行政侵权精神损害赔偿问题初探

精力危害补偿制度和行政补偿制度是现代民主法治社会在侵权补偿法令制度范畴的两大重要作用。近年来，精力危害补偿制度在我国民法理论及民事审判中得到迅速开展，特别是1999年最高公民法院在全国民事案子审判质量作业座谈会上提出将精力危害补偿的规模扩大到包含物质性人格权、精力性人格权、一般人格权在内的人身权力，标志着精力危害补偿制度在我国民事审判范畴得到全面供认和维护。1995年1月1日我国开端实施《国家补偿法》，也标志着行政补偿制度在我国全面树立。但是我国《国家补偿法》对精力危害补偿金没有作出相应规则，导致行政审判实践中关于附近似的精力危害案子作出天壤之别处理结果，大部分以缺少法令根据为由对受害人精力危害补偿金的恳求予以驳回，少量案子则判定侵权人承当精力危害补偿金。而我国理论界关于行政侵权能否适用精力危害补偿金，也无所适从。笔者以为处理这一研究课题有很大的理论含义和实践含义。一、西方国家行政侵权精力危害补偿的前史开展进程和趋势。行政补偿与前史悠久的民事补偿比较，其前史显得时间短，至今不过100多年。在此之前的绵长人类文明史中，因为国家肯定主权观的影响，一向没有行政补偿。19世纪中后期，因为民主思潮在西方鼓起，行政补偿制度在西方首先得以树立。进入20世纪，尤其是二次世界大战后，行政补偿立法得到迅猛开展，行政相对人的人身权越来越遭到注重。行政侵权是否应承当给付精力危害补偿金，经过剧烈争辩，阅历了一个从不予补偿到给予补偿的进程。对行政侵权进行精力危害补偿，首先在德国等大陆法系国家呈现，开端选用限制主义，只对形成物质结果等一些特定精力危害给予补偿金，到了本世纪60年代，以判例法为首要法令根由的英美法系，判例供认给予精力危害补偿的权力品种逐步增多，实际上为非限制主义，关于不发生物质结果但引起巨大精力苦楚的，也开端给付补偿金。而大陆法系国家在审判实践中也逐步改为选用非限制主义，如法国最高行政法院1961年11月24日对勒都斯兰德案子的判定中以为，虽然缺少物质危害，儿子逝世给父亲形成的苦楚，也可作为给予父亲补偿的充沛理由，遂判定侵权人补偿一千法郎。然后开端判定补偿死者近亲属爱情上的危害。（1）此后又经过判例将精力危害补偿规模延展到宗教信仰危害、爱情危害、精力苦楚等。（2）非限制主义现在已成为一种世界性开展趋势，精力危害行政补偿的开展呈现出补偿职责不断扩大、补偿规模不断拓展的趋势。跟着社会开展，当今世界各国的行政补偿制度进入了全面深入开展的新时期，许多开展我国家也越来越注重行政补偿制度的建造。（3）是否树立行政补偿制度以及行政补偿的补偿规模、补偿规范已成为衡量一个国家民主与法治水平的重要标志，而是否树立精力危害补偿准则则是其间一个重要规范。二、国内行政侵权精力危害补偿的前史开展进程和现状。我国法令制度史源源不绝，但在我国绵长的奴隶、封建社会，因为奴隶制和封建制从根本上无视人的权力，皇权至上思维根深柢固，不可能发生行政补偿思维，在内容丰富的我国历代法令制度中，难以找到有关行政补偿的规则，更别提行政侵权精力危害补偿的规则。新我国树立后，国家全部权力归于公民，然后为树立行政补偿制度奠定了政治根底。（4）1954年宪法第97条规则：“因为国家作业人员侵略公民权力而遭到丢失的人，有获得补偿的权力”这是我国前史上榜首次在宪法中树立行政补偿的准则。（5）但在侵权危害补偿理论上，基本上照搬前苏联简略的侵权理论，在补偿数额上以低额化补偿为特征，小看人的精力权力，根本不供认精力危害补偿。在文化大革命中，公民的人身权力成了一纸空文。1982年宪法，重申了行政补偿的准则。1986年我国公布了《民法通则》，该法榜首百二十一条规则：“国家机关或许国家机关作业人员在履行职务中，侵略公民、法人的合法权益形成危害的，应当承当民事职责。”该条款成为行政补偿的详细法令根据。而《民法通则》榜首百二十条规则：“公民的姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权遭到危害的，有权要求中止危害，恢复名誉，消除影响，赔礼道歉，并能够要求补偿丢失。”该条款中的补偿丢失，现在被遍及理解为包含对精力危害在内的补偿，在审判实践中被广泛援用为精力危害补偿的法令根据。那么根据《民法通则》榜首百二十条、榜首百二十一条的规则，关于行政侵权案子也能够适用精力危害补偿金。1994年我国公布并于1995年1月1日实施的《国家补偿法》，对包含行政补偿在内的国家补偿作了全面体系的规则，但该法不管从“补偿规模”仍是“补偿方法和核算规范”，都没有对精力危害作出可给予金钱补偿的法令规则，只在该法第三十条规则了非产业性的救助办法，这应当说是立法上的一大缺点。当然这与其时我国关于适用精力危害补偿金在立法上及司法上知道与预备均不足有关。因为《国家补偿法》关于补偿选用罗列方法，其间没有规则精力危害补偿金，故在审判实践中，关于此类案子当事人所提出的精力危害补偿金的恳求，大多以缺少法令根据为由予以驳回。但这样的处理结果，与《国家补偿法》的立法精力相违反，也不符合民主政治的内涵要求，不符合世界开展潮流。可喜的是，现在已有少量行政补偿案子法院根据法令基本准则，参照《民法通则》有关规则，对行政侵权作出给予精力危害补偿金的处理，获得了杰出的社会作用。如南京市中级公民法院1995年审理上诉人吴兴隆诉被上诉人江苏省江宁县公安局侵略人身权胶葛一案，经审理以为被上诉人江宁县公安局对上诉人吴兴隆收容审查，属适用法令、法规过错，收容审查给上诉人吴兴隆形成严峻精力丢失，能够用金钱补偿，使其精力上得到安慰，一审未判令精力补偿不妥。遂添加判定被上诉人江苏省江宁县公安局补偿上诉人吴兴隆精力抚慰金公民币2000元。（6）该案对行政侵权适用了精力危害补偿金，关于完善我国行政补偿制度具有重要含义。