浅析农村集体经济组织成员资格的取得与丧失原则
来源：听讼网整理 2018-07-21 21:12
【案情】
陈某某原系某村委会第二小组成员，2001年5月与邻村王某成婚，婚后其户籍依然保存在该乡民小组。夫妻二人一向在该乡民小组寓居日子，并建筑新房，陈某某未在嫁入地出产日子，亦未在嫁入地承揽任何犁地。2006年，该乡民小组经讨论决议，关于出嫁女应当回收承揽地，遂回收陈某某的承揽地，另行承揽给祝某某运营。2010年，陈某某获得其在该乡民小组的土地承揽运营权证，发包人为该乡民小组，承揽人为陈某某。同年，该乡民小组保存的机动犁地被政府征用，在对该土地补偿款进行分配时，该乡民小组以为陈某某现已外嫁不具备该团体经济安排成员资历，未分配给陈某某相应比例补偿款。
上述作业发作后，陈某某申述到法院要求某乡民小组依法给付其土地补偿款。
陈某某以为，其成婚后未迁出户籍，一向在原地寓居日子，未在嫁入地寓居日子与承揽犁地，应享有该乡民小组团体经济安排成员资历，该乡民小组应依照同安排其他社员标准分配土地补偿款。
该乡民小组以为，经乡民小组讨论决议，女子出嫁应当回收承揽地，小组成员均自愿恪守。陈某某出嫁后，乡民小组根据该讨论决议回收承揽地进行另行承揽，其现已不具备该乡民小组团体经济安排成员资历。
【争议】
本案争议焦点在于陈某某是否具有该乡民小组团体经济安排成员资历。
【分析】
乡村团体经济安排成员资历反映的是其成员的社员权，该项权力看似一项一般权力，本质是一项根本人权，是农人生计权和开展权的根底，实践表现形状为农人对土地权力的一种方式，亦是土地权力的外在标志。随同我国乡镇化、农业现代化以及人口活动复杂化，农人土地承揽运营相关权力的现行法令制度标准不能彻底满足需求，要点表现为农人土地承揽运营权的主体法令位置即农人作为乡村团体经济安排成员资历确实定性，延伸出与农人生计权、开展权相关联的现代农业运营的商场法令制度和农人产业权的法令制度标准。不管是农人享用权力的主体法令位置标准仍是农人应享用的产业权力，基点均在于依法建立农人在乡村团体经济安排的成员资历。
一、乡村团体经济安排成员资历的获得或损失准则
变革开放以来的人口活动中，以外出务工为主的乡村人口活动成为最大团体，导致乡村团体经济安排无法清晰必定时段内该安排内的成员信息。单纯以户籍为结论，无法清晰长时刻久居日子在该安排规模内的成员资历;以承揽地为结论，更会导致新进或迁出人口后未及时改变承揽地导致承揽地与人口无相一起;以实践日子寓居为结论，无法精承认性挂号户籍而终年外出成员的主体位置，更无法精确把握实践日子寓居成员的精确信息。根据现行法令标准以及服务于社会开展人口活动的需求，对乡村团体经济安排成员资历的承认应该采用以户籍为主、实践日子寓居为辅的承认标准，实践承认中采纳政府、乡村团体经济安排主动核实、成员主动申报的准则进行。
我国现行法令对乡村团体经济安排成员资历的获得作出了准则性标准，加之该法令标准完长于变革开放开端阶段习惯家庭承揽的社会开展需求，当变革开发进入深层次阶段，实践中表现出滞后性。习惯社会开展需求，在现行框架下精承认性乡村团体经济安排成员资历的获得与损失，系健全乡村法令标准的要害。
二、乡村团体经济安排成员资历的获得
1、天然获得即因出世获得。乡村团体经济安排成员所生子女，自出世后即获得该安排成员资历。在此需求清晰几种疑问景象，一对错婚生子女，是否应承认其成员资历?承认在爸爸妈妈中哪一方?乡村团体经济安排成员资历本质是天赋人权在实践形状的实体法令依托载体，没有依托载体就无法赋予权力本质内容，不管其“出世”景象是否相同，日子中的个别均应享有根本权力。不管婚生子女或非婚生子女均应该享用生计开展根本权力，决议了婚生子女或非婚生子女应该享有乡村团体经济安排成员资历。承认在其爸爸妈妈哪一方?应参照其他成员天然获得资历的条件，以户籍挂号为准则、实践日子寓居为弥补，即若子女现已挂号户口，爸爸妈妈在同一乡村团体经济安排内，该子女主动成为该团体经济安排成员;爸爸妈妈系不同的乡村团体经济安排，子女应该承认其户口地点的爸爸妈妈一方地点的乡村团体经济安排;若子女没有挂号户口，应以实践日子寓居为承认准则，其随爸爸妈妈实践日子地为其所属的乡村团体经济安排。一对错计划生育子女，同非婚生子女法理相同亦应承认其乡村团体经济安排成员资历。计划生育行政作业中，将超生子女挂号户口与征收社会抚养费的相衔接，导致部分未交纳社会抚养费的超生子女无法挂号户口。关于现已挂号户口的非计划生育子女，应以户籍准则承认其乡村团体经济安排成员资历;关于暂时无挂号户口的非计划生育子女，应承认其实践日子寓居地的乡村团体经济安排成员资历。
2、乡村团体经济安排要素而获得。乡村团体经济安排建立、改变导致该安排成员的改变，从社员个别而言触及其在新的乡村团体经济安排成员资历。一是新建立而获得，从二十世纪五十年代创设乡村合作社时期至今，我国乡村的最底层构架在于村社团体安排而上，一旦建立新的乡村团体经济安排，其含括的社员主动获得该安排成员资历。二是改变获得，变革开放以来，为习惯经济社会开展，不断推动乡镇改变、村社调整，均触及村社的兼并、分化，原有的以村社为单位的乡村团体经济安排被行政化改变，建立新的村社团体经济安排，在新的村社团体经济安排规模内乡民主动获得社员资历。改变获得要害在于新旧团体经济安排成员的信息核实，原有的社员均能被新建立的团体经济安排所吸收。三是安排洽谈赞同获得，即农人现所属乡村团体经济安排与接收方乡村团体经济安排洽谈统一后，农人能够抛弃现乡村团体经济安排而参加接收方乡村团体经济安排，继而获得接收方乡村团体经济安排成员资历。
3、人口迁移而获得。因人口迁移导致户籍或实践日子寓居地改变，均会触及新成员的资历承认问题。一是因身份联系构成人口迁移。若户籍现已迁入新的乡村团体经济安排内，亦在新的团体经济安排日子寓居，应该承认现已获得新安排的成员资历;若户籍没有迁入，但在新的团体经济安排日子寓居，结合其是否现已获得新的乡村团体经济安排土地承揽运营权和是否损失户籍地点地的原乡村团体经济安排土地承揽运营权而承认。“外嫁女”的成员资历承认依然应适用以户籍为主、实践日子寓居为辅进行承认，“外嫁女”户籍保存在原地的，其人依然日子寓居在原团体经济安排，其仍是原团体经济安排成员;“外嫁女”户籍保存在原地的，其人日子寓居在男方团体经济安排，以其是否享用到土地承揽运营权进行承认，准则上其在那一方享用土地承揽运营权就应承认为该方成员。“外嫁女”户籍已迁出原地落户男方的，其日子寓居在男方团体经济安排，应承认为男方团体经济安排新成员;其人持续日子寓居在原地，以其是否享用到土地承揽运营权进行承认，准则上其在那一方享用土地承揽运营权就应承认为该方成员。“上门女婿”成员资历承认，尽管“上门女婿”与“外嫁女”在乡村风俗习惯方面存在必定的差异，但作为法令层面的天然人个别权力特点，两者依法享用乡村团体经济安排成员资历的法令理念相通，应适用上述关于“外嫁女”的承认准则承认其成员资历。二是乡村家庭收养子女构成人口迁移。乡村家庭收养子女后，收养子女与养爸爸妈妈现已构成法令上的身份联系，构成了一起的日子寓居家庭状况，不管其户口是否从原地迁出，应随其养爸爸妈妈获得养爸爸妈妈地点的乡村团体经济安排成员资历。值得注意的问题系收养子女获得养爸爸妈妈地点的乡村团体经济安排成员资历后，其在原日子寓居的乡村团体经济安排应该吊销其成员资历，退出其在原地享有的乡村土地承揽运营权，而其养爸爸妈妈地点的乡村团体经济安排应该分配其相应的乡村承揽土地。三是依照要求将户口迁出的在校生的成员资历。在校生的户口尽管现已迁出，但其未独立日子、作业，其日常日子寓居依然依附于原有的家庭单位，其因日常读书、日子开支仍依附于乡村土地发作的产业性收益，其在校读书期间仍应该承认为原乡村团体经济安排成员，不该根据户口迁出让其损失根本生计开展权力。并根据其学业完结时刻进行根据是否持续保存其成员资历，一旦其完结学业步入社会后就应吊销其成员资历。
三、乡村团体经济安排成员资历的损失
乡村团体经济安排成员资历的损失与获得具有关联性，部分景象下表现在一个乡村团体经济安排损失成员资历而在另一乡村团体经济安排获得成员资历，对成员享用的权力本质没有改变，仅仅该权力依托的法令载体发作必定规模的移位。一是因成员逝世而损失。成员天然逝世主动损失。关于宣告逝世而言，应从宣告逝世之日起损失成员资历。若因下落不明或失踪而宣告逝世者后返还原地，在其吊销其宣告逝世后应主动承认为其为原乡村团体经济安排成员。因下落不明宣告失踪，不该吊销其乡村团体经济安排成员资历，其享用的成员资历权力由其产业保管人或家庭成员代为行使。二是因安排停止而损失。因为团体土地被国家征收或移民搬家等导致原乡村团体经济安排停止，其成员资历亦当然损失。因为国家方针要素进行乡村底层自治安排调整导致乡村团体经济安排分立兼并，原团体经济安排成员资历主动损失后而主动获得新乡村团体经济安排成员资历。三是因成员身份联系改变后而损失。成员因成婚、收养、迁入乡镇原因，其户籍或实践日子寓居现已脱离了原乡村团体经济安排，应主动损失成员资历。笔者在上文论说乡村团体经济安排成员资历的获得时，一起折射出损失成员资历的景象，两者具有相通性，从其获得的条件与景象即能得出其损失的条件及景象。
就本文所举案子中陈某某面对的景象而言，其应享有该乡民委员会第二小组成员资历，应该分配到相应的土地补偿款。根据的理由为，陈某某原系该乡民小组成员，其出嫁后，但户籍仍保存在该乡民小组，其在嫁入地未享用乡村土地承揽运营权，未在嫁入地实践日子寓居，婚后在该乡民小组建筑房子并一向寓居日子。该乡民小组尽管将陈某某的承揽土地回收并另行承揽，但根据该乡民小组地点的县级政府颁布的乡村土地承揽运营权证显现，该乡村土地承揽运营权人仍为陈某某。陈某某户籍在该乡民小组，实践日子寓居地以及实践承揽的乡村土地仍在该乡民小组，应当承认陈某某具有该乡民小组团体经济安排成员资历，并享有土地补偿款的平等分配权力。
陈某某原系某村委会第二小组成员，2001年5月与邻村王某成婚，婚后其户籍依然保存在该乡民小组。夫妻二人一向在该乡民小组寓居日子，并建筑新房，陈某某未在嫁入地出产日子，亦未在嫁入地承揽任何犁地。2006年，该乡民小组经讨论决议，关于出嫁女应当回收承揽地，遂回收陈某某的承揽地，另行承揽给祝某某运营。2010年，陈某某获得其在该乡民小组的土地承揽运营权证，发包人为该乡民小组，承揽人为陈某某。同年，该乡民小组保存的机动犁地被政府征用，在对该土地补偿款进行分配时，该乡民小组以为陈某某现已外嫁不具备该团体经济安排成员资历，未分配给陈某某相应比例补偿款。
上述作业发作后，陈某某申述到法院要求某乡民小组依法给付其土地补偿款。
陈某某以为，其成婚后未迁出户籍，一向在原地寓居日子，未在嫁入地寓居日子与承揽犁地，应享有该乡民小组团体经济安排成员资历，该乡民小组应依照同安排其他社员标准分配土地补偿款。
该乡民小组以为，经乡民小组讨论决议，女子出嫁应当回收承揽地，小组成员均自愿恪守。陈某某出嫁后，乡民小组根据该讨论决议回收承揽地进行另行承揽，其现已不具备该乡民小组团体经济安排成员资历。
【争议】
本案争议焦点在于陈某某是否具有该乡民小组团体经济安排成员资历。
【分析】
乡村团体经济安排成员资历反映的是其成员的社员权，该项权力看似一项一般权力，本质是一项根本人权，是农人生计权和开展权的根底，实践表现形状为农人对土地权力的一种方式，亦是土地权力的外在标志。随同我国乡镇化、农业现代化以及人口活动复杂化，农人土地承揽运营相关权力的现行法令制度标准不能彻底满足需求，要点表现为农人土地承揽运营权的主体法令位置即农人作为乡村团体经济安排成员资历确实定性，延伸出与农人生计权、开展权相关联的现代农业运营的商场法令制度和农人产业权的法令制度标准。不管是农人享用权力的主体法令位置标准仍是农人应享用的产业权力，基点均在于依法建立农人在乡村团体经济安排的成员资历。
一、乡村团体经济安排成员资历的获得或损失准则
变革开放以来的人口活动中，以外出务工为主的乡村人口活动成为最大团体，导致乡村团体经济安排无法清晰必定时段内该安排内的成员信息。单纯以户籍为结论，无法清晰长时刻久居日子在该安排规模内的成员资历;以承揽地为结论，更会导致新进或迁出人口后未及时改变承揽地导致承揽地与人口无相一起;以实践日子寓居为结论，无法精承认性挂号户籍而终年外出成员的主体位置，更无法精确把握实践日子寓居成员的精确信息。根据现行法令标准以及服务于社会开展人口活动的需求，对乡村团体经济安排成员资历的承认应该采用以户籍为主、实践日子寓居为辅的承认标准，实践承认中采纳政府、乡村团体经济安排主动核实、成员主动申报的准则进行。
我国现行法令对乡村团体经济安排成员资历的获得作出了准则性标准，加之该法令标准完长于变革开放开端阶段习惯家庭承揽的社会开展需求，当变革开发进入深层次阶段，实践中表现出滞后性。习惯社会开展需求，在现行框架下精承认性乡村团体经济安排成员资历的获得与损失，系健全乡村法令标准的要害。
二、乡村团体经济安排成员资历的获得
1、天然获得即因出世获得。乡村团体经济安排成员所生子女，自出世后即获得该安排成员资历。在此需求清晰几种疑问景象，一对错婚生子女，是否应承认其成员资历?承认在爸爸妈妈中哪一方?乡村团体经济安排成员资历本质是天赋人权在实践形状的实体法令依托载体，没有依托载体就无法赋予权力本质内容，不管其“出世”景象是否相同，日子中的个别均应享有根本权力。不管婚生子女或非婚生子女均应该享用生计开展根本权力，决议了婚生子女或非婚生子女应该享有乡村团体经济安排成员资历。承认在其爸爸妈妈哪一方?应参照其他成员天然获得资历的条件，以户籍挂号为准则、实践日子寓居为弥补，即若子女现已挂号户口，爸爸妈妈在同一乡村团体经济安排内，该子女主动成为该团体经济安排成员;爸爸妈妈系不同的乡村团体经济安排，子女应该承认其户口地点的爸爸妈妈一方地点的乡村团体经济安排;若子女没有挂号户口，应以实践日子寓居为承认准则，其随爸爸妈妈实践日子地为其所属的乡村团体经济安排。一对错计划生育子女，同非婚生子女法理相同亦应承认其乡村团体经济安排成员资历。计划生育行政作业中，将超生子女挂号户口与征收社会抚养费的相衔接，导致部分未交纳社会抚养费的超生子女无法挂号户口。关于现已挂号户口的非计划生育子女，应以户籍准则承认其乡村团体经济安排成员资历;关于暂时无挂号户口的非计划生育子女，应承认其实践日子寓居地的乡村团体经济安排成员资历。
2、乡村团体经济安排要素而获得。乡村团体经济安排建立、改变导致该安排成员的改变，从社员个别而言触及其在新的乡村团体经济安排成员资历。一是新建立而获得，从二十世纪五十年代创设乡村合作社时期至今，我国乡村的最底层构架在于村社团体安排而上，一旦建立新的乡村团体经济安排，其含括的社员主动获得该安排成员资历。二是改变获得，变革开放以来，为习惯经济社会开展，不断推动乡镇改变、村社调整，均触及村社的兼并、分化，原有的以村社为单位的乡村团体经济安排被行政化改变，建立新的村社团体经济安排，在新的村社团体经济安排规模内乡民主动获得社员资历。改变获得要害在于新旧团体经济安排成员的信息核实，原有的社员均能被新建立的团体经济安排所吸收。三是安排洽谈赞同获得，即农人现所属乡村团体经济安排与接收方乡村团体经济安排洽谈统一后，农人能够抛弃现乡村团体经济安排而参加接收方乡村团体经济安排，继而获得接收方乡村团体经济安排成员资历。
3、人口迁移而获得。因人口迁移导致户籍或实践日子寓居地改变，均会触及新成员的资历承认问题。一是因身份联系构成人口迁移。若户籍现已迁入新的乡村团体经济安排内，亦在新的团体经济安排日子寓居，应该承认现已获得新安排的成员资历;若户籍没有迁入，但在新的团体经济安排日子寓居，结合其是否现已获得新的乡村团体经济安排土地承揽运营权和是否损失户籍地点地的原乡村团体经济安排土地承揽运营权而承认。“外嫁女”的成员资历承认依然应适用以户籍为主、实践日子寓居为辅进行承认，“外嫁女”户籍保存在原地的，其人依然日子寓居在原团体经济安排，其仍是原团体经济安排成员;“外嫁女”户籍保存在原地的，其人日子寓居在男方团体经济安排，以其是否享用到土地承揽运营权进行承认，准则上其在那一方享用土地承揽运营权就应承认为该方成员。“外嫁女”户籍已迁出原地落户男方的，其日子寓居在男方团体经济安排，应承认为男方团体经济安排新成员;其人持续日子寓居在原地，以其是否享用到土地承揽运营权进行承认，准则上其在那一方享用土地承揽运营权就应承认为该方成员。“上门女婿”成员资历承认，尽管“上门女婿”与“外嫁女”在乡村风俗习惯方面存在必定的差异，但作为法令层面的天然人个别权力特点，两者依法享用乡村团体经济安排成员资历的法令理念相通，应适用上述关于“外嫁女”的承认准则承认其成员资历。二是乡村家庭收养子女构成人口迁移。乡村家庭收养子女后，收养子女与养爸爸妈妈现已构成法令上的身份联系，构成了一起的日子寓居家庭状况，不管其户口是否从原地迁出，应随其养爸爸妈妈获得养爸爸妈妈地点的乡村团体经济安排成员资历。值得注意的问题系收养子女获得养爸爸妈妈地点的乡村团体经济安排成员资历后，其在原日子寓居的乡村团体经济安排应该吊销其成员资历，退出其在原地享有的乡村土地承揽运营权，而其养爸爸妈妈地点的乡村团体经济安排应该分配其相应的乡村承揽土地。三是依照要求将户口迁出的在校生的成员资历。在校生的户口尽管现已迁出，但其未独立日子、作业，其日常日子寓居依然依附于原有的家庭单位，其因日常读书、日子开支仍依附于乡村土地发作的产业性收益，其在校读书期间仍应该承认为原乡村团体经济安排成员，不该根据户口迁出让其损失根本生计开展权力。并根据其学业完结时刻进行根据是否持续保存其成员资历，一旦其完结学业步入社会后就应吊销其成员资历。
三、乡村团体经济安排成员资历的损失
乡村团体经济安排成员资历的损失与获得具有关联性，部分景象下表现在一个乡村团体经济安排损失成员资历而在另一乡村团体经济安排获得成员资历，对成员享用的权力本质没有改变，仅仅该权力依托的法令载体发作必定规模的移位。一是因成员逝世而损失。成员天然逝世主动损失。关于宣告逝世而言，应从宣告逝世之日起损失成员资历。若因下落不明或失踪而宣告逝世者后返还原地，在其吊销其宣告逝世后应主动承认为其为原乡村团体经济安排成员。因下落不明宣告失踪，不该吊销其乡村团体经济安排成员资历，其享用的成员资历权力由其产业保管人或家庭成员代为行使。二是因安排停止而损失。因为团体土地被国家征收或移民搬家等导致原乡村团体经济安排停止，其成员资历亦当然损失。因为国家方针要素进行乡村底层自治安排调整导致乡村团体经济安排分立兼并，原团体经济安排成员资历主动损失后而主动获得新乡村团体经济安排成员资历。三是因成员身份联系改变后而损失。成员因成婚、收养、迁入乡镇原因，其户籍或实践日子寓居现已脱离了原乡村团体经济安排，应主动损失成员资历。笔者在上文论说乡村团体经济安排成员资历的获得时，一起折射出损失成员资历的景象，两者具有相通性，从其获得的条件与景象即能得出其损失的条件及景象。
就本文所举案子中陈某某面对的景象而言，其应享有该乡民委员会第二小组成员资历，应该分配到相应的土地补偿款。根据的理由为，陈某某原系该乡民小组成员，其出嫁后，但户籍仍保存在该乡民小组，其在嫁入地未享用乡村土地承揽运营权，未在嫁入地实践日子寓居，婚后在该乡民小组建筑房子并一向寓居日子。该乡民小组尽管将陈某某的承揽土地回收并另行承揽，但根据该乡民小组地点的县级政府颁布的乡村土地承揽运营权证显现，该乡村土地承揽运营权人仍为陈某某。陈某某户籍在该乡民小组，实践日子寓居地以及实践承揽的乡村土地仍在该乡民小组，应当承认陈某某具有该乡民小组团体经济安排成员资历，并享有土地补偿款的平等分配权力。