农村税费改革相关问题探讨

我国是一个农业大国，农人作为中国社会最大集体，其底子利益不容忽视。为实在减轻农人担负，从上一年起在安徽省施行村庄税费变革，通过近一年来的试点，为在全国推广村庄税费变革积累了名贵的经历，但一起也暴露出许多问题，怎么进一步完善税费变革、以及怎么处理费税变革只的问题是咱们迫切需求处理的问题。
一、 村庄费税变革成效显著
1. 减轻了农人担负。以安徽省蚌埠市为例，农人人均担负86.92元，较变革前的102.13元削减15.21元;亩均负扭48.69元，较变革前的57.21削减8.52元。
2.标准了税征行为。查询中底层干部反映，税费变革前，村庄干部催交“三提五统”筋疲力尽，工作难度大，工作效率低。税费变革后，因为农业税的征收的性质的强制性、方法的公开性，程序的易操作性，主体的明确性，，有利于战胜税收中的随意性，有利于强化征管手法，削减征收难度和税费丢失，农人自动交税知道遍及增强。
3.促进了村庄安稳。一是农人凭交税通知书交纳，交多少心里了解，能够振振有词拒付不合理担负;交税方法削减了干群间的正面抵触;干群对立削减，干群联系改进。二是税收的刚性特征使少量不如期交纳农业税的农户在接到《农业税收行政处罚事项奉告书》等行政文书后一般都能缴交税款，使大多数农人心思得到平衡。到目前为止，咱们所查询的区域皆无上访事件发作。
4.进步了资金运用效益。税费变革后，农业税纳入了财政预算办理，由财政部门根据同级人大同意的追加预算安排运用，随税代征的农业税附加由城镇财政部门结算，从而使资金办理透明度进步，避免了乱支滥收，糟蹋糟蹋，使资金的运用效益显着进步。
二、村庄费税变革中存在的问题
在村庄推广的税费变革试点通过一年来的实践，尽管开展比较顺利，工作比较平稳，但因为此项变革方针性强、触及面广、且处于试点阶段，在施行过程中依然呈现一些值得注重和亟待研讨的问题，突出表现在以下几个方面：
1.部分乡(镇)村在征收环节上与方针要求存在距离。首要表现在：一是少量干部对方针了解不透、工作方法简略;二是“一事一议”难以操作或操作不标准，以少量人的决议替代乡民志愿。
2.计税面积与实践有距离。发生这种状况的原因是：部分村庄组在签定第二轮承揽合一起，未能与每一户农人认真落实土地面积，仅沿袭第一轮承揽时的土地面积，而一轮承揽后，土地的实践占有状况已与现在发作了改变，致使部分应该收的农业税无法征缴。
3.人地税费担负不均，差异大。因为这次税改首要以土地为计税的首要载体，于是就呈现了人少地多的区域人均担负重，减负起伏小;人多地少的区域人均担负轻，减负起伏大;村与村、组与组之间计税常产和人均土地不同的问题，导致人均担负差异扩展，构成新的税赋不均。
4.村庄安排工作遭到影响。以安徽省五河县为例，税改后农业税较变革前的农业税与乡统筹之和削减1340万元;2000年全县城镇薪酬开销需616.7万元，比上一年添加11.06%。
5.村庄原有债款难以消化。查询发现村庄两级遍及欠债，一起为保工作或许发作新欠。因为城镇欠信用社借款，税改中应返还给城镇的税费，拔到信用社，城镇拿不到，使城镇财政落井下石。
6.公益事业难以展开。一是因为知道差异、公益事业获益程度不同，乡民难以达到一致意见，且经费筹集难，“一事一议”施行难度大;二是逐渐撤销“两工”，农田水利建造、筑路等公益事业难以展开。如按安徽省规则遇到紧急使命，经县级以上人民政府同意，方可暂时动用村庄劳动力的规则操作，将或许贻误抗洪抢险机遇。
7.税费变革的配套措施、法规不完善。城镇组织变革，精简人员，中小学布局调整等减轻城镇财政担负的变革行动，还未构成较为完善的计划，施行起来也有较大难度;少量不肯交税的农户，只能依托单一行政手法，缺少与之相配套的法律手法。
8.农业税计税价格高于现行粮食实践价格。税费变革施行计划确认了农业税、农业税附加及农业特产税的税率，而农业产量的巨细，粮食价格是一个重要因素。各地确认的粮价，其根据是国家的粮食维护价。
9.农人担负表现在什物方法上，下降起伏不大。农人担负以钱银方法表现时，均有不同程度下降。但因为粮食价格继续低迷，其上缴税费的钱银需卖更多的粮食。
三、完善村庄税费变革的几点主张
l.进一步加大宣扬力度。针对有些底层干部对税费变革的精力不行了解，体会不深的问题，要活跃安排他们再学习、再宣扬，使之扫除畏难情绪，树立决心;对农人的宣扬工作，既要宣扬维护农人的利益，又要宣扬农人应尽的责任，引导他们正确处理好权力和责任的联系，增强农人的自觉交税知道。
2.加速村庄产业结构的调整。因为目前我国村庄底子上是以原始的农业耕耘方法为主，加之农产品的需求价格弹性较小，往往是粮食丰登而农人并不丰盈。因而，加速农业产业结构的调整，大力开展非农产业，是添加农人收入，处理村庄过剩劳动力的有效途径，是把我国从农业大国向农业强国改变的底子地点。
3.加速政府组织变革，改变政府职能，树立高效、廉洁、精练的政府组织，削减不必要的财政开销。
4.计税面积以实践用于出产的犁地面积核算。关于二轮承揽实践承揽面积与二轮承揽合同面积不一致的问题，主张改为以二轮土地承揽面积为计税面积，假如二轮土地承揽面积与实践面积严峻不符，能够在查询核实的基础上予以纠正。
5.实在缓解税费担负不均的对立。主张可采纳“总量操控，乡内平衡”的方法。因建造需求占用的犁地，该核减而未核减的，应赶快核减。
6.加大对县乡搬运付出力度。对因为施行税费变革而削减的城镇财政收入，调整教育布局新建校舍添加的开销等费用，应考虑给予必定补助。要加大对村级安排的付出，税改后村级收入下降起伏较大，有的“两委”人员的日子补助拿不到，村级安排的正常工作遭到很大影响。
7.妥善处理好村庄债款。对村庄欠银行信用社用于村庄建造的金钱挂帐暂停，能减的按方针减免。原三提五统尾欠问题，主张出台清欠及出入办理方法，以便底层操作。
8.正确处理好“一事一议”问题，以利于开展村级公益事业。咱们以为，“一事一议”是加强村级民主建造，减轻农人担负的重要行动，操作质量在于村级干部的民主知道程度及掌握方针的准确度。主张进一步加强村级干部的思想政治工作，关怀他们的日子，增强他们的工作活跃性和自动性，使他们能真实把党的方针落实到乡民中去，“一事一议”就能得以很好地遵循。
9.进一步加强农业税收征管部队的建造。村庄税费变革后，农业税使命显着加剧，对税收法律的要求进步，树立具有法律资历的农税组织和高素质的农业税征收办理部队，是保证税费征管使命完结的需求。
10.严厉标准农业税征管程序。底层财政部门要严厉遵守“农业税清册到户，农业税交税通知书到户，农业税完税票证到户”的准则，严厉征管程序和征管行为，保证征管的标准化。