刑法第408条环境监管失职罪
来源：听讼网整理 2018-08-24 06:07
环境监管渎职罪是指负有环境维护监督办理责任的国家机关作业人员严峻不担任任、导致发作严峻环境污染事端，致使公私产业遭受严峻丢失或许形成人身伤亡的严峻成果的行为。
本罪概念
环境监管渎职罪是指负有环境维护监督办理责任的国家机关作业人员严峻不担任任、导致发作严峻环境污染事端，致使公私产业遭受严峻丢失或许形成人身伤亡的严峻成果的行为。
构成要件
客体要件
本罪侵略的客体是国家环境维护机关的监督办理活动和国家对维护环境防治污染的办理制度。或许是负有环境监管责任的国家执法人员的勤政性及权利行为的正当性。
客观要件
本罪在客观方面体现为严峻不担任任，导致发作严峻环境污染事端，致使公私产业遭受严峻丢失或许形成人身伤亡的严峻成果的行为。
一、有必要有严峻不担任任的行为。
严峻不担任任是指行为人有我国《环境维护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《海洋环境维护法》、《固体废物污染防治法》等法令及其他有关法规所规则的关于环境维护部分监管作业人员不实行责任，作业极不担任的行为。实践中严峻不担任任的体现多种多样，如对建设项目使命书中的环境影响陈述不作仔细查看，或许防治污染的设备不进行查看检验即同意投入出产、运用;对不契合环境维护条件的企业、事业单位，发现污染危险，不采纳预防办法，不依法责令其整理，以避免污染事端发作;对形成环境严峻污染的企业、事业单位应当提出期限办理定见而不提出办理定见;或许尽管提出定见，令其整理、但不仔细查看、监督是否整理办理以及是否契合条件;应当现场查看排污单位的排污状况而不作现场查看，发现环境遭到严峻污染应当陈述当地政府的却不陈述或许虽作陈述但不及时等。
二、严峻不担任任的行为有必要导致严峻环境污染事端的发作致使公私产业遭受严峻丢失或许形成人身伤亡的严峻成果。
所谓环境污染是指因为有关单位违背法令、法规规则，任意、私行向土地、水体、大气排放、倾倒或许处置有放射性的废物、含流行症病原体的废物、有毒物质或其他危险废物，致使土地、水体、大气等环境的物理、化学、生物或许放射性等方面特性的改动，致使影响环境的有用使用、危害人体健康或许破坏生态环境，形成环境恶化的现象。所谓环境污染事端，则是因为环境污染致使在使用这些环境的过程中形成人身伤亡、公私产业遭受丢失成果。依据1999年9月16日最高公民检察院发布施行的《关于公民检察院直接受理立案侦查案件立案规范的规则》(试行)的规则，涉嫌下列景象之一的应予立案：
(一)形成直接经济丢失30万元以上的;
(二)形成人员逝世1人以上，或许重伤3人以上，或许轻伤10人以上的;
(三)使必定区域内的居民的身心健康遭到严峻危害的;
(四)其他致使公私产业遭受严峻丢失或许形成人员伤亡严峻成果的景象。
三、严峻不担任任行为与形成的严峻丢失成果之间，有必要具有刑法上的因果关系。
这是确认刑事责任的客观根底，严峻不担任任行为与形成的严峻危害成果之间的因果关系扑朔迷离，构本钱罪。应当追查刑事责任的则是指严峻不担任任行为与形成的严峻危害成果之间有必定因果联络的行为。
主体要件
本罪主体为特别主体，便是负有环境维护监督办理责任的国家机关作业人员，详细是指在国务院环境维护行政主管部分、县级以上当地公民政府环境维护行政主管部分从事环境维护作业的人员，以及在国家海洋行政主管部分、港务监督、渔政渔港监督、戎行环境维护部分和各级公安、交通、铁路、民航办理部分中，按照有关法令的规则对环境污染防治施行监督办理的人员。此外，县级以上公民政府的土地、矿藏、林业、农业、水利行政主管部分中按照有关法令的规则对资源的维护施行监督办理的人员，也能够构本钱罪的主体。负有环境维护监督办理责任的国家机关，既包含对环境维护作业施行一致监督办理作业的各级环境行政主管部分，也包含环境维护的协管部分，即按照有关法令规则对环境污染防治施行监督办理的其他部分，例如：国家海洋行政主管部分责安排海洋环境的查询、监测、监督、展开科学研究，并主管海洋石油勘探开发和避免海洋倾倒废物污染危害的环保作业;港务监督部分担任船只排污的监督及查询处理、港区水域的监督;戎行环保部分担任军用船只排污的监督和军港水域的监督;各级交通部分的航政机关担任对船只污染施行监督办理;各级公安、交通、铁道、渔业办理部分依据各自的责任对机动车、船只污染大气施行监督办理;县级以上当地公民政府的土地、矿藏、林业、农业、水利行政主管部分，别离按照《土地办理法》、《矿藏资源法》、《森林法》、《野生动物维护法》、《草原法》、《渔业法》、《水法》的规则以有关资源的维护施行监督办理。
片面要件
本罪的片面上是过错，也不能扫除听任的直接成心的存在。如明知有关单位排放污水、废气或固体废料的行为违背环境维护法，或许形成严峻环境污染事端，危及公私产业或人身安全，但严峻不担任任，不采纳任何办法予以阻止，而是采纳听任的情绪，致使发作严峻成果。行为人片面上明显归于听任的直接成心，而非过错。
刑法条文
第九章 渎职罪
第四百零八条负有环境维护监督办理责任的国家机关作业人员严峻不担任任，导致发作严峻环境污染事端，致使公私产业遭受严峻丢失或许形成人身伤亡的严峻成果的，处三年以下有期徒刑或许拘役。
司法确定
一、环境监管渎职罪与作业失误的差异
作业失误是行为人因为做出过错决议计划，导致公共产业、国家和公民利益遭受丢失的行为，行为人一般缺少违法所有必要具有的片面要件。
二、环境监管渎职罪与一般环境监管渎职行为的差异
一般环境监管渎职行为是行为人具有环境监管渎职行为，但并没有形成公私产业、国家和公民的利益严峻丢失或许人身伤亡的严峻成果，或许尽管形成了丢失但并没有到达《刑法》所规则的严峻丢失的程度。
三、环境监管渎职罪与严峻责任事端罪的差异
(一)主体不同
环境监管渎职罪的主体只能为国家机关作业人员，及虽不是国家机关人员，但代表国家机关行使环境监管责任的国家机关中从事公事的人员;而严峻责任事端罪的主体却是工厂、矿山、林场、修建或许其他企业、事业单位的人员。
(二)违法行为发作的场合不同
环境监管渎职违法只能发作在国家机关的环境监管活动过程中;而严峻责任事端罪却是发作在出产作业过程中。
(三)客观体现形式不同
环境监管渎职罪往往体现为行为人严峻不担任任，不实行或许不仔细、不正确实行法令所赋予的环境监管责任;而严峻责任事端罪，则一般体现为行为人不服从办理、违背规章制度，或许强令工人违章冒险作业。
(四)侵略的客体不同
环境监管渎职罪侵略的客体是国家机关的正常办理活动，严峻责任事端罪所侵略的客体则是社会公共安全。
刑法处分
负有环境维护监督办理责任的国家机关作业人员严峻不担任任，导致发作严峻环境污染事端，致使公私产业遭受严峻丢失或许形成人身伤亡的严峻成果的，处三年以下有期徒刑或许拘役。
立案规范
环境监管渎职罪是指负有环境维护监督办理责任的国家机关作业人员严峻不担任任，不实行或不仔细实行环境维护监管责任导致发作严峻环境污染事端，致使公私产业遭受严峻丢失或许形成人身伤亡的严峻成果的行为。
涉嫌下列景象之一的，应予立案：
1.形成直接经济丢失30万元以上的;
2.形成人员逝世工人以上，或许重伤3人以上，或许轻伤10人以上的;
3.使必定区域内的居民的身心健康遭到严峻危害的;
4.其他致使公私产业遭受严峻丢失或许形成人身伤亡严峻成果的景象。
本罪概念
环境监管渎职罪是指负有环境维护监督办理责任的国家机关作业人员严峻不担任任、导致发作严峻环境污染事端，致使公私产业遭受严峻丢失或许形成人身伤亡的严峻成果的行为。
构成要件
客体要件
本罪侵略的客体是国家环境维护机关的监督办理活动和国家对维护环境防治污染的办理制度。或许是负有环境监管责任的国家执法人员的勤政性及权利行为的正当性。
客观要件
本罪在客观方面体现为严峻不担任任，导致发作严峻环境污染事端，致使公私产业遭受严峻丢失或许形成人身伤亡的严峻成果的行为。
一、有必要有严峻不担任任的行为。
严峻不担任任是指行为人有我国《环境维护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《海洋环境维护法》、《固体废物污染防治法》等法令及其他有关法规所规则的关于环境维护部分监管作业人员不实行责任，作业极不担任的行为。实践中严峻不担任任的体现多种多样，如对建设项目使命书中的环境影响陈述不作仔细查看，或许防治污染的设备不进行查看检验即同意投入出产、运用;对不契合环境维护条件的企业、事业单位，发现污染危险，不采纳预防办法，不依法责令其整理，以避免污染事端发作;对形成环境严峻污染的企业、事业单位应当提出期限办理定见而不提出办理定见;或许尽管提出定见，令其整理、但不仔细查看、监督是否整理办理以及是否契合条件;应当现场查看排污单位的排污状况而不作现场查看，发现环境遭到严峻污染应当陈述当地政府的却不陈述或许虽作陈述但不及时等。
二、严峻不担任任的行为有必要导致严峻环境污染事端的发作致使公私产业遭受严峻丢失或许形成人身伤亡的严峻成果。
所谓环境污染是指因为有关单位违背法令、法规规则，任意、私行向土地、水体、大气排放、倾倒或许处置有放射性的废物、含流行症病原体的废物、有毒物质或其他危险废物，致使土地、水体、大气等环境的物理、化学、生物或许放射性等方面特性的改动，致使影响环境的有用使用、危害人体健康或许破坏生态环境，形成环境恶化的现象。所谓环境污染事端，则是因为环境污染致使在使用这些环境的过程中形成人身伤亡、公私产业遭受丢失成果。依据1999年9月16日最高公民检察院发布施行的《关于公民检察院直接受理立案侦查案件立案规范的规则》(试行)的规则，涉嫌下列景象之一的应予立案：
(一)形成直接经济丢失30万元以上的;
(二)形成人员逝世1人以上，或许重伤3人以上，或许轻伤10人以上的;
(三)使必定区域内的居民的身心健康遭到严峻危害的;
(四)其他致使公私产业遭受严峻丢失或许形成人员伤亡严峻成果的景象。
三、严峻不担任任行为与形成的严峻丢失成果之间，有必要具有刑法上的因果关系。
这是确认刑事责任的客观根底，严峻不担任任行为与形成的严峻危害成果之间的因果关系扑朔迷离，构本钱罪。应当追查刑事责任的则是指严峻不担任任行为与形成的严峻危害成果之间有必定因果联络的行为。
主体要件
本罪主体为特别主体，便是负有环境维护监督办理责任的国家机关作业人员，详细是指在国务院环境维护行政主管部分、县级以上当地公民政府环境维护行政主管部分从事环境维护作业的人员，以及在国家海洋行政主管部分、港务监督、渔政渔港监督、戎行环境维护部分和各级公安、交通、铁路、民航办理部分中，按照有关法令的规则对环境污染防治施行监督办理的人员。此外，县级以上公民政府的土地、矿藏、林业、农业、水利行政主管部分中按照有关法令的规则对资源的维护施行监督办理的人员，也能够构本钱罪的主体。负有环境维护监督办理责任的国家机关，既包含对环境维护作业施行一致监督办理作业的各级环境行政主管部分，也包含环境维护的协管部分，即按照有关法令规则对环境污染防治施行监督办理的其他部分，例如：国家海洋行政主管部分责安排海洋环境的查询、监测、监督、展开科学研究，并主管海洋石油勘探开发和避免海洋倾倒废物污染危害的环保作业;港务监督部分担任船只排污的监督及查询处理、港区水域的监督;戎行环保部分担任军用船只排污的监督和军港水域的监督;各级交通部分的航政机关担任对船只污染施行监督办理;各级公安、交通、铁道、渔业办理部分依据各自的责任对机动车、船只污染大气施行监督办理;县级以上当地公民政府的土地、矿藏、林业、农业、水利行政主管部分，别离按照《土地办理法》、《矿藏资源法》、《森林法》、《野生动物维护法》、《草原法》、《渔业法》、《水法》的规则以有关资源的维护施行监督办理。
片面要件
本罪的片面上是过错，也不能扫除听任的直接成心的存在。如明知有关单位排放污水、废气或固体废料的行为违背环境维护法，或许形成严峻环境污染事端，危及公私产业或人身安全，但严峻不担任任，不采纳任何办法予以阻止，而是采纳听任的情绪，致使发作严峻成果。行为人片面上明显归于听任的直接成心，而非过错。
刑法条文
第九章 渎职罪
第四百零八条负有环境维护监督办理责任的国家机关作业人员严峻不担任任，导致发作严峻环境污染事端，致使公私产业遭受严峻丢失或许形成人身伤亡的严峻成果的，处三年以下有期徒刑或许拘役。
司法确定
一、环境监管渎职罪与作业失误的差异
作业失误是行为人因为做出过错决议计划，导致公共产业、国家和公民利益遭受丢失的行为，行为人一般缺少违法所有必要具有的片面要件。
二、环境监管渎职罪与一般环境监管渎职行为的差异
一般环境监管渎职行为是行为人具有环境监管渎职行为，但并没有形成公私产业、国家和公民的利益严峻丢失或许人身伤亡的严峻成果，或许尽管形成了丢失但并没有到达《刑法》所规则的严峻丢失的程度。
三、环境监管渎职罪与严峻责任事端罪的差异
(一)主体不同
环境监管渎职罪的主体只能为国家机关作业人员，及虽不是国家机关人员，但代表国家机关行使环境监管责任的国家机关中从事公事的人员;而严峻责任事端罪的主体却是工厂、矿山、林场、修建或许其他企业、事业单位的人员。
(二)违法行为发作的场合不同
环境监管渎职违法只能发作在国家机关的环境监管活动过程中;而严峻责任事端罪却是发作在出产作业过程中。
(三)客观体现形式不同
环境监管渎职罪往往体现为行为人严峻不担任任，不实行或许不仔细、不正确实行法令所赋予的环境监管责任;而严峻责任事端罪，则一般体现为行为人不服从办理、违背规章制度，或许强令工人违章冒险作业。
(四)侵略的客体不同
环境监管渎职罪侵略的客体是国家机关的正常办理活动，严峻责任事端罪所侵略的客体则是社会公共安全。
刑法处分
负有环境维护监督办理责任的国家机关作业人员严峻不担任任，导致发作严峻环境污染事端，致使公私产业遭受严峻丢失或许形成人身伤亡的严峻成果的，处三年以下有期徒刑或许拘役。
立案规范
环境监管渎职罪是指负有环境维护监督办理责任的国家机关作业人员严峻不担任任，不实行或不仔细实行环境维护监管责任导致发作严峻环境污染事端，致使公私产业遭受严峻丢失或许形成人身伤亡的严峻成果的行为。
涉嫌下列景象之一的，应予立案：
1.形成直接经济丢失30万元以上的;
2.形成人员逝世工人以上，或许重伤3人以上，或许轻伤10人以上的;
3.使必定区域内的居民的身心健康遭到严峻危害的;
4.其他致使公私产业遭受严峻丢失或许形成人身伤亡严峻成果的景象。