农村集体土地确权登记发证存在的问题

乡村团体土地确权挂号发证存在哪些问题?
1、乡村土地确权挂号分属不同部分，确权的主体和性质尚不清楚
一是土地所有权和承揽运营权确权发证分属疆土和农业两个部分。依据疆土资源部、财政部、农业部联合下发的《关于加速推进乡村团体土地确权挂号作业的告诉》(疆土资发60号)和疆土资源部、中心乡村作业领导小组办公室、财政部、农业部《关于乡村团体土地确权挂号发证的若干定见》规则，乡村团体土地所有权、团体建造用运用权和宅基地运用确权的挂号发证归于各级疆土资源部分担任。依据农业部等六部委办局下发的《关于展开乡村土地承揽运营权挂号试点作业的定见(农经发2号)规则。乡村土地承揽运营权确权挂号颁证作业属各级农业运营办理部分担任。现在，疆土资源部分“三权登证发证”作业已根本完毕，而农业部分的土地运营权确权挂号试点作业，点上已取得了开端经历，面上正在扩试点，并且需求经五年时刻才干完结此项作业，因为分属两个部分办理，作业中存在穿插和不和谐现象。如金安区马头镇在土地承揽运营权挂号中，实测面积为45690.22亩，比二轮承揽挂号面积31150亩多出了14540.22亩，多出份额达46.7%。这样就和土地所有权确权挂号有较大不同。又如埇桥区灰古镇小童乡民组，运营承揽数量是确权到乡民组，就与疆土部分所有确权到村有很不共同。
二是乡村团体土地所有权发证主体不清晰。依据《土地办理法》和疆土资发178号文件要求，“归于乡民小组团体所有的土地应由其团体经济安排或乡民小组依法挂号并持有土地权力证书”。但现在，疆土部分土地所有权悉数确权到村。因为短少团体经济安排代表，均由村委会代为请求挂号、保管土地权力证书。
三是乡村团体土地和宅基地权属尚不清楚。宿州市埇桥区因四邻里纠纷不清而不发宅基地运用证的有16809宗，并且宅基地仅仅是运用权，既无法流通，也无法退出。乡村团体建造用地如村委会、校园、医疗室等因无建造用地目标而无法发证，该区不符合发证条件计有18宗。这样，就离本年中心一号文件要求的“归属清楚、权能完好、流通顺利、维护严厉”乡村团体产权准则相差甚远。
2、确权挂号知道尚不一致、底层推进此项作业的积极性不高
一种知道是多此一举。咱们在查询中发现，不少同志以为，土地承揽运营权确权发证含义不大，效果不明显。这次承揽运营权发证，主要是处理承揽地块，面积、合同证书没有执行到户和四至不清的问题，而有些问题在二轮承揽中现已处理，特别是2004年施行的中华人民共和国《乡村土地承揽运营权证办理办法》中，对承揽运营权证书的内容、条件及换发、补发等都作了清晰规则，只需仔细查看执行这个办理办法就能够了，再花费很大的物力、财力搞确权颁证作业，实在是多此一举，起不到多大效果。
另一种知道是现在土地所有权确权到村，产权依然是虚置，不如一次确权到户，即土地所有权私有化。现在的确权到村委会，产权依然不清楚，没有财权主体代表。假如按市场经济准则，不如一次将所有权确权到户。但这样做又与现在的我国的政治准则和宪法相违反，并且也无法防止土地吞并、农人破产等问题发作。
再一种知道是怕影响乡村安稳。依照这次承揽运营确权挂号要求，要全面丈量土地，清晰地块四至不清等问题，就会引发许多对立。农人以为乡村也要从头调整土地了，纷繁提出要求分地的要求。因为农人承揽土地有国家补助等利益的唆使，再加上对确权挂号的预期，农人更垂青土地，许多原有的对立突发，就很影响乡村安稳，影响乡村干部的政绩。因而，当地政府和底层干部都以为这项作业难度大，吃力不讨好，影响乡村安稳，积极性遍及不高。再加上中心要求此项作业五年内完结，都在等候张望，走一步、看一步，作业推进的力度不大。
3、确权挂号中遇到的方针性对立杰出，作业力气和投入经费严重不足
一方面，在确权挂号过程中一些深层次对立开端突显。如，土地二轮承揽后，中心清晰承揽土地“三十年不变”。1996年今后出世的人口根本没有分到承揽地，确权中不少农人概要求新分承揽地，再如出嫁女，娶媳妇、分居等要素，构成有地无证、有证无地、一地多证、一证多地的状况，不少农人要求从头调整承揽地;又如一些当地私行作出的土地“小调整“，给这次确权作业也带来必定的困难，农人要求处理利益不均衡的问题。再如，现在施行的土地收拾项目，改变了原先的沟、渠、路、坝，打破村组之间的规模，地界也发作了新变化。少量农人仍要自己本来的承揽地，构成新的对立需求和谐处理。此外，因为很多农人工外出务工，承揽地权属承认，找不到人签字，构成了必定作业难度。还有些前史原因构成的土地承揽权属问题，因二轮承揽时期没有处理，这一次则要彻底处理这些问题、难度不大。
另一方面，确权挂号作业量大，也需求很多的经费投入。国家资源部分从到下都有办理安排和作业人员，城镇有土地所和在编干部，再加上现在的“三权”发证只到行政村，确权挂号的问题还不是很大。而土地承揽运营权确权就不相同了，面临千家万户，就需求一大批作业人员和专门作业安排来运作，乡村这方面的安排和人员十分短缺。宿州市乡村归纳变革后，除埇桥区、泗县城镇有运营站外，其它县、城镇都没有运营站安排和作业人员。埇桥、泗县的经管站，也只要一、二个人，并且主要任务是搞中心作业，也没有把力气用在经管作业上，这种状况，在安徽全省遍及存在，如不健全作业安排，加强力气，确权挂号作业任务是很难完结的。
乡村土地承揽运营权确权挂号，需求通过一系列程序和流程标准。如要通过查询了解、印象解说、制造宗地图、信息录入等14步作业流程。处理四至不清问题，就需求航拍彩图，要有不低于1∶2000的正印象图，还要有人到现场勘察。这一些程序和标准，都需求开支很多费用。据金安区马头镇实践作业核算，不算村、组干部和实测人员的薪酬，确权挂号每亩需经费40元左右。安徽省全省8845万亩犁地，完结确权挂号就需求30-40亿元。这样，均匀每个县要投入4000万元左右。并且，这项费用和资金都归于各级当地财政支出。中心规则的确权挂号补助经费仍未实现，各级政府的确权费用也一时无法执行。
4、确权挂号发证的后续作业亟待加强，相关方针调整没有及时跟上
一是土地颁证和土地流通中尚有一些方针需求清晰。咱们所查询的市县中，除土地所有权证书已发到村外，团体建造用地和宅基地运用证有些还未颁布。如团体建造用地目标没有执行、宅基地因为有些方针不清晰也未发证。乡村土地承揽运营权证现在没有颁布。主要是多出的土地面积怎么挂号问题没有有清晰的方针界定。别的，因为土地确权后，实践面积大于二轮承揽地面积，有些农人要求确权给他，一起要求国家按实践面积发给补助。关于已流通出去的土地，要求承租土地流通的大户，按多出的面积补给承揽费，从而又引发了是否调整承揽合同的法律问题。
二是土地确权后的相关变革以及与之相适应的新式协作安排尚待培养。江浙一些发达地区土地确权后，土地股份制协作社、团体社区协作社相继树立。安徽这方面协作安排虽然有一些，但没有构成气候。咱们在小岗村调研时，曾讨论能否用土地入股树立股份协作社问题时，县、乡、村干部都摇头、摆手，以为很难。
三是土地承揽运营权的产业性功用没有彻底表现。跟着土地承揽权确权发证，就应当强化承揽权的物权功用。一方面，对整家迁出的农户可有偿退出土地承揽权，取得产业收益。另一方面，农户已取得运营承揽权也能够向其它运营主体自在流通，取得运营方面的收益。因而，探究树立土地所有权、承揽权和运营权三权别离的农地准则亟待研讨处理。