业这一块。[3]导致村庄日子与农业环境成为环境办理真空。其次，村庄底层环保组织装备单薄，无法承当村庄环境保护的深重使命。相对大中城市的环境污染而言, 村庄的污染源、污染规划、污染程度、污染物质及其危害性都具有不确定性, 特别是农业面源污染不像点源污染那样直观, 办理难度大。但我国环境办理组织装备从中央到地方却是一个倒金字塔”结构，越往下数量越少、规划越小、环保专业技术人员越缺少、环保技术装备越差，环境监管法律才能越单薄，然后导致各县级环保部门对村庄环境污染失算。