行政许可法律制度概述是如何规定的
来源：听讼网整理 2019-02-11 00:34
【行政强制】行政答应法令准则概述
行政答应是一项极为重要的法令准则，是国家为维护经济秩序、社会秩序和公共利益，维护资源和生态环境，保证公民权力等而树立的具有多方面功用的法令准则，为世界各国所遍及注重和广泛适用。
1.行政答应准则的寓意与性质
行政答应也便是一般所说的行政批阅，是指行政机关依据公民、法人或其他安排的恳求，经依法查看，准予其从事某种行为、承认某种权力、颁发某种资历和才能的行为。
答应，对被颁发者说，是赋予权力，如准予驾驭机动车，准予开办会计师事务所，因而有时被称为授益行为。但是对更多未被赋予权力者来说，则是一种制止，是对行使某种权力的约束，全部未取得驾驭证者都不得开轿车;未被同意开办会计师事务所者，一概不得开办。因而，从性质上说，答应是对约束或制止的免除。
在法治国家里，公民能够从事全部活动，除非法令有制止。答应正是权力与制止这两者的结合点。例如，为了维护社会秩序和公共利益，对机动车驾驭有必要施行答应准则。开车是一件具有危险性的工作，因而一般人不得开车;但开车又是具有利益性的工作，因而又应该答应开车。为了使用其有利方面，避免危害他人和公共利益的工作发作，国家就需求施行驾驭机动车的答应准则，一般人都制止开车，但会驾驭轿车、懂得驾驭规矩者能够被答应。很显然，对某一事项是否应该树立答应准则，是树立在这样的根底上的：一方面，这一行为具有潜在的危险性，另一方面，又对需求者有利。假如肯定有害，所谓有百害而无一利，就不或许树立答应准则;反之，只需优点，对社会和他人都无晦气，完全能够由个人、安排自行决议的，也不或许树立答应准则。答应的这一遍及制止的性质，使许多国家将此称为操控，日本则称为规制。有利有害，为能到达趋利避害的意图，这才需求设置答应准则。
2.答应的规模与品种
答应是对制止的免除，这是社会生活所必需的，其原因也是多方面的。有或许是为了维护经济秩序、社会秩序和公共利益，也有或许是因为数量的约束，或许对从事服务职业者要求有特别的资历，等等。从实践看，答应的规模大致包含以下几类：榜首，为了社会安全和公共利益，关于直接影响人身健康、生命财产安全的产品的出产、运营、运送等需求施行答应;第二，对数量有限的天然资源或社会资源的开发使用需求施行答应;第三，对天然独占的职业的准入，需求施行答应;第四，对为公民供给服务、直接影响公共利益，因而要求供给者有必要是具有特别许诺、条件、技术的个人、安排，由此而有必要施行答应，等等。当公民、法人或其他安排需求取得答应时，就要由公民、法人或其他安排依法定条件和程序提出恳求，经有关行政机关依法查看，决议是否答应。
但是，上述这些范畴是否有必要由行政机关直接进行批阅?实践证明并非如此。例如，天然资源的开发使用，有的就能够运用商场机制来处理;对某些特别职业从业者的资历、资质的操控，就能够授权中介安排、职业自律安排来承当。此外，答应是一种事前操控，但许多工作其实完全能够经过过后监督来处理，而不用施行严厉的答应准则。
对答应进行分类比较困难，因为条件、标准很难一致。按制止的严厉程度的不同，理论上答应大致可分为特许、一般答应、认可与核准、挂号等品种。特许针对那些操控较严，只给少量契合条件者以答应的事项，如某些特别天然资源的开发使用;对公共安全有严重影响的事项;某些带有天然独占性质的职业的商场准入等。绝大部分答应归于一般答应，并无数量上的约束，只需契合条件就可恳求。认可和核准则愈加宽松，行政机关的使命仅仅查看是否契合条件。挂号是否可列入答应规模，理论上尚有争辩。因为行政机关在这里的使命仅仅对契合条件者就予存案挂号，作出公示，以备查看，对恳求材料所反映的现实和权力职责联系的真实性不作实质性查看，由恳求挂号者自行担任。至于实践中行政机关怎么把握答应的条件，一般都由设置答应的法令标准明确规定。
3.答应的基本准则
概括我国和西方国家的经历或法令规定以及WTO的规矩要求，答应准则大致包含如下几项基本准则：
(1)法定准则。因为答应准则直接联系公民、法人和其他安排的权力，因而，答应的设定、施行机关的权限和职责、取得答应的条件和程序等，都有必要由法令规定。
(2)揭露、通明准则。答应的设定进程，设定答应的法令文件，答应的条件、程序，都有必要揭露、通明。
(3)公正、公正准则。设定和施行答应，有必要相等对待同等条件的个人和安排，不得轻视。
(4)便民、功率准则。答应在程序设置上有必要表现便利恳求人、进步行政功率的要求。
(5)救助准则。包含在施行答应时，恳求人有权陈说、申辩、依法恳求听证、恳求复议和提起诉讼等。
(6)诚实信用、信任维护准则。诚实信用是民事行为中最重要的准则，是商场经济活动的根底，它要求对待他人的利益像对待自己的利益相同。这一准则也是政府行政活动的基本准则，它要求政府信守自己的许诺，要求行政活动具有真实性、稳定性和蔼良性。行政机关拟定的标准或作出的行为应具有稳定性，不能变化无常，不能溯及既往。在诚信的根底上发生信任维护准则，即公民根据对行政机关信任所作的行为，应得到行政机关的维护，这一准则特别适用于行政机关的“授益行为”。行政机关不得随意改变或吊销答应。因公共利益的需求，有必要吊销或改变答应的，行政机关应担任补偿丢失。例如公民出资某一项目，已得到同意，但后来行政机关出于某种公共利益的考虑，要吊销答应，就有必要承当补偿职责。
(7)监督与职责准则。谁答应，谁监督，谁担任。答应要与行政机关的利益脱钩，与职责挂钩。行政机关不实行监督职责或监督不力，乃至滥用职权、以权谋私的，都有必要承当法令职责。
行政答应是一项极为重要的法令准则，是国家为维护经济秩序、社会秩序和公共利益，维护资源和生态环境，保证公民权力等而树立的具有多方面功用的法令准则，为世界各国所遍及注重和广泛适用。
1.行政答应准则的寓意与性质
行政答应也便是一般所说的行政批阅，是指行政机关依据公民、法人或其他安排的恳求，经依法查看，准予其从事某种行为、承认某种权力、颁发某种资历和才能的行为。
答应，对被颁发者说，是赋予权力，如准予驾驭机动车，准予开办会计师事务所，因而有时被称为授益行为。但是对更多未被赋予权力者来说，则是一种制止，是对行使某种权力的约束，全部未取得驾驭证者都不得开轿车;未被同意开办会计师事务所者，一概不得开办。因而，从性质上说，答应是对约束或制止的免除。
在法治国家里，公民能够从事全部活动，除非法令有制止。答应正是权力与制止这两者的结合点。例如，为了维护社会秩序和公共利益，对机动车驾驭有必要施行答应准则。开车是一件具有危险性的工作，因而一般人不得开车;但开车又是具有利益性的工作，因而又应该答应开车。为了使用其有利方面，避免危害他人和公共利益的工作发作，国家就需求施行驾驭机动车的答应准则，一般人都制止开车，但会驾驭轿车、懂得驾驭规矩者能够被答应。很显然，对某一事项是否应该树立答应准则，是树立在这样的根底上的：一方面，这一行为具有潜在的危险性，另一方面，又对需求者有利。假如肯定有害，所谓有百害而无一利，就不或许树立答应准则;反之，只需优点，对社会和他人都无晦气，完全能够由个人、安排自行决议的，也不或许树立答应准则。答应的这一遍及制止的性质，使许多国家将此称为操控，日本则称为规制。有利有害，为能到达趋利避害的意图，这才需求设置答应准则。
2.答应的规模与品种
答应是对制止的免除，这是社会生活所必需的，其原因也是多方面的。有或许是为了维护经济秩序、社会秩序和公共利益，也有或许是因为数量的约束，或许对从事服务职业者要求有特别的资历，等等。从实践看，答应的规模大致包含以下几类：榜首，为了社会安全和公共利益，关于直接影响人身健康、生命财产安全的产品的出产、运营、运送等需求施行答应;第二，对数量有限的天然资源或社会资源的开发使用需求施行答应;第三，对天然独占的职业的准入，需求施行答应;第四，对为公民供给服务、直接影响公共利益，因而要求供给者有必要是具有特别许诺、条件、技术的个人、安排，由此而有必要施行答应，等等。当公民、法人或其他安排需求取得答应时，就要由公民、法人或其他安排依法定条件和程序提出恳求，经有关行政机关依法查看，决议是否答应。
但是，上述这些范畴是否有必要由行政机关直接进行批阅?实践证明并非如此。例如，天然资源的开发使用，有的就能够运用商场机制来处理;对某些特别职业从业者的资历、资质的操控，就能够授权中介安排、职业自律安排来承当。此外，答应是一种事前操控，但许多工作其实完全能够经过过后监督来处理，而不用施行严厉的答应准则。
对答应进行分类比较困难，因为条件、标准很难一致。按制止的严厉程度的不同，理论上答应大致可分为特许、一般答应、认可与核准、挂号等品种。特许针对那些操控较严，只给少量契合条件者以答应的事项，如某些特别天然资源的开发使用;对公共安全有严重影响的事项;某些带有天然独占性质的职业的商场准入等。绝大部分答应归于一般答应，并无数量上的约束，只需契合条件就可恳求。认可和核准则愈加宽松，行政机关的使命仅仅查看是否契合条件。挂号是否可列入答应规模，理论上尚有争辩。因为行政机关在这里的使命仅仅对契合条件者就予存案挂号，作出公示，以备查看，对恳求材料所反映的现实和权力职责联系的真实性不作实质性查看，由恳求挂号者自行担任。至于实践中行政机关怎么把握答应的条件，一般都由设置答应的法令标准明确规定。
3.答应的基本准则
概括我国和西方国家的经历或法令规定以及WTO的规矩要求，答应准则大致包含如下几项基本准则：
(1)法定准则。因为答应准则直接联系公民、法人和其他安排的权力，因而，答应的设定、施行机关的权限和职责、取得答应的条件和程序等，都有必要由法令规定。
(2)揭露、通明准则。答应的设定进程，设定答应的法令文件，答应的条件、程序，都有必要揭露、通明。
(3)公正、公正准则。设定和施行答应，有必要相等对待同等条件的个人和安排，不得轻视。
(4)便民、功率准则。答应在程序设置上有必要表现便利恳求人、进步行政功率的要求。
(5)救助准则。包含在施行答应时，恳求人有权陈说、申辩、依法恳求听证、恳求复议和提起诉讼等。
(6)诚实信用、信任维护准则。诚实信用是民事行为中最重要的准则，是商场经济活动的根底，它要求对待他人的利益像对待自己的利益相同。这一准则也是政府行政活动的基本准则，它要求政府信守自己的许诺，要求行政活动具有真实性、稳定性和蔼良性。行政机关拟定的标准或作出的行为应具有稳定性，不能变化无常，不能溯及既往。在诚信的根底上发生信任维护准则，即公民根据对行政机关信任所作的行为，应得到行政机关的维护，这一准则特别适用于行政机关的“授益行为”。行政机关不得随意改变或吊销答应。因公共利益的需求，有必要吊销或改变答应的，行政机关应担任补偿丢失。例如公民出资某一项目，已得到同意，但后来行政机关出于某种公共利益的考虑，要吊销答应，就有必要承当补偿职责。
(7)监督与职责准则。谁答应，谁监督，谁担任。答应要与行政机关的利益脱钩，与职责挂钩。行政机关不实行监督职责或监督不力，乃至滥用职权、以权谋私的，都有必要承当法令职责。