信访机构可以作为行政复议的被申请人吗

            
公民、法人或其他安排恳求行政复议，把信访安排列为被恳求人的现象并不罕见。行政复议机关怎么处理此类案子，实务界和学界存在争议。在实践中，不予受理当事人的恳求难以 公民、或其他安排恳求行政复议，把信访安排列为被恳求人的现象并不罕见。行政复议机关怎么处理此类案子，实务界和学界存在争议。在实践中，不予受理当事人的恳求难以拿出有理有据的解说，致使当事人难以服气。
为此，关于此类行政复议恳求不能一概拒之门外。 
一是只要县级以上政府建立的信访局，才有或许成为行政复议的被恳求人。由于一般状况下，县以上政府所建立的信访局具有独立的法人资格，有自己的称号，有独立的产业，有独自的工作场所。国务院公布的《信访法令》作为行政法规已授权政府信访安排(信访局)承办信访事项，能够对外独自承当。而政府部门内部建立的信访处(科)、信访办等，资产不独立，《信访法令》也没有授权，不能独自对外承当法律责任，因而，也不能成为复议中的被恳求人。假设政府部门内部的信访处(科)因处理信访事项对公民形成侵权的，由该政府部门承当法律责任，作为被恳求人。 
二是只要县级以上政府信访局作出两类行为，才可导致信访局成为被恳求人。政府信访局的责任多是转办、交办、和谐信访事项，作出的《信访答复定见》、《复查定见》、《复核定见》一般是向当事人阐明现实真相，不改动原行政机关的行政决议，所以，一般不会损害信访人的实体权力。对这些答复定见不服恳求行政复议的，复议机关依法不能受理，信访局就不能成为被恳求人。
但当呈现以下两种状况时，政府信访局有或许成为复议中的被恳求人。
一种状况是信访局的《信访答复定见》、《复查定见》改动了原行政机关的决议，形成了对信访人新的权益损害，信访事项又归于的，信访局就能够成为复议的被恳求人。
第二种状况是，信访局对信访人的信访事项置之脑后，应该书面答复而不答复，超越《信访法令》规则的答复期限，信访事项又归于行政复议规模的，就构成行政不作为，也能够成为复议中的被恳求人。 
三是两种特殊状况。第一种，《信访法令》第35条第3款规则： 信访人对复核定见不服，依然以同一现实和理由提出投诉恳求的，各级人民政府信访工作安排和其他行政机关不再受理 。当事人对《复核定见》不服恳求复议的，因复议机关是当然的行政机关，假设《复核定见》改动了原机关的决议，形成了对当事人权益的损害，复议机关根据以上规则也不能受理。当事人能够提起行政诉讼。第二种，信访局和谐处理党委体系的事项作出的行为或不作为，复议安排不能受理。此刻，信访局行使的是党委信访局的功能，行政机关无权干涉。