不动产如何统一登记

不动产共同挂号准则是2013年3月10日，国务委员兼国务院秘书长在作国务院机构变革和功能改变计划说明时指出，树立不动产共同挂号准则，这样能够更好地执行《物权法》，保证不动产买卖安全，有用维护不动产权力人的合法财产权。树立以公民身份证号码和组织机构代码为根底的共同社会信誉代码等准则，从准则上加强和立异社会办理，并为防备和惩治腐败夯实根底。
依据十二届全国人大一次会议经过的《国务院机构变革和功能改变计划》，国务院将在2013年3月10日今后“最大极限地整合涣散在国务院不同部分相同或相似的责任，理顺部分责任联系。房子挂号、林地挂号、草原挂号、土地挂号的责任整合由一个部分承当。”同年3月28日，国务院办公厅2013年3月28日发布的《关于施行<国务院机构变革和功能改变计划>使命分工的告诉》要求，“国土资源部、住宅城乡建设部会同法制办、税务总局等有关部分担任树立不动产共同挂号准则，并于2014年6月底出台《不动产共同挂号法令》。”
计划一：拟定《不动产共同挂号法》
提高不动产共同挂号准则的立法层级，由国务院提出《不动产共同挂号法》的立法草案，然后交由全国人民代表大会审议经过。该法能够脱节现有不动产权力和挂号准则的捆绑，依据“权力共同”、“层级明晰”等准则树立一套完好标准的不动产权力系统和挂号准则，并载明“本法公布后，与本法相抵触的规矩不再适用”或相似的条文，然后保证变革的合法有序和法令次序的调和共同。
计划二：全国人大授权国务院拟定《不动产共同挂号法令》，并暂停抵触法令条款的施行
假如立法者以为现在拟定《不动产共同挂号法》的经历、技能和机遇还不行老练，还需求“摸着石头过河”，那先由国务院拟定《不动产共同挂号法令》也不是彻底不可行。但这就需求在立法技能上进行完善和立异。
首要，不动产共同挂号准则归于《立法法》第8条规矩的“民事根本准则”，假如国务院要拟定相关法令，那就需求全国人大需求依据《立法法》第9-11条的规矩做出专门授权。国务院在2013年3月10日提交的《国务院机构变革和功能改变计划》尽管获得了全国人大的经过，但该计划只是处理的是“削减部分责任穿插和涣散”问题，并不能解释为全国人大授权国务院拟定《不动产共同挂号法令》。
有人或许会说，依据六届全国人大三次会议在1985年4月10日做出的《关于授权国务院在经济体制变革和对外开放方面能够拟定暂行的规矩或许法令的决议》，在有关经济体制变革和对外开放方面的问题时，在不抵触有关法令和全国人大及其常委会的有关决议计划的根本准则的前提下，国务院能够依据宪法拟定暂行的规矩或法令，报全国人大常委会存案即可。这种辩解也是没有太大含义的，由于即便是国务院有权依据这一授权拟定《不动产共同挂号法令》，由于其仍是无法处理作为行政法规的《不动产共同挂号法令》与作为《物权法》根本准则的“物权法定”之间的抵触。并且要注意，即便是1985年这个授权，也要求国务院所拟定的暂行的规矩或法令不能与“有关法令的根本准则”抵触。
其次，全国人大在授权国务院拟定《不动产共同挂号法令》时，应该在授权决议中载明该部法令能够就“不动产品权的树立、改变、转让和消除挂号问题”进行规矩，然后平缓“物权法定”与该法令法令位阶之间的抵触。
最终，全国人大应当列出与不动产共同挂号准则抵触的法令清单(比方，土地办理法、农村土地承揽法、城市房地产办理法、草原法、森林法、海域运用办理法等等)，暂停或许间断这些法令中相关条款的施行，代日后条件老练再对相关法令进行修正。
这种计划并非想入非非。事实上，2012年年末，全国人大常委会就曾授权国务院在广东省暂时调整部分法令规矩的行政批阅，赞同广东省暂停施行《海关法》、《城乡规划法》等25部法令的部分条款; 2013年8月，全国人大常委会又授权国务院在未来三年内，在上海自贸区内暂时中止施行《中华人民共和国外资企业法》、《中华人民共和国中外合资经营企业法》和《中华人民共和国中外合作经营企业法》等有关法令。
以上两种计划天然各有利弊。前一种计划能够彻底处理不动产共同挂号准则所面对的合宪性和合法性问题，但这种计划与国务院现在的作业组织似有不合之处。第二种计划契合国务院现在的作业组织，契合我国近30多年来“经过暂行办法或法令进行试错，老练后拟定法令”的法令开展形式，也能够处理《不动产共同挂号法令》的合宪性和合法性问题，但其操作起来更为杂乱。
当然，除了这两种计划以外，或许还有其他更好的计划。但按照笔者鄙意，不管选用何种计划，都应该既具有实践上的可操作性，又要防止不动产共同挂号准则的树立落入违宪违法的危险。
在三十多年前，变革开放处于起步阶段，许多法令准则和法令规矩都还没有树立起来，所以变革能够自在发挥，自在探究。