农业税改革后的农户投资问题研究

[摘要]安徽省作为农业方针变革的先行，自2005年开端全面减免农业税后，添加了农人手中可支配的资金，可是农人对农业的出资却没有相应添加，开展下去会下降农业抵挡天然灾害的才能，将直接要挟粮食安全和社会安稳。文章对安徽省撤销农业税后农户出资缺乏现象的原因进行了多方面的探求，并相应提出经过树立反哺农业系统、推进乡村金融系统和出资保险准则、推行农业工业化运营等对策，引导农户添加农业出资热心。
[要害词]撤销农业税;农户出资;影响出资原因;进步出资热心对策
一、安徽省乡村税费变革途径的演化
我国的土地家庭联产承揽制和乡村的税费变革试点都是从安徽开端的。
在20世纪90年代初期，安徽省涡阳县新式镇出于“费收的让农人弄个理解”和让干部从“忙不完收费”中摆脱出来的思路，进行的“费税合一”变革，由此拉开了的变革前奏;尔后1994年太和县开端、1996年后在阜阳区域推行的“税费兼并、一致征收、一致管理、分隔运用”变革;1998年五河县开端试点将“五统”改为乡村公益事业建造税的变革;1999年安徽省有关方面挑选了来安、怀远、濉溪、望江四县进行了“撤销乡统筹费，调整农业税计税常产和税率、从头确认计税耕地面积、改善‘三提’征收方法，完善农业特产税征管”试点;到2000年3月国务院宣布《关于进行乡村税费变革试点工作的告诉》(即2000年中心7号文件)，决议在具有代表性的农业安徽大省进行全省乡村税费变革的全面试点，标志着全国乡村税费变革试点工作正式发动。
在税费变革前的1999年，安徽省农人方针性担负约54亿元，人均担负109 .4元、亩均担负93. 8元，其时的城镇工作经费首要便是靠农人供养，即所谓“以农养政”。2000年开端施行税费变革试点后，省财务在中心财务大力支撑下，对县乡因革除农业税、农业特产税、农业税附加等方针性减收全额埋单，补助县、乡、村税费变革专项搬运付出资金60亿元，至此宣告曩昔“以农养政”年代的完毕。
2002年安徽省在原有计划根底上，一是坚决阻止向农人乱收费，具体规则了乡村中小学的收费项目和收费标准，并在国家级贫困县对乡村初中和小学实施“一费制”;二是对农人建房、结婚登记和计划生育等，除按规则向农人收取证件工本费和其他合法费用以外，行政事业性收费一概撤销;三是将茶、果的农业特产税税率下调到8%，并挑选萧县、砀山两县进即将生果等出产环节的农业特产税悉数改征农业税的试点;四是撤销根本水费，一概实施计量收费，并具体规则计量水费的收取标准;五是挑选天长、五河两县进行给农人直接补助试点，即在铺开粮食收买价格、铺开粮食购销商场的根底上，将国家实施按维护价打开收买农人余粮方针间接给农人的补助转为直接补助。
2005年是安徽省全面减免农业税的第一年，方针给农业带来的影响现已初见成效。革除农业税后，全省财务将因之削减收入19. 18亿元，一起添加对农人的粮食直接补助资金1. 85亿元，两项算计21. 03亿元，农人人均可添加收入43 .8元。2006年是安徽省农人享用方针优惠最多的一年，农人不只革除农业税，还可享用8 .65亿元的粮食直接补助、4亿多元的水稻良种补助、6 .83亿元的归纳直补资金估计人均享用财务补助41元。2006年6月份，安徽省又被商务部确以为全国首家展开乡村商品流改变革和商场建造试点省，其试点工作内容是推进乡村流转主体、流转方法、方针手法、管理系统四个立异，构筑乡村消费品流转、农业出产资料供给、农产品国内出售、农产品出口和乡村商场工作监控服务五大系统。力求用3年的时间，培养2个国家级大型流转龙头企业、10个省级和30个市级龙头企业，建造日用消费品连锁超市8000家，农业出产资料连锁超市6000家，以及200多家日用消费品和农业出产资料配送中心，开端建造起高效疏通的乡村商品流转网络系统。经过这些变革，必将会给安徽省农业带来更大的开展机会。
二、现在安徽省农户出资存在的首要问题
变革开放以来，安徽省农业出产获得了重大成就，农人日子水平有了很大进步，但现在仍处于比较困难的爬坡阶段。从总量看，2005年全省一产添加值959 .6亿元，比2000年添加217 .8亿元，年均添加43 .6亿元，只相当于GDP增量的8 .8%;从速度看，“十五”时期，全省第一工业添加值年均仅添加1 .3%，别离低于第二、第三工业12 .3个和11 .4个百分点，也低于全国2 .6个百分点;从产出功率看，2005年全省第一工业劳动出产率为5307元/人，比2000年进步1632元/人，但与二产、三产的距离扩展，以近50%的劳动力发明的GDP还不到全省的五分之一。农业是国民经济的根底，出资状况对其开展影响很大。
出资是出产规划扩展、技能进步的决议性要素，出资的效果是在于经过出资有用地从头组合出产要素、调整结构、进步劳动出产率，然后到达促进经济添加的意图，对农业部分也不破例。乡村家庭联产承揽责任制推行以来，安徽省农业出资主体从首要是政府与团体的出资转向了农户，农户作为农业经济活动的主体位置在准则上获得了认可，成为乡村社会经济中最重要的运营决策单位，其出资才能和倾向对农业出资发生根本性影响，关于完成农业安稳继续开展有着日益重要的效果。
自安徽省开端乡村税费变革试点工作以来，使减轻农人担负的方针根本完成，也添加了对农业出资的爱好。从2000—2004年，安徽省农人人均收入从2585. 56元添加到3373 .65元，而农人农业出资额从498 .88元添加到787 .10元，但出产性固定资产开销和家庭运营费用开销占农人人均收入的比重却在2 .35%和18 .56%左右;再从家庭运营费用开销和占农人人均收入的比重状况来看，农户家庭运营费用开销从2000年的445. 22元占17. 22%添加到2004年698 .30元占20 .70%;而购买出产性固定资产开销从2000年的53. 66元占2. 08%添加到2004年的88. 80元占2. 63%，虽有添加但添加不快。
这就标明，尽管安徽省经过减免农业税对农人日子水平的进步和农业出资在向好的方向改变，可是也还存在着必定的问题，首要表现在：
1. 农户农业出资的盲目性及短期性。近几年，因为农产品有关的出产资料价格继续上涨，农人从国家撤销税费和对农业补助得到的方针礼包不断被吞噬，农人对农业出产出资热心和才能下降。据安徽省农调队的抽样调查，2002年农户固定资产出资中有71. 6%是用来建房，只要29 .4%是用于出产性出资，这必定会影响今后乡村经济的开展。
2. 农业根底设施出资主体的单一性。安徽省乡村根底设施出资首要依托乡、镇、村行政安排，税费变革后乡级财务收支困难，村级团体经济收入削减，底层安排保持工作都有困难，拿不出钱来对农业根底设施出资。这必定导致了现代农业的开展速度与投入比重严峻失调，农业根底设施投入相对滞后，添加势头显着减缓。
3. 农户出资的非农化倾向性。家庭联产承揽制的实施，赋予农户的出产运营者自主权，但因为这种在很大程度上带有显着的家庭内部分工性质，然后导致农业日益兼业化和副业化。2000年到2005年，安徽省农户家庭纯收入中家庭运营收入从占67. 1%下降为56. 8%，年均下降2 .2个百分点;薪酬性收入比重从28. 3%继续进步到38. 2%，年均进步1. 8个百分点，已成为农人增收的重要来历，这就难以激起农户对农业出资的活跃性。
4. 农户出资的不安稳性。跟着收入水平的进步，农户会相应地添加出产投入，特别是农地收益添加更能影响农户添加农业出资;但假如农户人均纯收入添加率下降，农户出资也表现出添加乏力，甚至会呈现2003年人均出产性开销-9 .3%的负添加状况，这说明了农户的出资具有不安稳性。
5. 农户出资量上的涣散性。农业机械化在农业现代化进程中有着无足轻重的位置，因为我国地少人多，家庭联产承揽责任制使各农户家庭所能耕种到的土地量削减，决议了农户不具有完成机械化的经济条件和技能才能，然后导致农户不行能成为完成机械化的根本运营载体。农户的价值取向使得即便具有了农业出资才能的农业大户，也不愿把资金放到回收率极低的农业机械上，从长远看必定影响农业规划经济的开展。
三、影响安徽省农户出资热心的原因剖析
依据相关出资理论及实践经历，咱们以为影响我省农户农业出资的要素许多，既有农业工业、国家方针方面，也有农户收入、土地规划等方面的原因。农业税的减免和对农业的补助使农人手中可支配的资金增多，可是农人对农业的出资却没有相应得到添加，其首要原因大致有：
1. 农业工业的弱质性是影响农户对农业出资的客观原因。依据土地酬劳递减规则，在土地投入超越必定极限后，所得酬劳的增量就趋于削减，在没有技能打破的状况下，农户会怠慢对农业的出资。农业是以土地为根本出产条件的物质部分，不只是受天然条件影响出产周期长、抗御天然危险才能差的危险性强的工业，需求很大的根底设施出资面临较大的天然危险，仍是产品需求弹性小、职业壁垒低面临不行猜测的商场危险，农业根底设施较单薄，天然危险和商场危险时间影响出资的安全。
2. 农业比较利益低是限制农户出资的根本原因。本钱边沿功率理论标明，只要当某项活动的本钱边沿功率高于其他部分时，本钱具有者才有出资这项活动的志愿。2004年安徽省家庭运营收入1489元;比上年添加24. 1%，人均纯收入2499元，比上年添加17. 4%;而农业出产资料价格上涨使得农户家庭运营费用开销698 .30元，比上年添加33 .3%，置办出产性固定资产88 .80元，比上年添加28. 4%，这种家庭运营费用开销添加大于家庭运营收入添加速度的低效益状况，难以调集农户农业出资的活跃性。
3. 农资价格的过快上涨削弱了农户出资的热心。依据经济加速原理，出资的变化取决于收入的变化率，只要收入的接连添加才能使出资的添加。对农户而言，若其收益虽有所添加，但添加率减慢则会大大削弱农户对其出资的热心。2005年以来，因为撤销粮食税和添加“直补”使农人种粮活跃性进步，但受农资需求量添加和成品油价格上涨，使化肥、种籽、农药等出产资料价格上涨“偷吃”了方针的礼包，致使农户出资热心下降。
4. 农地团体所有制是限制农户出资的深层次原因。我国农地的团体所有制使得每个成员都有无不同运用农地的权力，但因为人多地少、以及土地有远近肥瘦的不同，平均分配的成果导致规划狭小、地块细碎化，即便搞成“绣花农业”，也无法完成农业的出产规划。加上团体所有制使农地的产权主体不清，底层政府一般能够调整承揽合同，导致农地承揽权不安稳，使出资主体难以获得安稳长时间出资所带来的预期收益。
5. 农户的文明素质低是影响农户对农业出资的内涵原因。跟着城镇化进程加速，加之农业效益低下、城乡收入距离不断扩展，大批有文明、会运营的乡村青壮年劳动力纷繁进城务工或经商，留守乡村的劳动力全体文明素质低，无法获得精确的商场信息，对商场应变才能差;加上农户出资的同构化现象造成了农户与农户间的剧烈竞赛，抢夺产品和质料商场，然后使出资效益下降，挫伤了农户出资的活跃性。
6. 国家经济方针是影响农户对农业出资的外部原因。经济方针是出资的外部环境的主导力气，而其间影响较大的要素是，国家采纳实施农产品的维护价，但工农产品仍然存在价格“剪刀差”，农人增产不增收，农业比较效益低;国家财务对农业投入有所添加，但考虑到通货膨胀要素实际上是削减的，农业信贷资金发放的原则是重短期轻长时间，且贷穷不贷富，对农业的资金投入量严峻缺乏，长此下去就会下降了农业抵挡天然灾害的才能，将直接要挟粮食安全和社会安稳。
四、进步农户出资热心的对策主张
在以劳动密集型占主导位置的国民经济开展中，出资数额的多寡直接决议着经济开展速度，农业的开展一靠方针，二靠科技，三靠投入，其间投入是要害。安徽作为一个典型的农业大省，添加对农业投入的首要对策有：
1. 用工业反哺农业，加大农业出资力度。依据工业化国家的开展经历，2005年安徽省人均GDP1049. 5美元，全省三次工业结构为17 .9∶41. 6∶40 .5，是工业反哺农业的工业化加速开展阶段。现阶段应完成财务方针转型，树立健全公共财务系统，加大中心和地方政府对农业的投入力度，经过拟定农业出资法，政府应成为改善农业出产条件的根本出资主体，明确规则各级政府农业投进所占份额及其递加份额，特别是要确保国家规划中根本建造投入的比重以及援助农业出产开销占国家财务总开销的份额等，在健全农业投入法规的一起，树立健全履行和监督机构，标准各级政府投入行为。
2. 加强农户出资的利益诱导，构建多元的农业资金投入机制。农人增收是三农的核心问题，也是农户出资的财力根底。近年来安徽省农人收入不断进步，但2005年全省农人人均纯收入比全国平均水平低614元，城乡居民收入扩展到3. 21∶1，应采纳愈加直接有力的办法，构成农人增收的出资机制。可是农业投入光靠农人的力气是不行的，有必要加大公共财务向乡村的歪斜，扩展对乡村公共设施和公共服务的投入，在添加投入总量，整合现有的各方面乡村建造资金统筹运用，一起还要改善乡村建造的出资方法，采纳以奖代补、什物补助等方法，引导农人群众自愿出资投劳。
3. 树立健全有用的乡村融资途径，实在处理农户借款难问题。健全乡村融资途径是扩展对农业出资的根本要素。针对现在乡村融资途径不畅、农户借款难的问题，应加速乡村信用社系统变革，进步信用社对农户借款的掩盖面;加大农业银行对农业和乡村经济的支撑力度，把它办成全面支撑农业和乡村经济的归纳性银行;农业开展银行应从单纯的“粮食银行”改变为支撑农业归纳开发、工业结构调整的归纳型方针性银行;树立邮政储蓄资金的回流机制，完成乡村资金的体内良性循环;恰当调大农业借款起浮利率的空间，培养乡村民间金融机构，以习惯乡村融资规划小、危险大的特色。
4. 加大乡村根底设施建造，为农户出资提农业出产的社会服务确保。因为农户的常识水平较低，信息不行活络，这就要求咱们对根底设施建造的投入要点由城市向乡村搬运，大力加强乡村“六小工程”以及文明、卫生等公共设施建造;完善农业社会化服务系统，树立活络、全面的农业信息网络，加速农业科技立异和推行系统的变革，树立健全农业出产过程的产前、产中和产后三大阶段服务系统，要给农户供给精确的商场需求信息，为农产品的流转、贮藏、加工、运送等服务;实在落实中心“多予、少取、放活”的方针，进一步完善和强化直接补助方针，从准则上确保农人继续安稳获得实实在在的利益;活跃扶持乡村经济协作安排，充分发挥各种农业协会的效果，在农户和企业之间架起“危险共担、利益同享”的桥梁，为农业的工业化、标准化、规划化奠定根底。
5. 树立农业出资保险准则，革除农户的后顾之虑。农业是以土地和天然条件为根本出产条件的物质部分，是受天然要素影响大的一个危险性强的工业，此外广阔涣散农户还要面临变化多端的商场危险，是其他工业面临着更大危险的部分，因此应对首要农副产品实施长时间价格维护，加速树立大宗农副产品商场危险资金和专项储备基金，削减农人出资预期的失误，增强农户农业出资的决心;逐渐加大公共财务对乡村社会确保建造的投入，活跃支撑新型乡村协作医疗准则和乡村最低日子确保准则的树立，经过树立政府担负大部分费用的“低水平、广掩盖”的乡村社会确保结构，来完成农人国民待遇的要求;树立清楚化、标准化的土地管理准则，实施土地的法令所有权和经济所有权别离根底上的团体、农户两层所有制，经过承揽、租借、股份协作等方式，构成规划优势，下降商场交易成本，确保农户中长时间农业投入的安稳收益，正确引导农户进行农业出资。