了解海关行政复议办法
来源：听讼网整理 2018-12-01 16:11
2007年9月25日，中华人民共和国海关总署令第166号发布了《中华人民共和国海关行政复议方法》 (以下简称《复议方法》)，该《复议方法》自2007年11月1日起施行。1999年8月30日海关总署令第78号发布的《中华人民共和国施行<行政复议法>方法》一起废止。
《复议方法》共8章115条，首要立法根据是《中华人民共和国行政复议法》(以下简称《复议法》)、《中华人民共和国海关法》和《中华人民共和国行政复议法施行法令》(以下简称《复议法令》)，吸纳、整合了上述法令、行政法规中有关行政复议准则的悉数规则。
解读一：《复议方法》出台的布景是什么?
《复议法》施行近八年来，海关体系依照党中央、国务院的要求，仔细处理行政复议案子，不断探究树立相关配套准则，取得了必定成效。可是，跟着局势的发展变化，1999年10月1日起施行的《中华人民共和国海关施行〈行政复议法〉方法》(以下简称《施行方法》)已不能彻底习惯实践的需求，修订的必要性和紧迫性日益闪现。
首要，党中央、国务院从构建调和社会视点对行政复议作业提出了新的要求。《中共中央办公厅 国务院办公厅关于防备和化解行政争议 健全行政争议处理机制的定见》清晰指出，各级政府要加强行政复议作业，充分发挥其在处理行政争议、化解人民内部对立、保护社会安稳中的重要作用。为了实施党中央、国务院对行政复议作业提出的新要求，在总结以往作业经验基础上对《施行方法》进行了修订。其次，加强行政复议作业关于建造法治海关、调和海关具有重要意义。在新局势下加强行政复议作业，是贯彻实施《全面推动依法行政施行大纲》、建造法治海关的重要内容。经过行政复议及时处理行政争议，也有利于把对立化解在行政程序中，促进社会调和。再次，《复议法令》的出台使《施行方法》修订作业更为火急。《复议法令》现已于2007年8月1日正式施行。《复议法令》在《复议法》的基础上更新了行政复议理念，细化了行政复议程序，完善了行政复议恳求准则，立异了行政复议审理方法，增设了复议宽和和调停准则。为了坚持与上位法共同，对《施行方法》进行了修订。
解读二：《复议方法》是怎么表现“以人为本、复议为民”实质，最大极限便利恳求人完成救助权力的?
《复议方法》在这一方面所作的立异性规则首要包含五个方面：
榜首，树立复议相关信息揭露准则，复议案子处理状况查询机制以及复议答疑准则。规则海关行政复议机关应当经过宣传栏、公告栏、海关门户网站等便利查阅的方法，发布本海关统辖的行政复议案子受案规模、受理条件、行政复议恳求书款式、行政复议案子审理程序和行政复议决议实施程序等事项。行政复议机关应当树立和发布行政复议案子处理状况查询机制，便利恳求人、第三人及时了解与其行政复议权力、责任相关的信息。海关行政复议安排应当对恳求人、第三人就有关行政复议受理条件、审理方法和期限、作出行政复议处理决议的理由和根据、行政复议决议的实施等行政复议事项提出的疑问予以解说阐明。
第二，变革《行政复议恳求受理告诉书》、《行政复议答复告诉书》的制造方法。要求《行政复议恳求受理告诉书》应当载明受理日期、合议人员，奉告恳求人恳求合议人员逃避和恳求举办听证的权力。《行政复议答复告诉书》应当载明受理日期、提交答复的要求和合议人员，奉告被恳求人恳求合议人员逃避的权力。
第三，对恳求人提交的恳求资料不齐权或许表述不清楚的补正方法予以清晰。规则行政复议恳求资料不完全或许表述不清楚的，海关行政复议安排能够自收到该行政复议恳求之日起5日内书面告诉恳求人补正。一起要求补正告诉应当载明以下事项：一是行政复议恳求书中需求修正、弥补的详细内容;二是需求补正的有关证明资料的详细类型及其证明目标;三是补正期限。
第四，对在复议过程中恳求人、第三人提出的有关查阅檀卷等要求，给予了极大便利。规则恳求人、第三人能够查阅被恳求人提出的书面答复、提交的作出详细行政行为的根据、根据和其他有关资料，除触及国家隐秘、商业隐秘、海关作业隐秘或许个人隐私外，海关行政复议机关不得回绝,而且应当为恳求人、第三人查阅有关资料供给必要条件。有条件的海关行政复议机关应当树立专门的行政复议接待室或许檀卷查阅室，装备相应的监控设备。
第五，规则海关对公民、法人或许其他安排作出详细行政行为，应当奉告其恳求行政复议的权力、行政复议机关和行政复议恳求期限。一起还要求，关于依照法令、行政法规或许海关规章的规则，下级海关经上级海关同意后以自己的名义作出的详细行政行为，应当奉告以作出同意的上级海关为被恳求人以及相应的行政复议机关，防止恳求人不知道到哪里去复议、复议谁。
解读三：《复议方法》在疏通行政复议途径方面有哪些规则?
《复议方法》根据《复议法令》有关规则，结合海关作业的特色，在疏通复议途径上加大了力度：
榜首，考虑到复议恳求人可能会呈现的几种特殊状况，《复议方法》规则有权恳求行政复议的公民逝世的，其近亲属能够恳求行政复议。有权恳求行政复议的法人或许其他安排停止的，接受其权力的公民、法人或许其他安排能够恳求行政复议。法人或许其他安排施行违背海关法的行为后,有兼并、分立或许其他资产重组景象，海关以原法人、安排作为当事人予以行政处分而且以接受其权力责任的法人、安排作为被实施人的，被实施人能够以自己的名义恳求行政复议。
第二，关于恳求人复议恳求的方法，《复议方法》采纳了更广泛的做法，假如恳求人书面恳求行政复议的，能够采纳当面递送、邮递、传真、电子邮件等方法递送行政复议恳求书。其间，选用电子邮件方法递送复议恳求书，是海关立异的一种方法，意图也是为极大便利恳求人复议。不仅如此，海关行政复议机关还应当经过海关公告栏、互联网门户网站揭露接受行政复议恳求书的地址、传真号码、互联网邮箱地址等，便利恳求人挑选不同的书面恳求方法。一起还要求，恳求人以传真、电子邮件方法递送的行政复议恳求书、证明资料，方法上契合复议恳求书填写内容的，一起也契合海关要求其供给的有关资料基本要求的，海关行政复议机关不得以其未递送原件为由回绝受理。
解读四：《复议方法》是怎么在行政复议审理方面进行规则，保证“定纷止争、案结事了”的?
榜首，要求在制造《行政复议恳求不予受理决议书》时，应当载明下列内容：不予受理的理由;不予受理的根据;奉告恳求人持续建议权力的途径;奉告恳求人不服不予受理决议的诉讼权力等。
第二，关于显着不属于行政复议事项的，海关行政复议机关应当答复或许转由其他机关给予答复，这些事项包含：对海关作业人员的个人违法违纪行为进行告发、指控或许对海关作业人员的作业态度、风格提出贰言的;对海关的事务方针、作业准则、作业方法和程序提出贰言的;对海关在规则期限内作出详细行政行为的功率提出贰言的;对行政处分确定的现实、适用的法令及处分决议没有贰言，仅因经济上不能接受而恳求减免处分的;不触及海关详细行政行为，只对海关规章或其他规范性文件有贰言的;恳求回答海关法令、行政法规、规章的。
第三，引入了行政复议晦气改变制止准则。行政复议机关在恳求人的行政复议恳求规模内，不得作出对恳求人更为晦气的行政复议决议。
第四，规则了对《行政复议决议书》的解说宽和答准则。《行政复议决议书》直接送达的，复议人员应当就复议确定的现实、根据、作出复议决议的理由、根据向恳求人、被恳求人、第三人作出阐明;恳求人、被恳求人、第三人对《行政复议决议书》提出贰言的，除奉告其向人民法院申述的权力外，应当就有关贰言作出回答。《行政复议决议书》以其他方法送达的，恳求人、被恳求人、第三人就《行政复议决议书》有关内容向复议安排提出贰言的，复议人员应当向恳求人、被恳求人、第三人作出阐明。
第五，规则了复议宽和与调停准则。详细包含：宽和的准则、宽和协议的签定、复议安排对宽和协议的检查、宽和协议的实施;调停的适用规模、调停的要求、调停应当遵从的程序、调停书的制造要求等等。
解读五：《复议方法》在增强行政复议的通明度和公信力方面做了哪些准则立异?
榜首，规则行政复议机关关于当面听取恳求人、被恳求人、第三人定见、举办听证的复议案子，当面听取定见、听证活动能够录音、录像，树立行政复议当面听取定见、听证活动的声像档案，恳求人、被恳求人、第三人能够依照规则查阅和仿制。
第二，海关审理行政复议案子实施合议制。合议人员为不得少于3人的奇数。合议人员由海关行政复议安排负责人指定的行政复议人员或许海关行政复议安排负责人聘任或许特邀的其他具有专业知识的公务员担任。
第三，海关行政复议安排审理行政复议案子应当向有关安排和人员查询状况，听取恳求人、被恳求人和第三人的定见;海关行政复议安排以为必要时能够实地查询核实根据;关于案值较小、案情简略的案子，能够采纳书面检查的方法进行审理。
第四，规则以下景象应当举办听证：一是恳求人提出听证要求的;二是恳求人、被恳求人对现实争议较大的;三是恳求人对详细行政行为适用根据有贰言的;四是案子严重、杂乱或许争议的标的价值较大的;五是其他海关行政复议安排以为有必要听证的景象。
第五，复议听证的案子采纳尽可能揭露通明的方法进行。规则依法能够揭露听证的复议案子，任何人都能够旁听，行政复议机
《复议方法》共8章115条，首要立法根据是《中华人民共和国行政复议法》(以下简称《复议法》)、《中华人民共和国海关法》和《中华人民共和国行政复议法施行法令》(以下简称《复议法令》)，吸纳、整合了上述法令、行政法规中有关行政复议准则的悉数规则。
解读一：《复议方法》出台的布景是什么?
《复议法》施行近八年来，海关体系依照党中央、国务院的要求，仔细处理行政复议案子，不断探究树立相关配套准则，取得了必定成效。可是，跟着局势的发展变化，1999年10月1日起施行的《中华人民共和国海关施行〈行政复议法〉方法》(以下简称《施行方法》)已不能彻底习惯实践的需求，修订的必要性和紧迫性日益闪现。
首要，党中央、国务院从构建调和社会视点对行政复议作业提出了新的要求。《中共中央办公厅 国务院办公厅关于防备和化解行政争议 健全行政争议处理机制的定见》清晰指出，各级政府要加强行政复议作业，充分发挥其在处理行政争议、化解人民内部对立、保护社会安稳中的重要作用。为了实施党中央、国务院对行政复议作业提出的新要求，在总结以往作业经验基础上对《施行方法》进行了修订。其次，加强行政复议作业关于建造法治海关、调和海关具有重要意义。在新局势下加强行政复议作业，是贯彻实施《全面推动依法行政施行大纲》、建造法治海关的重要内容。经过行政复议及时处理行政争议，也有利于把对立化解在行政程序中，促进社会调和。再次，《复议法令》的出台使《施行方法》修订作业更为火急。《复议法令》现已于2007年8月1日正式施行。《复议法令》在《复议法》的基础上更新了行政复议理念，细化了行政复议程序，完善了行政复议恳求准则，立异了行政复议审理方法，增设了复议宽和和调停准则。为了坚持与上位法共同，对《施行方法》进行了修订。
解读二：《复议方法》是怎么表现“以人为本、复议为民”实质，最大极限便利恳求人完成救助权力的?
《复议方法》在这一方面所作的立异性规则首要包含五个方面：
榜首，树立复议相关信息揭露准则，复议案子处理状况查询机制以及复议答疑准则。规则海关行政复议机关应当经过宣传栏、公告栏、海关门户网站等便利查阅的方法，发布本海关统辖的行政复议案子受案规模、受理条件、行政复议恳求书款式、行政复议案子审理程序和行政复议决议实施程序等事项。行政复议机关应当树立和发布行政复议案子处理状况查询机制，便利恳求人、第三人及时了解与其行政复议权力、责任相关的信息。海关行政复议安排应当对恳求人、第三人就有关行政复议受理条件、审理方法和期限、作出行政复议处理决议的理由和根据、行政复议决议的实施等行政复议事项提出的疑问予以解说阐明。
第二，变革《行政复议恳求受理告诉书》、《行政复议答复告诉书》的制造方法。要求《行政复议恳求受理告诉书》应当载明受理日期、合议人员，奉告恳求人恳求合议人员逃避和恳求举办听证的权力。《行政复议答复告诉书》应当载明受理日期、提交答复的要求和合议人员，奉告被恳求人恳求合议人员逃避的权力。
第三，对恳求人提交的恳求资料不齐权或许表述不清楚的补正方法予以清晰。规则行政复议恳求资料不完全或许表述不清楚的，海关行政复议安排能够自收到该行政复议恳求之日起5日内书面告诉恳求人补正。一起要求补正告诉应当载明以下事项：一是行政复议恳求书中需求修正、弥补的详细内容;二是需求补正的有关证明资料的详细类型及其证明目标;三是补正期限。
第四，对在复议过程中恳求人、第三人提出的有关查阅檀卷等要求，给予了极大便利。规则恳求人、第三人能够查阅被恳求人提出的书面答复、提交的作出详细行政行为的根据、根据和其他有关资料，除触及国家隐秘、商业隐秘、海关作业隐秘或许个人隐私外，海关行政复议机关不得回绝,而且应当为恳求人、第三人查阅有关资料供给必要条件。有条件的海关行政复议机关应当树立专门的行政复议接待室或许檀卷查阅室，装备相应的监控设备。
第五，规则海关对公民、法人或许其他安排作出详细行政行为，应当奉告其恳求行政复议的权力、行政复议机关和行政复议恳求期限。一起还要求，关于依照法令、行政法规或许海关规章的规则，下级海关经上级海关同意后以自己的名义作出的详细行政行为，应当奉告以作出同意的上级海关为被恳求人以及相应的行政复议机关，防止恳求人不知道到哪里去复议、复议谁。
解读三：《复议方法》在疏通行政复议途径方面有哪些规则?
《复议方法》根据《复议法令》有关规则，结合海关作业的特色，在疏通复议途径上加大了力度：
榜首，考虑到复议恳求人可能会呈现的几种特殊状况，《复议方法》规则有权恳求行政复议的公民逝世的，其近亲属能够恳求行政复议。有权恳求行政复议的法人或许其他安排停止的，接受其权力的公民、法人或许其他安排能够恳求行政复议。法人或许其他安排施行违背海关法的行为后,有兼并、分立或许其他资产重组景象，海关以原法人、安排作为当事人予以行政处分而且以接受其权力责任的法人、安排作为被实施人的，被实施人能够以自己的名义恳求行政复议。
第二，关于恳求人复议恳求的方法，《复议方法》采纳了更广泛的做法，假如恳求人书面恳求行政复议的，能够采纳当面递送、邮递、传真、电子邮件等方法递送行政复议恳求书。其间，选用电子邮件方法递送复议恳求书，是海关立异的一种方法，意图也是为极大便利恳求人复议。不仅如此，海关行政复议机关还应当经过海关公告栏、互联网门户网站揭露接受行政复议恳求书的地址、传真号码、互联网邮箱地址等，便利恳求人挑选不同的书面恳求方法。一起还要求，恳求人以传真、电子邮件方法递送的行政复议恳求书、证明资料，方法上契合复议恳求书填写内容的，一起也契合海关要求其供给的有关资料基本要求的，海关行政复议机关不得以其未递送原件为由回绝受理。
解读四：《复议方法》是怎么在行政复议审理方面进行规则，保证“定纷止争、案结事了”的?
榜首，要求在制造《行政复议恳求不予受理决议书》时，应当载明下列内容：不予受理的理由;不予受理的根据;奉告恳求人持续建议权力的途径;奉告恳求人不服不予受理决议的诉讼权力等。
第二，关于显着不属于行政复议事项的，海关行政复议机关应当答复或许转由其他机关给予答复，这些事项包含：对海关作业人员的个人违法违纪行为进行告发、指控或许对海关作业人员的作业态度、风格提出贰言的;对海关的事务方针、作业准则、作业方法和程序提出贰言的;对海关在规则期限内作出详细行政行为的功率提出贰言的;对行政处分确定的现实、适用的法令及处分决议没有贰言，仅因经济上不能接受而恳求减免处分的;不触及海关详细行政行为，只对海关规章或其他规范性文件有贰言的;恳求回答海关法令、行政法规、规章的。
第三，引入了行政复议晦气改变制止准则。行政复议机关在恳求人的行政复议恳求规模内，不得作出对恳求人更为晦气的行政复议决议。
第四，规则了对《行政复议决议书》的解说宽和答准则。《行政复议决议书》直接送达的，复议人员应当就复议确定的现实、根据、作出复议决议的理由、根据向恳求人、被恳求人、第三人作出阐明;恳求人、被恳求人、第三人对《行政复议决议书》提出贰言的，除奉告其向人民法院申述的权力外，应当就有关贰言作出回答。《行政复议决议书》以其他方法送达的，恳求人、被恳求人、第三人就《行政复议决议书》有关内容向复议安排提出贰言的，复议人员应当向恳求人、被恳求人、第三人作出阐明。
第五，规则了复议宽和与调停准则。详细包含：宽和的准则、宽和协议的签定、复议安排对宽和协议的检查、宽和协议的实施;调停的适用规模、调停的要求、调停应当遵从的程序、调停书的制造要求等等。
解读五：《复议方法》在增强行政复议的通明度和公信力方面做了哪些准则立异?
榜首，规则行政复议机关关于当面听取恳求人、被恳求人、第三人定见、举办听证的复议案子，当面听取定见、听证活动能够录音、录像，树立行政复议当面听取定见、听证活动的声像档案，恳求人、被恳求人、第三人能够依照规则查阅和仿制。
第二，海关审理行政复议案子实施合议制。合议人员为不得少于3人的奇数。合议人员由海关行政复议安排负责人指定的行政复议人员或许海关行政复议安排负责人聘任或许特邀的其他具有专业知识的公务员担任。
第三，海关行政复议安排审理行政复议案子应当向有关安排和人员查询状况，听取恳求人、被恳求人和第三人的定见;海关行政复议安排以为必要时能够实地查询核实根据;关于案值较小、案情简略的案子，能够采纳书面检查的方法进行审理。
第四，规则以下景象应当举办听证：一是恳求人提出听证要求的;二是恳求人、被恳求人对现实争议较大的;三是恳求人对详细行政行为适用根据有贰言的;四是案子严重、杂乱或许争议的标的价值较大的;五是其他海关行政复议安排以为有必要听证的景象。
第五，复议听证的案子采纳尽可能揭露通明的方法进行。规则依法能够揭露听证的复议案子，任何人都能够旁听，行政复议机