民政部财政部关于发放孤儿基本生活费的通知
来源：听讼网整理 2019-04-21 05:34
民政部财务部关于发放孤儿根本生活费的告诉
民发〔2010〕161号
各省、自治区、直辖市民政厅(局)、财务厅(局)，新疆生产建造兵团民政局、财务局：
为贯彻执行《国务院办公厅关于加强孤儿保证作业的定见》(国办发〔2010〕54号，以下简称《定见》)精力，树立健全孤儿保证制度，实在保证孤儿合法权益，促进孤儿健康生长，民政部、财务部决议，自2010年1月起为全国孤儿发放根本生活费，现就有关问题告诉如下：
一、充沛认识发放孤儿根本生活费的重要意义
党和政府向来高度重视儿童福利作业，给予孤儿等特别困难儿童特别的关心。特别是改革开放以来，我国经济社会快速健康发展，社会保证系统逐步完善，孤儿各项权益得到了相应保证。可是从全国规模来看，面向孤儿团体的保证制度尚不健全，孤儿保证水平偏低，难以满意其生长需求，儿童福利组织护理人员缺少且专业化程度低，孤儿在医疗恢复、教育、住宅及成年后的作业等方面还有许多困难。发放孤儿根本生活费，是执行科学发展观、构建社会主义和谐社会的实践行动，是使孤儿同享改革开放效果的重要行动，是维护孤儿合法权益、保证孤儿健康生长的客观要求，是完善社会福利系统的重要内容。各地要充沛认识到这项作业的重要意义，将其作为政府改进民生、树立健全社会福利系统的重点作业内容，增强责任感和使命感，高度重视，厚实推动。
二、合理确认发放目标规模
依据《定见》，孤儿保证的目标是失掉爸爸妈妈、查找不到生爸爸妈妈的未成年人。其间，“未成年人”界说依据《中华人民共和国未成年人维护法》，指未满18周岁的公民。
三、科学拟定标准，全面执行保证资金
各省(自治区、直辖市)要依据城乡生活水平、儿童生长需要和财力情况，依照保证孤儿的根本生活不低于当地均匀生活水平的准则，合理确认孤儿根本生活最低哺育标准，详细标准参照民政部关于孤儿最低哺育标准的辅导定见确认。组织供养孤儿哺育标准应高于散居孤儿哺育标准。当地各级财务要将孤儿根本生活费列入预算，省级财务要进一步加大投入，保证孤儿根本生活费所需资金。当地各级民政部分要依据保证目标的规模仔细核定孤儿身份，提出资金需求，经同级财务部分审阅后列入预算。中心财务2010年组织25亿元专项补助资金，对东、中、西部区域孤儿别离依照月人均180元、270元、360元的标准予以补助。今后年度按民政部审阅的上年孤儿人数及孤儿根本哺育需求，逐年测算组织中心财务补助金额。各地财务部分要统筹组织中心补助和当地资金，树立孤儿根本生活最低哺育标准天然增加机制。孤儿根本生活费保证资金实施专项处理，专账核算，专款专用，禁止抢占移用。
四、严厉标准发放程序
孤儿根本生活费的处理既要严厉标准，又要考虑到孤儿哺育的特色和城乡实践，量体裁衣，采纳合理可行的方法和程序。
(一)请求、审阅和批阅。社会散居孤儿请求孤儿根本生活费，由孤儿监护人向孤儿户籍所在地的街道办事处或乡(镇)人民政府提出请求，请求时应出具孤儿爸爸妈妈逝世证明或人民法院宣告孤儿爸爸妈妈逝世或失踪的证明。街道办事处或乡(镇)人民政府对请求人和孤儿情况进行核实并提出开始定见，上报县级人民政府民政部分批阅。县级人民政府民政部分要仔细审阅请求材料，提出核定、批阅定见。为维护孤儿的隐私，应防止以公示的方法核实了解情况。
福利组织孤儿的根本生活费，由福利组织担任汇总孤儿信息并向所属民政部分提出请求，由所属民政部分批阅。省级民政部分会同财务部分,于每年3月底之前，将本区域截止上一年末的孤儿人数、保证标准、资金组织情况联合上报民政部、财务部。
(二)资金发放。县级财务部分依据同级民政部分提出的付出请求，将孤儿根本生活费直接拨付到孤儿或其监护人个人账户或福利组织团体账户。财务直接付出确有困难的，可通过县级民政部分按规则程序以现金方式发放。
(三)动态处理。街道办事处、乡(镇)人民政府和县级人民政府民政部分要采纳多种方式，深入调查了解孤儿保证情况，及时依照程序和规则处理增发或停发孤儿根本生活费的手续。要将批阅、发放作业与儿童福利信息系统建造结合起来，凭借信息化手法完成对发放作业的动态处理，标准程序，进步功率。
(四)监督辅导。县级人民政府民政部分要与社会散居孤儿的监护人签订协议。协议应对监护人收取、运用孤儿根本生活费以及孤儿哺育情况提出相应要求，清晰监护人应依法实行的监护责任和抚育责任。县(市)民政部分要依托福利组织建立儿童福利辅导中心。有条件的区域，应独立建立儿童福利辅导中心，儿童福利辅导中心可受所属民政部分托付，担任为孤儿建档造册，对孤儿哺育情况进行定时巡查和监督评价，对监护人进行辅导和训练;担任署理孤儿权益的相关业务，帮忙所属民政部分与财务、卫生、教育、人力资源社会保证、住宅城乡建造等部分和谐，执行孤儿医疗恢复、教育、住宅及成年后作业等相关的优惠政策，为孤儿生长供给必要的服务和支撑。
发放孤儿根本生活费是一项全新的作业，各地民政、财务部分要实在加强处理，保证发放作业顺利进行。关于孤儿根本生活费发放作业中遇到的困难和问题，及时陈述民政部、财务部。
民政部 财务部
二〇一〇年十一月二十六日
民发〔2010〕161号
各省、自治区、直辖市民政厅(局)、财务厅(局)，新疆生产建造兵团民政局、财务局：
为贯彻执行《国务院办公厅关于加强孤儿保证作业的定见》(国办发〔2010〕54号，以下简称《定见》)精力，树立健全孤儿保证制度，实在保证孤儿合法权益，促进孤儿健康生长，民政部、财务部决议，自2010年1月起为全国孤儿发放根本生活费，现就有关问题告诉如下：
一、充沛认识发放孤儿根本生活费的重要意义
党和政府向来高度重视儿童福利作业，给予孤儿等特别困难儿童特别的关心。特别是改革开放以来，我国经济社会快速健康发展，社会保证系统逐步完善，孤儿各项权益得到了相应保证。可是从全国规模来看，面向孤儿团体的保证制度尚不健全，孤儿保证水平偏低，难以满意其生长需求，儿童福利组织护理人员缺少且专业化程度低，孤儿在医疗恢复、教育、住宅及成年后的作业等方面还有许多困难。发放孤儿根本生活费，是执行科学发展观、构建社会主义和谐社会的实践行动，是使孤儿同享改革开放效果的重要行动，是维护孤儿合法权益、保证孤儿健康生长的客观要求，是完善社会福利系统的重要内容。各地要充沛认识到这项作业的重要意义，将其作为政府改进民生、树立健全社会福利系统的重点作业内容，增强责任感和使命感，高度重视，厚实推动。
二、合理确认发放目标规模
依据《定见》，孤儿保证的目标是失掉爸爸妈妈、查找不到生爸爸妈妈的未成年人。其间，“未成年人”界说依据《中华人民共和国未成年人维护法》，指未满18周岁的公民。
三、科学拟定标准，全面执行保证资金
各省(自治区、直辖市)要依据城乡生活水平、儿童生长需要和财力情况，依照保证孤儿的根本生活不低于当地均匀生活水平的准则，合理确认孤儿根本生活最低哺育标准，详细标准参照民政部关于孤儿最低哺育标准的辅导定见确认。组织供养孤儿哺育标准应高于散居孤儿哺育标准。当地各级财务要将孤儿根本生活费列入预算，省级财务要进一步加大投入，保证孤儿根本生活费所需资金。当地各级民政部分要依据保证目标的规模仔细核定孤儿身份，提出资金需求，经同级财务部分审阅后列入预算。中心财务2010年组织25亿元专项补助资金，对东、中、西部区域孤儿别离依照月人均180元、270元、360元的标准予以补助。今后年度按民政部审阅的上年孤儿人数及孤儿根本哺育需求，逐年测算组织中心财务补助金额。各地财务部分要统筹组织中心补助和当地资金，树立孤儿根本生活最低哺育标准天然增加机制。孤儿根本生活费保证资金实施专项处理，专账核算，专款专用，禁止抢占移用。
四、严厉标准发放程序
孤儿根本生活费的处理既要严厉标准，又要考虑到孤儿哺育的特色和城乡实践，量体裁衣，采纳合理可行的方法和程序。
(一)请求、审阅和批阅。社会散居孤儿请求孤儿根本生活费，由孤儿监护人向孤儿户籍所在地的街道办事处或乡(镇)人民政府提出请求，请求时应出具孤儿爸爸妈妈逝世证明或人民法院宣告孤儿爸爸妈妈逝世或失踪的证明。街道办事处或乡(镇)人民政府对请求人和孤儿情况进行核实并提出开始定见，上报县级人民政府民政部分批阅。县级人民政府民政部分要仔细审阅请求材料，提出核定、批阅定见。为维护孤儿的隐私，应防止以公示的方法核实了解情况。
福利组织孤儿的根本生活费，由福利组织担任汇总孤儿信息并向所属民政部分提出请求，由所属民政部分批阅。省级民政部分会同财务部分,于每年3月底之前，将本区域截止上一年末的孤儿人数、保证标准、资金组织情况联合上报民政部、财务部。
(二)资金发放。县级财务部分依据同级民政部分提出的付出请求，将孤儿根本生活费直接拨付到孤儿或其监护人个人账户或福利组织团体账户。财务直接付出确有困难的，可通过县级民政部分按规则程序以现金方式发放。
(三)动态处理。街道办事处、乡(镇)人民政府和县级人民政府民政部分要采纳多种方式，深入调查了解孤儿保证情况，及时依照程序和规则处理增发或停发孤儿根本生活费的手续。要将批阅、发放作业与儿童福利信息系统建造结合起来，凭借信息化手法完成对发放作业的动态处理，标准程序，进步功率。
(四)监督辅导。县级人民政府民政部分要与社会散居孤儿的监护人签订协议。协议应对监护人收取、运用孤儿根本生活费以及孤儿哺育情况提出相应要求，清晰监护人应依法实行的监护责任和抚育责任。县(市)民政部分要依托福利组织建立儿童福利辅导中心。有条件的区域，应独立建立儿童福利辅导中心，儿童福利辅导中心可受所属民政部分托付，担任为孤儿建档造册，对孤儿哺育情况进行定时巡查和监督评价，对监护人进行辅导和训练;担任署理孤儿权益的相关业务，帮忙所属民政部分与财务、卫生、教育、人力资源社会保证、住宅城乡建造等部分和谐，执行孤儿医疗恢复、教育、住宅及成年后作业等相关的优惠政策，为孤儿生长供给必要的服务和支撑。
发放孤儿根本生活费是一项全新的作业，各地民政、财务部分要实在加强处理，保证发放作业顺利进行。关于孤儿根本生活费发放作业中遇到的困难和问题，及时陈述民政部、财务部。
民政部 财务部
二〇一〇年十一月二十六日