我国农村养老保险法律是如何规定的

一、我国乡村社会养老稳妥立法的现状
(一)我国《宪法》规则。我国《宪法》第45 条第1 款规则：“中华人民共和国公民在年迈、疾病或许损失劳作才能的状况下，有从国家和社会取得物质协助的权力。国家展开公民享用这些权力所需求的社会稳妥、社会救助和医疗卫生作业。”这一规则赋予了中国公民社会保证的根本权力，即取得物质协助的权力。宪法赋予社会保证权的目标是中华人民共和国全体公民，农人天然也包含在内。这是乡村社会养老稳妥法的最底子的根由。
(二)相关法令、行政法规中的规则。到现在为止，我国还没有一部专门标准社会养老稳妥的立法，但其他一些法令对养老稳妥问题(包含乡村社会养老稳妥问题)作了零星规则。如，我国《劳作法》第9章对劳作者的社会稳妥和福利作了专门规则，这儿的“劳作者”当然包含城镇企业以及其他企业中的农人员工。再如我国《老年人权益维护法》第20 条规则：“国家树立养老稳妥准则，保证老年人的根本日子。”第22 条进一步规则：“乡村除依据状况树立养老稳妥准则外，有条件的还能够将未承揽的团体全部的部分土地、山林、水面、滩涂等作为养老基地，收益供老年人养老。”
(三)行政法规和部委规章的规则。因为施行社会养老稳妥是国家和政府的行为。许多有关社会养老稳妥的详细规则都是经过行政法规和部委规章的颁布来施行的。前者如国务院1999 年公布的《社会稳妥费征缴暂行法令》等;后者如民政部1992 年公布的《县级乡村社会养老稳妥根本计划》(下称《根本计划》)，劳作部颁布的《城镇企业员工养老稳妥办法》(1992 年)财务部与劳作和社会保证部联合颁布的《社会稳妥基金财务准则》(1999 年)，劳作社会保证部的《社会稳妥基金行政监督办法》等。
(四)当地性法规、当地政府规章的规则。在标准乡村社会养老稳妥的全部准则中，当地性法规和当地政府规章数量最多。例如，《北京市老年人权益维护法令》(北京市人大常委会1995 年)，《江苏省乡村社会养老稳妥办法》(江苏省人民政府1997 年)等。
二、我国乡村社会养老稳妥立法的缺点
(一)立法作业全体滞后。至今我国仍没有一部从全体上专门标准乡村社会养老稳妥的法令。虽然有一部分可能从全体上对社会养老稳妥进行标准的《社会稳妥法》早在1994 年就被列入全国人大立法规划，可至今仍未出台。而比如《劳作法》、《老年人权益维护法》等法令对乡村养老稳妥问题则更是轻描淡写，可操作性极差。各地在推广乡村社会养老稳妥的进程中大是自行探索，各行其是，延缓了乡村社会养老稳妥作业的展开。
(二)立法层次不高。当地立法变形“昌盛”从现在的实践状况来看，我国专门标准乡村社会养老稳妥的最高层次的标准乃是2 个部分规章，即民政部的《根本计划》和农业部的《城镇企业员工养老稳妥办法》。其他的主要是当地性法规和当地政府规章。而世界各国的经历标明，像乡村社会养老稳妥这样一个触及面广、联系严峻、保证主体特别的保证项目，常常需求许多部分和范畴的协谐和合作，各地的当地立法虽然都在必定程度上促进了乡村社会养老稳妥作业的展开，但因为中心一致立法缺位，一些本该一致的准则也是方式各异。这既不契合乡村社会养老稳妥作业的全国一致规划，也不契合法制化的要求。
(三)立法层次无序。立法系统不标准一方面，国务院的统辖威望在下降，而许多部分却在拟定着“行政法规”，如民政部拟定颁行的《根本计划》和农业部颁行的《城镇企业员工养老稳妥办法》。在呈现触及多部分和谐的问题时，要由多部分平等地参与拟定“行政法规”，如2001 年3 月5 日由劳作和社会保证部、财务部、中国人民银行联合发布的《关于乡村信用社参与根本养老稳妥社会统筹等有关问题的告诉》。另一方面，现在我国并没有关于社会养老稳妥的根本法，更没有关于乡村社会养老稳妥的特别法，可是一些有关社会养老稳妥(效能当然也及于乡村社会养老稳妥)的行政法规却早已公布施行了。这种不标准的立法系统对乡村社会养老稳妥法令准则系统的构成发生了巨大的负面影响。
(四)现有准则标准已根本过期或许可操作性不强。以各地推广乡村社会养老稳妥作业的最高专门准则依据——《根本计划》为例来调查。首要，《根本计划》规划的养老稳妥准则不能处理贫穷农人的养老稳妥问题。乡村社会养老稳妥基金的平衡方式足个人自我平衡，个人账户是个人缴费的堆集，不存在代际和代内调剂，也没有国家资金的赞助，因而不具备统筹共济的性质。这种规划只能“保富不保贫”。其次，《根本计划》规则的养老稳妥基金保值增值的办法主要是“购买国家财务发行的高利率债券和存入银行，不能直接用于出资。基金存银行增值利率显着低于结付利率，成果稳妥费征收越多，基金出入赤字越大，而各级政府不许诺财务兜底，然后迫使基层单位自行动用资金进行各种出资来完成增值，形成违规运用再次，《根本计划》对乡村社会养老稳妥办理组织的设置不合理。县级乡村社会养老稳妥组织简直包办了从方针拟定、施行到农保基金的收、发、管、放以及行政监管等全方位的作业。这种“负全责”的办理方式，既没有部分问横向监督，又没有上下级之问的有用限制，其成果很简单导致当地政府和经办组织失控。
三、乡村社会养老稳妥法令准则的内容构建
(一)我国乡村社会养老稳妥立法的根本准则。
1.普遍性准则
普遍性准则的含义，就是指社会保证的施行规划应包含全部社会成员，着重全部社会成员享有社会保证的一起权力。宪法既已规则公民有取得物质协助的权力、公民在法令面前一律平等，就意味着每个公民(包含乡村居民)平等地享有在其年迈时从国家、团体、社会取得物质协助的权力。以往的乡村社会养老稳妥准则展开进程中，五保户、城镇企业员工是偏重的目标，占绝对多数的从事榜首产业的农人没有得到满足的维护。社会养老稳妥准则是一项全民准则，不该因其身份差异而体现有所不同，所以应当把普遍性作为乡村社会养老稳妥法的根本准则。
2.与实践相结合准则
从现在我国乡村实践看，各区域之间的经济展开极不平衡，加上我国现行的财务系统要素，不同区域在财务才能、乡村团体和农人个人的经济才能上距离悬殊，因而我国乡村社会养老稳妥立法不可能搞一刀切、一种方式、只能安身省情、地情、县情，量体裁衣，逐渐树立和完善契合乡村区域经济展开水平，多方式、多层次、多标准的法令准则。
3.定向强制稳妥准则
农人个别的稳妥知道不同，有些区域的农人乐意稳妥，有些区域的农人囿于个人知道、本质及其他方面的原因知道不到处理社会养老稳妥的重要性。咱们应该在有条件展开养老稳妥的区域要求乡村的特定团体强制稳妥，为全部合适目标供给养老稳妥服务。其他类型的乡村居民能够暂时实施自愿准则，而暂不合适展开的区域则可经过最低日子保证准则对老年人进行保证。
(二)我国乡村社会养老稳妥法令的内容构建。
1.乡村社会养老稳妥的适用规划
乡村社会养老稳妥的适用规划是指乡村社会养老稳妥的覆盖面，适用规划包含两个方面的内容，一个是适用于何地，一个是适用于何人。
(1)适用区域
我国现在树立乡村社会养老稳妥准则在经济上是根本可行的。详细来说，规划能够扩大到依上年度各地统计数字乡村人均纯收入超越3000 元的区域，因为到达这个标准今后，人民日子根本上能够保证，并能发生剩下可支配收入。
(2)保证的详细目标
从一般含义上说，乡村社会养老稳妥规划应当是乡村全部人口，既包含农人、城镇企业员工，又包含非公有制企业劳作者、农人工、个别户、自由职业者及乡村清闲人员等。但考虑到乡村现在的实践，乡村经济展开水平滞后于城市许多，乡村人口简直是城市人口的两倍多，要为数量如此巨大的团体供给社会养老稳妥，是一项十分艰巨的作业，关于上述类型团体应当采纳逐渐推进的做法。详细推进的过程能够采纳以下的序列组织：
榜首，把专门从事榜首产业的农人列为社会养老稳妥的首要目标。
第二，列为第二位的应保目标应是城镇企业员工。城镇企业经济是乡村经济的重要组成部分，将它的员工优先归入社会养老稳妥系统含义严峻，这必将鼓动城镇企业员作业业活跃性，推进城镇经济更快展开
第三，农人工。据统计，我国外出农人工数量约为1.2 亿人左右，若加上在本城镇企业作业的乡村劳作力，农人工总数约为2 亿人。这部分流动人口关于城乡经济展开、社会安稳有十分重要的含义。
第四，个别户、自由职业者及乡村清闲人员。我国城市社会养老稳妥虽然覆盖面不断扩大，但也没有做到全民皆保。乡村稳妥作业较城市更为杂乱，只能逐渐推进，一点一点处理，将这部分团体列于最终是依据实践状况做出的挑选。
2.乡村社会养老稳妥基金的筹措
我国民政部的《根本计划》确认的养老稳妥准则是“个人缴费为主，团体补助为辅，国家给予方针支撑”，这实践上是彻底堆集式的筹资方式。这种方式脱离我国的乡村实践，不利于乡村社会保证作业的展开。主张筹资方式能够改为："个人交纳、团体补助和政府补助"，坚持三方筹资准则，财务在乡村养老稳妥中应承当必定的出资职责。以北京市为例，从2006 年1 月1 日起，在全国首先出台了省市级养老稳妥的新方针。该方针将筹资改由"个人交纳、团体补助、政府补助"三部分组成。学习该方针规则，农人个人交纳费不分科，可自行挑选缴费标准，鼓舞多缴多得。变革后的农人可享用待遇调整，各区县在补助参保农人的一起，依据本区域人均可支配收入、日子消费指数、物价指数、乡村最低日子保证标准以及待遇调整储备金的规划，当令进步养老金水平。
3.乡村社会养老稳妥基金的办理与运营
针对当时乡村社会养老稳妥办理本钱高，基金丢失严峻的状况，须从三方面下手标准基金办理，进步基金收益率。榜首，改变基金营运办理方式。现在国际上通行的个人账户基金营运办理方式有两种：一种是由政府部分直接担任社保基金的营运办理。另一种是由民营的基金办理公司担任社保基金的营运办理。我国乡村也应测验采纳后一种方式，办理费从公司盈余中提取，不再需求政府从中提取办理本钱。第二，活跃拓展基金运营途径，答应出资多元化。考虑到我国证券市场没有国外那么老练，国内专业出资知道的出资绩效与国外的距离，我国对基金的办理虽应铺开，但也须稳重。第三，加大基金监管力度。应在中心一级专门建立社会稳妥基金监督办理委员会，笔直办理，不受省、县当地政府限制，以防当地移用社保基金，对包含养老基金在内的各种社保基金进行一致的监管，保证社保基金安全。
4.乡村社会养老稳妥组织的设置
乡村社会养老稳妥组织应包含下面两个部分：
(1)经办组织
现有的社会稳妥经办组织分中心、省、县三级，经办组织统管各类社会稳妥，该组织设置能够持续沿袭。经办组织应为行政组织，笔直领导联系。因为基金运营事宜托付给民办基金运营组织处理，所以不用专设组织，避免了行政组织进一步扩张。
(2)监督组织
除了经办组织内部直接监督，乡村社会养老稳妥作业还需求从外部监督：现行准则是在省级建立社会稳妥基金监督处，仅有省一级的监督组织，监督力气不免过于单薄。因而有必要在中心一级、县一级分设社会稳妥基金监督部分，实施笔直领导。