2013版建设工程施工合同相关解答
来源：听讼网整理 2019-02-13 12:49
住宅城乡建造部、国家工商行政办理总局联合发布的2013版《建造工程施工合同(演示文本)》(GF-2013-0201)
以合同办理为抓手标准修建商场次序
——住宅城乡建造部修建商场监管司有关负责人就2013版施工合同答记者问
住宅城乡建造部、国家工商行政办理总局联合发布的2013版《建造工程施工合同(演示文本)》(GF-2013-0201)(以下简称“2013版施工合同”)将于7月1日起实行。日前，住宅城乡建造部在京举行宣贯会，推进2013版施工合同的遵从施行。会议期间，住宅城乡建造部修建商场监管司有关负责人就2013版施工合同触及的有关问题答复了记者的发问。
问：施工合同办理有何重要性?
答：首要，加强合同办理契合政府转变职能和商场经济开展要求。商场经济是法制经济、契约经济，承发包两边的权力职责联系首要是经过两边签定的施工合同来承认的。而施工合同是合同当事人在建造工程施工进程中的最高行为准则，是标准两边的经济活动、和谐两边作业联系、处理合同胶葛的法令依据。因而，经过合同办理准则来引导和办理修建商场，习气了政府转变职能，更多地运用法令、经济手段调理和办理商场的大趋势。其次，加强合同办理，有利于保护修建商场次序，确保工程质量安全。建造工程施工合同是建造工程的首要合同，承发包两边签定的施工合同，承认了工程的造价、工期、质量安全等方针，规则了两边的责权力联系，是建造工程施工活动的中心和魂灵，对施工的进展、费用、质量安全等方面办理起着总操控和总和谐的重要效果。因而，加强合同办理，能够更好地促进承发包两边依照合同约好实行各自职责并处理所发作的争论与胶葛，起到标准承发包两边商场行为的活跃效果，确保工程的质量安全。
问：为何要修订1999版施工合同，出台2013版施工合同?
答：1999年12月原建造部和原国家工商行政办理局联合公布1999版施工合同以来，关于标准承发包两边行为、防止和处理胶葛以及促进修建商场健康有序开展等方面发挥了较大的效果。但跟着商场经济的快速开展和法令标准的完善，1999版施工合同在实践进程中逐步露出出以下两个方面的首要问题。
一是1999版施工合同与现行法令标准不相习气。从1999版施工合同公布施行至今已有近14年时刻，其间国家出台了很多的触及工程建造范畴的法令、行政法规、规章和标准性文件，如《安全出产法》、《投标投标法》等法令，《建造工程质量办理法令》、《建造工程安全出产办理法令》和《投标投标法施行法令》等行政法规以及很多的规章和标准性文件。1999版施工合同内容与现行法令标准的规则不共同，影响到施工合同办理以及合同危险操控等方面，特别关于处理施工合同中露出出来的典型问题显得乏力，比方投标发包的合同效能问题、转包挂靠问题、暂评价项意图办理问题、方法改变问题、拖延结算和付出问题、暂停施工问题、竣工查验与移送问题、缺点职责问题、质量确保金返还问题、合同免除问题。因而，对1999版施工合同进行修订势所必然。
二是1999版施工合同结构和内容与修建商场开展的实践状况不相习气。1999版施工合同公布施行之前，我国修建商场的专业化程度较低、行政操控较多，因而在合同条款设置上较为粗豪，更多地表现了行政力气的介入。跟着我国修建商场的快速开展，工程建造的专业化、商场化日益突出，特别是跟着国表里修建商场的进一步交融，关于合同文本的专业性和操作性提出了更高的要求。如1999版施工合同中没有考虑暂停施工的问题，而暂停施作业为现在施工合同实行中的常见现象和胶葛争议事项，亟待予以标准。再如开工问题，1999版施工合同中没有对开工的程序进行约好。别的，1999版施工合同在结构和内容上存在条款设置粗豪、权力职责设置及危险分配不清晰等问题，不能有用地辅导杂乱的工程活动。从实践运用状况来看，因合同约好不清晰产生胶葛的状况十分常见，有关各方呼吁对1999版施工合同进行相应的修订完善。
问：2013版施工合同起草遵从了什么准则?起草和修订阅历了怎样的进程?
答:2013版施工合同的起草作业遵从了4条准则：一是合法性准则，即新版施工合同范本应当充沛反映工程建造范畴立法的最新效果，使新版合同与现行法令法规、部分规章和政策规则相共同。二是恰当引导准则，即新版施工合同范本应当注重对发包人与承揽人商场行为的引导和标准，有利于树立公平合理的买卖习气，促进商场的健康开展。三是实践性准则，即新版施工合同范本应当与我国的工程建造商场开展的实践状况相和谐，并习气工程计价与工程实践方法的开展需求。四是先进性准则，即新版施工合同范本应当与国表里其他干流施工合同理念相联接，增设相应合同准则，确保其先进性。
自2009年起，住宅城乡建造部修建商场监管司先后托付北京修建工程学院和建纬律师事务所安排课题小组进行专门的起草和修订作业，首要进程如下：
一是全面整理法令标准，研讨相关合同文本，完结寻求定见稿。为推进2013版施工合同起草作业的顺利进行，修建商场监管司在2009年景立了由政府主管部分、建造单位、施工企业、行业协会、律师事务所等各方面专家组成的课题组。课题组全面整理我国现行工程建造方面的法令、行政法规、部分规章及标准性文件，充沛吸收了10余年来我国建造工程范畴的立法效果。
此外，在2013版施工合同的起草进程中，课题组考虑到建造工程项目办理方法、合同办理理念以及计价方法等实践开展状况，比照剖析了国表里建造工程范畴的常用合同文本，如《标准施工投标文件》(2007年)、《房屋修建和市政工程标准施工投标文件》(2010年)、《FIDIC施工合同条件》(1999年)等，在充沛吸收了前述文本的老练内容并结合国内建造工程实践需求的根底上，对 1999版合同进行了修订，构成了《建造工程施工合同(演示文本)》(寻求定见稿)，并于2011年3月9日在住宅城乡建造部网站揭露寻求社会各方定见。
二是广泛寻求社会定见，构成送审稿初稿。施工合同寻求定见稿在网上揭露寻求定见后，引起了各方的极大反应，纷繁就此建言献计，包含来自海外与港、澳、台区域的名贵主张。到2011年5月，修建商场监管司共收到了来自各方反应主张近500条，主张首要会集在监理人权限、合同计价方法、发包人付款才能证明、承揽人人员办理、缺点职责期、改变、暂停施工、计量与付出、造价咨询人、争议评定小组、合同存案效能等条款。
为了进一步完善寻求定见稿的体系和内容，充沛吸收各方面的定见，建纬律师事务所受修建商场监管司托付，对反应定见进行了分类汇总，并结合我国建造工程范畴的现状以及国表里修建商场的最新开展状况，本着审慎的准则，仔细剖析各方定见，对寻求定见稿进行了修正和完善，于2011年6月构成了施工合同(演示文本)的送审稿初稿。
三是约请专家论证，构成2013版施工合同报批稿。自2011年6月至2012年6月，修建商场监管司共举行了4次专家论证会议，重复听取建造行政主管部分、施工企业、房地产开发企业、高校、专业律师事务所等各方面专家和代表的定见，对施工合同(演示文本)送审稿初稿进行修正完善，构成了2013版施工合同送审稿。为了稳重起见，2012年10月，修建商场监管司又安排举行了施工合同送审稿审定会，再次听取了有关专家学者定见，并依据专家们提出的有关定见，对合同送审稿做了进一步完善修正，构成了2013版施工合同报批稿。2012年12月至2013年2月，修建商场监管司先后两次将2013版施工合同报批稿寻求住宅城乡建造部标准定额司、工程质量安全司定见，并依据他们的定见对报批稿进行了终究的完善。2013年4月3日，住宅城乡建造部和国家工商行政办理总局同意了印发2013版施工合同的告诉。
问：2013版施工合同的首要特色有哪些?
答：与1999版施工合同比较，2013版施工合同首要有以下5个特色：
榜首，添加了8项新的合同办理准则。2013版施工合同学习国表里相关合同文本的成功经验，在通用条款中添加了以下8项新的合同办理准则：
一是双向担保准则。为了处理施工合同中的履约担保，特别是为了有用处理工程款拖欠问题，学习FIDIC合同，2013版施工合同通用条款的第2.5款规则了发包人的资金来源证明及付出担保，第3.7款则规则了承揽人的履约担保。这两个条款要求发包人与承揽人各自以其合同职责向对方供给资金来源证明及付出担保和履约担保，以确保完结两边在施工合同中的意图。此种安排在现已公布的部分规章中有相似规则，既契合国家对出资人合理审慎出资的要求，也契合施工合同承揽人供给履约确保的常规做法，一起还能促进发包人按合同约好付出工程款，确保工期和质量等归纳方针的完结。
二是合理调价准则。为处理因为商场价格动摇引起合同实行的危险问题，2013版施工合同中引进了适度危险适度调价的准则，亦称之为合理调价准则，其法令根底是合同危险的公平合理分管准则。通用条款第11.1款规则，商场价格动摇超越合同当事人约好的规模，合同价格应当调整。这一规则与国内现在各省市实行的工程造价部分规则的调价标准的精力是共同的，详细的调价方法与其他标准文本相共同，有利于处理工程合同实行进程中商场价格动摇引起的合同价款胶葛。
三是缺点职责期准则。为处理长时刻以来存在的合同当事人约好“保修期满返还保修金”的争议，2013版施工合同通用条款第15条引进了缺点职责与保修准则，清晰缺点职责期是指“承揽人依照合同约好承当缺点修正职责，且发包人预留质量确保金的期限，自工程实践竣工日期起核算”。现在我国规则工程保修期限相对较长，特别是地基根底工程和主体结构工程的保修期，为规划文件规则的该工程的合理运用年限。在建造工程实践中，存在很多发包人以保修期未届满为由不返还工程质量确保金的景象，由此导致的部分工程款久拖不决问题，一直以来困扰着我国修建商场的正常开展，缺点职责期准则在施工合同文本中的实行可进一步有用处理工程质量确保金返还和工程质量保修之间的抵触。
四是工程系列稳妥准则。2013版施工合同通用条款第18条除对工程稳妥作出规则外，还依据全国人大对《修建法》的修正定见，对工伤稳妥作了规则，一起还添加了其他稳妥的条款。工程系列稳妥准则不只完善了我国工程稳妥准则，还对往后可能会推广的工程保修稳妥等准则预留了实行的空间，这与世界通用的FIDIC合同已根本接轨。
五是商定或承认准则。合同实行中遇到的最大问题即为发承揽两边就实行事项产生不合，如不合不予及时处理即可转化成为合同实行的妨碍，终究致使合同不能实行。2013版施工合同在处理该问题时，学习了FIDIC合同与《标准施工投标文件》(2007年)的做法，在通用合同条款的第4.4条引进了“商定或承认”准则，清晰由总监理工程师承当商定与承认的安排和施行职责，并清晰了该项准则起动的前提条件。
六是索赔期限准则。工程索赔无清晰时效要求，是1999版合同较大的缺点，对此2013版施工合同予以了调整。为了确保工程索赔的及时性，一起便于合同两边及时进行索赔依据的搜集和评价，学习国外很多施工合同的规则和《标准施工投标文件》(2007年)的规则，2013版施工合同通用条款第19条对发承揽两边的索赔期限都规则为28天，并清晰规则，如当事人未在28天内对索赔事项提出书面的索赔告诉，视为该项索赔的权力现已丢失。
七是双倍赔偿准则。为了处理发包人拖欠工程款问题，从违约职责承当的法令准则动身，在2013版施工合同中设立了拖延付出工程价款的双倍赔偿准则，该准则中包含了告诉、合理期限改正等程序性规则，终究仍不履约的，则按中国人民银行发布的同期同类借款基准利率的两倍付出违约金，该规则在竣工结算审阅、终究结清两个对应条款中均有表现。
八是争议评定处理准则。关于争议处理机制，鉴于施工合同周期长、合同办理要素多的特色，学习国外合同中遍及引证的争端判决机制，2013版施工合同通用条款第20.3款引进了争议评定处理机制，以期进步工程合同争议处理的功率，并确保其专业性。争议评定处理机制依据合同各方约好，能够由专家全进程参加，也能够独自宣布评定定见，如此能够极大地消化工程合同实行中的不合，削减合同实行困难，防止合同实行妨碍，快速定纷止争，以确保工程建造项意图全体经济效益和社会效益，关于进步项目经济效益具有不行轻视的效果。从另一视点看，争议评定处理准则归于添加的社会胶葛处理机制，一起也为行政监督办理部分办理修建商场供给了新的胶葛处理途径。
第二，调整完善了合同结构体系。
一是合同结构体系更为完善，权力职责分配详细清晰，有利于引导修建商场健康有序开展。针对工程建造项意图特色，2013版施工合同对合同体系进行了全面体系的整理，在合同要素上进行优化、合并与弥补。2013版施工合同由合同协议书、通用合同条款、专用合同条款等三大部分组成，并一起附具了11个合同附件格局。其间协议书合计 12条;通用合同条款的20条详细条款分别为：一般约好、发包人、承揽人、监理人、工程质量、安全文明施工与环境保护、工期和进展、资料与设备、实验与查验、改变、价格调整、合同价格、计量与付出、查验和工程试车、竣工结算、缺点职责与保修、违约、不行抗力、稳妥、索赔和争议处理。前述条款安排既考虑建造工程施工办理的需求，又照顾到现行法令法规对建造工程的特殊要求，充沛考虑到了各方的定见，较好地平衡了建造工程各方当事人的权力职责。
二是树立了以监理人为施工办理和文件传递中心的合同体系，进步施工办理的合理性和科学性。1999版施工合同将发包人代表和监理人的现场工程师均列在工程师名下，当发包人代表和监理工程师一起存在时，将无法进行有用区别，易导致工程施工办理的紊乱。2013版合同将监理人和发包人代表进行了区别，树立了以监理人为施工办理和文件传递中心的合同体系。在2013版施工合同中，从尊重发包人权力视点和便于高效办理合同的视点动身，关于监理人相关事项做了相应规则，如着重发包人对监理人进行合理授权，并将授权事项奉告承揽人;清晰监理人作为合同实行文件传递中心，即发包人和承揽人之间的文件来往均经过监理人来中转，确保监理人能够全面疏通地了解合同办理信息，以完结其法定职责和约好职责。
第三，完善了合同价格类型，添加了暂评价规则。
一是完善合同价格类型，习气工程计价方法开展和工程办理实践需求。2003年以来，我国开端在建造工程范畴推广工程量清单计价方法，并连续发布了2003版、 2008版、2013版《建造工程工程量清单计价标准》。1999版合同囿于其时的实践状况，规则了固定价格合同、可调价合同和本钱加酬金合同3种合同计价方法。考虑到实践中关于固定价格合同存在必定的误解和歧义，为防止将固定价格合同了解为不行调价合同，2013版施工合同依照价格方法将合同分为总价合同、单价合同及其他方法合同，其间因为本钱加酬金合同方法的实践不具有典型性，故而在2013版施工合同文本中予以省掉，归入其他方法合同，其他方法合同中还包含了选用定额计价的合同，复原了上述计价方法实在意义，并与世界常规保持共同，以满意建造工程开展的需求，便于合同两边的实践操作。此外，在总价合同的计量环节，2013版施工合同还引进了付出分解表，有利于进步总价合同计价的科学性和合理性。
二是添加暂评价的规则，规则了暂评价项意图操作程序。相关于1999版施工合同，2013版施工合同新增了暂评价内容，并依据暂评价专业分包工程、资料和工程设备的不同状况，结合国家有关建造工程项目投标规模的规则，清晰了暂评价项意图挑选方法和程序。2013版施工合同将暂评价项目详细分为两类，分别为依法有必要投标的暂评价项目和不归于依法有必要投标的暂评价项目，并依据不同类别规则了暂评价项意图承认和同意程序及时刻节点，便于暂评价项意图施行，进步工程的功率和效益，以确保暂评价项意图公平性和合法性。
第四，愈加注重对发包人、承揽人商场行为的引导、标准和权益平衡。
一是注重合同文本的指引和辅导效果，在通用合同条款和专用合同条款的设置上充沛尊重发承揽两边的意思自治。2013版施工合同充沛考虑了建造工程项目专业性强和办理杂乱的特色，在合同条款的设置上，关于发承揽两边的权力职责进行妥善的安排，在通用合同条款中活跃引导发承揽两边依照现行法令法规及合同的规则，合法行使各项权力，实在实行各项职责。一起考虑到建造工程项意图特殊性和专业性，在条款内容上安排时，给发承揽两边预留了充沛的洽谈空间。两边当事人能够依据工程项意图特色，对通用合同条款中需求弥补的内容，均在专用合同条款预留了弥补和完善的空间，供两边自行洽谈完善，统筹演示文本的指引和辅导效果。
二是添加了防备阴阳合同、违法转包、违法分包和挂靠的内容，有利于促进修建商场的有序健康开展。阴阳合同、违法分包、违法转包和挂靠是修建商场长时刻以来的恶疾，严重破坏了修建商场的正常次序，对建造工程质量和安全监管提出了严峻的应战，在客观上也是诱发拖欠工程款和农人工工资的要素之一。鉴于此，2013版施工合同经过在协议书中引进发誓性许诺条款及合同存案条款以遏止阴阳合同的发作;在通用合同条款中，经过添加限制新增承揽人项目经理及首要施工办理人员条款、限制专业分包人及劳务分包人首要施工办理人员条款、承揽人私行替换项目经理及首要施工人员违约职责、工程款付出账户约好等条款，确保承揽人实践施工办理人员与投标文件中载明的人员名单保持共同，有利于处理承揽人违法分包、转包和挂靠等违法违规行为。
三是细化了暂停施工条款，有利于防止因工程暂停导致发包人和承揽人两边权益受损。暂停施工在工程实践中归于常见的现象，关于工程自身及合同两边当事人的影响均十分大，因而关于该条款的约好应当详细清晰并具有极强的可操作性。尽管 1999版施工合同第12条专条约好了暂停施工的内容，但该条约好过于简略，关于暂停施工的程序设置和复工的约好存在缺点，且对暂停施工构成的晦气结果的承当职责不明，无法有用辅导工程实践。2013版施工合同安身建造工程实践，在归纳各方主张的根底上，结合FIDIC合平等，完善了暂停施工条款，添加了暂停施工后的复工和暂停施工解约条款，期望以此处理工程长时刻罢工致使合同两边当事人之间的权力职责悬而未决等问题，防止因而影响工程经济效益和社会效益，并一起添加了暂停施工期间的工程看管的约好，防止因暂停施工对工程后续施工构成不行补救的丢失，导致经济利益和社会利益的两层受损，以平衡发包人和承揽人的权力职责。
四是愈加合理平衡发包人和承揽人的权力职责。如1999版施工合同通用条款对不行抗力发作后，规则承揽人机械设备损坏及罢工丢失由承揽人承当，这样规则既过于简略又不尽合理。2013版施工合同依照合理分管的准则进行了调整，清晰“因不行抗力影响承揽人实行合同约好的职责，现已引起工期延误的，应当顺延工期，由此导致承揽人罢工的费用丢失由发包人和承揽人合理分管，罢工期间有必要付出的工人工资由发包人承当。”
第五，加强了与现行法令和其他文本的联接，确保合同的适用性。
在法令层面，2013版施工合同在施工合同的项目办理、质量办理、安全出产办理、作业健康确保和工程担保等条款中充沛表现了《修建法》、《合同法》、《安全出产法》、《劳作合同法》、《物权法》以及《投标投标法》等法令的精力。
在行政法规层面，2013版施工合同在详细约好两边当事人权力职责方面表现了《建造工程质量办理法令》、《建造工程安全出产办理法令》、《民用修建节能法令》等相关规则，一起还在必定程度上反映了《建造工程勘测规划办理法令》、《投标投标法施行法令》等法规的精力。
在部分规章和政策方面，2013版施工合同在施工合同结算、保修等条款中表现了《建造工程价款结算暂行方法》、《房屋修建工程质量保修方法》、《建造工程质量确保金办理暂行方法》等部分规章规则，在计价方法上统筹了《建造工程工程量清单计价标准》的要求。
别的，为了确保2013版施工合同的适用，充沛学习了FIDIC合同文本及现行国家有关部委发布的合同文本等特色。2013版施工合同在确保文本内容的适用性和特殊性的根底上，在内容和适用规模上较好地考虑了与其他现行合同文本的联接，一起有适度的前瞻性，并且在文字处理上，力求文本表述简练、通俗易懂、全面体系、有机共同。
问：2013版施工合同的宣贯作业是怎么安排的?
答：工程合同办理是我国工程建造的四项根本办理准则之一。各地需求做好分层次、分类型的宣扬遵从作业，使有关各方都能精确了解和把握2013版施工合同的精力实质和内在要求，然后更好地发挥2013版施工合同的辅导效果。为了做好2013版施工合同的宣扬遵从，住宅城乡建造部修建商场监管司安排编制了《建造工程施工合同运用手册》，对合同条文进行了逐条解说，并与1999版施工合同进行了比照，列举了若干工程案例，能够协助我们正确了解和运用2013版施工合同。
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住宅城乡建造部、国家工商行政办理总局联合发布的2013版《建造工程施工合同(演示文本)》(GF-2013-0201)(以
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以合同办理为抓手标准修建商场次序
——住宅城乡建造部修建商场监管司有关负责人就2013版施工合同答记者问
住宅城乡建造部、国家工商行政办理总局联合发布的2013版《建造工程施工合同(演示文本)》(GF-2013-0201)(以下简称“2013版施工合同”)将于7月1日起实行。日前，住宅城乡建造部在京举行宣贯会，推进2013版施工合同的遵从施行。会议期间，住宅城乡建造部修建商场监管司有关负责人就2013版施工合同触及的有关问题答复了记者的发问。
问：施工合同办理有何重要性?
答：首要，加强合同办理契合政府转变职能和商场经济开展要求。商场经济是法制经济、契约经济，承发包两边的权力职责联系首要是经过两边签定的施工合同来承认的。而施工合同是合同当事人在建造工程施工进程中的最高行为准则，是标准两边的经济活动、和谐两边作业联系、处理合同胶葛的法令依据。因而，经过合同办理准则来引导和办理修建商场，习气了政府转变职能，更多地运用法令、经济手段调理和办理商场的大趋势。其次，加强合同办理，有利于保护修建商场次序，确保工程质量安全。建造工程施工合同是建造工程的首要合同，承发包两边签定的施工合同，承认了工程的造价、工期、质量安全等方针，规则了两边的责权力联系，是建造工程施工活动的中心和魂灵，对施工的进展、费用、质量安全等方面办理起着总操控和总和谐的重要效果。因而，加强合同办理，能够更好地促进承发包两边依照合同约好实行各自职责并处理所发作的争论与胶葛，起到标准承发包两边商场行为的活跃效果，确保工程的质量安全。
问：为何要修订1999版施工合同，出台2013版施工合同?
答：1999年12月原建造部和原国家工商行政办理局联合公布1999版施工合同以来，关于标准承发包两边行为、防止和处理胶葛以及促进修建商场健康有序开展等方面发挥了较大的效果。但跟着商场经济的快速开展和法令标准的完善，1999版施工合同在实践进程中逐步露出出以下两个方面的首要问题。
一是1999版施工合同与现行法令标准不相习气。从1999版施工合同公布施行至今已有近14年时刻，其间国家出台了很多的触及工程建造范畴的法令、行政法规、规章和标准性文件，如《安全出产法》、《投标投标法》等法令，《建造工程质量办理法令》、《建造工程安全出产办理法令》和《投标投标法施行法令》等行政法规以及很多的规章和标准性文件。1999版施工合同内容与现行法令标准的规则不共同，影响到施工合同办理以及合同危险操控等方面，特别关于处理施工合同中露出出来的典型问题显得乏力，比方投标发包的合同效能问题、转包挂靠问题、暂评价项意图办理问题、方法改变问题、拖延结算和付出问题、暂停施工问题、竣工查验与移送问题、缺点职责问题、质量确保金返还问题、合同免除问题。因而，对1999版施工合同进行修订势所必然。
二是1999版施工合同结构和内容与修建商场开展的实践状况不相习气。1999版施工合同公布施行之前，我国修建商场的专业化程度较低、行政操控较多，因而在合同条款设置上较为粗豪，更多地表现了行政力气的介入。跟着我国修建商场的快速开展，工程建造的专业化、商场化日益突出，特别是跟着国表里修建商场的进一步交融，关于合同文本的专业性和操作性提出了更高的要求。如1999版施工合同中没有考虑暂停施工的问题，而暂停施作业为现在施工合同实行中的常见现象和胶葛争议事项，亟待予以标准。再如开工问题，1999版施工合同中没有对开工的程序进行约好。别的，1999版施工合同在结构和内容上存在条款设置粗豪、权力职责设置及危险分配不清晰等问题，不能有用地辅导杂乱的工程活动。从实践运用状况来看，因合同约好不清晰产生胶葛的状况十分常见，有关各方呼吁对1999版施工合同进行相应的修订完善。
问：2013版施工合同起草遵从了什么准则?起草和修订阅历了怎样的进程?
答:2013版施工合同的起草作业遵从了4条准则：一是合法性准则，即新版施工合同范本应当充沛反映工程建造范畴立法的最新效果，使新版合同与现行法令法规、部分规章和政策规则相共同。二是恰当引导准则，即新版施工合同范本应当注重对发包人与承揽人商场行为的引导和标准，有利于树立公平合理的买卖习气，促进商场的健康开展。三是实践性准则，即新版施工合同范本应当与我国的工程建造商场开展的实践状况相和谐，并习气工程计价与工程实践方法的开展需求。四是先进性准则，即新版施工合同范本应当与国表里其他干流施工合同理念相联接，增设相应合同准则，确保其先进性。
自2009年起，住宅城乡建造部修建商场监管司先后托付北京修建工程学院和建纬律师事务所安排课题小组进行专门的起草和修订作业，首要进程如下：
一是全面整理法令标准，研讨相关合同文本，完结寻求定见稿。为推进2013版施工合同起草作业的顺利进行，修建商场监管司在2009年景立了由政府主管部分、建造单位、施工企业、行业协会、律师事务所等各方面专家组成的课题组。课题组全面整理我国现行工程建造方面的法令、行政法规、部分规章及标准性文件，充沛吸收了10余年来我国建造工程范畴的立法效果。
此外，在2013版施工合同的起草进程中，课题组考虑到建造工程项目办理方法、合同办理理念以及计价方法等实践开展状况，比照剖析了国表里建造工程范畴的常用合同文本，如《标准施工投标文件》(2007年)、《房屋修建和市政工程标准施工投标文件》(2010年)、《FIDIC施工合同条件》(1999年)等，在充沛吸收了前述文本的老练内容并结合国内建造工程实践需求的根底上，对 1999版合同进行了修订，构成了《建造工程施工合同(演示文本)》(寻求定见稿)，并于2011年3月9日在住宅城乡建造部网站揭露寻求社会各方定见。
二是广泛寻求社会定见，构成送审稿初稿。施工合同寻求定见稿在网上揭露寻求定见后，引起了各方的极大反应，纷繁就此建言献计，包含来自海外与港、澳、台区域的名贵主张。到2011年5月，修建商场监管司共收到了来自各方反应主张近500条，主张首要会集在监理人权限、合同计价方法、发包人付款才能证明、承揽人人员办理、缺点职责期、改变、暂停施工、计量与付出、造价咨询人、争议评定小组、合同存案效能等条款。
为了进一步完善寻求定见稿的体系和内容，充沛吸收各方面的定见，建纬律师事务所受修建商场监管司托付，对反应定见进行了分类汇总，并结合我国建造工程范畴的现状以及国表里修建商场的最新开展状况，本着审慎的准则，仔细剖析各方定见，对寻求定见稿进行了修正和完善，于2011年6月构成了施工合同(演示文本)的送审稿初稿。
三是约请专家论证，构成2013版施工合同报批稿。自2011年6月至2012年6月，修建商场监管司共举行了4次专家论证会议，重复听取建造行政主管部分、施工企业、房地产开发企业、高校、专业律师事务所等各方面专家和代表的定见，对施工合同(演示文本)送审稿初稿进行修正完善，构成了2013版施工合同送审稿。为了稳重起见，2012年10月，修建商场监管司又安排举行了施工合同送审稿审定会，再次听取了有关专家学者定见，并依据专家们提出的有关定见，对合同送审稿做了进一步完善修正，构成了2013版施工合同报批稿。2012年12月至2013年2月，修建商场监管司先后两次将2013版施工合同报批稿寻求住宅城乡建造部标准定额司、工程质量安全司定见，并依据他们的定见对报批稿进行了终究的完善。2013年4月3日，住宅城乡建造部和国家工商行政办理总局同意了印发2013版施工合同的告诉。
问：2013版施工合同的首要特色有哪些?
答：与1999版施工合同比较，2013版施工合同首要有以下5个特色：
榜首，添加了8项新的合同办理准则。2013版施工合同学习国表里相关合同文本的成功经验，在通用条款中添加了以下8项新的合同办理准则：
一是双向担保准则。为了处理施工合同中的履约担保，特别是为了有用处理工程款拖欠问题，学习FIDIC合同，2013版施工合同通用条款的第2.5款规则了发包人的资金来源证明及付出担保，第3.7款则规则了承揽人的履约担保。这两个条款要求发包人与承揽人各自以其合同职责向对方供给资金来源证明及付出担保和履约担保，以确保完结两边在施工合同中的意图。此种安排在现已公布的部分规章中有相似规则，既契合国家对出资人合理审慎出资的要求，也契合施工合同承揽人供给履约确保的常规做法，一起还能促进发包人按合同约好付出工程款，确保工期和质量等归纳方针的完结。
二是合理调价准则。为处理因为商场价格动摇引起合同实行的危险问题，2013版施工合同中引进了适度危险适度调价的准则，亦称之为合理调价准则，其法令根底是合同危险的公平合理分管准则。通用条款第11.1款规则，商场价格动摇超越合同当事人约好的规模，合同价格应当调整。这一规则与国内现在各省市实行的工程造价部分规则的调价标准的精力是共同的，详细的调价方法与其他标准文本相共同，有利于处理工程合同实行进程中商场价格动摇引起的合同价款胶葛。
三是缺点职责期准则。为处理长时刻以来存在的合同当事人约好“保修期满返还保修金”的争议，2013版施工合同通用条款第15条引进了缺点职责与保修准则，清晰缺点职责期是指“承揽人依照合同约好承当缺点修正职责，且发包人预留质量确保金的期限，自工程实践竣工日期起核算”。现在我国规则工程保修期限相对较长，特别是地基根底工程和主体结构工程的保修期，为规划文件规则的该工程的合理运用年限。在建造工程实践中，存在很多发包人以保修期未届满为由不返还工程质量确保金的景象，由此导致的部分工程款久拖不决问题，一直以来困扰着我国修建商场的正常开展，缺点职责期准则在施工合同文本中的实行可进一步有用处理工程质量确保金返还和工程质量保修之间的抵触。
四是工程系列稳妥准则。2013版施工合同通用条款第18条除对工程稳妥作出规则外，还依据全国人大对《修建法》的修正定见，对工伤稳妥作了规则，一起还添加了其他稳妥的条款。工程系列稳妥准则不只完善了我国工程稳妥准则，还对往后可能会推广的工程保修稳妥等准则预留了实行的空间，这与世界通用的FIDIC合同已根本接轨。
五是商定或承认准则。合同实行中遇到的最大问题即为发承揽两边就实行事项产生不合，如不合不予及时处理即可转化成为合同实行的妨碍，终究致使合同不能实行。2013版施工合同在处理该问题时，学习了FIDIC合同与《标准施工投标文件》(2007年)的做法，在通用合同条款的第4.4条引进了“商定或承认”准则，清晰由总监理工程师承当商定与承认的安排和施行职责，并清晰了该项准则起动的前提条件。
六是索赔期限准则。工程索赔无清晰时效要求，是1999版合同较大的缺点，对此2013版施工合同予以了调整。为了确保工程索赔的及时性，一起便于合同两边及时进行索赔依据的搜集和评价，学习国外很多施工合同的规则和《标准施工投标文件》(2007年)的规则，2013版施工合同通用条款第19条对发承揽两边的索赔期限都规则为28天，并清晰规则，如当事人未在28天内对索赔事项提出书面的索赔告诉，视为该项索赔的权力现已丢失。
七是双倍赔偿准则。为了处理发包人拖欠工程款问题，从违约职责承当的法令准则动身，在2013版施工合同中设立了拖延付出工程价款的双倍赔偿准则，该准则中包含了告诉、合理期限改正等程序性规则，终究仍不履约的，则按中国人民银行发布的同期同类借款基准利率的两倍付出违约金，该规则在竣工结算审阅、终究结清两个对应条款中均有表现。
八是争议评定处理准则。关于争议处理机制，鉴于施工合同周期长、合同办理要素多的特色，学习国外合同中遍及引证的争端判决机制，2013版施工合同通用条款第20.3款引进了争议评定处理机制，以期进步工程合同争议处理的功率，并确保其专业性。争议评定处理机制依据合同各方约好，能够由专家全进程参加，也能够独自宣布评定定见，如此能够极大地消化工程合同实行中的不合，削减合同实行困难，防止合同实行妨碍，快速定纷止争，以确保工程建造项意图全体经济效益和社会效益，关于进步项目经济效益具有不行轻视的效果。从另一视点看，争议评定处理准则归于添加的社会胶葛处理机制，一起也为行政监督办理部分办理修建商场供给了新的胶葛处理途径。
第二，调整完善了合同结构体系。
一是合同结构体系更为完善，权力职责分配详细清晰，有利于引导修建商场健康有序开展。针对工程建造项意图特色，2013版施工合同对合同体系进行了全面体系的整理，在合同要素上进行优化、合并与弥补。2013版施工合同由合同协议书、通用合同条款、专用合同条款等三大部分组成，并一起附具了11个合同附件格局。其间协议书合计 12条;通用合同条款的20条详细条款分别为：一般约好、发包人、承揽人、监理人、工程质量、安全文明施工与环境保护、工期和进展、资料与设备、实验与查验、改变、价格调整、合同价格、计量与付出、查验和工程试车、竣工结算、缺点职责与保修、违约、不行抗力、稳妥、索赔和争议处理。前述条款安排既考虑建造工程施工办理的需求，又照顾到现行法令法规对建造工程的特殊要求，充沛考虑到了各方的定见，较好地平衡了建造工程各方当事人的权力职责。
二是树立了以监理人为施工办理和文件传递中心的合同体系，进步施工办理的合理性和科学性。1999版施工合同将发包人代表和监理人的现场工程师均列在工程师名下，当发包人代表和监理工程师一起存在时，将无法进行有用区别，易导致工程施工办理的紊乱。2013版合同将监理人和发包人代表进行了区别，树立了以监理人为施工办理和文件传递中心的合同体系。在2013版施工合同中，从尊重发包人权力视点和便于高效办理合同的视点动身，关于监理人相关事项做了相应规则，如着重发包人对监理人进行合理授权，并将授权事项奉告承揽人;清晰监理人作为合同实行文件传递中心，即发包人和承揽人之间的文件来往均经过监理人来中转，确保监理人能够全面疏通地了解合同办理信息，以完结其法定职责和约好职责。
第三，完善了合同价格类型，添加了暂评价规则。
一是完善合同价格类型，习气工程计价方法开展和工程办理实践需求。2003年以来，我国开端在建造工程范畴推广工程量清单计价方法，并连续发布了2003版、 2008版、2013版《建造工程工程量清单计价标准》。1999版合同囿于其时的实践状况，规则了固定价格合同、可调价合同和本钱加酬金合同3种合同计价方法。考虑到实践中关于固定价格合同存在必定的误解和歧义，为防止将固定价格合同了解为不行调价合同，2013版施工合同依照价格方法将合同分为总价合同、单价合同及其他方法合同，其间因为本钱加酬金合同方法的实践不具有典型性，故而在2013版施工合同文本中予以省掉，归入其他方法合同，其他方法合同中还包含了选用定额计价的合同，复原了上述计价方法实在意义，并与世界常规保持共同，以满意建造工程开展的需求，便于合同两边的实践操作。此外，在总价合同的计量环节，2013版施工合同还引进了付出分解表，有利于进步总价合同计价的科学性和合理性。
二是添加暂评价的规则，规则了暂评价项意图操作程序。相关于1999版施工合同，2013版施工合同新增了暂评价内容，并依据暂评价专业分包工程、资料和工程设备的不同状况，结合国家有关建造工程项目投标规模的规则，清晰了暂评价项意图挑选方法和程序。2013版施工合同将暂评价项目详细分为两类，分别为依法有必要投标的暂评价项目和不归于依法有必要投标的暂评价项目，并依据不同类别规则了暂评价项意图承认和同意程序及时刻节点，便于暂评价项意图施行，进步工程的功率和效益，以确保暂评价项意图公平性和合法性。
第四，愈加注重对发包人、承揽人商场行为的引导、标准和权益平衡。
一是注重合同文本的指引和辅导效果，在通用合同条款和专用合同条款的设置上充沛尊重发承揽两边的意思自治。2013版施工合同充沛考虑了建造工程项目专业性强和办理杂乱的特色，在合同条款的设置上，关于发承揽两边的权力职责进行妥善的安排，在通用合同条款中活跃引导发承揽两边依照现行法令法规及合同的规则，合法行使各项权力，实在实行各项职责。一起考虑到建造工程项意图特殊性和专业性，在条款内容上安排时，给发承揽两边预留了充沛的洽谈空间。两边当事人能够依据工程项意图特色，对通用合同条款中需求弥补的内容，均在专用合同条款预留了弥补和完善的空间，供两边自行洽谈完善，统筹演示文本的指引和辅导效果。
二是添加了防备阴阳合同、违法转包、违法分包和挂靠的内容，有利于促进修建商场的有序健康开展。阴阳合同、违法分包、违法转包和挂靠是修建商场长时刻以来的恶疾，严重破坏了修建商场的正常次序，对建造工程质量和安全监管提出了严峻的应战，在客观上也是诱发拖欠工程款和农人工工资的要素之一。鉴于此，2013版施工合同经过在协议书中引进发誓性许诺条款及合同存案条款以遏止阴阳合同的发作;在通用合同条款中，经过添加限制新增承揽人项目经理及首要施工办理人员条款、限制专业分包人及劳务分包人首要施工办理人员条款、承揽人私行替换项目经理及首要施工人员违约职责、工程款付出账户约好等条款，确保承揽人实践施工办理人员与投标文件中载明的人员名单保持共同，有利于处理承揽人违法分包、转包和挂靠等违法违规行为。
三是细化了暂停施工条款，有利于防止因工程暂停导致发包人和承揽人两边权益受损。暂停施工在工程实践中归于常见的现象，关于工程自身及合同两边当事人的影响均十分大，因而关于该条款的约好应当详细清晰并具有极强的可操作性。尽管 1999版施工合同第12条专条约好了暂停施工的内容，但该条约好过于简略，关于暂停施工的程序设置和复工的约好存在缺点，且对暂停施工构成的晦气结果的承当职责不明，无法有用辅导工程实践。2013版施工合同安身建造工程实践，在归纳各方主张的根底上，结合FIDIC合平等，完善了暂停施工条款，添加了暂停施工后的复工和暂停施工解约条款，期望以此处理工程长时刻罢工致使合同两边当事人之间的权力职责悬而未决等问题，防止因而影响工程经济效益和社会效益，并一起添加了暂停施工期间的工程看管的约好，防止因暂停施工对工程后续施工构成不行补救的丢失，导致经济利益和社会利益的两层受损，以平衡发包人和承揽人的权力职责。
四是愈加合理平衡发包人和承揽人的权力职责。如1999版施工合同通用条款对不行抗力发作后，规则承揽人机械设备损坏及罢工丢失由承揽人承当，这样规则既过于简略又不尽合理。2013版施工合同依照合理分管的准则进行了调整，清晰“因不行抗力影响承揽人实行合同约好的职责，现已引起工期延误的，应当顺延工期，由此导致承揽人罢工的费用丢失由发包人和承揽人合理分管，罢工期间有必要付出的工人工资由发包人承当。”
第五，加强了与现行法令和其他文本的联接，确保合同的适用性。
在法令层面，2013版施工合同在施工合同的项目办理、质量办理、安全出产办理、作业健康确保和工程担保等条款中充沛表现了《修建法》、《合同法》、《安全出产法》、《劳作合同法》、《物权法》以及《投标投标法》等法令的精力。
在行政法规层面，2013版施工合同在详细约好两边当事人权力职责方面表现了《建造工程质量办理法令》、《建造工程安全出产办理法令》、《民用修建节能法令》等相关规则，一起还在必定程度上反映了《建造工程勘测规划办理法令》、《投标投标法施行法令》等法规的精力。
在部分规章和政策方面，2013版施工合同在施工合同结算、保修等条款中表现了《建造工程价款结算暂行方法》、《房屋修建工程质量保修方法》、《建造工程质量确保金办理暂行方法》等部分规章规则，在计价方法上统筹了《建造工程工程量清单计价标准》的要求。
别的，为了确保2013版施工合同的适用，充沛学习了FIDIC合同文本及现行国家有关部委发布的合同文本等特色。2013版施工合同在确保文本内容的适用性和特殊性的根底上，在内容和适用规模上较好地考虑了与其他现行合同文本的联接，一起有适度的前瞻性，并且在文字处理上，力求文本表述简练、通俗易懂、全面体系、有机共同。
问：2013版施工合同的宣贯作业是怎么安排的?
答：工程合同办理是我国工程建造的四项根本办理准则之一。各地需求做好分层次、分类型的宣扬遵从作业，使有关各方都能精确了解和把握2013版施工合同的精力实质和内在要求，然后更好地发挥2013版施工合同的辅导效果。为了做好2013版施工合同的宣扬遵从，住宅城乡建造部修建商场监管司安排编制了《建造工程施工合同运用手册》，对合同条文进行了逐条解说，并与1999版施工合同进行了比照，列举了若干工程案例，能够协助我们正确了解和运用2013版施工合同。
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住宅城乡建造部、国家工商行政办理总局联合发布的2013版《建造工程施工合同(演示文本)》(GF-2013-0201)(以
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以合同办理为抓手标准修建商场次序
——住宅城乡建造部修建商场监管司有关负责人就2013版施工合同答记者问
住宅城乡建造部、国家工商行政办理总局联合发布的2013版《建造工程施工合同(演示文本)》(GF-2013-0201)(以下简称“2013版施工合同”)将于7月1日起实行。日前，住宅城乡建造部在京举行宣贯会，推进2013版施工合同的遵从施行。会议期间，住宅城乡建造部修建商场监管司有关负责人就2013版施工合同触及的有关问题答复了记者的发问。
问：施工合同办理有何重要性?
答：首要，加强合同办理契合政府转变职能和商场经济开展要求。商场经济是法制经济、契约经济，承发包两边的权力职责联系首要是经过两边签定的施工合同来承认的。而施工合同是合同当事人在建造工程施工进程中的最高行为准则，是标准两边的经济活动、和谐两边作业联系、处理合同胶葛的法令依据。因而，经过合同办理准则来引导和办理修建商场，习气了政府转变职能，更多地运用法令、经济手段调理和办理商场的大趋势。其次，加强合同办理，有利于保护修建商场次序，确保工程质量安全。建造工程施工合同是建造工程的首要合同，承发包两边签定的施工合同，承认了工程的造价、工期、质量安全等方针，规则了两边的责权力联系，是建造工程施工活动的中心和魂灵，对施工的进展、费用、质量安全等方面办理起着总操控和总和谐的重要效果。因而，加强合同办理，能够更好地促进承发包两边依照合同约好实行各自职责并处理所发作的争论与胶葛，起到标准承发包两边商场行为的活跃效果，确保工程的质量安全。
问：为何要修订1999版施工合同，出台2013版施工合同?
答：1999年12月原建造部和原国家工商行政办理局联合公布1999版施工合同以来，关于标准承发包两边行为、防止和处理胶葛以及促进修建商场健康有序开展等方面发挥了较大的效果。但跟着商场经济的快速开展和法令标准的完善，1999版施工合同在实践进程中逐步露出出以下两个方面的首要问题。
一是1999版施工合同与现行法令标准不相习气。从1999版施工合同公布施行至今已有近14年时刻，其间国家出台了很多的触及工程建造范畴的法令、行政法规、规章和标准性文件，如《安全出产法》、《投标投标法》等法令，《建造工程质量办理法令》、《建造工程安全出产办理法令》和《投标投标法施行法令》等行政法规以及很多的规章和标准性文件。1999版施工合同内容与现行法令标准的规则不共同，影响到施工合同办理以及合同危险操控等方面，特别关于处理施工合同中露出出来的典型问题显得乏力，比方投标发包的合同效能问题、转包挂靠问题、暂评价项意图办理问题、方法改变问题、拖延结算和付出问题、暂停施工问题、竣工查验与移送问题、缺点职责问题、质量确保金返还问题、合同免除问题。因而，对1999版施工合同进行修订势所必然。
二是1999版施工合同结构和内容与修建商场开展的实践状况不相习气。1999版施工合同公布施行之前，我国修建商场的专业化程度较低、行政操控较多，因而在合同条款设置上较为粗豪，更多地表现了行政力气的介入。跟着我国修建商场的快速开展，工程建造的专业化、商场化日益突出，特别是跟着国表里修建商场的进一步交融，关于合同文本的专业性和操作性提出了更高的要求。如1999版施工合同中没有考虑暂停施工的问题，而暂停施作业为现在施工合同实行中的常见现象和胶葛争议事项，亟待予以标准。再如开工问题，1999版施工合同中没有对开工的程序进行约好。别的，1999版施工合同在结构和内容上存在条款设置粗豪、权力职责设置及危险分配不清晰等问题，不能有用地辅导杂乱的工程活动。从实践运用状况来看，因合同约好不清晰产生胶葛的状况十分常见，有关各方呼吁对1999版施工合同进行相应的修订完善。
问：2013版施工合同起草遵从了什么准则?起草和修订阅历了怎样的进程?
答:2013版施工合同的起草作业遵从了4条准则：一是合法性准则，即新版施工合同范本应当充沛反映工程建造范畴立法的最新效果，使新版合同与现行法令法规、部分规章和政策规则相共同。二是恰当引导准则，即新版施工合同范本应当注重对发包人与承揽人商场行为的引导和标准，有利于树立公平合理的买卖习气，促进商场的健康开展。三是实践性准则，即新版施工合同范本应当与我国的工程建造商场开展的实践状况相和谐，并习气工程计价与工程实践方法的开展需求。四是先进性准则，即新版施工合同范本应当与国表里其他干流施工合同理念相联接，增设相应合同准则，确保其先进性。
自2009年起，住宅城乡建造部修建商场监管司先后托付北京修建工程学院和建纬律师事务所安排课题小组进行专门的起草和修订作业，首要进程如下：
一是全面整理法令标准，研讨相关合同文本，完结寻求定见稿。为推进2013版施工合同起草作业的顺利进行，修建商场监管司在2009年景立了由政府主管部分、建造单位、施工企业、行业协会、律师事务所等各方面专家组成的课题组。课题组全面整理我国现行工程建造方面的法令、行政法规、部分规章及标准性文件，充沛吸收了10余年来我国建造工程范畴的立法效果。
此外，在2013版施工合同的起草进程中，课题组考虑到建造工程项目办理方法、合同办理理念以及计价方法等实践开展状况，比照剖析了国表里建造工程范畴的常用合同文本，如《标准施工投标文件》(2007年)、《房屋修建和市政工程标准施工投标文件》(2010年)、《FIDIC施工合同条件》(1999年)等，在充沛吸收了前述文本的老练内容并结合国内建造工程实践需求的根底上，对 1999版合同进行了修订，构成了《建造工程施工合同(演示文本)》(寻求定见稿)，并于2011年3月9日在住宅城乡建造部网站揭露寻求社会各方定见。
二是广泛寻求社会定见，构成送审稿初稿。施工合同寻求定见稿在网上揭露寻求定见后，引起了各方的极大反应，纷繁就此建言献计，包含来自海外与港、澳、台区域的名贵主张。到2011年5月，修建商场监管司共收到了来自各方反应主张近500条，主张首要会集在监理人权限、合同计价方法、发包人付款才能证明、承揽人人员办理、缺点职责期、改变、暂停施工、计量与付出、造价咨询人、争议评定小组、合同存案效能等条款。
为了进一步完善寻求定见稿的体系和内容，充沛吸收各方面的定见，建纬律师事务所受修建商场监管司托付，对反应定见进行了分类汇总，并结合我国建造工程范畴的现状以及国表里修建商场的最新开展状况，本着审慎的准则，仔细剖析各方定见，对寻求定见稿进行了修正和完善，于2011年6月构成了施工合同(演示文本)的送审稿初稿。
三是约请专家论证，构成2013版施工合同报批稿。自2011年6月至2012年6月，修建商场监管司共举行了4次专家论证会议，重复听取建造行政主管部分、施工企业、房地产开发企业、高校、专业律师事务所等各方面专家和代表的定见，对施工合同(演示文本)送审稿初稿进行修正完善，构成了2013版施工合同送审稿。为了稳重起见，2012年10月，修建商场监管司又安排举行了施工合同送审稿审定会，再次听取了有关专家学者定见，并依据专家们提出的有关定见，对合同送审稿做了进一步完善修正，构成了2013版施工合同报批稿。2012年12月至2013年2月，修建商场监管司先后两次将2013版施工合同报批稿寻求住宅城乡建造部标准定额司、工程质量安全司定见，并依据他们的定见对报批稿进行了终究的完善。2013年4月3日，住宅城乡建造部和国家工商行政办理总局同意了印发2013版施工合同的告诉。
问：2013版施工合同的首要特色有哪些?
答：与1999版施工合同比较，2013版施工合同首要有以下5个特色：
榜首，添加了8项新的合同办理准则。2013版施工合同学习国表里相关合同文本的成功经验，在通用条款中添加了以下8项新的合同办理准则：
一是双向担保准则。为了处理施工合同中的履约担保，特别是为了有用处理工程款拖欠问题，学习FIDIC合同，2013版施工合同通用条款的第2.5款规则了发包人的资金来源证明及付出担保，第3.7款则规则了承揽人的履约担保。这两个条款要求发包人与承揽人各自以其合同职责向对方供给资金来源证明及付出担保和履约担保，以确保完结两边在施工合同中的意图。此种安排在现已公布的部分规章中有相似规则，既契合国家对出资人合理审慎出资的要求，也契合施工合同承揽人供给履约确保的常规做法，一起还能促进发包人按合同约好付出工程款，确保工期和质量等归纳方针的完结。
二是合理调价准则。为处理因为商场价格动摇引起合同实行的危险问题，2013版施工合同中引进了适度危险适度调价的准则，亦称之为合理调价准则，其法令根底是合同危险的公平合理分管准则。通用条款第11.1款规则，商场价格动摇超越合同当事人约好的规模，合同价格应当调整。这一规则与国内现在各省市实行的工程造价部分规则的调价标准的精力是共同的，详细的调价方法与其他标准文本相共同，有利于处理工程合同实行进程中商场价格动摇引起的合同价款胶葛。
三是缺点职责期准则。为处理长时刻以来存在的合同当事人约好“保修期满返还保修金”的争议，2013版施工合同通用条款第15条引进了缺点职责与保修准则，清晰缺点职责期是指“承揽人依照合同约好承当缺点修正职责，且发包人预留质量确保金的期限，自工程实践竣工日期起核算”。现在我国规则工程保修期限相对较长，特别是地基根底工程和主体结构工程的保修期，为规划文件规则的该工程的合理运用年限。在建造工程实践中，存在很多发包人以保修期未届满为由不返还工程质量确保金的景象，由此导致的部分工程款久拖不决问题，一直以来困扰着我国修建商场的正常开展，缺点职责期准则在施工合同文本中的实行可进一步有用处理工程质量确保金返还和工程质量保修之间的抵触。
四是工程系列稳妥准则。2013版施工合同通用条款第18条除对工程稳妥作出规则外，还依据全国人大对《修建法》的修正定见，对工伤稳妥作了规则，一起还添加了其他稳妥的条款。工程系列稳妥准则不只完善了我国工程稳妥准则，还对往后可能会推广的工程保修稳妥等准则预留了实行的空间，这与世界通用的FIDIC合同已根本接轨。
五是商定或承认准则。合同实行中遇到的最大问题即为发承揽两边就实行事项产生不合，如不合不予及时处理即可转化成为合同实行的妨碍，终究致使合同不能实行。2013版施工合同在处理该问题时，学习了FIDIC合同与《标准施工投标文件》(2007年)的做法，在通用合同条款的第4.4条引进了“商定或承认”准则，清晰由总监理工程师承当商定与承认的安排和施行职责，并清晰了该项准则起动的前提条件。
六是索赔期限准则。工程索赔无清晰时效要求，是1999版合同较大的缺点，对此2013版施工合同予以了调整。为了确保工程索赔的及时性，一起便于合同两边及时进行索赔依据的搜集和评价，学习国外很多施工合同的规则和《标准施工投标文件》(2007年)的规则，2013版施工合同通用条款第19条对发承揽两边的索赔期限都规则为28天，并清晰规则，如当事人未在28天内对索赔事项提出书面的索赔告诉，视为该项索赔的权力现已丢失。
七是双倍赔偿准则。为了处理发包人拖欠工程款问题，从违约职责承当的法令准则动身，在2013版施工合同中设立了拖延付出工程价款的双倍赔偿准则，该准则中包含了告诉、合理期限改正等程序性规则，终究仍不履约的，则按中国人民银行发布的同期同类借款基准利率的两倍付出违约金，该规则在竣工结算审阅、终究结清两个对应条款中均有表现。
八是争议评定处理准则。关于争议处理机制，鉴于施工合同周期长、合同办理要素多的特色，学习国外合同中遍及引证的争端判决机制，2013版施工合同通用条款第20.3款引进了争议评定处理机制，以期进步工程合同争议处理的功率，并确保其专业性。争议评定处理机制依据合同各方约好，能够由专家全进程参加，也能够独自宣布评定定见，如此能够极大地消化工程合同实行中的不合，削减合同实行困难，防止合同实行妨碍，快速定纷止争，以确保工程建造项意图全体经济效益和社会效益，关于进步项目经济效益具有不行轻视的效果。从另一视点看，争议评定处理准则归于添加的社会胶葛处理机制，一起也为行政监督办理部分办理修建商场供给了新的胶葛处理途径。
第二，调整完善了合同结构体系。
一是合同结构体系更为完善，权力职责分配详细清晰，有利于引导修建商场健康有序开展。针对工程建造项意图特色，2013版施工合同对合同体系进行了全面体系的整理，在合同要素上进行优化、合并与弥补。2013版施工合同由合同协议书、通用合同条款、专用合同条款等三大部分组成，并一起附具了11个合同附件格局。其间协议书合计 12条;通用合同条款的20条详细条款分别为：一般约好、发包人、承揽人、监理人、工程质量、安全文明施工与环境保护、工期和进展、资料与设备、实验与查验、改变、价格调整、合同价格、计量与付出、查验和工程试车、竣工结算、缺点职责与保修、违约、不行抗力、稳妥、索赔和争议处理。前述条款安排既考虑建造工程施工办理的需求，又照顾到现行法令法规对建造工程的特殊要求，充沛考虑到了各方的定见，较好地平衡了建造工程各方当事人的权力职责。
二是树立了以监理人为施工办理和文件传递中心的合同体系，进步施工办理的合理性和科学性。1999版施工合同将发包人代表和监理人的现场工程师均列在工程师名下，当发包人代表和监理工程师一起存在时，将无法进行有用区别，易导致工程施工办理的紊乱。2013版合同将监理人和发包人代表进行了区别，树立了以监理人为施工办理和文件传递中心的合同体系。在2013版施工合同中，从尊重发包人权力视点和便于高效办理合同的视点动身，关于监理人相关事项做了相应规则，如着重发包人对监理人进行合理授权，并将授权事项奉告承揽人;清晰监理人作为合同实行文件传递中心，即发包人和承揽人之间的文件来往均经过监理人来中转，确保监理人能够全面疏通地了解合同办理信息，以完结其法定职责和约好职责。
第三，完善了合同价格类型，添加了暂评价规则。
一是完善合同价格类型，习气工程计价方法开展和工程办理实践需求。2003年以来，我国开端在建造工程范畴推广工程量清单计价方法，并连续发布了2003版、 2008版、2013版《建造工程工程量清单计价标准》。1999版合同囿于其时的实践状况，规则了固定价格合同、可调价合同和本钱加酬金合同3种合同计价方法。考虑到实践中关于固定价格合同存在必定的误解和歧义，为防止将固定价格合同了解为不行调价合同，2013版施工合同依照价格方法将合同分为总价合同、单价合同及其他方法合同，其间因为本钱加酬金合同方法的实践不具有典型性，故而在2013版施工合同文本中予以省掉，归入其他方法合同，其他方法合同中还包含了选用定额计价的合同，复原了上述计价方法实在意义，并与世界常规保持共同，以满意建造工程开展的需求，便于合同两边的实践操作。此外，在总价合同的计量环节，2013版施工合同还引进了付出分解表，有利于进步总价合同计价的科学性和合理性。
二是添加暂评价的规则，规则了暂评价项意图操作程序。相关于1999版施工合同，2013版施工合同新增了暂评价内容，并依据暂评价专业分包工程、资料和工程设备的不同状况，结合国家有关建造工程项目投标规模的规则，清晰了暂评价项意图挑选方法和程序。2013版施工合同将暂评价项目详细分为两类，分别为依法有必要投标的暂评价项目和不归于依法有必要投标的暂评价项目，并依据不同类别规则了暂评价项意图承认和同意程序及时刻节点，便于暂评价项意图施行，进步工程的功率和效益，以确保暂评价项意图公平性和合法性。
第四，愈加注重对发包人、承揽人商场行为的引导、标准和权益平衡。
一是注重合同文本的指引和辅导效果，在通用合同条款和专用合同条款的设置上充沛尊重发承揽两边的意思自治。2013版施工合同充沛考虑了建造工程项目专业性强和办理杂乱的特色，在合同条款的设置上，关于发承揽两边的权力职责进行妥善的安排，在通用合同条款中活跃引导发承揽两边依照现行法令法规及合同的规则，合法行使各项权力，实在实行各项职责。一起考虑到建造工程项意图特殊性和专业性，在条款内容上安排时，给发承揽两边预留了充沛的洽谈空间。两边当事人能够依据工程项意图特色，对通用合同条款中需求弥补的内容，均在专用合同条款预留了弥补和完善的空间，供两边自行洽谈完善，统筹演示文本的指引和辅导效果。
二是添加了防备阴阳合同、违法转包、违法分包和挂靠的内容，有利于促进修建商场的有序健康开展。阴阳合同、违法分包、违法转包和挂靠是修建商场长时刻以来的恶疾，严重破坏了修建商场的正常次序，对建造工程质量和安全监管提出了严峻的应战，在客观上也是诱发拖欠工程款和农人工工资的要素之一。鉴于此，2013版施工合同经过在协议书中引进发誓性许诺条款及合同存案条款以遏止阴阳合同的发作;在通用合同条款中，经过添加限制新增承揽人项目经理及首要施工办理人员条款、限制专业分包人及劳务分包人首要施工办理人员条款、承揽人私行替换项目经理及首要施工人员违约职责、工程款付出账户约好等条款，确保承揽人实践施工办理人员与投标文件中载明的人员名单保持共同，有利于处理承揽人违法分包、转包和挂靠等违法违规行为。
三是细化了暂停施工条款，有利于防止因工程暂停导致发包人和承揽人两边权益受损。暂停施工在工程实践中归于常见的现象，关于工程自身及合同两边当事人的影响均十分大，因而关于该条款的约好应当详细清晰并具有极强的可操作性。尽管 1999版施工合同第12条专条约好了暂停施工的内容，但该条约好过于简略，关于暂停施工的程序设置和复工的约好存在缺点，且对暂停施工构成的晦气结果的承当职责不明，无法有用辅导工程实践。2013版施工合同安身建造工程实践，在归纳各方主张的根底上，结合FIDIC合平等，完善了暂停施工条款，添加了暂停施工后的复工和暂停施工解约条款，期望以此处理工程长时刻罢工致使合同两边当事人之间的权力职责悬而未决等问题，防止因而影响工程经济效益和社会效益，并一起添加了暂停施工期间的工程看管的约好，防止因暂停施工对工程后续施工构成不行补救的丢失，导致经济利益和社会利益的两层受损，以平衡发包人和承揽人的权力职责。
四是愈加合理平衡发包人和承揽人的权力职责。如1999版施工合同通用条款对不行抗力发作后，规则承揽人机械设备损坏及罢工丢失由承揽人承当，这样规则既过于简略又不尽合理。2013版施工合同依照合理分管的准则进行了调整，清晰“因不行抗力影响承揽人实行合同约好的职责，现已引起工期延误的，应当顺延工期，由此导致承揽人罢工的费用丢失由发包人和承揽人合理分管，罢工期间有必要付出的工人工资由发包人承当。”
第五，加强了与现行法令和其他文本的联接，确保合同的适用性。
在法令层面，2013版施工合同在施工合同的项目办理、质量办理、安全出产办理、作业健康确保和工程担保等条款中充沛表现了《修建法》、《合同法》、《安全出产法》、《劳作合同法》、《物权法》以及《投标投标法》等法令的精力。
在行政法规层面，2013版施工合同在详细约好两边当事人权力职责方面表现了《建造工程质量办理法令》、《建造工程安全出产办理法令》、《民用修建节能法令》等相关规则，一起还在必定程度上反映了《建造工程勘测规划办理法令》、《投标投标法施行法令》等法规的精力。
在部分规章和政策方面，2013版施工合同在施工合同结算、保修等条款中表现了《建造工程价款结算暂行方法》、《房屋修建工程质量保修方法》、《建造工程质量确保金办理暂行方法》等部分规章规则，在计价方法上统筹了《建造工程工程量清单计价标准》的要求。
别的，为了确保2013版施工合同的适用，充沛学习了FIDIC合同文本及现行国家有关部委发布的合同文本等特色。2013版施工合同在确保文本内容的适用性和特殊性的根底上，在内容和适用规模上较好地考虑了与其他现行合同文本的联接，一起有适度的前瞻性，并且在文字处理上，力求文本表述简练、通俗易懂、全面体系、有机共同。
问：2013版施工合同的宣贯作业是怎么安排的?
答：工程合同办理是我国工程建造的四项根本办理准则之一。各地需求做好分层次、分类型的宣扬遵从作业，使有关各方都能精确了解和把握2013版施工合同的精力实质和内在要求，然后更好地发挥2013版施工合同的辅导效果。为了做好2013版施工合同的宣扬遵从，住宅城乡建造部修建商场监管司安排编制了《建造工程施工合同运用手册》，对合同条文进行了逐条解说，并与1999版施工合同进行了比照，列举了若干工程案例，能够协助我们正确了解和运用2013版施工合同。
以合同办理为抓手标准修建商场次序
——住宅城乡建造部修建商场监管司有关负责人就2013版施工合同答记者问
住宅城乡建造部、国家工商行政办理总局联合发布的2013版《建造工程施工合同(演示文本)》(GF-2013-0201)(以下简称“2013版施工合同”)将于7月1日起实行。日前，住宅城乡建造部在京举行宣贯会，推进2013版施工合同的遵从施行。会议期间，住宅城乡建造部修建商场监管司有关负责人就2013版施工合同触及的有关问题答复了记者的发问。
问：施工合同办理有何重要性?
答：首要，加强合同办理契合政府转变职能和商场经济开展要求。商场经济是法制经济、契约经济，承发包两边的权力职责联系首要是经过两边签定的施工合同来承认的。而施工合同是合同当事人在建造工程施工进程中的最高行为准则，是标准两边的经济活动、和谐两边作业联系、处理合同胶葛的法令依据。因而，经过合同办理准则来引导和办理修建商场，习气了政府转变职能，更多地运用法令、经济手段调理和办理商场的大趋势。其次，加强合同办理，有利于保护修建商场次序，确保工程质量安全。建造工程施工合同是建造工程的首要合同，承发包两边签定的施工合同，承认了工程的造价、工期、质量安全等方针，规则了两边的责权力联系，是建造工程施工活动的中心和魂灵，对施工的进展、费用、质量安全等方面办理起着总操控和总和谐的重要效果。因而，加强合同办理，能够更好地促进承发包两边依照合同约好实行各自职责并处理所发作的争论与胶葛，起到标准承发包两边商场行为的活跃效果，确保工程的质量安全。
问：为何要修订1999版施工合同，出台2013版施工合同?
答：1999年12月原建造部和原国家工商行政办理局联合公布1999版施工合同以来，关于标准承发包两边行为、防止和处理胶葛以及促进修建商场健康有序开展等方面发挥了较大的效果。但跟着商场经济的快速开展和法令标准的完善，1999版施工合同在实践进程中逐步露出出以下两个方面的首要问题。
一是1999版施工合同与现行法令标准不相习气。从1999版施工合同公布施行至今已有近14年时刻，其间国家出台了很多的触及工程建造范畴的法令、行政法规、规章和标准性文件，如《安全出产法》、《投标投标法》等法令，《建造工程质量办理法令》、《建造工程安全出产办理法令》和《投标投标法施行法令》等行政法规以及很多的规章和标准性文件。1999版施工合同内容与现行法令标准的规则不共同，影响到施工合同办理以及合同危险操控等方面，特别关于处理施工合同中露出出来的典型问题显得乏力，比方投标发包的合同效能问题、转包挂靠问题、暂评价项意图办理问题、方法改变问题、拖延结算和付出问题、暂停施工问题、竣工查验与移送问题、缺点职责问题、质量确保金返还问题、合同免除问题。因而，对1999版施工合同进行修订势所必然。
二是1999版施工合同结构和内容与修建商场开展的实践状况不相习气。1999版施工合同公布施行之前，我国修建商场的专业化程度较低、行政操控较多，因而在合同条款设置上较为粗豪，更多地表现了行政力气的介入。跟着我国修建商场的快速开展，工程建造的专业化、商场化日益突出，特别是跟着国表里修建商场的进一步交融，关于合同文本的专业性和操作性提出了更高的要求。如1999版施工合同中没有考虑暂停施工的问题，而暂停施作业为现在施工合同实行中的常见现象和胶葛争议事项，亟待予以标准。再如开工问题，1999版施工合同中没有对开工的程序进行约好。别的，1999版施工合同在结构和内容上存在条款设置粗豪、权力职责设置及危险分配不清晰等问题，不能有用地辅导杂乱的工程活动。从实践运用状况来看，因合同约好不清晰产生胶葛的状况十分常见，有关各方呼吁对1999版施工合同进行相应的修订完善。
问：2013版施工合同起草遵从了什么准则?起草和修订阅历了怎样的进程?
答:2013版施工合同的起草作业遵从了4条准则：一是合法性准则，即新版施工合同范本应当充沛反映工程建造范畴立法的最新效果，使新版合同与现行法令法规、部分规章和政策规则相共同。二是恰当引导准则，即新版施工合同范本应当注重对发包人与承揽人商场行为的引导和标准，有利于树立公平合理的买卖习气，促进商场的健康开展。三是实践性准则，即新版施工合同范本应当与我国的工程建造商场开展的实践状况相和谐，并习气工程计价与工程实践方法的开展需求。四是先进性准则，即新版施工合同范本应当与国表里其他干流施工合同理念相联接，增设相应合同准则，确保其先进性。
自2009年起，住宅城乡建造部修建商场监管司先后托付北京修建工程学院和建纬律师事务所安排课题小组进行专门的起草和修订作业，首要进程如下：
一是全面整理法令标准，研讨相关合同文本，完结寻求定见稿。为推进2013版施工合同起草作业的顺利进行，修建商场监管司在2009年景立了由政府主管部分、建造单位、施工企业、行业协会、律师事务所等各方面专家组成的课题组。课题组全面整理我国现行工程建造方面的法令、行政法规、部分规章及标准性文件，充沛吸收了10余年来我国建造工程范畴的立法效果。
此外，在2013版施工合同的起草进程中，课题组考虑到建造工程项目办理方法、合同办理理念以及计价方法等实践开展状况，比照剖析了国表里建造工程范畴的常用合同文本，如《标准施工投标文件》(2007年)、《房屋修建和市政工程标准施工投标文件》(2010年)、《FIDIC施工合同条件》(1999年)等，在充沛吸收了前述文本的老练内容并结合国内建造工程实践需求的根底上，对 1999版合同进行了修订，构成了《建造工程施工合同(演示文本)》(寻求定见稿)，并于2011年3月9日在住宅城乡建造部网站揭露寻求社会各方定见。
二是广泛寻求社会定见，构成送审稿初稿。施工合同寻求定见稿在网上揭露寻求定见后，引起了各方的极大反应，纷繁就此建言献计，包含来自海外与港、澳、台区域的名贵主张。到2011年5月，修建商场监管司共收到了来自各方反应主张近500条，主张首要会集在监理人权限、合同计价方法、发包人付款才能证明、承揽人人员办理、缺点职责期、改变、暂停施工、计量与付出、造价咨询人、争议评定小组、合同存案效能等条款。
为了进一步完善寻求定见稿的体系和内容，充沛吸收各方面的定见，建纬律师事务所受修建商场监管司托付，对反应定见进行了分类汇总，并结合我国建造工程范畴的现状以及国表里修建商场的最新开展状况，本着审慎的准则，仔细剖析各方定见，对寻求定见稿进行了修正和完善，于2011年6月构成了施工合同(演示文本)的送审稿初稿。
三是约请专家论证，构成2013版施工合同报批稿。自2011年6月至2012年6月，修建商场监管司共举行了4次专家论证会议，重复听取建造行政主管部分、施工企业、房地产开发企业、高校、专业律师事务所等各方面专家和代表的定见，对施工合同(演示文本)送审稿初稿进行修正完善，构成了2013版施工合同送审稿。为了稳重起见，2012年10月，修建商场监管司又安排举行了施工合同送审稿审定会，再次听取了有关专家学者定见，并依据专家们提出的有关定见，对合同送审稿做了进一步完善修正，构成了2013版施工合同报批稿。2012年12月至2013年2月，修建商场监管司先后两次将2013版施工合同报批稿寻求住宅城乡建造部标准定额司、工程质量安全司定见，并依据他们的定见对报批稿进行了终究的完善。2013年4月3日，住宅城乡建造部和国家工商行政办理总局同意了印发2013版施工合同的告诉。
问：2013版施工合同的首要特色有哪些?
答：与1999版施工合同比较，2013版施工合同首要有以下5个特色：
榜首，添加了8项新的合同办理准则。2013版施工合同学习国表里相关合同文本的成功经验，在通用条款中添加了以下8项新的合同办理准则：
一是双向担保准则。为了处理施工合同中的履约担保，特别是为了有用处理工程款拖欠问题，学习FIDIC合同，2013版施工合同通用条款的第2.5款规则了发包人的资金来源证明及付出担保，第3.7款则规则了承揽人的履约担保。这两个条款要求发包人与承揽人各自以其合同职责向对方供给资金来源证明及付出担保和履约担保，以确保完结两边在施工合同中的意图。此种安排在现已公布的部分规章中有相似规则，既契合国家对出资人合理审慎出资的要求，也契合施工合同承揽人供给履约确保的常规做法，一起还能促进发包人按合同约好付出工程款，确保工期和质量等归纳方针的完结。
二是合理调价准则。为处理因为商场价格动摇引起合同实行的危险问题，2013版施工合同中引进了适度危险适度调价的准则，亦称之为合理调价准则，其法令根底是合同危险的公平合理分管准则。通用条款第11.1款规则，商场价格动摇超越合同当事人约好的规模，合同价格应当调整。这一规则与国内现在各省市实行的工程造价部分规则的调价标准的精力是共同的，详细的调价方法与其他标准文本相共同，有利于处理工程合同实行进程中商场价格动摇引起的合同价款胶葛。
三是缺点职责期准则。为处理长时刻以来存在的合同当事人约好“保修期满返还保修金”的争议，2013版施工合同通用条款第15条引进了缺点职责与保修准则，清晰缺点职责期是指“承揽人依照合同约好承当缺点修正职责，且发包人预留质量确保金的期限，自工程实践竣工日期起核算”。现在我国规则工程保修期限相对较长，特别是地基根底工程和主体结构工程的保修期，为规划文件规则的该工程的合理运用年限。在建造工程实践中，存在很多发包人以保修期未届满为由不返还工程质量确保金的景象，由此导致的部分工程款久拖不决问题，一直以来困扰着我国修建商场的正常开展，缺点职责期准则在施工合同文本中的实行可进一步有用处理工程质量确保金返还和工程质量保修之间的抵触。
四是工程系列稳妥准则。2013版施工合同通用条款第18条除对工程稳妥作出规则外，还依据全国人大对《修建法》的修正定见，对工伤稳妥作了规则，一起还添加了其他稳妥的条款。工程系列稳妥准则不只完善了我国工程稳妥准则，还对往后可能会推广的工程保修稳妥等准则预留了实行的空间，这与世界通用的FIDIC合同已根本接轨。
五是商定或承认准则。合同实行中遇到的最大问题即为发承揽两边就实行事项产生不合，如不合不予及时处理即可转化成为合同实行的妨碍，终究致使合同不能实行。2013版施工合同在处理该问题时，学习了FIDIC合同与《标准施工投标文件》(2007年)的做法，在通用合同条款的第4.4条引进了“商定或承认”准则，清晰由总监理工程师承当商定与承认的安排和施行职责，并清晰了该项准则起动的前提条件。
六是索赔期限准则。工程索赔无清晰时效要求，是1999版合同较大的缺点，对此2013版施工合同予以了调整。为了确保工程索赔的及时性，一起便于合同两边及时进行索赔依据的搜集和评价，学习国外很多施工合同的规则和《标准施工投标文件》(2007年)的规则，2013版施工合同通用条款第19条对发承揽两边的索赔期限都规则为28天，并清晰规则，如当事人未在28天内对索赔事项提出书面的索赔告诉，视为该项索赔的权力现已丢失。
七是双倍赔偿准则。为了处理发包人拖欠工程款问题，从违约职责承当的法令准则动身，在2013版施工合同中设立了拖延付出工程价款的双倍赔偿准则，该准则中包含了告诉、合理期限改正等程序性规则，终究仍不履约的，则按中国人民银行发布的同期同类借款基准利率的两倍付出违约金，该规则在竣工结算审阅、终究结清两个对应条款中均有表现。
八是争议评定处理准则。关于争议处理机制，鉴于施工合同周期长、合同办理要素多的特色，学习国外合同中遍及引证的争端判决机制，2013版施工合同通用条款第20.3款引进了争议评定处理机制，以期进步工程合同争议处理的功率，并确保其专业性。争议评定处理机制依据合同各方约好，能够由专家全进程参加，也能够独自宣布评定定见，如此能够极大地消化工程合同实行中的不合，削减合同实行困难，防止合同实行妨碍，快速定纷止争，以确保工程建造项意图全体经济效益和社会效益，关于进步项目经济效益具有不行轻视的效果。从另一视点看，争议评定处理准则归于添加的社会胶葛处理机制，一起也为行政监督办理部分办理修建商场供给了新的胶葛处理途径。
第二，调整完善了合同结构体系。
一是合同结构体系更为完善，权力职责分配详细清晰，有利于引导修建商场健康有序开展。针对工程建造项意图特色，2013版施工合同对合同体系进行了全面体系的整理，在合同要素上进行优化、合并与弥补。2013版施工合同由合同协议书、通用合同条款、专用合同条款等三大部分组成，并一起附具了11个合同附件格局。其间协议书合计 12条;通用合同条款的20条详细条款分别为：一般约好、发包人、承揽人、监理人、工程质量、安全文明施工与环境保护、工期和进展、资料与设备、实验与查验、改变、价格调整、合同价格、计量与付出、查验和工程试车、竣工结算、缺点职责与保修、违约、不行抗力、稳妥、索赔和争议处理。前述条款安排既考虑建造工程施工办理的需求，又照顾到现行法令法规对建造工程的特殊要求，充沛考虑到了各方的定见，较好地平衡了建造工程各方当事人的权力职责。
二是树立了以监理人为施工办理和文件传递中心的合同体系，进步施工办理的合理性和科学性。1999版施工合同将发包人代表和监理人的现场工程师均列在工程师名下，当发包人代表和监理工程师一起存在时，将无法进行有用区别，易导致工程施工办理的紊乱。2013版合同将监理人和发包人代表进行了区别，树立了以监理人为施工办理和文件传递中心的合同体系。在2013版施工合同中，从尊重发包人权力视点和便于高效办理合同的视点动身，关于监理人相关事项做了相应规则，如着重发包人对监理人进行合理授权，并将授权事项奉告承揽人;清晰监理人作为合同实行文件传递中心，即发包人和承揽人之间的文件来往均经过监理人来中转，确保监理人能够全面疏通地了解合同办理信息，以完结其法定职责和约好职责。
第三，完善了合同价格类型，添加了暂评价规则。
一是完善合同价格类型，习气工程计价方法开展和工程办理实践需求。2003年以来，我国开端在建造工程范畴推广工程量清单计价方法，并连续发布了2003版、 2008版、2013版《建造工程工程量清单计价标准》。1999版合同囿于其时的实践状况，规则了固定价格合同、可调价合同和本钱加酬金合同3种合同计价方法。考虑到实践中关于固定价格合同存在必定的误解和歧义，为防止将固定价格合同了解为不行调价合同，2013版施工合同依照价格方法将合同分为总价合同、单价合同及其他方法合同，其间因为本钱加酬金合同方法的实践不具有典型性，故而在2013版施工合同文本中予以省掉，归入其他方法合同，其他方法合同中还包含了选用定额计价的合同，复原了上述计价方法实在意义，并与世界常规保持共同，以满意建造工程开展的需求，便于合同两边的实践操作。此外，在总价合同的计量环节，2013版施工合同还引进了付出分解表，有利于进步总价合同计价的科学性和合理性。
二是添加暂评价的规则，规则了暂评价项意图操作程序。相关于1999版施工合同，2013版施工合同新增了暂评价内容，并依据暂评价专业分包工程、资料和工程设备的不同状况，结合国家有关建造工程项目投标规模的规则，清晰了暂评价项意图挑选方法和程序。2013版施工合同将暂评价项目详细分为两类，分别为依法有必要投标的暂评价项目和不归于依法有必要投标的暂评价项目，并依据不同类别规则了暂评价项意图承认和同意程序及时刻节点，便于暂评价项意图施行，进步工程的功率和效益，以确保暂评价项意图公平性和合法性。
第四，愈加注重对发包人、承揽人商场行为的引导、标准和权益平衡。
一是注重合同文本的指引和辅导效果，在通用合同条款和专用合同条款的设置上充沛尊重发承揽两边的意思自治。2013版施工合同充沛考虑了建造工程项目专业性强和办理杂乱的特色，在合同条款的设置上，关于发承揽两边的权力职责进行妥善的安排，在通用合同条款中活跃引导发承揽两边依照现行法令法规及合同的规则，合法行使各项权力，实在实行各项职责。一起考虑到建造工程项意图特殊性和专业性，在条款内容上安排时，给发承揽两边预留了充沛的洽谈空间。两边当事人能够依据工程项意图特色，对通用合同条款中需求弥补的内容，均在专用合同条款预留了弥补和完善的空间，供两边自行洽谈完善，统筹演示文本的指引和辅导效果。
二是添加了防备阴阳合同、违法转包、违法分包和挂靠的内容，有利于促进修建商场的有序健康开展。阴阳合同、违法分包、违法转包和挂靠是修建商场长时刻以来的恶疾，严重破坏了修建商场的正常次序，对建造工程质量和安全监管提出了严峻的应战，在客观上也是诱发拖欠工程款和农人工工资的要素之一。鉴于此，2013版施工合同经过在协议书中引进发誓性许诺条款及合同存案条款以遏止阴阳合同的发作;在通用合同条款中，经过添加限制新增承揽人项目经理及首要施工办理人员条款、限制专业分包人及劳务分包人首要施工办理人员条款、承揽人私行替换项目经理及首要施工人员违约职责、工程款付出账户约好等条款，确保承揽人实践施工办理人员与投标文件中载明的人员名单保持共同，有利于处理承揽人违法分包、转包和挂靠等违法违规行为。
三是细化了暂停施工条款，有利于防止因工程暂停导致发包人和承揽人两边权益受损。暂停施工在工程实践中归于常见的现象，关于工程自身及合同两边当事人的影响均十分大，因而关于该条款的约好应当详细清晰并具有极强的可操作性。尽管 1999版施工合同第12条专条约好了暂停施工的内容，但该条约好过于简略，关于暂停施工的程序设置和复工的约好存在缺点，且对暂停施工构成的晦气结果的承当职责不明，无法有用辅导工程实践。2013版施工合同安身建造工程实践，在归纳各方主张的根底上，结合FIDIC合平等，完善了暂停施工条款，添加了暂停施工后的复工和暂停施工解约条款，期望以此处理工程长时刻罢工致使合同两边当事人之间的权力职责悬而未决等问题，防止因而影响工程经济效益和社会效益，并一起添加了暂停施工期间的工程看管的约好，防止因暂停施工对工程后续施工构成不行补救的丢失，导致经济利益和社会利益的两层受损，以平衡发包人和承揽人的权力职责。
四是愈加合理平衡发包人和承揽人的权力职责。如1999版施工合同通用条款对不行抗力发作后，规则承揽人机械设备损坏及罢工丢失由承揽人承当，这样规则既过于简略又不尽合理。2013版施工合同依照合理分管的准则进行了调整，清晰“因不行抗力影响承揽人实行合同约好的职责，现已引起工期延误的，应当顺延工期，由此导致承揽人罢工的费用丢失由发包人和承揽人合理分管，罢工期间有必要付出的工人工资由发包人承当。”
第五，加强了与现行法令和其他文本的联接，确保合同的适用性。
在法令层面，2013版施工合同在施工合同的项目办理、质量办理、安全出产办理、作业健康确保和工程担保等条款中充沛表现了《修建法》、《合同法》、《安全出产法》、《劳作合同法》、《物权法》以及《投标投标法》等法令的精力。
在行政法规层面，2013版施工合同在详细约好两边当事人权力职责方面表现了《建造工程质量办理法令》、《建造工程安全出产办理法令》、《民用修建节能法令》等相关规则，一起还在必定程度上反映了《建造工程勘测规划办理法令》、《投标投标法施行法令》等法规的精力。
在部分规章和政策方面，2013版施工合同在施工合同结算、保修等条款中表现了《建造工程价款结算暂行方法》、《房屋修建工程质量保修方法》、《建造工程质量确保金办理暂行方法》等部分规章规则，在计价方法上统筹了《建造工程工程量清单计价标准》的要求。
别的，为了确保2013版施工合同的适用，充沛学习了FIDIC合同文本及现行国家有关部委发布的合同文本等特色。2013版施工合同在确保文本内容的适用性和特殊性的根底上，在内容和适用规模上较好地考虑了与其他现行合同文本的联接，一起有适度的前瞻性，并且在文字处理上，力求文本表述简练、通俗易懂、全面体系、有机共同。
问：2013版施工合同的宣贯作业是怎么安排的?
答：工程合同办理是我国工程建造的四项根本办理准则之一。各地需求做好分层次、分类型的宣扬遵从作业，使有关各方都能精确了解和把握2013版施工合同的精力实质和内在要求，然后更好地发挥2013版施工合同的辅导效果。为了做好2013版施工合同的宣扬遵从，住宅城乡建造部修建商场监管司安排编制了《建造工程施工合同运用手册》，对合同条文进行了逐条解说，并与1999版施工合同进行了比照，列举了若干工程案例，能够协助我们正确了解和运用2013版施工合同。
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住宅城乡建造部、国家工商行政办理总局联合发布的2013版《建造工程施工合同(演示文本)》(GF-2013-0201)(以
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以合同办理为抓手标准修建商场次序
——住宅城乡建造部修建商场监管司有关负责人就2013版施工合同答记者问
住宅城乡建造部、国家工商行政办理总局联合发布的2013版《建造工程施工合同(演示文本)》(GF-2013-0201)(以下简称“2013版施工合同”)将于7月1日起实行。日前，住宅城乡建造部在京举行宣贯会，推进2013版施工合同的遵从施行。会议期间，住宅城乡建造部修建商场监管司有关负责人就2013版施工合同触及的有关问题答复了记者的发问。
问：施工合同办理有何重要性?
答：首要，加强合同办理契合政府转变职能和商场经济开展要求。商场经济是法制经济、契约经济，承发包两边的权力职责联系首要是经过两边签定的施工合同来承认的。而施工合同是合同当事人在建造工程施工进程中的最高行为准则，是标准两边的经济活动、和谐两边作业联系、处理合同胶葛的法令依据。因而，经过合同办理准则来引导和办理修建商场，习气了政府转变职能，更多地运用法令、经济手段调理和办理商场的大趋势。其次，加强合同办理，有利于保护修建商场次序，确保工程质量安全。建造工程施工合同是建造工程的首要合同，承发包两边签定的施工合同，承认了工程的造价、工期、质量安全等方针，规则了两边的责权力联系，是建造工程施工活动的中心和魂灵，对施工的进展、费用、质量安全等方面办理起着总操控和总和谐的重要效果。因而，加强合同办理，能够更好地促进承发包两边依照合同约好实行各自职责并处理所发作的争论与胶葛，起到标准承发包两边商场行为的活跃效果，确保工程的质量安全。
问：为何要修订1999版施工合同，出台2013版施工合同?
答：1999年12月原建造部和原国家工商行政办理局联合公布1999版施工合同以来，关于标准承发包两边行为、防止和处理胶葛以及促进修建商场健康有序开展等方面发挥了较大的效果。但跟着商场经济的快速开展和法令标准的完善，1999版施工合同在实践进程中逐步露出出以下两个方面的首要问题。
一是1999版施工合同与现行法令标准不相习气。从1999版施工合同公布施行至今已有近14年时刻，其间国家出台了很多的触及工程建造范畴的法令、行政法规、规章和标准性文件，如《安全出产法》、《投标投标法》等法令，《建造工程质量办理法令》、《建造工程安全出产办理法令》和《投标投标法施行法令》等行政法规以及很多的规章和标准性文件。1999版施工合同内容与现行法令标准的规则不共同，影响到施工合同办理以及合同危险操控等方面，特别关于处理施工合同中露出出来的典型问题显得乏力，比方投标发包的合同效能问题、转包挂靠问题、暂评价项意图办理问题、方法改变问题、拖延结算和付出问题、暂停施工问题、竣工查验与移送问题、缺点职责问题、质量确保金返还问题、合同免除问题。因而，对1999版施工合同进行修订势所必然。
二是1999版施工合同结构和内容与修建商场开展的实践状况不相习气。1999版施工合同公布施行之前，我国修建商场的专业化程度较低、行政操控较多，因而在合同条款设置上较为粗豪，更多地表现了行政力气的介入。跟着我国修建商场的快速开展，工程建造的专业化、商场化日益突出，特别是跟着国表里修建商场的进一步交融，关于合同文本的专业性和操作性提出了更高的要求。如1999版施工合同中没有考虑暂停施工的问题，而暂停施作业为现在施工合同实行中的常见现象和胶葛争议事项，亟待予以标准。再如开工问题，1999版施工合同中没有对开工的程序进行约好。别的，1999版施工合同在结构和内容上存在条款设置粗豪、权力职责设置及危险分配不清晰等问题，不能有用地辅导杂乱的工程活动。从实践运用状况来看，因合同约好不清晰产生胶葛的状况十分常见，有关各方呼吁对1999版施工合同进行相应的修订完善。
问：2013版施工合同起草遵从了什么准则?起草和修订阅历了怎样的进程?
答:2013版施工合同的起草作业遵从了4条准则：一是合法性准则，即新版施工合同范本应当充沛反映工程建造范畴立法的最新效果，使新版合同与现行法令法规、部分规章和政策规则相共同。二是恰当引导准则，即新版施工合同范本应当注重对发包人与承揽人商场行为的引导和标准，有利于树立公平合理的买卖习气，促进商场的健康开展。三是实践性准则，即新版施工合同范本应当与我国的工程建造商场开展的实践状况相和谐，并习气工程计价与工程实践方法的开展需求。四是先进性准则，即新版施工合同范本应当与国表里其他干流施工合同理念相联接，增设相应合同准则，确保其先进性。
自2009年起，住宅城乡建造部修建商场监管司先后托付北京修建工程学院和建纬律师事务所安排课题小组进行专门的起草和修订作业，首要进程如下：
一是全面整理法令标准，研讨相关合同文本，完结寻求定见稿。为推进2013版施工合同起草作业的顺利进行，修建商场监管司在2009年景立了由政府主管部分、建造单位、施工企业、行业协会、律师事务所等各方面专家组成的课题组。课题组全面整理我国现行工程建造方面的法令、行政法规、部分规章及标准性文件，充沛吸收了10余年来我国建造工程范畴的立法效果。
此外，在2013版施工合同的起草进程中，课题组考虑到建造工程项目办理方法、合同办理理念以及计价方法等实践开展状况，比照剖析了国表里建造工程范畴的常用合同文本，如《标准施工投标文件》(2007年)、《房屋修建和市政工程标准施工投标文件》(2010年)、《FIDIC施工合同条件》(1999年)等，在充沛吸收了前述文本的老练内容并结合国内建造工程实践需求的根底上，对 1999版合同进行了修订，构成了《建造工程施工合同(演示文本)》(寻求定见稿)，并于2011年3月9日在住宅城乡建造部网站揭露寻求社会各方定见。
二是广泛寻求社会定见，构成送审稿初稿。施工合同寻求定见稿在网上揭露寻求定见后，引起了各方的极大反应，纷繁就此建言献计，包含来自海外与港、澳、台区域的名贵主张。到2011年5月，修建商场监管司共收到了来自各方反应主张近500条，主张首要会集在监理人权限、合同计价方法、发包人付款才能证明、承揽人人员办理、缺点职责期、改变、暂停施工、计量与付出、造价咨询人、争议评定小组、合同存案效能等条款。
为了进一步完善寻求定见稿的体系和内容，充沛吸收各方面的定见，建纬律师事务所受修建商场监管司托付，对反应定见进行了分类汇总，并结合我国建造工程范畴的现状以及国表里修建商场的最新开展状况，本着审慎的准则，仔细剖析各方定见，对寻求定见稿进行了修正和完善，于2011年6月构成了施工合同(演示文本)的送审稿初稿。
三是约请专家论证，构成2013版施工合同报批稿。自2011年6月至2012年6月，修建商场监管司共举行了4次专家论证会议，重复听取建造行政主管部分、施工企业、房地产开发企业、高校、专业律师事务所等各方面专家和代表的定见，对施工合同(演示文本)送审稿初稿进行修正完善，构成了2013版施工合同送审稿。为了稳重起见，2012年10月，修建商场监管司又安排举行了施工合同送审稿审定会，再次听取了有关专家学者定见，并依据专家们提出的有关定见，对合同送审稿做了进一步完善修正，构成了2013版施工合同报批稿。2012年12月至2013年2月，修建商场监管司先后两次将2013版施工合同报批稿寻求住宅城乡建造部标准定额司、工程质量安全司定见，并依据他们的定见对报批稿进行了终究的完善。2013年4月3日，住宅城乡建造部和国家工商行政办理总局同意了印发2013版施工合同的告诉。
问：2013版施工合同的首要特色有哪些?
答：与1999版施工合同比较，2013版施工合同首要有以下5个特色：
榜首，添加了8项新的合同办理准则。2013版施工合同学习国表里相关合同文本的成功经验，在通用条款中添加了以下8项新的合同办理准则：
一是双向担保准则。为了处理施工合同中的履约担保，特别是为了有用处理工程款拖欠问题，学习FIDIC合同，2013版施工合同通用条款的第2.5款规则了发包人的资金来源证明及付出担保，第3.7款则规则了承揽人的履约担保。这两个条款要求发包人与承揽人各自以其合同职责向对方供给资金来源证明及付出担保和履约担保，以确保完结两边在施工合同中的意图。此种安排在现已公布的部分规章中有相似规则，既契合国家对出资人合理审慎出资的要求，也契合施工合同承揽人供给履约确保的常规做法，一起还能促进发包人按合同约好付出工程款，确保工期和质量等归纳方针的完结。
二是合理调价准则。为处理因为商场价格动摇引起合同实行的危险问题，2013版施工合同中引进了适度危险适度调价的准则，亦称之为合理调价准则，其法令根底是合同危险的公平合理分管准则。通用条款第11.1款规则，商场价格动摇超越合同当事人约好的规模，合同价格应当调整。这一规则与国内现在各省市实行的工程造价部分规则的调价标准的精力是共同的，详细的调价方法与其他标准文本相共同，有利于处理工程合同实行进程中商场价格动摇引起的合同价款胶葛。
三是缺点职责期准则。为处理长时刻以来存在的合同当事人约好“保修期满返还保修金”的争议，2013版施工合同通用条款第15条引进了缺点职责与保修准则，清晰缺点职责期是指“承揽人依照合同约好承当缺点修正职责，且发包人预留质量确保金的期限，自工程实践竣工日期起核算”。现在我国规则工程保修期限相对较长，特别是地基根底工程和主体结构工程的保修期，为规划文件规则的该工程的合理运用年限。在建造工程实践中，存在很多发包人以保修期未届满为由不返还工程质量确保金的景象，由此导致的部分工程款久拖不决问题，一直以来困扰着我国修建商场的正常开展，缺点职责期准则在施工合同文本中的实行可进一步有用处理工程质量确保金返还和工程质量保修之间的抵触。
四是工程系列稳妥准则。2013版施工合同通用条款第18条除对工程稳妥作出规则外，还依据全国人大对《修建法》的修正定见，对工伤稳妥作了规则，一起还添加了其他稳妥的条款。工程系列稳妥准则不只完善了我国工程稳妥准则，还对往后可能会推广的工程保修稳妥等准则预留了实行的空间，这与世界通用的FIDIC合同已根本接轨。
五是商定或承认准则。合同实行中遇到的最大问题即为发承揽两边就实行事项产生不合，如不合不予及时处理即可转化成为合同实行的妨碍，终究致使合同不能实行。2013版施工合同在处理该问题时，学习了FIDIC合同与《标准施工投标文件》(2007年)的做法，在通用合同条款的第4.4条引进了“商定或承认”准则，清晰由总监理工程师承当商定与承认的安排和施行职责，并清晰了该项准则起动的前提条件。
六是索赔期限准则。工程索赔无清晰时效要求，是1999版合同较大的缺点，对此2013版施工合同予以了调整。为了确保工程索赔的及时性，一起便于合同两边及时进行索赔依据的搜集和评价，学习国外很多施工合同的规则和《标准施工投标文件》(2007年)的规则，2013版施工合同通用条款第19条对发承揽两边的索赔期限都规则为28天，并清晰规则，如当事人未在28天内对索赔事项提出书面的索赔告诉，视为该项索赔的权力现已丢失。
七是双倍赔偿准则。为了处理发包人拖欠工程款问题，从违约职责承当的法令准则动身，在2013版施工合同中设立了拖延付出工程价款的双倍赔偿准则，该准则中包含了告诉、合理期限改正等程序性规则，终究仍不履约的，则按中国人民银行发布的同期同类借款基准利率的两倍付出违约金，该规则在竣工结算审阅、终究结清两个对应条款中均有表现。
八是争议评定处理准则。关于争议处理机制，鉴于施工合同周期长、合同办理要素多的特色，学习国外合同中遍及引证的争端判决机制，2013版施工合同通用条款第20.3款引进了争议评定处理机制，以期进步工程合同争议处理的功率，并确保其专业性。争议评定处理机制依据合同各方约好，能够由专家全进程参加，也能够独自宣布评定定见，如此能够极大地消化工程合同实行中的不合，削减合同实行困难，防止合同实行妨碍，快速定纷止争，以确保工程建造项意图全体经济效益和社会效益，关于进步项目经济效益具有不行轻视的效果。从另一视点看，争议评定处理准则归于添加的社会胶葛处理机制，一起也为行政监督办理部分办理修建商场供给了新的胶葛处理途径。
第二，调整完善了合同结构体系。
一是合同结构体系更为完善，权力职责分配详细清晰，有利于引导修建商场健康有序开展。针对工程建造项意图特色，2013版施工合同对合同体系进行了全面体系的整理，在合同要素上进行优化、合并与弥补。2013版施工合同由合同协议书、通用合同条款、专用合同条款等三大部分组成，并一起附具了11个合同附件格局。其间协议书合计 12条;通用合同条款的20条详细条款分别为：一般约好、发包人、承揽人、监理人、工程质量、安全文明施工与环境保护、工期和进展、资料与设备、实验与查验、改变、价格调整、合同价格、计量与付出、查验和工程试车、竣工结算、缺点职责与保修、违约、不行抗力、稳妥、索赔和争议处理。前述条款安排既考虑建造工程施工办理的需求，又照顾到现行法令法规对建造工程的特殊要求，充沛考虑到了各方的定见，较好地平衡了建造工程各方当事人的权力职责。
二是树立了以监理人为施工办理和文件传递中心的合同体系，进步施工办理的合理性和科学性。1999版施工合同将发包人代表和监理人的现场工程师均列在工程师名下，当发包人代表和监理工程师一起存在时，将无法进行有用区别，易导致工程施工办理的紊乱。2013版合同将监理人和发包人代表进行了区别，树立了以监理人为施工办理和文件传递中心的合同体系。在2013版施工合同中，从尊重发包人权力视点和便于高效办理合同的视点动身，关于监理人相关事项做了相应规则，如着重发包人对监理人进行合理授权，并将授权事项奉告承揽人;清晰监理人作为合同实行文件传递中心，即发包人和承揽人之间的文件来往均经过监理人来中转，确保监理人能够全面疏通地了解合同办理信息，以完结其法定职责和约好职责。
第三，完善了合同价格类型，添加了暂评价规则。
一是完善合同价格类型，习气工程计价方法开展和工程办理实践需求。2003年以来，我国开端在建造工程范畴推广工程量清单计价方法，并连续发布了2003版、 2008版、2013版《建造工程工程量清单计价标准》。1999版合同囿于其时的实践状况，规则了固定价格合同、可调价合同和本钱加酬金合同3种合同计价方法。考虑到实践中关于固定价格合同存在必定的误解和歧义，为防止将固定价格合同了解为不行调价合同，2013版施工合同依照价格方法将合同分为总价合同、单价合同及其他方法合同，其间因为本钱加酬金合同方法的实践不具有典型性，故而在2013版施工合同文本中予以省掉，归入其他方法合同，其他方法合同中还包含了选用定额计价的合同，复原了上述计价方法实在意义，并与世界常规保持共同，以满意建造工程开展的需求，便于合同两边的实践操作。此外，在总价合同的计量环节，2013版施工合同还引进了付出分解表，有利于进步总价合同计价的科学性和合理性。
二是添加暂评价的规则，规则了暂评价项意图操作程序。相关于1999版施工合同，2013版施工合同新增了暂评价内容，并依据暂评价专业分包工程、资料和工程设备的不同状况，结合国家有关建造工程项目投标规模的规则，清晰了暂评价项意图挑选方法和程序。2013版施工合同将暂评价项目详细分为两类，分别为依法有必要投标的暂评价项目和不归于依法有必要投标的暂评价项目，并依据不同类别规则了暂评价项意图承认和同意程序及时刻节点，便于暂评价项意图施行，进步工程的功率和效益，以确保暂评价项意图公平性和合法性。
第四，愈加注重对发包人、承揽人商场行为的引导、标准和权益平衡。
一是注重合同文本的指引和辅导效果，在通用合同条款和专用合同条款的设置上充沛尊重发承揽两边的意思自治。2013版施工合同充沛考虑了建造工程项目专业性强和办理杂乱的特色，在合同条款的设置上，关于发承揽两边的权力职责进行妥善的安排，在通用合同条款中活跃引导发承揽两边依照现行法令法规及合同的规则，合法行使各项权力，实在实行各项职责。一起考虑到建造工程项意图特殊性和专业性，在条款内容上安排时，给发承揽两边预留了充沛的洽谈空间。两边当事人能够依据工程项意图特色，对通用合同条款中需求弥补的内容，均在专用合同条款预留了弥补和完善的空间，供两边自行洽谈完善，统筹演示文本的指引和辅导效果。
二是添加了防备阴阳合同、违法转包、违法分包和挂靠的内容，有利于促进修建商场的有序健康开展。阴阳合同、违法分包、违法转包和挂靠是修建商场长时刻以来的恶疾，严重破坏了修建商场的正常次序，对建造工程质量和安全监管提出了严峻的应战，在客观上也是诱发拖欠工程款和农人工工资的要素之一。鉴于此，2013版施工合同经过在协议书中引进发誓性许诺条款及合同存案条款以遏止阴阳合同的发作;在通用合同条款中，经过添加限制新增承揽人项目经理及首要施工办理人员条款、限制专业分包人及劳务分包人首要施工办理人员条款、承揽人私行替换项目经理及首要施工人员违约职责、工程款付出账户约好等条款，确保承揽人实践施工办理人员与投标文件中载明的人员名单保持共同，有利于处理承揽人违法分包、转包和挂靠等违法违规行为。
三是细化了暂停施工条款，有利于防止因工程暂停导致发包人和承揽人两边权益受损。暂停施工在工程实践中归于常见的现象，关于工程自身及合同两边当事人的影响均十分大，因而关于该条款的约好应当详细清晰并具有极强的可操作性。尽管 1999版施工合同第12条专条约好了暂停施工的内容，但该条约好过于简略，关于暂停施工的程序设置和复工的约好存在缺点，且对暂停施工构成的晦气结果的承当职责不明，无法有用辅导工程实践。2013版施工合同安身建造工程实践，在归纳各方主张的根底上，结合FIDIC合平等，完善了暂停施工条款，添加了暂停施工后的复工和暂停施工解约条款，期望以此处理工程长时刻罢工致使合同两边当事人之间的权力职责悬而未决等问题，防止因而影响工程经济效益和社会效益，并一起添加了暂停施工期间的工程看管的约好，防止因暂停施工对工程后续施工构成不行补救的丢失，导致经济利益和社会利益的两层受损，以平衡发包人和承揽人的权力职责。
四是愈加合理平衡发包人和承揽人的权力职责。如1999版施工合同通用条款对不行抗力发作后，规则承揽人机械设备损坏及罢工丢失由承揽人承当，这样规则既过于简略又不尽合理。2013版施工合同依照合理分管的准则进行了调整，清晰“因不行抗力影响承揽人实行合同约好的职责，现已引起工期延误的，应当顺延工期，由此导致承揽人罢工的费用丢失由发包人和承揽人合理分管，罢工期间有必要付出的工人工资由发包人承当。”
第五，加强了与现行法令和其他文本的联接，确保合同的适用性。
在法令层面，2013版施工合同在施工合同的项目办理、质量办理、安全出产办理、作业健康确保和工程担保等条款中充沛表现了《修建法》、《合同法》、《安全出产法》、《劳作合同法》、《物权法》以及《投标投标法》等法令的精力。
在行政法规层面，2013版施工合同在详细约好两边当事人权力职责方面表现了《建造工程质量办理法令》、《建造工程安全出产办理法令》、《民用修建节能法令》等相关规则，一起还在必定程度上反映了《建造工程勘测规划办理法令》、《投标投标法施行法令》等法规的精力。
在部分规章和政策方面，2013版施工合同在施工合同结算、保修等条款中表现了《建造工程价款结算暂行方法》、《房屋修建工程质量保修方法》、《建造工程质量确保金办理暂行方法》等部分规章规则，在计价方法上统筹了《建造工程工程量清单计价标准》的要求。
别的，为了确保2013版施工合同的适用，充沛学习了FIDIC合同文本及现行国家有关部委发布的合同文本等特色。2013版施工合同在确保文本内容的适用性和特殊性的根底上，在内容和适用规模上较好地考虑了与其他现行合同文本的联接，一起有适度的前瞻性，并且在文字处理上，力求文本表述简练、通俗易懂、全面体系、有机共同。
问：2013版施工合同的宣贯作业是怎么安排的?
答：工程合同办理是我国工程建造的四项根本办理准则之一。各地需求做好分层次、分类型的宣扬遵从作业，使有关各方都能精确了解和把握2013版施工合同的精力实质和内在要求，然后更好地发挥2013版施工合同的辅导效果。为了做好2013版施工合同的宣扬遵从，住宅城乡建造部修建商场监管司安排编制了《建造工程施工合同运用手册》，对合同条文进行了逐条解说，并与1999版施工合同进行了比照，列举了若干工程案例，能够协助我们正确了解和运用2013版施工合同。
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住宅城乡建造部、国家工商行政办理总局联合发布的2013版《建造工程施工合同(演示文本)》(GF-2013-0201)(以
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以合同办理为抓手标准修建商场次序
——住宅城乡建造部修建商场监管司有关负责人就2013版施工合同答记者问
住宅城乡建造部、国家工商行政办理总局联合发布的2013版《建造工程施工合同(演示文本)》(GF-2013-0201)(以下简称“2013版施工合同”)将于7月1日起实行。日前，住宅城乡建造部在京举行宣贯会，推进2013版施工合同的遵从施行。会议期间，住宅城乡建造部修建商场监管司有关负责人就2013版施工合同触及的有关问题答复了记者的发问。
问：施工合同办理有何重要性?
答：首要，加强合同办理契合政府转变职能和商场经济开展要求。商场经济是法制经济、契约经济，承发包两边的权力职责联系首要是经过两边签定的施工合同来承认的。而施工合同是合同当事人在建造工程施工进程中的最高行为准则，是标准两边的经济活动、和谐两边作业联系、处理合同胶葛的法令依据。因而，经过合同办理准则来引导和办理修建商场，习气了政府转变职能，更多地运用法令、经济手段调理和办理商场的大趋势。其次，加强合同办理，有利于保护修建商场次序，确保工程质量安全。建造工程施工合同是建造工程的首要合同，承发包两边签定的施工合同，承认了工程的造价、工期、质量安全等方针，规则了两边的责权力联系，是建造工程施工活动的中心和魂灵，对施工的进展、费用、质量安全等方面办理起着总操控和总和谐的重要效果。因而，加强合同办理，能够更好地促进承发包两边依照合同约好实行各自职责并处理所发作的争论与胶葛，起到标准承发包两边商场行为的活跃效果，确保工程的质量安全。
问：为何要修订1999版施工合同，出台2013版施工合同?
答：1999年12月原建造部和原国家工商行政办理局联合公布1999版施工合同以来，关于标准承发包两边行为、防止和处理胶葛以及促进修建商场健康有序开展等方面发挥了较大的效果。但跟着商场经济的快速开展和法令标准的完善，1999版施工合同在实践进程中逐步露出出以下两个方面的首要问题。
一是1999版施工合同与现行法令标准不相习气。从1999版施工合同公布施行至今已有近14年时刻，其间国家出台了很多的触及工程建造范畴的法令、行政法规、规章和标准性文件，如《安全出产法》、《投标投标法》等法令，《建造工程质量办理法令》、《建造工程安全出产办理法令》和《投标投标法施行法令》等行政法规以及很多的规章和标准性文件。1999版施工合同内容与现行法令标准的规则不共同，影响到施工合同办理以及合同危险操控等方面，特别关于处理施工合同中露出出来的典型问题显得乏力，比方投标发包的合同效能问题、转包挂靠问题、暂评价项意图办理问题、方法改变问题、拖延结算和付出问题、暂停施工问题、竣工查验与移送问题、缺点职责问题、质量确保金返还问题、合同免除问题。因而，对1999版施工合同进行修订势所必然。
二是1999版施工合同结构和内容与修建商场开展的实践状况不相习气。1999版施工合同公布施行之前，我国修建商场的专业化程度较低、行政操控较多，因而在合同条款设置上较为粗豪，更多地表现了行政力气的介入。跟着我国修建商场的快速开展，工程建造的专业化、商场化日益突出，特别是跟着国表里修建商场的进一步交融，关于合同文本的专业性和操作性提出了更高的要求。如1999版施工合同中没有考虑暂停施工的问题，而暂停施作业为现在施工合同实行中的常见现象和胶葛争议事项，亟待予以标准。再如开工问题，1999版施工合同中没有对开工的程序进行约好。别的，1999版施工合同在结构和内容上存在条款设置粗豪、权力职责设置及危险分配不清晰等问题，不能有用地辅导杂乱的工程活动。从实践运用状况来看，因合同约好不清晰产生胶葛的状况十分常见，有关各方呼吁对1999版施工合同进行相应的修订完善。
问：2013版施工合同起草遵从了什么准则?起草和修订阅历了怎样的进程?
答:2013版施工合同的起草作业遵从了4条准则：一是合法性准则，即新版施工合同范本应当充沛反映工程建造范畴立法的最新效果，使新版合同与现行法令法规、部分规章和政策规则相共同。二是恰当引导准则，即新版施工合同范本应当注重对发包人与承揽人商场行为的引导和标准，有利于树立公平合理的买卖习气，促进商场的健康开展。三是实践性准则，即新版施工合同范本应当与我国的工程建造商场开展的实践状况相和谐，并习气工程计价与工程实践方法的开展需求。四是先进性准则，即新版施工合同范本应当与国表里其他干流施工合同理念相联接，增设相应合同准则，确保其先进性。
自2009年起，住宅城乡建造部修建商场监管司先后托付北京修建工程学院和建纬律师事务所安排课题小组进行专门的起草和修订作业，首要进程如下：
一是全面整理法令标准，研讨相关合同文本，完结寻求定见稿。为推进2013版施工合同起草作业的顺利进行，修建商场监管司在2009年景立了由政府主管部分、建造单位、施工企业、行业协会、律师事务所等各方面专家组成的课题组。课题组全面整理我国现行工程建造方面的法令、行政法规、部分规章及标准性文件，充沛吸收了10余年来我国建造工程范畴的立法效果。
此外，在2013版施工合同的起草进程中，课题组考虑到建造工程项目办理方法、合同办理理念以及计价方法等实践开展状况，比照剖析了国表里建造工程范畴的常用合同文本，如《标准施工投标文件》(2007年)、《房屋修建和市政工程标准施工投标文件》(2010年)、《FIDIC施工合同条件》(1999年)等，在充沛吸收了前述文本的老练内容并结合国内建造工程实践需求的根底上，对 1999版合同进行了修订，构成了《建造工程施工合同(演示文本)》(寻求定见稿)，并于2011年3月9日在住宅城乡建造部网站揭露寻求社会各方定见。
二是广泛寻求社会定见，构成送审稿初稿。施工合同寻求定见稿在网上揭露寻求定见后，引起了各方的极大反应，纷繁就此建言献计，包含来自海外与港、澳、台区域的名贵主张。到2011年5月，修建商场监管司共收到了来自各方反应主张近500条，主张首要会集在监理人权限、合同计价方法、发包人付款才能证明、承揽人人员办理、缺点职责期、改变、暂停施工、计量与付出、造价咨询人、争议评定小组、合同存案效能等条款。
为了进一步完善寻求定见稿的体系和内容，充沛吸收各方面的定见，建纬律师事务所受修建商场监管司托付，对反应定见进行了分类汇总，并结合我国建造工程范畴的现状以及国表里修建商场的最新开展状况，本着审慎的准则，仔细剖析各方定见，对寻求定见稿进行了修正和完善，于2011年6月构成了施工合同(演示文本)的送审稿初稿。
三是约请专家论证，构成2013版施工合同报批稿。自2011年6月至2012年6月，修建商场监管司共举行了4次专家论证会议，重复听取建造行政主管部分、施工企业、房地产开发企业、高校、专业律师事务所等各方面专家和代表的定见，对施工合同(演示文本)送审稿初稿进行修正完善，构成了2013版施工合同送审稿。为了稳重起见，2012年10月，修建商场监管司又安排举行了施工合同送审稿审定会，再次听取了有关专家学者定见，并依据专家们提出的有关定见，对合同送审稿做了进一步完善修正，构成了2013版施工合同报批稿。2012年12月至2013年2月，修建商场监管司先后两次将2013版施工合同报批稿寻求住宅城乡建造部标准定额司、工程质量安全司定见，并依据他们的定见对报批稿进行了终究的完善。2013年4月3日，住宅城乡建造部和国家工商行政办理总局同意了印发2013版施工合同的告诉。
问：2013版施工合同的首要特色有哪些?
答：与1999版施工合同比较，2013版施工合同首要有以下5个特色：
榜首，添加了8项新的合同办理准则。2013版施工合同学习国表里相关合同文本的成功经验，在通用条款中添加了以下8项新的合同办理准则：
一是双向担保准则。为了处理施工合同中的履约担保，特别是为了有用处理工程款拖欠问题，学习FIDIC合同，2013版施工合同通用条款的第2.5款规则了发包人的资金来源证明及付出担保，第3.7款则规则了承揽人的履约担保。这两个条款要求发包人与承揽人各自以其合同职责向对方供给资金来源证明及付出担保和履约担保，以确保完结两边在施工合同中的意图。此种安排在现已公布的部分规章中有相似规则，既契合国家对出资人合理审慎出资的要求，也契合施工合同承揽人供给履约确保的常规做法，一起还能促进发包人按合同约好付出工程款，确保工期和质量等归纳方针的完结。
二是合理调价准则。为处理因为商场价格动摇引起合同实行的危险问题，2013版施工合同中引进了适度危险适度调价的准则，亦称之为合理调价准则，其法令根底是合同危险的公平合理分管准则。通用条款第11.1款规则，商场价格动摇超越合同当事人约好的规模，合同价格应当调整。这一规则与国内现在各省市实行的工程造价部分规则的调价标准的精力是共同的，详细的调价方法与其他标准文本相共同，有利于处理工程合同实行进程中商场价格动摇引起的合同价款胶葛。
三是缺点职责期准则。为处理长时刻以来存在的合同当事人约好“保修期满返还保修金”的争议，2013版施工合同通用条款第15条引进了缺点职责与保修准则，清晰缺点职责期是指“承揽人依照合同约好承当缺点修正职责，且发包人预留质量确保金的期限，自工程实践竣工日期起核算”。现在我国规则工程保修期限相对较长，特别是地基根底工程和主体结构工程的保修期，为规划文件规则的该工程的合理运用年限。在建造工程实践中，存在很多发包人以保修期未届满为由不返还工程质量确保金的景象，由此导致的部分工程款久拖不决问题，一直以来困扰着我国修建商场的正常开展，缺点职责期准则在施工合同文本中的实行可进一步有用处理工程质量确保金返还和工程质量保修之间的抵触。
四是工程系列稳妥准则。2013版施工合同通用条款第18条除对工程稳妥作出规则外，还依据全国人大对《修建法》的修正定见，对工伤稳妥作了规则，一起还添加了其他稳妥的条款。工程系列稳妥准则不只完善了我国工程稳妥准则，还对往后可能会推广的工程保修稳妥等准则预留了实行的空间，这与世界通用的FIDIC合同已根本接轨。
五是商定或承认准则。合同实行中遇到的最大问题即为发承揽两边就实行事项产生不合，如不合不予及时处理即可转化成为合同实行的妨碍，终究致使合同不能实行。2013版施工合同在处理该问题时，学习了FIDIC合同与《标准施工投标文件》(2007年)的做法，在通用合同条款的第4.4条引进了“商定或承认”准则，清晰由总监理工程师承当商定与承认的安排和施行职责，并清晰了该项准则起动的前提条件。
六是索赔期限准则。工程索赔无清晰时效要求，是1999版合同较大的缺点，对此2013版施工合同予以了调整。为了确保工程索赔的及时性，一起便于合同两边及时进行索赔依据的搜集和评价，学习国外很多施工合同的规则和《标准施工投标文件》(2007年)的规则，2013版施工合同通用条款第19条对发承揽两边的索赔期限都规则为28天，并清晰规则，如当事人未在28天内对索赔事项提出书面的索赔告诉，视为该项索赔的权力现已丢失。
七是双倍赔偿准则。为了处理发包人拖欠工程款问题，从违约职责承当的法令准则动身，在2013版施工合同中设立了拖延付出工程价款的双倍赔偿准则，该准则中包含了告诉、合理期限改正等程序性规则，终究仍不履约的，则按中国人民银行发布的同期同类借款基准利率的两倍付出违约金，该规则在竣工结算审阅、终究结清两个对应条款中均有表现。
八是争议评定处理准则。关于争议处理机制，鉴于施工合同周期长、合同办理要素多的特色，学习国外合同中遍及引证的争端判决机制，2013版施工合同通用条款第20.3款引进了争议评定处理机制，以期进步工程合同争议处理的功率，并确保其专业性。争议评定处理机制依据合同各方约好，能够由专家全进程参加，也能够独自宣布评定定见，如此能够极大地消化工程合同实行中的不合，削减合同实行困难，防止合同实行妨碍，快速定纷止争，以确保工程建造项意图全体经济效益和社会效益，关于进步项目经济效益具有不行轻视的效果。从另一视点看，争议评定处理准则归于添加的社会胶葛处理机制，一起也为行政监督办理部分办理修建商场供给了新的胶葛处理途径。
第二，调整完善了合同结构体系。
一是合同结构体系更为完善，权力职责分配详细清晰，有利于引导修建商场健康有序开展。针对工程建造项意图特色，2013版施工合同对合同体系进行了全面体系的整理，在合同要素上进行优化、合并与弥补。2013版施工合同由合同协议书、通用合同条款、专用合同条款等三大部分组成，并一起附具了11个合同附件格局。其间协议书合计 12条;通用合同条款的20条详细条款分别为：一般约好、发包人、承揽人、监理人、工程质量、安全文明施工与环境保护、工期和进展、资料与设备、实验与查验、改变、价格调整、合同价格、计量与付出、查验和工程试车、竣工结算、缺点职责与保修、违约、不行抗力、稳妥、索赔和争议处理。前述条款安排既考虑建造工程施工办理的需求，又照顾到现行法令法规对建造工程的特殊要求，充沛考虑到了各方的定见，较好地平衡了建造工程各方当事人的权力职责。
二是树立了以监理人为施工办理和文件传递中心的合同体系，进步施工办理的合理性和科学性。1999版施工合同将发包人代表和监理人的现场工程师均列在工程师名下，当发包人代表和监理工程师一起存在时，将无法进行有用区别，易导致工程施工办理的紊乱。2013版合同将监理人和发包人代表进行了区别，树立了以监理人为施工办理和文件传递中心的合同体系。在2013版施工合同中，从尊重发包人权力视点和便于高效办理合同的视点动身，关于监理人相关事项做了相应规则，如着重发包人对监理人进行合理授权，并将授权事项奉告承揽人;清晰监理人作为合同实行文件传递中心，即发包人和承揽人之间的文件来往均经过监理人来中转，确保监理人能够全面疏通地了解合同办理信息，以完结其法定职责和约好职责。
第三，完善了合同价格类型，添加了暂评价规则。
一是完善合同价格类型，习气工程计价方法开展和工程办理实践需求。2003年以来，我国开端在建造工程范畴推广工程量清单计价方法，并连续发布了2003版、 2008版、2013版《建造工程工程量清单计价标准》。1999版合同囿于其时的实践状况，规则了固定价格合同、可调价合同和本钱加酬金合同3种合同计价方法。考虑到实践中关于固定价格合同存在必定的误解和歧义，为防止将固定价格合同了解为不行调价合同，2013版施工合同依照价格方法将合同分为总价合同、单价合同及其他方法合同，其间因为本钱加酬金合同方法的实践不具有典型性，故而在2013版施工合同文本中予以省掉，归入其他方法合同，其他方法合同中还包含了选用定额计价的合同，复原了上述计价方法实在意义，并与世界常规保持共同，以满意建造工程开展的需求，便于合同两边的实践操作。此外，在总价合同的计量环节，2013版施工合同还引进了付出分解表，有利于进步总价合同计价的科学性和合理性。
二是添加暂评价的规则，规则了暂评价项意图操作程序。相关于1999版施工合同，2013版施工合同新增了暂评价内容，并依据暂评价专业分包工程、资料和工程设备的不同状况，结合国家有关建造工程项目投标规模的规则，清晰了暂评价项意图挑选方法和程序。2013版施工合同将暂评价项目详细分为两类，分别为依法有必要投标的暂评价项目和不归于依法有必要投标的暂评价项目，并依据不同类别规则了暂评价项意图承认和同意程序及时刻节点，便于暂评价项意图施行，进步工程的功率和效益，以确保暂评价项意图公平性和合法性。
第四，愈加注重对发包人、承揽人商场行为的引导、标准和权益平衡。
一是注重合同文本的指引和辅导效果，在通用合同条款和专用合同条款的设置上充沛尊重发承揽两边的意思自治。2013版施工合同充沛考虑了建造工程项目专业性强和办理杂乱的特色，在合同条款的设置上，关于发承揽两边的权力职责进行妥善的安排，在通用合同条款中活跃引导发承揽两边依照现行法令法规及合同的规则，合法行使各项权力，实在实行各项职责。一起考虑到建造工程项意图特殊性和专业性，在条款内容上安排时，给发承揽两边预留了充沛的洽谈空间。两边当事人能够依据工程项意图特色，对通用合同条款中需求弥补的内容，均在专用合同条款预留了弥补和完善的空间，供两边自行洽谈完善，统筹演示文本的指引和辅导效果。
二是添加了防备阴阳合同、违法转包、违法分包和挂靠的内容，有利于促进修建商场的有序健康开展。阴阳合同、违法分包、违法转包和挂靠是修建商场长时刻以来的恶疾，严重破坏了修建商场的正常次序，对建造工程质量和安全监管提出了严峻的应战，在客观上也是诱发拖欠工程款和农人工工资的要素之一。鉴于此，2013版施工合同经过在协议书中引进发誓性许诺条款及合同存案条款以遏止阴阳合同的发作;在通用合同条款中，经过添加限制新增承揽人项目经理及首要施工办理人员条款、限制专业分包人及劳务分包人首要施工办理人员条款、承揽人私行替换项目经理及首要施工人员违约职责、工程款付出账户约好等条款，确保承揽人实践施工办理人员与投标文件中载明的人员名单保持共同，有利于处理承揽人违法分包、转包和挂靠等违法违规行为。
三是细化了暂停施工条款，有利于防止因工程暂停导致发包人和承揽人两边权益受损。暂停施工在工程实践中归于常见的现象，关于工程自身及合同两边当事人的影响均十分大，因而关于该条款的约好应当详细清晰并具有极强的可操作性。尽管 1999版施工合同第12条专条约好了暂停施工的内容，但该条约好过于简略，关于暂停施工的程序设置和复工的约好存在缺点，且对暂停施工构成的晦气结果的承当职责不明，无法有用辅导工程实践。2013版施工合同安身建造工程实践，在归纳各方主张的根底上，结合FIDIC合平等，完善了暂停施工条款，添加了暂停施工后的复工和暂停施工解约条款，期望以此处理工程长时刻罢工致使合同两边当事人之间的权力职责悬而未决等问题，防止因而影响工程经济效益和社会效益，并一起添加了暂停施工期间的工程看管的约好，防止因暂停施工对工程后续施工构成不行补救的丢失，导致经济利益和社会利益的两层受损，以平衡发包人和承揽人的权力职责。
四是愈加合理平衡发包人和承揽人的权力职责。如1999版施工合同通用条款对不行抗力发作后，规则承揽人机械设备损坏及罢工丢失由承揽人承当，这样规则既过于简略又不尽合理。2013版施工合同依照合理分管的准则进行了调整，清晰“因不行抗力影响承揽人实行合同约好的职责，现已引起工期延误的，应当顺延工期，由此导致承揽人罢工的费用丢失由发包人和承揽人合理分管，罢工期间有必要付出的工人工资由发包人承当。”
第五，加强了与现行法令和其他文本的联接，确保合同的适用性。
在法令层面，2013版施工合同在施工合同的项目办理、质量办理、安全出产办理、作业健康确保和工程担保等条款中充沛表现了《修建法》、《合同法》、《安全出产法》、《劳作合同法》、《物权法》以及《投标投标法》等法令的精力。
在行政法规层面，2013版施工合同在详细约好两边当事人权力职责方面表现了《建造工程质量办理法令》、《建造工程安全出产办理法令》、《民用修建节能法令》等相关规则，一起还在必定程度上反映了《建造工程勘测规划办理法令》、《投标投标法施行法令》等法规的精力。
在部分规章和政策方面，2013版施工合同在施工合同结算、保修等条款中表现了《建造工程价款结算暂行方法》、《房屋修建工程质量保修方法》、《建造工程质量确保金办理暂行方法》等部分规章规则，在计价方法上统筹了《建造工程工程量清单计价标准》的要求。
别的，为了确保2013版施工合同的适用，充沛学习了FIDIC合同文本及现行国家有关部委发布的合同文本等特色。2013版施工合同在确保文本内容的适用性和特殊性的根底上，在内容和适用规模上较好地考虑了与其他现行合同文本的联接，一起有适度的前瞻性，并且在文字处理上，力求文本表述简练、通俗易懂、全面体系、有机共同。
问：2013版施工合同的宣贯作业是怎么安排的?
答：工程合同办理是我国工程建造的四项根本办理准则之一。各地需求做好分层次、分类型的宣扬遵从作业，使有关各方都能精确了解和把握2013版施工合同的精力实质和内在要求，然后更好地发挥2013版施工合同的辅导效果。为了做好2013版施工合同的宣扬遵从，住宅城乡建造部修建商场监管司安排编制了《建造工程施工合同运用手册》，对合同条文进行了逐条解说，并与1999版施工合同进行了比照，列举了若干工程案例，能够协助我们正确了解和运用2013版施工合同。