义务教育均衡发展的现状与策略

重庆市人民政府教育督导室 赵连忠 
一、责任教育均衡开展的要义 
教育时机平等是树立和谐社会最根本的目标，是完成社会公正最重要的前提条件，也是教育范畴执行“科学开展观”，实践“三个代表”重要思维，表现“执政为民”理念的重要标志。促进教育时机平等首先要均衡公正地办妥责任教育，从而为每个自然人向社会人的开展，由潜在劳动力向实际劳动力的改变供给根底开展的平等时机，为进步国民整体素质奠定坚实的根底。从水平公正准则考虑，本文所讲的责任教育均衡开展，是指政府有必要从人，财、物等方面确保责任教育开展的需求并公正(而不是均匀)分配这些教育资源，尽或许缩小区域之间、校园之间在办学经费、校舍场所、设备设备、教师队伍等办学条件方面的距离，使施行责任教育的一切校园都具有《中华人民共和国教育法》第二十六条规则的办学根本条件：一是有组织组织和规章二是有(数量满足的)合格的教师：三是有符合规则规范的教育场所及设备、设备;四是有必备的办学资金和安稳的经费来历。反映责任教育均衡开展的根本目标首要包含：生均占地面积、生均校舍面积、生均活动场所面积、生均试验设备价值、生均图书拥有量、生均计算机拥有量、生均专任教师拥有量、生均教育事业费、生均共用经费、财务预算内生均共用经费等。 
二、责任教育均衡开展的现状剖析 
现阶段，我国责任教育施行的是在国务院领导下，由当地政府担任、分级办理、以县为主的办理体系。中心和省级人民政府要经过搬运付出，加大对贫困区域和少数民族区域责任教育的扶持力度。省级和地(市)组人民政府要加强教育统筹规划，搞好组织协调，在组织对下级搬运付出资金时要确保乡村责任教育开展的需求。县级人民政府对本区域乡村责任教育负有首要职责，要抓好中小学的规划、布局调整、建造和办理，一致发放教员工薪酬，担任中小校园校、教师的办理，辅导校园教育教育工作。乡(镇)人民政府要承当相应的乡村责任教育的办学职责，依据国家规则筹集教育经费，改进办学条件.进步牧师待遇。在现行体系下，因为我国经济开展的极点不平衡，有些当地甚至连保薪酬也做不到。据《我国教育报》2005年6月7日载《衡阳县“挤钱”补发教师薪酬》一文，当了28年教师的汤春云称，他的薪酬有三年没发全了，由此窥见县级财力绰绰有余的困境。城镇财务状况又怎么呢?据《重庆日报》2005年6月16日载《我市近半城镇负债累累》一文称，到上一年，该市城镇财务负债达64.7亿元(含上一年新增债款8.9亿元)，是其财务收入的z4倍，全市均匀每个城镇负债574.4万元，有11个区县(自治县、市)的城镇呈现新的债款，其间新增债款最多的一个区县达2.7亿元，足见城镇财力更不或许支撑责任教育。因而，过火依耪当地财务对责任教育的投入，加之功利主义的影响普遍存在，将教育投入归入市场化运作，这就必定导致区域间责任教育资源装备的极点不均衡和区域内校际教育资源装备的极点不均衡。贫困区域，民族区域责任教育校园和非贫困区域处于弱势的责任教育校园如履薄冰，难以为继。据查询剖析，重庆市所属区县，特别是14个国家组扶贫工作重点县(自治县)和4个市级扶贫工作重点区县，责任教育经费投入长时期严峻缺乏，债款累累。具体表现为：一是教育经费难以确保“三个增加”的要求二是“两基”负债严峻，2002年末，全市“两基”负债已达20.09亿元;三是危房改造资金缺口大，2003年末，全市危改资金累计缺口12亿元;四是三峡库区移民迁校资金缺口7亿多元;五是贫田区域施行小学190元/年/生、初中310元/年/生的国定“一费制”收费规范.全市每年经费缺口达4.37亿元;六是按根本规范装备仪器设备、图书等，全市贫困区域经费缺口达3亿元;七是依照实际需求测算，全市乡村中小学寄宿制校园建造资金缺口达25亿元;八是贫困区域教师陈欠薪酬不能补发实现，据对酉阳等9个贫困县的查询标明，尚有9，648万元陈欠薪酬;九是因为当地财务困难，教员工编制得不到根本保证，云阳、奉节、巫山、长命、石柱、彭水、酉阳等7个区县就有342所中小学(教育点)没有一十在编教员工;石柱、酉阳、秀山、云阳、开县、奉节、巫溪、巫山、武隆、丰都等 10个国家级扶贫工作重点县2004年末责任教育阶段就缺编6,227人，不得不很多延聘暂时代课人员;巫溪县和平乡共有29名教员工，其间，暂时代课人员19人，为公办教师的1.9倍;十是施行“两免一补”方针今后，削减的杂费收入和对贫困学生的日子补助费，贫困区域、民族区域当地政府无力承当而难以执行。因而，处理“政府对责任教育的投入总量缺乏且装备极不均衡”问题，已经成为保证乡村责任教育正常运转的燃眉之急。